LAPIN LIIKUNTAPAIKKOJEN PERUSTAMISHANKKEIDEN RAHOITUSSUUNNITELMA VUOSILLE 2015 2018 Rovaniemi 2014
S I S Ä L L Y S 1. SUUNNITELMAN TAUSTA 1 2. KUNTIEN ILMOITTAMAT PERUSTAMISHANKKEET 2 3. SUUNNITELMAN MÄÄRÄRAHAPERUSTEET JA MERKITYS 2 4. LAPIN LIIKUNTAPAIKKASUUNNITELMA VUOSILLE 2015-2018 3 4.1. Suunnitelman perusteet 3 4.2 Opetus- ja kulttuuriministeriön toimivallan perustamishankkeet 4 4.3. Lapin aluehallintoviraston toimivallan perustamishankkeet 8 LIITTEET Liite 1 Liite 2 Liite 3 Opetus- ja kulttuuriministeriön toimivallan perustamishankkeet vuosina 2015 2018 Lapin aluehallintoviraston toimivallan perustamishankkeet vuosina 2015 2018 Lapin Liiton lausunto
1 1. SUUNNITELMAN TAUSTA Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain (1705/2009) mukaan opetus- ja kulttuuriministeriö laatii vuosittain valtion talousarvion valmistelun yhteydessä seuraavaa neljää vuotta varten opetus- ja kulttuuritoimen perustamishankkeiden valtakunnallisen rahoitussuunnitelman. Valtakunnallista rahoitussuunnitelmaa varten liikunnan aluehallintoa edustava aluehallintovirasto laatii kunnilta saatujen ehdotusten perusteella alueellansa toteutettavaksi aiotuista perustamishankkeista kiireellisyysjärjestysluettelon. Luettelossa esitetään hankkeet otettavaksi mukaan valtakunnalliseen rahoitussuunnitelmaan. Valtion talousarvioon otetaan vuosittain määräraha avustusten myöntämiseksi liikuntapaikkojen ja niihin liittyvien vapaa-aikatilojen perustamishankkeisiin. Avustuksilla edistetään erityisesti laajojen käyttäjäryhmien tarpeisiin tarkoitettujen liikuntapaikkojen rakentamista, hankkimista, peruskorjaamista ja varustamista. Avustusta myönnetään ensisijaisesti kunnalle tai kuntayhtymälle sekä kunnan tai kuntayhtymän määräämisvallassa olevalle yhteisölle. Avustusta voidaan myöntää myös muille yhteisöille. Liikuntalaissa tarkoitettujen liikuntapaikkojen ja niihin liittyvien vapaa-aikatilojen perustamishankkeena pidetään toimenpidettä (rakentaminen tai hankinta), jonka arvioidut kokonaiskustannukset ovat vähintään 20 000 (ALV 0 %). Liikuntalain mukaan opetus- ja kulttuuriministeriö voi siirtää aluehallinnon valmisteltavaksi tai päätettäväksi osan liikuntapaikkarakentamiseen varatusta määrärahasta. Liikunnan aluehallinto toimii tällä hetkellä valtionapuviranomaisena sellaisten perustamishankkeiden osalta, joiden kokonaiskustannusarvio on enintään 700 000 euroa (ALV 0 %). Perustamishankkeiden valtionavustuksen laskennallisena määräytymisperustana on perustamishankkeen arvonlisäverollinen kustannusarvio.
2 2. KUNTIEN ILMOITTAMAT PERUSTAMISHANKKEET Lapin kuntia pyydettiin ilmoittamaan tiedot kustannusarvioiltaan vähintään 20 000 (ALV 0 %) suuruisista perustamishankkeista, jotka oli tarkoitus toteuttaa vuosien 2015 2018 aikana. Kunnat ilmoittivat suunnitelmakaudelle kaikkiaan 14 aluehallintoviraston ja kuusi opetus- ja kulttuuriministeriön toimivaltaan kuuluvaa perustamishanketta. Hankkeiden yhteenlasketut kustannusarviot olivat lähes 16 miljoonaa euroa (taulukko 1). Ministeriön toimivallan hankkeista kolme ja aluehallintoviraston toimivallan hankkeista kuusi oli peruskorjaus-/perusparannushankkeita. Aluehallintoviraston toimivallan hankkeista lukumääräisesti suurin hankeryhmä oli erilaiset ulkoliikuntapaikat. Vastaavasti ministeriön toimivallan hankkeista suurimpina hankeryhminä olivat sisäliikuntatilat. Taulukko 1. Suunnitelmakaudelle 2015 2018 ilmoitetut perustamishankkeet Liikuntapaikka AVI OKM Yhteensä ryhmät lkm 1000 lkm 1000 lkm 1000 Ulkokentät 11 1163 2 2 746 13 3 909 Sisäliikuntatilat - - 3 5 719 3 5 719 Vesiliikuntatilat 1 124 1 5 855 2 5 979 Maastoliikuntapaikat 1 30 - - 1 30 Erityisliikuntapaikat - - - - - - Huoltorakennukset 1 70 - - 1 70 Muut hankkeet - - - - - - Yhteensä 14 1 387 6 14 320 20 15 707 3. SUUNNITELMAN MÄÄRÄRAHAPERUSTEET JA MERKITYS Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain mukaan aluehallintovirasto asettaa ministeriön toimivallan hanke-esitykset kiireellisyysjärjestykseen. Tämä lista on pohjana ministeriössä loppuvuodesta laadittavalle rahoitussuunnitelmalle vuosille 2015 2018. Suunnitelmat ovat ohjeellisia. Ministeriön valtionavustusta koskevat päätökset tehdään varsinaisessa hakemusvaiheessa asiakirjoissa esitettyjen tietojen sekä aluehallintovirastolta että valtion liikuntaneuvostolta saatujen lausuntojen pohjalta.
3 4. LAPIN LIIKUNTAPAIKKASUUNNITELMA VUOSILLE 2015 2018 4.1. Suunnitelman perusteet Tutkimuksilla on osoitettu, että liikunnalla on lukuisia myönteisiä vaikutuksia terveyteen, hyvinvointiin ja toimintakykyyn. Säännöllisellä liikunnan harrastamisella saadaan säästöjä sosiaali- ja terveydenhuollon, työelämän ja ennenaikaisen eläköitymisen kustannuksiin. Väestön liikuntaharrastuksen edistäminen edellyttää liikuntapaikkaverkoston kehittämistä ja perusparantamista. Tähän liittyvä valtionaputoiminta on välttämätöntä. Ministeriön yleisenä avustusperiaatteena vuodesta 2010 lähtien on ollut että avustus kattaa noin neljänneksen hakijan esittämästä kustannusarviosta. Ministeriön linjaus on hyvä ja kunnallista liikuntapaikkarakentamista tukevaa. Lapin aluehallintoviraston keskeisiä valtionaputoiminnan linjauksia ovat: Liikuntalain perusteella etusijalle asetetaan kunnalliset ja laajoja käyttäjäryhmiä palvelevat liikuntapaikkahankkeet. Uusien rakentamishankkeiden arvioinnin kohdalla kiinnitetään huomio hankkeiden alueelliseen ja paikalliseen merkitykseen. Aluehallintoviraston toimivallan hankkeiden kohdalla painopisteenä ovat kunnan perusliikuntapaikat ja lähiliikuntapaikat. Alueellista merkitystä omaavat, ylikunnalliset hankkeet ja hankkeet, joissa olemassa olevia rakenteita muutetaan liikuntakäyttöön. Näiden kohdalla on kuitenkin korostettava erikseen hankekohtaista arviointia. Huomioidaan Liikuntapaikkarakentamisen suunta 2011 asiakirjassa esitetyt painoalalinjaukset, koskien lasten ja nuorten liikuntaympäristöjen kehittäminen sekä terveyttä edistävien liikuntaolosuhteiden lisääminen. Tuetaan peruskorjaushankkeita. Sisäliikuntatilojen kohdalla suosituimmuusasemassa ovat yhteishankkeet opetustoimen kanssa erityisesti silloin, kun on kyse kunnan pääliikuntatilasta. Ei-kunnallisissa hankkeissa on kunnan puoltava kannanotto. Hankkeet ovat tarkoituksenmukaisesti suunniteltu, turvallisia ja liikuntaesteettömiä. Suunnitelma tarkistetaan vuosittain.
4 4.2. Opetus- ja kulttuuriministeriön toimivallan perustamishankkeet Perustamishankkeet, joiden kustannusarviot (ALV 0 %) ovat yli 700 000 kuuluvat ministeriön toimivaltaan. Ne asetetaan kuntien ilmoittaman aloitusvuoden mukaan vuosittaiseen kiireellisyysjärjestykseen. Vuosi 2015 Sijat 1 3 Lapin aluehallintovirasto esittää valtakunnalliseen rahoitussuunnitelmaan hyväksyttäväksi Lapin alueelta seuraavat hankkeet: Rovaniemen kaupungin, Tornion kaupungin ja Utsjoen kunnan hankkeet. Hankkeet ovat kunnallisia ja hyvin perusteltuja. Rovaseudun Markkinakiinteistöt Oy, Ounasrinteen liikuntahalli Rovaniemen kaupunki omistaa Rovaseudun Markkinakiinteistöt Oy:n kokonaisuudessaan. Rovaniemen kaupunki on siirtänyt hankkeen toteutuksen omistamansa Rovaseudun markkinakiinteistöjen toteutettavaksi. Ounasrinteen liikuntahalli sijoittuu kaupungin keskustan läheisyydessä olevalle väkirikkaalle Ounasrinteen asuma-alueelle. Liikuntahallin läheisyydessä sijaitsee myös Ounasrinteen koulu. Liikuntahallin liikuntatilojen suuruus on 880 m 2. Rovaniemen kaupungin sisäliikuntatilojen puutteena on isojen hallitilojen puute. Yhtenäisten salitilojen puute korostuu tiettyjen lajien harjoitustilojen sekä erilaisten liikuntatapahtumien, kuten turnausten järjestämispaikkojen puutteena. Esimerkiksi salibandykisat voidaan tilojen puolesta Rovaniemellä järjestää vain yhdessä liikuntahallissa. Liikuntahallin tavoitteena ja tarveperustana on luoda uutta sisäliikuntatilaa kysyntää vastaavaksi. Lisäksi liikuntahallin tavoitteena on olla seudullinen liikuntakeskus, joka tuottaa liikuntapalveluja kaikille väestöryhmille myös Rovaniemen kaupungin ympäryskunnille. Hanke sisältyy Rovaniemen kaupungin hankkeena valtakunnalliseen liikuntapaikkojen perustamishankkeiden vuosien 2014 2017 rahoitussuunnitelmaan vuodelle 2015. Hankkeen toteutus on merkitty kaupungin investointiohjelmassa Rovaseudun Markkinakiinteistöjen vastuulle. Hankkeen toteutusaika on vuodet 2015 2016.
5 Tornion kaupunki, Näränperän jääpallokenttä/tekojäärata Hanke käsittää 1980-luvulla rakennetun jääpallokentän perusparannuksen, jossa olemassa oleva kenttä varustetaan jäädytyslaitteistolla. Lisäksi jääpallokentän perusparannus suunnitellaan siten, että kenttä on mahdollista varustaa kesäaikaan kolmella tenniskentällä. Tornio on Suomen johtava jääpallopaikkakunta ja jääpallo on paikkakunnan suosituimpia liikuntalajeja. Näränperän jääpallokentän perusparannuksen tarveperusteluina on jääpallon harrastus- ja pelikauden jatkaminen jäädytyslaitteistojen avulla. Jääpallon harrastusmahdollisuuksien lisäksi Näränperän jääpallokentän perusparannuksella lisätään myös muun jääurheilun harrastusmahdollisuuksia kunnassa. Kenttä palvelee aktiivisen seuratoiminnan ohella myös koululaisliikuntaa. Hanke sisältyy vuosille 2014 2017 vahvistettuun valtakunnalliseen liikuntapaikkojen perustamishankkeiden rahoitussuunnitelmaan vuodelle 2015. Hanke on merkitty kaupungin investointiohjelmaan vuodelle 2015 ja sen hanke- ja rakennustekniset suunnitelmat tarkentuvat suunnittelun edetessä. Utsjoen kunta, Karigasniemen liikuntahalli Utsjoen kunta jakautuu kolmeen kyläkeskukseen. Kuntakeskuksen lisäksi kunnan muita kylätaajamia ovat Karigasniemen ja Nuorgamin kylät. Kylätaajamista matkaa kuntakeskukseen on Nuorgamista 45 ja Karigasniemestä 100 kilometriä. Kaikissa kylätaajamissa on mm. omat koulut. Karigasniemen liikuntahalli käsittää 300 neliöisen liikuntasalin oheistiloineen. Hankkeen tarveperusteluina on sisäliikuntatilojen puute. Kunnan ainoa käytössä oleva sisäliikuntatila sijaitsee Utsjoen kuntakeskuksessa, johon matkaa Karigasniemeltä tulee noin 100 kilometriä. Liikuntatila palvelee kylän lasten ja nuorten sekä aikuisväestön liikunnan tarpeiden lisäksi myös kylän koulu- ja päiväkotiliikuntaa. Hanke mahdollistaa kylällä tapahtuvan sisäliikunnan ja se sijoittuu olemassa olevan koulun läheisyyteen. Hanke ei sisälly voimassa olevaan liikuntapaikkojen perustamishankkeiden rahoitussuunnitelmaan. Hanke on merkitty kunnan investointiohjelmaan vuosille 2015 2016 ja sen hankesuunnitelma tarkentuvat suunnittelun edetessä.
6 Kittilän kunta, Sirkan koulun urheilusalin laajennus. Hanke käsittää Sirkan koulun liikuntasalin laajentamisen 307 neliöllä (107 414 m 2 ). Hankkeen tarveperusteluina on Sirkan kylän vakituisten asukkaiden sekä siitä johtuva koulun oppilasmäärän kasvu. Urheilusalin laajennus toteutetaan Sirkan koulun laajennuksen yhteydessä ja se on yhteishanke koulutoimen kanssa. Oppilaitosrakentamisen valtakunnallisessa rahoitussuunnitelmassa Sirkan koulun laajennuksen valtionavustus on varattu vuodelle 2017. Hanke sisältyy valtakunnalliseen liikuntapaikkojen perustamishankkeiden vuosien 2014 2017 rahoitussuunnitelmaan vuodelle 2014. Hanke on merkitty kunnan investointiohjelmaan vuosille 2015 2016. Hankkeen rakennustekniset suunnitelmat ovat valmiina. Vuosi 2016 Sijat 1-2 Lapin aluehallintovirasto esittää valtakunnalliseen rahoitussuunnitelmaan Lapin alueelta hyväksyttäväksi Tornion ja Kemijärven kaupunkien hankkeet. Tornion kaupunki, Tornion uimahallin peruskorjaus Tornion uimahalli on rakennettu 1992 ja se sisältää allastilojen lisäksi myös kuntosalin. Uimahallin kokonaispinta-ala on 4630 m 2. Uimahallin peruskorjauksessa uusitaan rakennuksen pintarakenteet sekä talo- ja allastekniikka. Lisäksi rakennetaan uusi opetusallas. Hankkeen tarveperusteluina ovat uimahallin peruskorjauksella varmistettava uimahallin käytettävyyden ja toimivuuden takaaminen. Lisäksi hankkeen tarveperusteluna korostuu sen merkitys ylikunnallisena perusliikuntapaikkana. Hanke sisältyy vuosille 2014 2017 vahvistettuun valtakunnalliseen liikuntapaikkojen perustamishankkeiden rahoitussuunnitelmaan vuosille 2016 ja 2017. Hanke on merkitty kaupungin investointiohjelmaan vuodelle 2016. Hankkeen rakennustekniset suunnitelmat tarkentuvat suunnittelun edetessä.
7 Kemijärven kaupunki, Ahvensalmen lähiliikuntapuisto Ahvensalmen alue sijaitsee Kemijärven keskustan välittömässä läheisyydessä. Liikuntaan liittyviä olemassa olevia tiloja alueella on sorakenttä. Hankkeen tarkoituksena on toteuttaa alueelle ympärivuotiseen käyttöön soveltuva liikuntapuisto huolto- ja taukotiloineen. Liikuntapuistossa suunniteltuja lajeja ovat kesällä mm. erilaiset palloilulajit sekä erityisesti nuorisokulttuuriin liittyvät lajit, kuten skeittaus ja parkour. Talvilajeja varten alue valaistaan ja siellä voi harrastaa luistelua, jääkiekkoa, hiihtoa ja mäenlaskua. Hankkeen tarveperusteluina on kaupungin keskusta-alueella olevien ulkoliikuntapaikkojen vähäisyys liikkujille. Liikuntapuiston saavutettavuus, monipuolisuus ja ympärivuotisuus lisäävät kaupungin keskusta-alueen liikuntapaikkatarjontaa ja siten myös liikunnan harrastuneisuutta kaupunkilaisten keskuudessa. Hanke ei sisälly voimassa olevaan liikuntapaikkojen perustamishankkeiden rahoitussuunnitelmaan. Hanke on merkitty kaupungin investointiohjelmaan vuosille 2016 2017 ja sen hankesuunnitelma tarkentuu suunnittelun edetessä. Vuosi 2017 Sija 1 Lapin aluehallintovirasto esittää valtakunnalliseen rahoitussuunnitelmaan Lapin alueelta hyväksyttäväksi Tornion uimahallin peruskorjauksen. Tornion kaupunki, Tornion uimahallin peruskorjaus Tornion uimahalli on rakennettu 1992 ja se sisältää allastilojen lisäksi myös kuntosalin. Uimahallin kokonaispinta-ala on 4630 m 2. Uimahallin peruskorjauksessa uusitaan rakennuksen pintarakenteet sekä talo- ja allastekniikka. Lisäksi rakennetaan uusi opetusallas. Hankkeen tarveperusteluina ovat uimahallin peruskorjauksella varmistettava uimahallin käytettävyyden ja toimivuuden takaaminen. Lisäksi hankkeen tarveperusteluna korostuu sen merkitys ylikunnallisena perusliikuntapaikkana. Hanke sisältyy vuosille 2014 2017 vahvistettuun valtakunnalliseen liikuntapaikkojen perustamishankkeiden rahoitussuunnitelmaan vuosille 2016 ja 2017. Hanke on merkitty kaupungin investointiohjelmaan vuodelle 2016. Hankkeen rakennustekniset suunnitelmat tarkentuvat suunnittelun edetessä. Vuosi 2018 Ei hankkeita
8 4.3. Aluehallintoviraston toimivallan perustamishankkeet Kunnat ilmoittivat suunnittelukaudelle 14 kustannusarvioltaan (ALV 0 %) enintään 700 000 euron perustamishanketta. Hankkeiden yhteenlaskettu arvonlisäverollinen kustannusarvio oli lähes 1,4 miljoonaa euroa. Kuntien ilmoittama hankemäärä on pienempi kuin aluehallintovirastolle vuosittain tulleet valtionavustushakemukset. Ministeriö osoittaa aluehallintovirastoille vuosittain jaettavan avustusmäärärahan alueen asukasluvun, jätettyjen hakemusten lukumäärän, niiden yhteenlaskettujen kustannusarvioiden ja käytettävissä olevien määrärahojen perusteella. Vuosittaisessa päätöksenteossa AVI noudattaa kohdassa 4.1. esitettyjä avustuspoliittisia linjauksia. Liitteeseen 3 on koottu kuntien ilmoittamat AVIn toimivallan perustamishankkeet, jotka on tarkoitus toteuttaa vuosina 2015 2018.
9 Liitteiden 2 ja 3 sarakkeiden selitykset Kiirr.sija Kunta Hankkeen nimi Tyyppi Real.- aste Kust.arvio Toteuttaja Esitetty rakentasen al.vuosi Huomautus Hankkeiden vuosittainen kiireellisyysjärjestys Kunta, jonka alueella hanke toteutetaan Rakentamishankkeen nimi Hankkeen LIPAS-tyyppikoodi Hankkeen realistisuusaste: 0 = ei sisälly voimassa olevan kuntasuunnitelman toteuttamisosaan 1 = sisältyy voimassa olevan kuntasuunnitelman toteuttamisosaan Kunnan ilmoittaman hankkeen kustannusarvio 1 000 euroina Hankkeen toteuttaja: 1 = kunta 2 = rekisteröity yhdistys esim. urheiluseura 3 = osakeyhtiö (Oy) 4 = muu esim. säätiö Kunnan ilmoittama hankkeen suunniteltu rakentamisen aloittamisvuosi Hankkeeseen liittyviä täydentäviä tietoja - Esit. yhteishankkeeksi = esitetään, että hankkeen rahoitukseen osallistuvat myös opetusviranomaiset