EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 16. huhtikuuta 2002 (22.04) (OR. fr) 7806/02 LIMITE ECO 113 INST 42 N 131 SAATE Lähettäjä: Pääsihteeristö Saapunut: Pysyvien edustajien komitea Ed. asiak. nro: 14209/01 EXT2 CRS/CRP 48 ECO 383 INST 124 N 538 Kom:n ehd. nro: 11203/01 ECO 224 INST 68 N 266 Asia: Ehdotus Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission päätökseksi Euroopan tietosuojavaltuutetun tehtävien hoitamista koskevasta ohjesäännöstä ja yleisistä ehdoista I JOHDANTO Komissio esitti 20.7.2001 neuvostolle edellä mainitun päätösehdotuksen, jolla on tarkoitus panna täytäntöön yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä annetun asetuksen (EY) N:o 45/2001 43 artiklan 1 kohta. Kyseisen artiklan mukaan Euroopan parlamenttia, neuvostoa ja komissiota pyydetään vahvistamaan yhteisellä sopimuksella Euroopan tietosuojavaltuutetun, joka on toimielinten suorittaman henkilötietojen käsittelyn valvonnasta vastuussa oleva riippumaton valvontaviranomainen, tehtävien hoitamista koskevan ohjesäännön ja yleiset ehdot. Tämän päätöksen tekeminen on ensimmäinen askel Euroopan tietosuojavaltuutetun ja apulaistietosuojavaltuutetun nimittämisessä, jonka on määrä tapahtua 42 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti vuonna 2002. 7806/02 mlk/jpo/mh 1
II YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Pysyvien edustajien komitea pääsi 21.11.2001 pidetyssä kokouksessaan yhteisymmärrykseen liitteessä 1 olevasta komission tekstiehdotuksesta, tämän kuitenkaan vaikuttamatta DK:n valtuuskunnan parlamentaariseen varaumaan ja L:n valtuuskunnan odotusvaraumaan 3 artiklan osalta. Sittemmin L:n valtuuskunta on ilmoittanut pääsihteeristölle voivansa luopua odotusvaraumastaan. Euroopan parlamentti äänesti 12.3.2002 pidetyssä istunnossaan komission ehdotukseen tarkistukset, jotka ovat tämän ilmoituksen liitteessä 2. Sovittiiin kuitenkin, että lainsäädäntöpäätöslauselma annetaan jossain myöhemmässä istunnossa, jotta voitaisiin aloittaa keskustelut neuvoston ja komission kanssa kyseisen päätöksen tekemiseksi yhteisymmärryksessä. Kaikki äänestetyt muutokset yhtä lukuunottamatta koskevat päätöksen johdanto-osan kappaleita. Tietosuoja-asioista vastaavat pysyvien edustustojen neuvokset tutkivat kyseisiä tarkistuksia 5.4.2002 pidetyssä kokouksessaan. Ryhmä katsoi niiden olevan yleensä turhia ja joskus kaksiselitteisiä tai helposti oikeudellisia vaikeuksia aiheuttavia. Asian käsittelystä työryhmässä voidaan esittää yhteenveto seuraavasti: tarkistukset 1, 4 ja 16 hylätään kokonaisratkaisun puitteissa tarkistusten 2, 3, 5, 8, 9 ja 15 osalta joustetaan, usein sanamuotoa muuttamalla tai yksinkertaistamalla näkemykset eroavat tarkistuksen 7 osalta (B kannattaa, komissio suhtautuu avoimesti, F ja UK epäilevät). Keskustelujen päätteeksi komission edustaja ilmoitti, että komissio varaa itselleen oikeuden harkita kokonaisuutta poliittiselta kannalta ennen kuin ottaa lopullisesti kantaa näihin tarkistuksiin ottaen huomioon Euroopan parlamentin kanssa käydyt keskustelut ja tarpeen tehdä nopeasti tämä päätös. * * * 7806/02 mlk/jpo/mh 2
Pysyvien edustajien komitaa pyydetään ottamaan kantaa asiaan Euroopan parlamentin ja komission kanssa aloitettavia neuvotteluja varten, jotta tästä päätöksestä saavutettaisiin yhteisymmärrys. 7806/02 mlk/jpo/mh 3
LIITE I Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN, NEUVOSTON JA KOMISSION PÄÄTÖS Euroopan tietosuojavaltuutetun tehtävien hoitamista koskevasta ohjesäännöstä ja yleisistä ehdoista EUROOPAN PARLAMENTTI, EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO JA EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottavat huomioon yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja erityisesti sen 43 artiklan 1, ottavat huomioon komission ehdotuksen 2, sekä katsovat seuraavaa: 1) Euroopan tietosuojavaltuutettu on se riippumaton valvontaelin, jonka tehtävänä on valvoa luonnollisten henkilöiden suojelemista henkilötietojen käsittelyssä ja tällaisten tietojen vapaata liikkuvuutta koskevien yhteisön säädösten soveltamista yhteisön toimielimiin ja elimiin. 2) Tämän riippumattoman valvontaelimen toiminnan käynnistäminen edellyttää Euroopan tietosuojavaltuutetun ja apulaistietosuojavaltuutetun tehtävien hoitamista koskevan ohjesäännön ja yleisten ehtojen vahvistamista. 3) Useimmista Euroopan tietosuojavaltuutetun toimintaa koskevaan ohjesääntöön ja yleisiin ehtoihin sisällytettävistä asioista säädetään jo asiaa koskevassa asetuksessa. Siinä on tarvittavat säännökset Euroopan tietosuojavaltuutetun ja apulaistietosuojavaltuutetun nimittämisestä, heitä avustavasta henkilöstöstä ja heidän toimintansa rahoituksesta, heidän riippumattomuudestaan, salassapitovelvollisuudestaan, tehtävistään ja toimivaltuuksistaan. 4) Asetuksesta puuttuu ainoastaan kaksi tärkeää asiaa, joista on vielä päätettävä. Nämä koskevat tietosuojavaltuutetun ja apulaistietosuojavaltuutetun palkkaa, korvauksia ja muita palkkaan 1 2 EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1. EYVL C 304 E, 30.10.2001, s. 178. 7806/02 mlk/jpo/mh 4
liittyviä etuja sekä tietosuojavaltuutetun toimipaikkaa. 5) Euroopan tietosuojavaltuutetun palkan on oltava samaa tasoa kuin Euroopan oikeusasiamiehen palkan, sillä tietosuojavaltuutetulle on varmistettava hänen tehtäviään ja toimivaltuuksiaan vastaava asema ja koska asiaa koskeva asetus perustuu suurelta osin Euroopan oikeusasiamiehestä annettuun asetukseen tietosuojavaltuutetun institutionaalisen aseman määrittelyn osalta. Palkkansa, korvaustensa ja vanhuuseläkkeensä osalta Euroopan oikeusasiamies puolestaan rinnastetaan yhteisöjen tuomioistuimen tuomariin. 6) Apulaistietosuojavaltuutettu on rinnastettava Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen kirjaajaan palkkansa, korvaustensa ja vanhuuseläkkeensä osalta, jotta luotaisiin hierarkia hänen ja tietosuojavaltuutetun välille, samalla kun molempiin sovelletaan samanlaista palkkajärjestelmää, joka vastaa heidän nimitysmenettelyään, toimikauttaan ja tehtäviään. 7) Euroopan tietosuojavaltuutetun toimipaikaksi on vahvistettava Bryssel, jotta varmistetaan tehtävien luonteen kannalta välttämätön läheisyys Euroopan tietosuojavaltuutetun sekä hänen valvomiensa yhteisön toimielinten ja elinten välillä ja jotta helpotetaan hänen tehtäviensä sujuvaa hoitamista, OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan tietosuojavaltuutetun palkka Euroopan tietosuojavaltuutettu rinnastetaan palkkansa, korvaustensa, vanhuuseläkkeensä ja muiden taloudellisten etujensa määrittämisen osalta Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen tuomariin. 2 artikla Apulaistietosuojavaltuutetun palkka Apulaistietosuojavaltuutettu rinnastetaan palkkansa, korvaustensa, vanhuuseläkkeensä ja muiden taloudellisten etujensa määrittämisen osalta Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen kirjaajaan. 3 artikla Toimipaikka Euroopan tietosuojavaltuutetun ja apulaistietosuojavaltuutetun toimipaikka on Bryssel. 7806/02 mlk/jpo/mh 5
4 artikla Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin Euroopan unionin Euroopan yhteisöjen puolesta neuvoston puolesta komission puolesta Puhemies Puheenjohtaja Puheenjohtaja 7806/02 mlk/jpo/mh 6
LIITE 2 Ehdotus Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission päätökseksi Euroopan tietosuojavaltuutetun ja apulaistietosuojavaltuutetun tehtävien hoitamista koskevasta ohjesäännöstä ja yleisistä ehdoista (KOM(2001) 411 C5-0384/2001 2001/2150(ACI)) Ehdotusta muutettiin seuraavasti 1 : Komission teksti 2 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 1 kappale 1) Euroopan tietosuojavaltuutettu on se riippumaton valvontaelin, jonka tehtävänä on valvoa luonnollisten henkilöiden suojelemista henkilötietojen käsittelyn osalta ja tällaisten tietojen vapaata liikkuvuutta koskevien yhteisön säädösten soveltamista yhteisön toimielimiin ja elimiin. 1) Euroopan tietosuojavaltuutettu on se riippumaton valvontaelin, jonka tehtävänä on valvoa luonnollisten henkilöiden suojelemista henkilötietojen käsittelyn osalta ja tällaisten tietojen vapaata liikkuvuutta koskevien yhteisön säädösten soveltamista yhteisön toimielimiin ja elimiin, tärkeimpänä tavoitteenaan suojella ihmisten yksityis- ja perheelämää. Tarkistus 2 Johdanto-osan 1 a kappale (uusi) 1 a) Tietosuojasäännökset koskevat yksityis- ja perhe-elämän suojelua sen oikeuskäytännön mukaisesti, joka koskee Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen 8 artiklan ja yksilöiden suojelusta henkilötietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä tehdyn Euroopan neuvoston yleissopimuksen välistä suhdetta. Tietosuojan tarkoitus ei ole rajoittaa kansalaisten saatavilla olevaa julkista toimintaa koskevaa tietoa. 1 2 Asia päätettiin palauttaa valiokuntakäsittelyyn työjärjestyksen 69 artiklan 2 kohdan mukaisesti. EYVL C 304 E, 30.10.2001, s. 178. 7806/02 mlk/jpo/mh 7
Tarkistus 3 Johdanto-osan 3 kappale 3) Useimmista Euroopan tietosuojavaltuutetun toimintaa koskevaan ohjesääntöön ja yleisiin ehtoihin sisällytettävistä asioista säädetään jo asetuksessa. Siinä on tarvittavat säännökset Euroopan tietosuojavaltuutetun ja apulaistietosuojavaltuutetun nimittämisestä, häntä avustavasta henkilöstöstä ja hänen toimintansa rahoituksesta, hänen riippumattomuudestaan, salassapitovelvollisuudestaan, tehtävistään ja toimivaltuuksistaan. 3) Useimmista Euroopan tietosuojavaltuutetun toimintaa koskevaan ohjesääntöön ja yleisiin ehtoihin sisällytettävistä asioista säädetään jo asetuksessa. Siinä on tarvittavat säännökset Euroopan tietosuojavaltuutetun ja apulaistietosuojavaltuutetun nimittämisestä, häntä avustavasta henkilöstöstä ja hänen toimintansa rahoituksesta, hänen riippumattomuudestaan, salassapitovelvollisuudestaan, tehtävistään ja toimivaltuuksistaan. Asetuksen (EY) N:o 45/2001 46 artiklan k kohdassa tarkoitetun Euroopan tietosuojavaltuutetun työjärjestyksen olisi sisällettävä erityisesti menettelyä koskevia säännöksiä siitä, miten Euroopan tietosuojavaltuutettu käyttää tutkintavaltuuksiaan. Tarkistukset 9 ja 15 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) 3 a) Euroopan tietosuojavaltuutettua sitoo yhteisön oikeus ja erityisesti Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1049/2001 1 ja perustamissopimuksen määräykset, jotka koskevat perusoikeuksien ja -vapauksien suojelua ja joiden mukaan unionin päätöksenteon on oltava mahdollisimman avointa. 1 EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43. 7806/02 mlk/jpo/mh 8
Tarkistus 4 Johdanto-osan 3 b kappale (uusi) Tarkistus 5 Johdanto-osan 3 c kappale (uusi) Tarkistus 7 Johdanto-osan 7 a kappale (uusi) Tarkistus 8 Johdanto-osan 7 b kappale (uusi) 3 b) Rahoitusnäkymissä ei ole ennakoitu tätä ehdotusta. 3 c) Ehdotuksen kokonaisrahoituksen olisi oltava yhteensopiva otsakkeen 5 nykyisen enimmäismäärän kanssa ilman, että se rajoittaa muita politiikkoja. 7 a) Tulevaisuudessa Euroopan tietosuojavaltuutetun rakennetta ja organisaatiota olisi muutettava siten, että sisällytetään yhden ainoan yhteisön viranomaisen vastuualueeseen tietosuojan valvontaviranomaiset Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V ja VI osastojen nojalla perustetuissa Euroopan yhteisöjen elimissä. 7 b) Euroopan parlamentin asiasta vastaava valiokunta järjestää kaikille parlamentin jäsenille avoimen tilaisuuden, jossa kuullaan komission asetuksen (EY) N:o 45/2001 42 artiklan 1 kohdan mukaisesti julkisen hakumenettelyn johdosta laatimaan luetteloon kirjattuja ehdokkaita. 7806/02 mlk/jpo/mh 9
Tarkistus 16 2 a artikla (uusi) 2 a artikla Euroopan tietosuojavaltuutettu nimitetään julkisen hakumenettelyn perusteella. Hakumenettelystä tiedotetaan unionissa laajalti, jotta kaikilla kiinnostuneilla on tosiasiallinen mahdollisuus jättää hakemuksensa. Euroopan parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle annetaan tiedot kaikista vaatimukset täyttävistä hakijoista, ja se järjestää kuulemistilaisuuden voidakseen tehdä valintansa. 7806/02 mlk/jpo/mh 10