PÄLKÄNEEN KUNNAN TASA-ARVO- JA YHDENVERTAISUUSSUUNNITELMA 2016-2018
Sisältö 1. TASA-ARVO- JA YHDENVERTAISUUSSUUNNITELMAN TAUSTA JA TARKOITUS... 3 1.1 Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman tavoitteet... 3 1.2 Lainsäädännön edellytykset... 3 2. TASA-ARVON JA YHDENVERTAISUUDEN EDISTÄMISEKSI... 4 2.1 Rekrytointi... 4 2.2 Eri tehtäviin sijoittaminen ja uralla eteneminen... 4 2.3 Työolot ja ilmapiiri... 5 2.4 Työn ja perhe-elämän yhteensovittaminen... 5 2.5 Epäasiallinen kohtelu ja sukupuolinen häirintä... 5 2.6 Asioista päättäminen ja yhteinen vaikuttaminen... 6 2.7 Palkkaus... 6 3. HENKILÖSTÖ- JA PALKKAKARTOITUS... 6 4. TASA-ARVOSUUNNITELMAN SEURANTA... 7
1. TASA-ARVO- JA YHDENVERTAISUUSSUUNNITELMAN TAUSTA JA TARKOITUS 1.1 Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman tavoitteet Laki miesten ja naisten välisestä tasa-arvosta (tasa-arvolaki) määrittää, että työnantajan velvollisuus on edistää tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti tasa-arvoa työelämässä. Tasa-arvolain 6a velvoittaa työnantajan laatimaan vähintään 30 työntekijän työ-paikoille tasa-arvosuunnitelman yhteistyössä henkilöstön edustajien kanssa. Tasa-arvosuunnitelman on vähintään sisällettävä: 1) selvitys työpaikan tasa-arvotilanteesta ja sen osana erittely naisten ja miesten sijoittumisesta eri tehtäviin sekä kartoitus naisten ja miesten tehtävien luokituksesta, palkoista ja palkkaeroista; 2) käynnistettäviksi tai toteutettaviksi suunnitellut tarpeelliset toimenpiteet tasa-arvon edistämiseksi ja palkkauksellisen tasa-arvon saavuttamiseksi; ja 3) arvio tasa-arvosuunnitelmaan sisältyneiden aikaisempien toimenpiteiden toteuttamisesta ja niiden tuloksista. Tasa-arvosuunnitelma kokoaa yhteen toimenpiteet naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistämisestä kunnan henkilöstöpolitiikassa, kuten rekrytoinnissa, palkkauksessa, henkilöstörakenteessa ja työn ja perheen yhteensovittamisessa. Suunnitelma ei ota kantaa tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistämiseen laajemmin kunnan palvelujen järjestämisessä. Sukupuolten välisiä palkkaeroja, henkilöstörakennetta koskevia tunnuslukuja, sekä tasa-arvon edistämiseksi määriteltyjä toimenpiteitä käsitellään vuosittain laadittavassa kunnan henkilöstötilinpäätöksessä. Yhdenvertaisuus on asia, joka koskettaa jokaista. Kaikki me ikäännymme ja kuka tahansa voi joutua onnettomuuteen ja vammautua. Ihmisillä on erilaisia seksuaalisia suuntautumisia, ja jokaisella on oma etninen taustansa. Joka tapauksessa, kaikille ihmisille tulee tarjota yhdenvertaiset mahdollisuudet saada palveluja, osallistua toimintoihin ja edistää elämäänsä. Yhdenvertaisuutta edistämällä voidaan ehkäistä syrjintää, lisätä ymmärrystä erilaisuutta kohtaan, ja ennen kaikkea lisätä yleistä hyvinvointia Pälkäneen kunnan yhdenvertaisuussuunnittelulla on kaksi keskeistä tavoitetta. Ensinnäkin, suunnitelma tähtää syrjinnän tunnistamiseen ja siihen puuttumiseen. Toiseksi pyritään edistämään osallisuutta ja eri väestöryhmien vaikuttamismahdollisuuksia päätöksenteossa. 1.2 Lainsäädännön edellytykset Tasa-arvo ja sen edistäminen on yhteiskunnassamme yleinen ja laajalti hyväksytty tavoite. Suomen perustuslain (731/1999) 2 luvun 6 :ssä kielletään syrjintä sukupuolen, iän, alku-perän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Työntekijöiden yhdenvertaista kohtelua edellyttää myös työsopimuslaki (55/2001), jonka 2 luvun 2 :ssä säädetään yhdenvertaisesta kohtelusta: Työnantaja ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa työntekijöitä eri asemaan iän, terveydentilan, vammaisuuden, kansallisen tai etnisen alkuperän, kansalaisuuden, sukupuolisen suuntautumisen, kielen, uskonnon, mielipiteen, vakaumuksen, perhesuhteiden, ammattiyhdistystoiminnan, poliittisen toiminnan tai muun näihin verrattavan seikan vuoksi. Työsopimus-lain edellytykset koskevat kaikkia työntekijöitä siten, ettei määräaikaisissa ja osa-aikaisissa työsuhteissa saa pelkästään työsopimuksen kestoajan tai
työajan pituuden vuoksi soveltaa epäedullisempia työehtoja, ellei se ole perusteltua asiallisista syistä. Sukupuolten välistä tasa-arvon toteutumista säätelee erityisesti Laki miesten ja naisten tasa-arvosta (609/1986). Laki pyrkii estämään kaikkea sukupuoleen perustuvaa syrjintää ja edistämään naisten ja miesten välistä tasa-arvoa, erityisesti tarkoituksenaan parantaa naisten asemaa työelämässä. Tasa-arvolain 7 sisältää syrjinnän yleiskiellon, jonka mukaan välitön ja välillinen syrjintä sukupuolen perusteella on kiellettyä. Välitön syrjintä = naisten ja miesten asettaminen eri asemaan sukupuolen perusteella tai raskaudesta tai synnytyksestä johtuvasta syystä Välillinen syrjintä = eri asemaan asettamista sukupuoleen nähden neutraalilta vaikuttavan säännöksen, perusteen tai käytännön nojalla, mikäli menettelyn vaikutuksesta henkilöt voivat tosiasiallisesti joutua epäedulliseen asemaan sukupuolen perusteella. Kiellettyä syrjintää on sekä suora seksuaalinen häirintä että ns. ei-toivottu käytös, joka ilmenee esimerkiksi halventavana puheena toisesta sukupuolesta ja muuna toisen sukupuolen alentamisena. Merkitystä on sillä, että toiminta on yksipuolista ja ei-toivottua ja se aiheuttaa uhrille kielteisiä tuntemuksia. Tasa-arvolain mukaan menettelyä ei pidetä syrjintä, jos sillä pyritään hyväksyttävään tavoitteeseen ja käytettyjä keinoja voidaan pitää tarpeellisina tavoitteeseen nähden. Yhdenvertaisuuslain (1325/2014) mukaan viranomaisen on arvioitava yhdenvertaisuuden toteutumista toiminnassaan ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin yhdenvertaisuuden toteutumisen edistämiseksi. Lain tarkoituksena on edistää yhdenvertaisuutta ja ehkäistä syrjintää sekä tehostaa syrjinnän kohteeksi joutuneen oikeusturvaa. Lakia sovelletaan julkisen toiminnan lisäksi yksityiseen toimintaan. Yksityiselämä, perhe-elämä ja uskonnonharjoitus jäävät kuitenkin soveltamisalan ulkopuolelle. Viranomaisen, koulutuksen järjestäjän ja työnantajan on tarvittaessa kohtuullisia mukautuksia tekemällä varmistettava vammaiselle henkilölle muiden kanssa yhdenvertaiset asiointi-, koulutus- ja työnsaantimahdollisuudet. 2. TASA-ARVON JA YHDENVERTAISUUDEN EDISTÄMISEKSI 2.1 Rekrytointi Rekrytoinnissa tavoitteena on huomioida tasa-arvon toteutuminen siten, että Pälkäneen kunnassa pyritään tukemaan eri- ikäisten, eri sukupuolta olevien sekä eri etnistä alkuperää olevien henkilöiden sijoittuminen tasapuolisesti eri tehtäviin. Tästä huolehditaan siten, että rekrytointi ilmoitukset laaditaan neutraalisti. Myöskään ikä tai etninen alkuperä ei saa vaikuttaa rekrytointiperusteena. Vastuu asian toteuttamisesta on esimiehillä. Henkilöstövalinnoissa huolehditaan, että valintakriteerit ovat tasa-arvoisia. Henkilöstövalinnoissa huolehditaan, ettei raskaus, synnytys, sukupuoleen tai muuhun liittyvä syy johda syrjintään työhönotossa. Henkilöstövalinnoissa tavoitteena on toteuttaa tasa-arvoa myös eri-ikäisten työnhakijoiden osalta. Avoimiin tehtäviin pyritään valitsemaan tasapuolisesti päteviä eri-ikäisiä henkilöitä. 2.2 Eri tehtäviin sijoittaminen ja uralla eteneminen Tasa-arvolain mukaan työnantajan tulee edistää naisten ja miesten tasapuolista sijoittumista erilaisiin
tehtäviin sekä luoda molempien sukupuolten edustajille yhtäläiset mahdollisuudet sekä koulutukseen että uralla etenemiseen organisaation kaikilla tasoilla. Tehtäviin sijoittaminen tai uralla eteneminen toteutetaan yhdenvertaisesti ja ketään syrjimättä. Henkilöstöä kannustetaan jatkuvaan itsensä kehittämiseen ja mahdollistetaan taloudellisten realiteettien puitteissa koulutuksiin pääseminen tasapuolisesti kaikkien työntekijöiden osalta. Työolosuhteiden kehittämisessä otetaan huomioon yhtälailla naiset ja miehet ja taataan molemmille sukupuolille mahdollisuus sijoittua kaikkiin tehtäviin ja asemiin. Huolehditaan, ettei perhepoliittisten oikeuksien käyttö johda urakehityksen ulkopuolelle jäämiseen. 2.3 Työolot ja ilmapiiri Työnantajan velvollisuus on huolehtia työntekijöiden työoloista. Työoloja tulee tasa-arvolain mukaan kehittää niin, että ne soveltuvat sekä naisille että miehille. Kullekin yksittäiselle työntekijälle sopivat hyvät työolot ja toimivat työvälineet yhdessä muodostavat turvallisen, terveellisen ja tehokkaan työn tekemisen edellytykset. Fyysisesti kuormittavissa tehtävissä hyödynnetään mahdollisuuksien mukaan työolosuhteita ja työssä jaksamista edesauttavia apuvälineitä ja teknisiä ratkaisuja. Väkivallan uhkaa minimoidaan mm. tilaratkaisujen avulla sekä henkilöstökoulutuksella. Raskaana olevien työntekijöiden työolosuhteisiin tulee kiinnittää erityistä huomiota. Äidin tai sikiön terveydelle vaaraa aiheuttavan työn teettäminen on kiellettyä ja muutenkin raskaus pyritään huomioimaan riittävällä tavalla työvuorojärjestelyissä. Työhyvinvointikysely ja työpaikkaselvitys liitetään kiinteämmin toimialojen vuosittaisen toiminnan kehittämisen sekä työ-olojen ja työilmapiirin seurannan välineeksi. Työterveyshuollon toimintasuunnitelman mukaisilla työpaikkakäynneillä kartoitetaan työoloja ja toteutetaan työpaikan vaarojen ja riskien arviointi neljän vuoden välein. Kunnan riskianalyysi pidetään ajan tasalla. Työpaikkaohjeita käydään esimiesten toimesta työpaikalla läpi vuosittain ja tarkastetaan niiden toimivuus sekä paikkansapitävyys. 2.4 Työn ja perhe-elämän yhteensovittaminen Työnantajan tulee helpottaa naisten ja miesten osalta työelämän ja perhe-elämän yhteensovittamista, kiinnittämällä huomiota erityisesti työjärjestelyihin. Työnantajan tulee taata naisten ja miesten yhtäläinen mahdollisuus työelämän ja perhe-elämän yhteensovittamiseen. Kannustetaan tasapuolisesti miehiä ja naisia perhevapaiden käyttämiseen ja huomioidaan vanhempien yhtäläinen velvollisuus huolehtia sairaan lapsen hoitamisesta tilapäistä hoitovapaata käyttäen työehtosopimusten mukaisesti. Huolehditaan perhevapaalta palaavan työntekijän työhön paluun tuesta. Tiedotetaan perhevapaalla olevia työyhteisössä tapahtuvista tärkeistä muutoksista. 2.5 Epäasiallinen kohtelu ja sukupuolinen häirintä Tasa-arvolain mukaan kaikenlainen, sekä välitön että välillinen, syrjintä sukupuolen perusteella on kielletty. Työnantajan tulee mahdollisuuksien mukaan huolehtia siitä, ettei työntekijä joudu
sukupuolisen häirinnän tai ahdistelun kohteeksi työpaikalla. Epäasiallista kohtelua, häirintää tai kiusaamista ei hyväksytä myöskään muusta kuin sukupuolesta johtuvasta syystä. Työnantajalla on velvollisuus puuttua tiedoksi tulleisiin tapauksiin jo työnjohtovaltansa nojalla. Työntekijöitä rohkaistaan kertomaan mahdollisista häirintä tai ahdistelutapauksista esimiehelle ja tarvittaessa myös työsuojeluvaltuutetulle tai työterveyshuoltoon. Tasa-arvoasioista keskustellessa tulee korostaa jokaisen työntekijän omaa vastuuta suvaitsevaisuuden lisäämiseksi. Suvaitsevaisuutta eri kansallisuuksia olevia työyhteisön jäseniä kohtaan edistetään henkilöstökoulutuksen ja tiedottamisen avulla. 2.6 Asioista päättäminen ja yhteinen vaikuttaminen Työelämän syrjintäkielto kattaa kaikki työelämän tilanteet työhön ottamisesta työsuhteen loppumiseen saakka. Lisäksi organisaatiossa tehtävillä työtä, työjärjestelyjä, osa- ja määräaikaisten työsuhteiden käyttämistä tai muutoin henkilöstöä koskevilla päätöksillä ja ratkaisuilla voi olla joissakin tapauksissa erilainen vaikutus naisten ja miesten tai eri-ikäisten työntekijöiden työhön. Naisille ja miehille turvataan tasavertaiset vaikutusmahdollisuudet työhön vaikuttavissa päätöksentekotilanteissa ja niiden valmistelussa. Päätöksentekotilanteissa otetaan huomioon työntekijöiden mielipiteet iästä, sukupuolesta tai työkokemuksen määrästä huolimatta. Tasa-arvoa tukeva, oikeudenmukainen ja tasapuolista kohtelua edistävä johtaminen ja työnteko ovat osa työyhteisöjen jokapäiväistä toimintaa ja toiminnan kehittämistä. 2.7 Palkkaus Tasa-arvolain samapalkkaisuusperiaate on yksi keskeisimpiä tasa-arvon toteutumisen edellytyksiä. Työnantajan on maksettava palveluksessaan oleville nais- ja miestyöntekijöille samantasoista tehtäväkohtaista peruspalkkaa samasta tai samanarvoisesta työstä. Samanarvoisuutta tarkastellaan työn vaativuustekijöiden, osaamisen, kuormituksen ja työolojen kannalta. Pälkäneen kunnassa palkat määräytyvät kunnallisen virka- ja työehtosopimuksen, kunnallisen opetushenkilöstön virka- ja työehtosopimuksen sekä kunnallisen teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimuksen mukaisesti. Palkkaus perustuu näiden sopimusten mukaisiin hinnoittelutunnuksiin taaten työntekijöiden tasapuolisen kohtelun. Vuonna 2016 kuntaan ollaan luomassa palkkauksen TVA järjestelmää. Työn vaativuuden arvioinnilla arvioidaan työtehtävän vaativuutta työntekijän ominaisuudet, suku-puoli, ikä tai perhesuhteet eivät vaikuta tulokseen ja palkkausta voidaan tarkistaa työn vaativuuden mukaisesti. Huolehditaan, ettei sukupuolella ole merkitystä samasta ja vaativuudeltaan samanlaisesta työstä maksettavaan tehtäväkohtaiseen peruspalkkaan tai TVA järjestelmän mukaisen lisän myöntämiseen. 3. HENKILÖSTÖ- JA PALKKAKARTOITUS
Seuraavaan taulukkoon on kuvattu Pälkäneen kunnan henkilöstö ja henkilöstön palkkaustiedot osastoittain. Henkilöstön palkat määrittyvät voimassa olevien virka- ja työehtosopimusten mukaisesti. Hinnoittelemattomat palkkaryhmään kuuluvat Pälkäneen kunnan johtoryhmän jäsenet joiden palkkaus määrittyy KVTES II luvun 17 perusteella sekä palkkahinnoittelun ulkopuoliset viranhaltijat/työntekijät. 4. TASA-ARVOSUUNNITELMAN SEURANTA Pälkäneen kunnassa ei ole aikaisemmin tehty tasa-arvo ja -yhdenvertaisuussuunnitelmaa. Tämän takia arviota suunnitelmiin sisältyneiden aikaisempien toimenpiteiden toteuttamisesta ja niiden tuloksista ei voida tehdä. Tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistämisestä ovat yhteisvastuullisia kunnan poliittisen ja operatiivisen johdon ohella kaikki kunnan työntekijät, viranhaltijat ja työyhteisöt yhdessä. Tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistämistä ei tule käsittää perustoiminnoista irrallaan toteutettavana arvona, vaan se tulee huomioida luonnollisena osana osastojen toiminnan ja talouden suunnittelua ja kehittämistä. Tasaarvon, yhdenvertaisuuden ja sovittujen toimenpiteiden toteutumista seurataan vuosittain henkilöstötilinpäätöksen yhteydessä. Pälkäneen kunnan seuraava tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma laaditaan vuonna 2018, jolloin uusi suunnitelma tulisi voimaan 1.1.2019 alkaen.