Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 1 3182-2016 (235) Ympäristölupapäätös Kiinteistöliikelaitos Pyörämäentie 4 Vs. ympäristöinsinööri Jaana Gustafsson 1. Asia Turun kiinteistöliikelaitos on 18.3.2016 jättänyt ympäristönsuojelulain 39 :ssä tarkoitetun ympäristölupahakemuksen Turun kaupungin ympäristönsuojeluun. Hakemus koskee alueella olevan rakennuksen purkutapahtumassa syntyvän puhtaan betonin murskaamista osoitteessa Pyörämäentie 4, Turku (kiinteistö 853-73-24-5). Hakemus ei koske rakennuksen purkua vaan purkutapahtumassa syntyvän puhtaan betonijätteen murskausta. Purkamiseen on haettu erillistä maankäyttö- ja rakennuslain mukaista purkulupaa rakennusvalvontaviranomaiselta. 2. Hakija Kiinteistöliikelaitos Linnankatu 90 E 20100 Turku Y-tunnus 0204819-8 3. Toiminnan sijainti Osoite: Pyörämäentie 4, 20300 Turku Kiinteistö: 853-73-24-5 4. Luvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojelulain 27 1 momentin sekä lain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f) mukaan (jätteen ammattimainen tai laitosmainen käsittely). 5. Lupaviranomaisen toimivalta Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on asiassa toimivaltainen ympäristönsuojeluasetuksen 2 :n 1 momentin kohdan 12 b) mukaan. Turun kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta on delegoinut ympäristönsuojelujohtajalle päätösvallan ratkaista ympäristönsuojelulain 27 :n mukaiset ympäristöluvat. 6. Asian vireilletulo Lupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojeluun 18.3.2016, jolloin asia on tullut vireille.
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 2 7. Toimintaa koskevat luvat, sijaintipaikka, maaperä ja alueen kaavoitustilanne Kiinteistöllä olevien rakennusten purkuun on haettu purkulupa (dnro: 2016-431). Asemakaavassa kiinteistö sijaitsee yleisten rakennusten korttelialueella. Kohteen naapurikiinteistöt etelä- ja itäpuolella ovat asuinkiinteistöjä, länsipuolella on puisto ja asemakaavan urheilu- ja virkistyspalvelujen alue. Kiinteistö ei sijaitse tärkeäksi luokitellulla pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue (Huhtamäen pohjavesialue) sijaitsee noin 1,8 km:n ja lähin luonnonsuojelualue (Impivaaran pähkinäpensaslehto) noin 1,5 km:n etäisyydellä toiminnasta. Viereisellä puistoalueella on kaksi asemakaavassa luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeäksi määriteltyä aluetta. Maaperäkartan mukaan (Geologian tutkimuskeskus) kohde sijaitsee kallioksi kartoitetulla alueella, jota ympäröi hieno hieta. 8. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan tarkoituksena on murskata alueen rakennuksen (entinen koulu) purussa syntyvää puhdasta betonia. Toiminta-alueella murskataan purkubetonia enintään 20 000 tonnia ja murskauksen arvioitu kesto on 2 viikkoa 2 kuukautta touko-lokakuussa 2016. Murskaus on tarkoitus toteuttaa arkisin klo 07.00 18.00 välisenä aikana. Murskattu betoni on tarkoitus kuljettaa varastoitavaksi myöhempää hyötykäyttöä varten. Betonimursketta ei varastoida kiinteistöllä. Betonin haitta-ainekartoitus tehdään ennen murskausta, ja ainoastaan puhdas betoni murskataan. Saastunut betoni toimitetaan jatkokäsittelyyn. 9. Toiminnan ympäristövaikutukset ja riskit Purkubetonin murskauksesta aiheutuu vähäistä melu- ja pölyhaittaa. Betonin murskauksesta aiheutuva on melu on huomattavasti pienempää kuin kiven murskauksesta. Pölyhaittaa ehkäistään kastelulla. Melu- ja pölyhaitat eivät hakijan arvion mukaan ole merkittäviä. Toiminnasta ei aiheudu vaaraa pohjavesille. 10. Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan käytöstä Liikenne alueella vähenee murskauksesta johtuen, koska poiskuljetettava betoni saadaan pienempään tilavuuteen. 11. Hakemuksen käsittely Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristönsuojelu on tiedottanut asian vireille tulosta kuuluttamalla lupahakemuksesta Turun kaupungin ilmoitustaululla ja internetsivuilla 22.3. 21.4.2016. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Turun kaupungin ympäristötoimialan asiakaspalvelussa, Puolalankatu 5:ssä. Hakemuksesta annettiin kirjeitse tieto 11 naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Asian vähäisen merkityksen vuoksi asiasta ei ole ilmoitettu tiedotusvälineissä.
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 3 Lausunnot, muistutukset, mielipiteet ja vastineet Lupahakemuksesta jätettiin yksi muistutus (päivätty 13.4.2016), jossa on esitetty mm. seuraavaa: Muistuttajan omakotitalo sijaitsee noin 50 metrin etäisyydellä purettavasta koulurakennuksesta ja on siitä syystä altis tärinän aiheuttamalle painumalle ja vaurioille. Muistuttaja tiedustelee, aikooko hakija katselmoida lähialueen taloja ja arvioida niiden kuntoa ennen purku- ja murskaamistyön alkua tai sen jälkeen, ja sitä, miksi murskausajan kesto on epämääräinen. Muistuttaja on huolissaan myös murskauksesta aiheutuvan pölyn ja mahdollisen asbestin aiheuttamista terveyshaitoista. Lisäksi muistuttaja edellyttää murskaustyön rajaamista klo 8-16 väliselle ajalle ja heinäkuun ulkopuolelle. Hakija on vastineessaan (päivätty 30.5.2016) muistutukseen todennut mm., että ympäristölupahakemus koskee vain betonin murskaamista. Rakennuksesta on tehty haitta-aineselvitys ja vain puhdas purkubetoni murskataan. Murskauksesta aiheutuvaa pölyämistä ehkäistään kastelulla. Murskauksen kesto, 2 viikkoa 2 kuukautta, riippuu siitä murskataanko kaikki purettu betoni kerralla vai osissa purun edetessä, ja aikatauluun voi vaikuttaa myös urakoitsijan valinta. Hakemuksesta pyydettiin lausunto Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta. Ympäristöterveydenhuolto on sähköpostitse ilmoittanut, että sillä ei ole huomauttamista hakemukseen edellyttäen että toiminnasta ei aiheudu pöly- tai meluhaittaa naapurustolle. Päätös Päätän myöntää Turun kiinteistöliikelaitokselle ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan puhtaan betonijätteen murskaamiseksi osoitteessa Pyörämäentie 4, Turku (kiinteistörekisteritunnus 853-73-24-5 ). Lupa myönnetään edellyttäen, että toiminnassa noudatetaan seuraavia lupamääräyksiä ja muilta osin toimitaan hakemuksessa esitetyllä tavalla. Toiminta 1. Kiinteistöillä saa murskata vain siellä sijaitsevan rakennuksen purkutöissä syntynyttä puhdasta ja tutkittua jätebetonia. 2. Jätebetonia saa murskata arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo 07.00 18.00. Mikäli työssä käytetään iskuvasaraa tai muuta vastaavan tasoista melua aiheuttavaa menetelmää, tulee nämä erityisen meluavat työvaiheet suorittaa klo 08.00 16.00 välisenä aikana. 3. Valmis betonimurske tulee kuljettaa pois kiinteistöltä mahdollisimman pian. Mikäli esim. kuljetusteknisistä syistä mursketta joudutaan varastoimaan kiinteistöllä, tulee huolehtia siitä, ettei varastoinnista aiheudu ympäristön epäsiisteyttä. Murskeen hyödyntämiselle kaava-alueella tai muualla on haettava erillinen ympäristölupa tai se on hyödynnettävä asetuksen VNA 591/2006 mukaisesti tekemällä hyödyntämisestä ilmoitus Varsinais-Suomen elinkeino, liikenne ja ympäristökeskukselle.
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 4 Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 4. Murskauslaitoksessa ja työkoneissa käytettävää polttoainetta tulee varastoida kaksivaippaisessa säiliössä tai säiliö on sijoitettava vähintään säiliön tilavuuden suuruiseen suoja-altaaseen. Alueelle on varattava riittävä määrä öljynimeytysainetta mahdollisen öljyvuodon varalle. 5. Purkubetonista tulee poistaa ennen murskausta mahdollisimman tehokkaasti raudoitukset ja mahdolliset haitallisia aineita sisältävät saumausmassat, vesieristeet, laastit, öljyyntyneet betonit ja tiilet, jne. Betonijätteestä erotetut jätteet tulee toimittaa sellaiseen vastaanottoon, jolla on ympäristölupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä. Puhdas betoni on pidettävä erillään haitta-aineita sisältävästä betonista. Mikäli hyödynnettävän jätteen joukossa on syytä epäillä olevan ympäristölle ja terveydelle vaarallisia aineita, on asiasta ilmoitettava viipymättä lupaviranomaiselle, joka voi tarvittaessa antaa määräyksiä asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi tai jätteiden laadun selvittämiseksi. 6. Purkujätteen varastoinnista ei saa aiheutua ympäristön epäsiisteyttä. Mikäli laitoksen toiminnasta poikkeustilanteessa aiheutuu ympäristön roskaantumista, tulee toiminnanharjoittajan siivota roskaantunut alue välittömästi. 7. Työmaa-alue tulee suunnitella siten, että varastokasojen sijoittelulla mahdollisimman tehokkaasti estetään murskauksen aiheuttamien melu- ja pölyhaittojen kulkeutumista naapurikiinteistöjen suuntaan. 8. Murskauksesta aiheutuva pölyäminen on estettävä riittävän tehokkaalla kastelulla, jonka tulee olla koko ajan käytettävissä murskauksen aikana. Varastokasoja sekä aluetta, jolla työkoneet liikkuvat, on hoidettava siten, että pölyäminen jää mahdollisimman vähäiseksi. Murskekasat on tarvittaessa kasteltava tai peitettävä suojapeitteillä, ellei pölyhaittaa pystytä muilla keinoin riittävästi estämään. 9. Mikäli toiminnasta todetaan aiheutuvan häiritsevää pölyämistä, toiminnanharjoittajan tulee ryhtyä viivytyksettä tarpeellisiin toimiin haitan poistamiseksi. Päästöjä olennaisesti lisäävän häiriön tai poikkeuksellisen kovan tuulen ja kuivan sään sattuessa murskaus on keskeytettävä siihen saakka, kunnes vika on saatu korjattua tai sääolot muuttuneet. Ympäristönsuojelu voi tarvittaessa antaa asiaa koskevia määräyksiä tai ohjeita. 10. Kastelu-, sade- ja muiden hulevesien kulkeutuminen työmaa-alueen ulkopuolelle tulee estää. 11. Mikäli mahdollisten valitusten tai suoritettujen melumittausten perusteella ilmenee, että toiminnasta aiheutuu erityisen häiritsevää melua lähialueiden asukkaille, lupaviranomainen voi tarvittaessa antaa työaikaa rajoittavia määräyksiä, ellei meluhaittaa muilla keinoin pystytä riittävästi vähentämään. Tarkkailu- ja valvontamääräykset 12. Työmaalle on nimettävä vastuuhenkilö, joka valvoo murskaustoimintaa. Vastuuhenkilön yhteystiedot on toimitettava ympäristönsuojeluun ja alueen lähinaapureille. Murskausajankohdista on ilmoitettava etukäteen Turun kaupungin ympäristönsuojelulle ja lähinaapureille.
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 5 13. Tarvittaessa työmaan ympäristössä tulee suorittaa melumittauksia ympäristönsuojelun kanssa sovittavalla tavalla 14. Ympäristönsuojeluun on toimitettava viimeistään 30 päivää ennen rakennusten purkua suunnitelma siitä, miten purkutoiminnassa syntyvä puhdas betonijäte pidetään erillään kohteessa olevasta haitta-ainepitoisesta betoni- ja muusta rakennusjätteestä. 15. Luvanhaltijan on pidettävä kirjaa toiminnasta. Kirjanpidosta on käytävä ilmi ainakin seuraavat asiat: murskatun purkubetonijätteen määrä, toiminnassa muodostuneiden (erilleen lajiteltujen) jätteiden lajit ja määrät sekä jätteiden toimituspaikat, toiminnassa havaitut häiriöt ja muut poikkeukselliset tilanteet, jotka ovat lisänneet päästöjä ympäristöön tai joista on voinut aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle. 16. Yhteenveto kirjanpidosta tulee toimittaa toiminnan päätyttyä Turun kaupungin ympäristönsuojeluun. 17. Luvanhaltijan on viivytyksettä ilmoitettava Turun kaupungin ympäristönsuojelulle ja ympäristöterveysvalvontaviranomaisille onnettomuuksista ja muista merkittävistä poikkeuksellisista tilanteista, joista saattaa aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa taikka vaaraa tai haittaa terveydelle. Samalla on ilmoitettava niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty tilanteen korjaamiseksi. Pelastuslaitokselle on välittömästi ilmoitettava sen toimialaan kuuluvista onnettomuus- ja vaaratilanteista. Toiminnan lopettaminen 18. Luvanhaltijan tulee ennen toiminnan loppumista huolehtia toiminta-alueen puhdistamisesta sekä siellä mahdollisesti olevien jätteiden toimittamisesta asianmukaiseen käsittelyyn. Lisäksi alue on siivottava toiminnassa käytetyistä laitteista ja materiaaleista. Puhdistamisesta tulee ilmoittaa ympäristönsuojelulle, joka voi tarkastaa alueen siisteyden ja tarvittaessa antaa määräyksiä alueen puhdistamiseksi ja ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Päätöksen perustelut Lupaharkinnan perustelut Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti täyttää toiminta ympäristönsuojeluja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset eikä toiminnasta katsota aiheutuvan terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan lyhytaikaisuus, sen aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Toiminta on asemakaavan mukainen. Jätemateriaalien hyödyntäminen edistää jätelaissa mainittua yleistä velvollisuutta noudattaa etusijajärjestystä. Ympäristöterveydenhuollon lausunto on huomioitu pölyn- ja meluntorjuntaa koskevissa määräyksissä.
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 6 Lupahakemuksesta jätetty muistutus koskee pääosin rakennusten purkua ja siitä aiheutuvaa mahdollista haittaa naapurikiinteistöllä sijaitsevalle rakennukselle ja sen rakenteille. Kohteessa olevien rakennusten purkuun on aiemmin myönnetty purkuluvat. Ympäristöluvassa ei voida antaa rakennusten purkuun liittyviä maankäyttö- ja rakennuslakiin liittyviä määräyksiä. Vaikka betonin murskauksesta aiheutuu melua, toiminta toisaalta vähetää liikennetarvetta ja sen aiheuttamia meluhaittoja. Lupamääräysten yksilöidyt perusteet Jätteen laitos- ja ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Alueella ei saa murskata muuta kuin puhtaaksi todettua kiinteistöltä peräisin olevaa betonijätettä. (Määräys 1) Murskauslaitoksen toiminnalle annetuilla päivittäisillä toiminta-ajoilla pyritään vähentämään lähiasutukselle koituvaa meluhaittaa. (Määräys 2) Lupamääräyksessä edellytetään, että valmis betonimurske kuljetetaan hyödynnettäväksi mahdollisimman pian varastoinnista ympäristölle aiheutuvien haittojen estämiseksi. Betonimurskeen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen on ympäristöluvanluvanvaraista tai se voidaan hyödyntää ns. ilmoitusmenettelynä, mikäli jätteen laadunhallinta ja hyödyntäminen järjestetään asetuksen 591/2006 edellyttämällä tavalla. Valtioneuvoston asetuksessa (591/2006) on esitetty jätteen hyödyntämistä koskevia vaatimuksia, joiden täyttyessä betonimurskeen hyödyntämisestä ei katsota aiheutuvan riskiä terveydelle tai ympäristölle. Varastointiin ja maisemointiin liittyvät määräykset on annettu viihtyisyyden vähentymiseen, maiseman rumentumiseen ja epäsiisteyteen liittyvien haittojen vähentämiseksi. (Määräykset 3 ja 6) Polttoaineen varastointia koskeva määräys on annettu maaperän ja pohjaveden suojelemiseksi. (Määräys 4) Raudoitusten ja haitallisten aineiden poistoa koskeva määräys on annettu murskattavan betonijätteen puhtauden varmistamiseksi sekä asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi ja eri materiaalien ja jätteiden pitämiseksi erillään toiminta-alueella. (Määräys 5) Melun- ja pölyntorjuntaa sekä vesipäästöjä koskevat määräykset on annettu lähinnä betonijätteen murskauksesta ja toimenpiteessä käytetystä kastelusta sekä muusta käsittelystä ympäristölle ja vesistölle aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. Kastelua tulee käyttää pölyämisen estämiseksi aina paitsi vesisateen aikana. Ympäristönsuojelulla on mahdollisuus tarvittaessa antaa lisämääräyksiä, mikäli toiminta tai olosuhteet sitä edellyttävät. (Määräykset 7 11) Tarkkailu- ja valvontamääräykset on annettu toiminnan vaikutusten seuraamiseksi ja lupapäätöksen valvonnan kannalta tarpeellisten tietojen saamiseksi. Murskaustoiminnan valvojan tulee murskauksen asianmukaisuuden lisäksi vastata, ettei murskaukseen päädy sinne kuulumatonta materiaalia. Valvojan tulee olla alueen naapurikiinteistöjen tavoitettavissa aina kun murskausasema on toiminnassa. (Määräykset 12 16) Ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäise-
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 7 misestä. Ympäristöluvassa ei ole nähty tarpeelliseksi määrätä jätteen käsittelytoiminnasta vakuutta, koska vakuudella katettavat kustannukset toimintaa lopettaessa ovat jätteen määrä ja laatu huomioon ottaen vähäiset. (Määräys 17) Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden käytöstä maanrakentamisessa (591/2006) Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista (331/2013) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista 993/1992 Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta Toiminta voidaan aloittaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen. YSL 199 :n mukaan lupaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, luvan hakijan pyynnöstä lupapäätöksessä määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Ympäristölupamaksu Ympäristöluvasta peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen 1680 euron maksu. Alkuperäistä lupamaksua on alennettu 30 %, koska asian vaatima työmäärä on ollut merkittävästi keskimääräistä vähäisempi. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen.
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 8 Olli-Pekka Mäki vt. ympäristönsuojelujohtaja Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Jakelu tied Varsinais-Suomen ELY-keskus/Ympäristö ja luonnonvarat tied Kemppainen Lasse tied Kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta ao Kiinteistöliikelaitos tied Ympäristötoimiala, rakennusvalvonta tied Ympäristötoimiala, ympäristöterveydenhuolto