JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Aika 30.09.2015 klo 16:30-17:22 Paikka Muuntamontie 5, kokoushuone Ampeeri Käsitellyt asiat Sivu 78 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 79 Pöytäkirjan tarkastajien ja ääntenlaskijoiden valinta 4 80 Viranhaltijapäätökset 5 81 Rakennus- ja ympäristölautakunnan tilauksen ja talouden toteutuminen 1.1. - 31.8.2015 82 Rakennus- ja ympäristölautakunnan talousarvioehdotus vuodelle 2016 83 Lupa- ja viranomaistoimintojen vastaus riskienhallinnan seurannan nykytilan kyselyyn 84 Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo rakennusrasitehakemus Joensuun kaupunginosan 3 korttelin 40 tonttien 10 ja 12 välille 6 7 8 9 85 Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräysten uusiminen 21 86 Lausunto Puhas Oy:n hakemuksesta biohajoavan ja muun orgaanista ainesta sisältävien jätteiden sijoittamisesta Kontiosuon kaatopaikalle 2016 87 Teettämisuhan toimeenpano kiinteistöllä 167-435-45-79 rakennusten purkujätteet 22 24 88 Tiedotusasiat 29
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 2 Rakennus- ja ympäristölautakunta Läsnä Surakka Martti puheenjohtaja Kosonen Pentti varapuheenjohtaja Bogdanoff Kirsti jäsen Lempinen Antti jäsen Paukku Saara jäsen Reponen Eveliina jäsen Sagulin Eino jäsen Vatanen Paavo jäsen Väänänen Katja jäsen Hölttä Harri varajäsen Hyttinen Jukka rakennustarkastaja Leinonen Jari ympäristönsuojelupäällikkö Pelkonen Riitta pöytäkirjanpitäjä Poissa Hartikainen Pentti jäsen Hietanen Elina jäsen Kettunen Akseli nuorisovaltuuston edustaja Allekirjoitukset Martti Surakka puheenjohtaja Riitta Pelkonen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu 30.9.2015 Antti Lempinen pöytäkirjan tarkastaja Harri Hölttä pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävillä lupa- ja viranomaisyksikössä / rakennusvalvonta 2.10.2015 Pöytäkirjanpitäjä Riitta Pelkonen
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 3 Rakennus- ja ympäristölautakunta 78 30.09.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus RAKYMPLK 78 Puheenjohtaja päättää todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Totesi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 4 Rakennus- ja ympäristölautakunta 79 30.09.2015 Pöytäkirjan tarkastajien ja ääntenlaskijoiden valinta RAKYMPLK 79 Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää valita pöytäkirjan tarkastajaksi ja ääntenlaskijoiksi Antti Lempisen ja Harri Höltän. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 5 Rakennus- ja ympäristölautakunta 80 30.09.2015 Viranhaltijapäätökset RAKYMPLK 80 Seuraavat päätökset on ilmoitettu rakennus- ja ympäristölautakunnalle: Rakennustarkastaja 24.09.2015 8 Rakennusvalvontainsinööri 08.09.2015 7 02.08.2015 6 Yhdyskuntalakimies - Ympäristönsuojelupäällikkö 04.09.2015 45-46 Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta merkitsee asiat tiedoksi ja eikä ota kuntalain 52 :n nojalla rakennustarkastajan päätöstä 24.9.2015 8 rakennus- ja ym pä ristö lau ta kun nan käsiteltäväksi. Päätös: Merkittiin tiedoksi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 6 Rakennus- ja ympäristölautakunta 81 30.09.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunnan tilauksen ja talouden toteutuminen 1.1. - 31.8.2015 5335/02.02.02/2015 RAKYMPLK 81 Lautakunnan taloudessa ja toiminnassa ei ole tapahtunut oleellisia muutoksia hei nä kuun osavuosikatsaukseen verrattuna. Tulosaluekohtaiset ennusteet ja kommentit on esitetty liitteenä olevassa ti laustau lu kos sa. Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää käsitellä lautakunnan tilauksen ja talou den toteutumisen ajalta 1.1. - 31.8.2015 sekä tulosennusteen ja todeta, että se ei edellytä toimenpiteitä. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet Liite 1 Rakennus- ja ympäristölautakunnan tilauksen ja talouden toteutuminen 1.1. - 31.8.2015
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 7 Rakennus- ja ympäristölautakunta 82 30.09.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunnan talousarvioehdotus vuodelle 2016 5758/02.02.00/2015 RAKYMPLK 82 Kaupunginhallitus merkitsi 22.9.2015 357 vuoden 2016 talousarvion kehyksen tie dok seen ja jatkovalmistelun pohjaksi. Lauta- ja johtokuntien ta lous ar vio eh dotus ten tulee olla valmiina 9.10.2015. Rakennus- ja ympäristölautakunnan vuoden 2016 kehystä ja palvelutilausta on val mis tel tu yhteistyössä konsernihallinnon kanssa pidetyissä ti laa ja-tuot ta ja -neu vot te luis sa tou ko- ja elokuussa 2015. Talousarviovalmistelun lähtökohtana on poikkeuksellisen matalista kus tan nuspai neis ta johtuen vuoden 2015 talousarvio, jota on korjattu teknisillä muu tok silla. Teknisinä muutoksina on kehyksessä rakennusvalvonnan tulotavoitetta nostettu kau pun gin hal li tuk sen 23.6.2014 hyväksymän rakennemuutosohjelman sel vi tysten toimeenpanon mukaisesti yhteensä 42 000 euroa ja menoja lisätty 20 000 eu roa sähköisen rakennusluvan vaatimiin ohjelmistomuutoksiin. Rakentamisen volyymin ei ennusteta lisääntyvän, josta syystä ra ken ne muu tosoh jel man tavoite siitä, että rakennusvalvonta kattaa kaikki kulunsa lu pa mak suilla vuodesta 2016 alkaen joka vuosi ei toteudu. Tulojen ja menojen kus tan nus vastaa vuut ta rakennusvalvonnan osalta tulisikin tarkastella lupamaksujen suh danne herk kyy des tä johtuen useamman vuoden aikavälillä. Ympäristönsuojelun toimintatuloihin sisältyy rakennemuutosohjelmassa edel lytet ty tulojen lisäys sekä Ilmastotorilta eväitä vähähiilisyyteen -hankkeen ar vioidut tulot ja menot. Liitteenä oleva lautakunnan talousarvioehdotus on kaupunginhallituksen tie dokseen merkitsemän kehyksen mukainen ja se sisältää tulosaluekohtaiset pal ve luti lauk set sekä toi min nal li set tavoitteet. Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää hyväksyä lautakunnan ta lous ar vio ehdo tuk sen vuodelle 2016 ja lähettää sen edelleen kaupunginhallitukselle saa tet tavak si kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet Liite 2 Rakennus- ja ympäristölautakunnan talousarvioehdotus vuodelle 2016 Liite 3 Vuoden 2016 talousarvion kehykset Jakelu Kaupunginhallitus
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 8 Rakennus- ja ympäristölautakunta 83 30.09.2015 Lupa- ja viranomaistoimintojen vastaus riskienhallinnan seurannan nykytilan kyselyyn 2621/00.01.04/2014 RAKYMPLK 83 Kaupunginhallitus on hyväksynyt Joensuun kaupungin ris kien hal lin ta suun ni telman 13.10.2014. Kokonaisvaltainen riskienkartoitus on laadittu vuonna 2014 vakuutusyhtiö Pohjo lan asiantuntijoiden tukemana. Sisäisen tarkastuksen yksikkö on nyt pyytänyt toi mi alo ja arvioimaan riskienhallinnan suunnitelman toimenpiteiden to teu tumis ta omalta osaltaan. Vastaukset kyselyyn on tullut toimittaa tarkastuspäällikölle 7.9.2015 mennessä ja ne tulee ohjeiden mukaan saattaa myös toimielimen tiedoksi. Vastaukset on luet ta vis sa luottamusmiesten verkkopalvelussa kohdassa oheismateriaalit. Valmistelija ja lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää merkitä riskikyselyn vastaukset tiedok si. Päätös: Merkittiin tiedoksi. Jakelu Sisäinen tarkastus
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 9 Rakennus- ja ympäritölautakunta 39 18.04.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 58 15.05.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 84 30.09.2015 Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo rakennusrasitehakemus Joensuun kaupunginosan 3 korttelin 40 tonttien 10 ja 12 välille 41/10.03.02/2013 RAKYMPLK 18.4.2012 39 Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo hakevat Joensuun kaupungin 3 kaupunginosan korttelin 40 tontin 12 omistajina 21.9.2011 päivä tyl lä hakemuksella asemakaavan edellyttämien rakennusrasitteiden pe rus tamis ta tontille nro 12 rakennettavaa maanalaista pysäköintikellaria varten. Asema kaa van edellyttämät rakennusrasitteet esitetään perustettavaksi tonttien 167-3-40-10 ja 167-3-40-12 kesken. Asemakaavan edellyttämät ra ken nus ra sitteet koskevat kulkuyhteyden perustamista (käyttörasite) ja oikeutta tehdä aukko rasitetun kiinteistön seinään (seinärasite). Rakennusrasitteen perustaminen edellyttää pääsääntöisesti osapuolten kes kinäis tä sopimusta. Rakennusrasitteiden hakijat ja Joensuun kaupunki ovat tehneet 29.8.2011 kiinteistörasitesopimuksen tonttien 167-3-40-12 ja 167-3-40-11 kes ken. Rasitesopimus koskee tontille 11 sijoitettavaa maanalaisen kul ku yh teyden rakentamista ja käyttämistä. Rakennusrasitteen hakijat ja tontin 10 omistaja eivät päässeet keskinäisissä neuvot te luis sa sopimukseen rakennusrasitteiden perustamisesta tonttien 10 ja 12 kes ken. Rakennusvalvonnan useista ohjauksista huolimatta osapuolet eivät pääs seet sopimukseen rakennusrasitteiden perustamisesta. Asemakaavassa edel ly tet ty rakennusrasite voidaan kuitenkin perustaa ilman asianomaisten suos tu mus ta, jos rakennusrasite koskee maankäyttö- ja rakennuslain 159 :ssä mai nit tu ja erityistapauksia. Rakennusrasitteiden perustamista koskevat hakemusasiakirjat sekä sen joh dosta annetut lausunnot ja vastineet (osa luettavissa extranetissä) ovat nähtävillä ko kouk ses sa. Lausunnot Asemakaavan mukaisen rakennusrasitehakemuksen johdosta on pyydetty lausun not kaavoitukselta, kiinteistön 10 omistajalta Kiinteistö Oy Joensuun Kauppa to ril ta, kiinteistön 14 omistajalta Hopaltans Oy:ltä sekä kiinteistön 13 omis tajal ta Asunto Oy Joensuun Suvantokulmalta. Hakija on lisäksi toimittanut vas tineen annettujen lausuntojen johdosta. Hankkeen toteuttamiseen liittyen hakija on toimittanut Dracon Oy:n DI Juhani Sorasalmen lausunnon ja Kiinteistö Oy Joen suun Kauppatori puolestaan Ramboll Finland Oy:n Jyrki Paavilaisen ja Raken nut ta ja pal ve lu jetkiven RI Juhani Kivisen lausunnot. Kiinteistö Oy Joensuun Kauppatori vastustaa rakennusrasitteiden perustamista. Ra ken nus ra sit teet aiheuttaisivat huomattavaa haittaa ja ne olisivat myös kohtuut to mia rakennusteknisesti ja taloudellisesti.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 10 Rakennus- ja ympäritölautakunta 39 18.04.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 58 15.05.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 84 30.09.2015 Kiinteistö Oy Joensuun Kaup pa to rin mukaan suunnitelman mukaisen kulkuyhteyden toteuttaminen ei ole mah dol lis ta, koska ontelolaattojen kannatukselle ei jää riittävästi tilaa kor keus suun nas sa. Pysäköintipaikat tulisi järjestää tontilla maanpäällisinä Rantakadulta tont tien 11 ja 12 välisen kevytväylän kautta tai tarvittaessa tontille 12 tehtävän maan alai seen pysäköintitilaan johtavan ajoluiskan kautta. Kiinteistö Oy Joensuun Kauppatorin mukaan hakijoilla ei oikeutta vaatia pak kora si tet ta, koska hakijan tontti ei rajaudu Torikatuun, vaan Rantakatuun. Lisäksi ajo liit ty mä voidaan järjestää tontille 12 myös muuta kautta. Jos rakennusrasite on muodostettava tontin 10 ajoluiskan kautta, kulku tontille tulisi järjestää tontin 14 maanalaisen pysäköintitilan kautta, koska kulku on liikenteellisesti, ra kennus tek ni ses ti ja kustannuksiltaan selvästi paras ratkaisu. Hopaltans Oy kiinteistö vastustaa rasitteiden perustamista, koska asemakaavan tar koi tuk se na on järjestää sisäänkäynti Torikadun puoleisille kiinteistöille, ei haki jan tontille nro 12. Liikenteen lisääntyminen lisää Hopaltans Oy:n mukaan myös onnettomuusriskiä. Lisäksi uuden reitin tekeminen saattaa vaurioittaa raken nuk sien perustuksia ja rakenteita. Asunto Oy Joensuun Suvantokulma ei vastusta rasitteen perustamista, mutta hank keen toteuttamisen yhteydessä tulisi erityisesti kiinnittää huomiota tur val lisuus nä kö koh tiin. Lisääntyvän liikenteen johdosta liikenneturvallisuutta tulisi paran taa pysäköintitilan risteysalueella liikennemerkkien ja peilien avulla, sekä ajoluis kan yläpäähän asennettavilla varoitusvalo ja -äänimerkeillä. Nykytilanteen arvioiminen Voimassa olevan asemakaavan (kaavatunnus 167 1499) mukaan kyseisen kort telin pysäköintikellari on toteutettava yhtenäisenä tilana siten, että sisään- ja ulosajo jär jes te lyt toteutetaan yhdestä liittymästä Torikadulle. Asemakaavan mu kaisen pysäköintikellarin rakentaminen tontille 12 edellyttää näin ollen ra ken nus rasit tei den perustamista kyseisten kiinteistöjen välille. Kaavoituksen antaman lausun non mukaan ajoyhteyden toteuttaminen tontille 12 rakennettavaan maanalai seen pysäköintitilaan on järjestettävissä vain tontin 10 tonttiliittymän ja ajoluis kan kautta. Maankäyttö- ja rakennuslain 158 :n mukaan rakennusrasite saadaan perustaa, jos sillä edistetään tarkoituksenmukaista rakentamista tai kiinteistön käyttöä, ra si te on tarpeellinen rasiteoikeuden haltijalle eikä siitä aiheudu huomattavaa hait taa rasitetulle kiinteistölle. Asemakaavan edellyttämä rasite voidaan pe rustaa, jollei sen perustaminen ole kaavan voimaantulon jälkeen muuttuneiden olosuh tei den vuoksi ilmeisen tarpeeton tai rasitetulle kiinteistölle kohtuuton. Alueen olosuhteet eivät ole asemakaavan voimaantulon jälkeen sillä tavoin muut tu neet, että rasitteiden perustaminen maanalaisen pysäköintitilaa varten oli si ilmeisen tarpeetonta. Korttelin 40 tonttia 14 koskeva kaavamuutos (kaa vatun nus 167 1542) ei vaikuta tontin 12 asemakaavamääräyksiin eikä näin ollen maan alai sen pysäköintitilojen järjestämiseen.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 11 Rakennus- ja ympäritölautakunta 39 18.04.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 58 15.05.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 84 30.09.2015 Maankäyttö- ja rakennuslain 159 :ssä säädettyä asemakaavan edellyttämää rasi tet ta tulee tulkita suppeasti, koska kysymyksessä on poikkeussäännös. Näin ollen asemaakaavan edellyttämä rasite on mahdollista perustaa vain pykälässä sää de tyis sä tilanteissa. Tässä tapauksessa on kysymyksessä maankäyttö- ja raken nus lain 159.1,2 :n mukaisen kulkuyhteyden järjestäminen rakennukseen muu ta kiinteistöä varten. Tämän rakennusrasitteen perustamisen edellytykset ovat muita maankäyttö- ja rakennuslain 159 :ssä säädettyjä rasitteita olen naises ti ankarammat, koska se edellyttää, ettei asemakaavan toteuttaminen muutoin ole kohtuullisesti järjestettävissä. Kaavoituksen lausunnon mukaan ajo yhtey den järjestäminen muualta kuin tontilla 10 sijaitsevan ajoluiskan kautta tarkoit taa asemakaavan muuttamista tai siitä poikkeamista. Rakennusrasitteiden vaikutukset Maankäyttö- ja rakennuslain 158.2 :n mukaan asemakaavan edellyttämä rasite voi daan perustaa, jollei se ole rasitetulle kiinteistölle kohtuutonta. Koh tuut tomuut ta arvioitaessa tarkastellaan muun muassa rasitteen vaikutuksia rasitetun kiin teis tön käyttöön. Viimeaikaisen oikeuskäytännön mukaan, jos rasitetun kiinteis tön kaavan mukainen käyttö ei vaikeudu rasitteen johdosta, niin silloin ra sitteen määrääminen ei ole tältä osin kohtuutonta. Ajoluiskan käyttörasite vai kuttaa eniten rasitetun kiinteistön maanalaisen tilojen käyttöön kulkuyhteyden raken nus vai hees sa. Rakennushanke tulee suunnitella ja toteuttaa siten, että siitä ei aiheudu tontille 10 pitkiä ajanjaksoja ilman maanalaisen tilan käyt tö mah dol lisuut ta. Käyttörasitteen määrääminen ei näin ollen vaikeuta kiinteistön kaavan mu kais ta käyttötarkoitusta, eivätkä rakennustyöt häiritse rasitetun kiinteistön toi min taa siten, että se katsottaisiin kohtuuttomaksi. Kohtuuttomuutta arvioitaessa on myös otettava huomioon, että rasitetun raken nuk sen omistajalla on oikeus saada rasitteesta korvaus, joka määrätään tarvit taes sa maankäyttö- ja rakennuslain 160 :n 3 momentin mukaisesti. Kulkuaukon rakentamista tontin 10 rakennuksen seinärakenteisiin tarkastellaan erik seen rakennuslupaprosessissa. Rakennusluvan käsittelyn yhteydessä tar kastel laan muun muassa maankäyttö- ja rakennuslain 117 :ssä asetettuja vaa timuk sia rakentamiselle. Maankäyttö- ja rakennuslain 117.4 :n mukaan korjausja muutostyössä tulee ottaa huomioon rakennuksen ominaisuudet ja eri tyis piirteet sekä rakennuksen soveltuvuus aiottuun käyttöön. Muutosten johdosta raken nuk sen käyttäjien turvallisuus ei saa vaarantua eivätkä heidän terveydelliset olon sa heikentyä. Lisäksi rakennuksen olennaisista teknisistä vaatimuksista sääde tään maankäyttö- ja rakennusasetuksen 50 :ssä. Maankäyttö- ja ra ken nusase tuk sen 50.2 :n 1 kohdan mukaan rakennukseen rakentamisen ja käytön aika na kohdistuvat kuormitukset eivät saa aiheuttaa sortumista eivätkä lujuutta tai vakautta haittaavia muodonmuutoksia. Rakennusrasitehakemuksessa hankkeen toteuttamiseen liittyviä rakenteellisia kysymyksiä tarkastellaan ra si te ha kemuk sen käsittelyn kannalta vain tarpeellisin osin. Rasitteen hakijan toimittaman asiantuntijalausunnon mukaan suunnitelman mu kai sen kulkuyhteyden tekemiselle ei ole rakennusteknistä estettä.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 12 Rakennus- ja ympäritölautakunta 39 18.04.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 58 15.05.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 84 30.09.2015 Lau sun non mukaan kulkuyhteyden sijoittaminen suunnitelman mukaiseen paikkaan ai heut taa vähiten haittaa tontille 10. Kiinteistö Oy Joensuun Kauppatorin toi mit ta mis sa lausunnoissa suunnitelman toteuttamisen esteeksi mainitaan muun muas sa rakennustekniset esteet, rakennusvaiheen aiheuttamat haitat ja lii ken ne tur val li suu den heikkeneminen. Rakennushankkeen tarkempi tarkastelu tehdään lu pa pro ses sis sa, mutta rakennusteknisesti rasitteen mukaisen hankkeen to teut ta mi nen on mahdollista. Rakennusrasitteen käsittelyn yhteydessä on tarkasteltava ajoreitin lii ken ne turval li suu des sa tapahtuvia muutoksia, koska ajoluiskan alapäähän muodostuu ns. ne li ris teys entisen 3-haaraliittymän kohdalle. Risteyksen uusin haarake tulee lisäk si yhden ajosuunnan näkökulmasta takaviistosta. Kyseisen risteyskohdan liiken ne tur val li suu den heikkeneminen on mainittu myös annetuissa lausunnoissa. Maan alai ses sa pysäköintitilassa kasvava liikennemäärä ja risteyskohdan muut tumi nen vaikuttaa alueen liikenneturvallisuuteen. Risteyskohdan tarkka sijainti tar ken tuu vasta varsinaisen suunnittelun yhteydessä. Suunnitelmissa on osoi tetta va riittävät toimenpiteet risteysalueen liikenneturvallisuuden säilyttämiseksi. Maan alai sen risteysalueen ja koko hankkeen liikenneturvallisuuden säilymisen kan nal ta tarvittavia toimenpiteitä tarkastellaan varsinaisen ra ken nus lu pa pro sessin yhteydessä. Korvaukset Rasitehakemuksessa mainitaan, että rasitteiden perustamisen osalta hakijan läh tö koh ta na on, että hakemuksen tarkoittamat rasitteet ovat asemakaavan edel lyt tä miä rasitteita eikä niiden perustamisesta tule maksaa korvauksia puolin ei kä toisin. Kaupungintalolla 23.3.2012 käydyssä palaverissa hakija ilmoitti maksavansa hank keen toteuttamisesta aiheutuvat rakentamiskustannukset. Palaverissä olivat paikalla hakijan edustaja Eero Martikainen, kaupunginjohtaja Kari Kar ja lainen, kaupunginlakimies Mikko Kärkkäinen, rakennustarkastaja Jukka Hyttinen, kaa voi tus pääl lik kö Juha-Pekka Vartiainen ja vt. yhdyskuntalakimies Heikki Ho lopai nen. Rasitteen hakija ja Kiinteistö Oy Joensuun Kauppatori eivät ole sopineet ra kennus ra sit tees ta aiheutuvista korvauksista. Maankäyttö- ja rakennuslain 160 :n 3 mo men tin mukaan jollei rakennusrasitteesta johtuvasta korvauksesta sovita, asia ratkaistaan lunastuslain mukaisessa järjestyksessä. Rakennusvalvonnalle suoritettavien maksujen osalta sovelletaan teknisen lau takun nan hyväksymää Rakennusvalvonta 2012 maksutaulukkoa. Ra si te ha ke muksen käsittelystä ja rasitepäätöksestä aiheutuvat taulukon mukaiset kulut maksaa ha ki ja. Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennusrasitteiden on katsottava edistävän asemakaavan mukaista ra ken tamis ta ja kiinteistön käyttöä, sekä rakennusrasitteet ovat välttämättömiä ra si teoi keu den haltijoille. Lisäksi tonttien 10 ja 12 välille perustettavat asemakaavan edel lyt tä mät rakennusrasitteet täyttävät maankäyttö- ja rakennuslain 158 ja 159 :ssä asetetut vaatimukset.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 13 Rakennus- ja ympäritölautakunta 39 18.04.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 58 15.05.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 84 30.09.2015 Ottaen huomioon, hankkeen toteuttamisesta aiheutuvat pysyvät ja väliaikaiset hai tat, rasitteiden perustamisesta aiheutuvan haitanmäärä tontin 10 omistajalle, ris teys alu eel la rasitteen johdosta tapahtuvat muutokset, liikennemäärän li säänty mi sen vaikutukset ajoluiskaa käyttäviin rasiteoikeuden haltijoihin, rasitetun kiin teis tön omistajan oikeus saada korvauksia rasitteesta, perustettu kiin teis töra si te hakijan omistaman tontin 12 ja kaupungin omistaman tontin 11 välille, ase ma kaa van edellyttämien rakennusrasitteiden perustaminen ei ole ko ko naisuus huomioiden rasitetulle kiinteistölle kohtuuton, joten rakennus- ja ympäristölautakunta päättää perustaa maankäyttö- ja rakennuslain 159 :n nojalla seuraavat liitepiirustukseen mer ki tyt ja kyseisten tonttien kannalta tarpeelliset maankäyttö- ja ra ken nus asetuk sen 80 :n mukaiset rakennusrasitteet Joensuun kaupungin 3 kaupunginosan kort te lin 40 tonttien 10 ja 12 välille: Joensuun kaupungin 3 kaupunginosan korttelia 40 tonttia numero 12 varten pysy vä käyttöoikeus: käyttää kulkuväylänä kiinteistöllä 167-3-40-10 sijaitsevaa ajoluiskaa (käyt tö ra si te) tehdä aukko kiinteistön 167-3-40-10 rajalla olevaan seinään (sei nä rasi te) Perustetuista rasitteista tehdään kiinteistörekisteriin maankäyttö- ja ra ken nusase tuk sen 81 :n mukaisesti seuraavat merkinnät: Käyttörasite: kulkuyhteys Oikeutettu 167-3-40-12 Rasitettu 167-3-40-10 Seinärasite: kulkuaukko Oikeutettu 167-3-40-12 Rasitettu 167-3-40-10 Koska rasitteen hakija ja Kiinteistö Oy Joensuun Kauppatori eivät ole sopineet ra ken nus ra sit teis ta aiheutuvista korvauksista, rakennus- ja ympäristölautakunta päät tää, että asemakaavan edellyttämien rakennusrasitteista johtuvat kor vaukset ratkaistaan lunastuslain mukaisessa järjestyksessä. Lisäksi hakija on vel vol linen maksamaan rakennusvalvonnalle rasitehakemuksen käsittelystä ja ra si tepää tök sen tekemisestä Rakennusvalvontamaksut 2012 mukaisen maksun. Täytäntöönpano: Kiinteistö Oy Rantakatu 13 Kiinteistö Oy Surakan Talo Kiinteistö Oy Joensuun Kauppatori Hopaltans Oy Asunto Oy Joensuun Suvantokulma Joensuun kaupunki/tilakeskus Kiinteistörekisteri
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 14 Rakennus- ja ympäritölautakunta 39 18.04.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 58 15.05.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 84 30.09.2015 Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. RAKYMPLK 15.05.2013 58 Kuopion hallinto-oikeuden päätös 30.4.2013 rakennus- ja ympäristölautakunnan pää tök ses tä 21.11.2012 100 tehdystä valituksesta. Päätös on oheismateriaalina. Hallinto-oikeus on hylännyt rakennustarkastajan esteellisyyttä koskevan väitteen. Hallinto-oikeus on kumonnut valituksenalaisen päätöksen ja palauttanut asian ra ken nus-ja ympäristölautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi me net te ly vir heiden perusteella. Lausunnon antaminen valituksessa esitetyistä muista valitusperuisteista raukeaa, kun hallinto-oikeus on kumonnut valituksenalaisen päätöksen me net te lyvir hei den perusteella. Hallinto-oikeus velvoittaa Joensuun kaupungin korvaamaan valittajayhtiön kohtuul li set oikeudenkäyntikulut 8 000 euroa korkolain 4 :n 1 momentin mukaisine vii väs tys kor koi neen siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut tämän päätöksen anto päi väs tä. Hallinto-oikeus hylkää valittajayhtiön oi keu den käyn ti ku lu vaa ti muksen siltä osin, kuin se on kohdistettu Kiinteistö Oy Surakan Taloon ja Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13:sta. Valmistelija ja lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää tyytyä Kuopion hallinto-oikeuden pää tök seen ja merkitä sen tiedokseen. Päätös: Merkittiin tiedoksi. RAKYMPLK 84 Jatkokäsittely ja kuulemiset Kuten edellä olevasta päätöksestä ilmenee, Kiinteistö Oy Joensuun Kauppatori oli tehnyt valituksen asemakaavan edellyttämien rasitteiden perustamisesta Kuo pion hallinto-oikeudelle 23.5.2012 päivätyllä kirjeellä. Kuopion hal lin tooi keus on kumonnut valituksenalaisen päätöksen menettelyvirheiden perusteella. Tämän jälkeen asiassa on tehty asianosaisten kuuleminen 3.4.2014, kuu le mis kirje katso liite.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 15 Rakennus- ja ympäritölautakunta 39 18.04.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 58 15.05.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 84 30.09.2015 Kuulemisen yhteydessä varattua tilaisuutta tulla tutustumaan asiakirjoihin tai kes kus tel la asiasta rakennusvalvonnassa ei kukaan asianosainen käyttänyt hyväk seen. Kuulemisessa antoivat lausuntonsa seuraavat asianosaiset: Joensuun kaupungin kaupunkirakenneyksikön yhdyskuntasuunnittelun kaa voitus antoi lausunnon 9.4.2015, jossa se toteaa, ettei 31.8.2013 annettuun edelliseen lausuntoon ole li sät tä vää. Kiinteistö Oy Surakan Talo ja Kiinteistö Oy Rantakatu 13 ovat antaneet lau sunton sa 23.5.2014, jossa he muun muassa tiedustelevat Torikatu 16 tontin omis tajan kuulemisesta. Tältä osin voidaan todeta, että Torikatu 16 tontin omistaja on an ta nut oman lausunnon asiassa. Lausunnossaan 26.5.2014 Greenstar Hotels Oy oli huolissaan lii ken ne tur val li suudes ta. Tältä osin voidaan todeta, että liikenneturvallisuuden hoitaminen kohtuul li sel le tasolle on syytä suunnitella ja rakentaa kulkureitin rakentamisen yhtey des sä. Lausumassaan 28.5.2014 Kiinteistö Oy Joensuun Kauppatori toi esille muun muas sa seuraavia asioita. Yhtiö toistaa kaiken asiassa esittämänsä ja vastustaa ra ken nus ra sit teen perustamista. Rasitteen perustamiselle pakkorasitteena ei ole edel ly tyk siä. Tonttien 11 ja 12 välillä ei ole perustettu rasitetta. Liikennetilanne on muuttunut käsittelyn aikana. Kulkureitin voisi perustaa vaihtoehtoiseen paikkaan. Kiinteistö Oy Joensuun Kauppatorin lausuman osalta voidaan todeta seuraavaa: Pak ko ra sit teel le on MRL:n 159 mukaiset edellytykset. Tonttien 11 ja 12 välille on perustettu rasite 167-2011-K34 pvm. 21.9.2011. Joensuun keskustan lii ken neti lan ne ei ole muuttunut oleellisesti rasitekäsittelyn aikana. Kulkureitin si joit tami sel le vaihtoehtoiseen paikkaan ei ole esitetty erityisiä perusteluja, jotka te ki sivät sen nykyistä vaihtoehtoa paremmaksi. Lausunnossaan tontin 14 uusi omistaja Korhonen Yhtiöt Oy on huolissaan lii kenteen lisääntymisestä ja liittää vuokralaisen näkemyksen lausunnon liitteeksi, katso Greenstar Hotels Oy:n lausunto. Lausunnossaan Asunto Oy Joensuun Suvantokulma ei puolla rasitteen pe rus tamis ta perustellen sitä lähinnä turvallisuusnäkökohdilla. Näiltä osin voi todeta, että liikenneturvallisuuden hoitaminen kohtuulliselle tasol le on syytä suunnitella ja rakentaa kulkureitin rakentamisen yhteydessä. Rakennusvalvonta on laittanut 18.6.2015 kaikille asianosaisille tiedoksi kolme kuu le mi sen 3.4.2014 yhteydessä saapunutta lausuntoa. Samalla on varattu kaikil le osapuolille tilaisuus tulla tutustumaan rakennusvalvontaan kaikkeen asiasta ker ty nee seen materiaaliin. Perustelut Asiassa on kyse kulkuyhteyden järjestämisestä tontin 12 pysäköintikellarista ylei sel le kadulle.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 16 Rakennus- ja ympäritölautakunta 39 18.04.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 58 15.05.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 84 30.09.2015 Asemakaavamääräysten mukaan korttelin tonttien 10, 11, 12, 13 ja 14 oleva pysäköintikellari on toteutettava yhtenäisenä tilana niin, että si sään- ja ulosajojärjestelyt Torikadulle tapahtuvat yhdestä liittymästä. Näin ollen voi massa ole van asemakaavan mukaan ajoyhteys tontin 12 pysäköintikellariin on mahdol li nen vain tontilla 10 olevan sisään- ja ulosajoyhteyden kautta. Tällä hetkellä pysäköintikellarit on korttelissa rakennettu tonteille 10, 13 ja 14. Kul ku tonteilla 13 ja 14 olevista maanalaisista pysäköintiloista tapahtuu kaavan mu kai ses ti tontilla 10 olevan sisään- ja ulosajoyhteyden kautta. Kulkuyhteys ton tin 12 maanalaiseen pysäköintikellariin on kaavan mukaan järjestettävissä vain niin, että yhteys tontilla 10 olevaan koko korttelia palvelevaan maanalaisen ti lan sisään- ja ulostulokäyntiin toteutetaan joko tontilta 12 suoraan tontin 10 maan alai seen tilaan (tontin 11 lounaiskulmankautta) tai vaihtoehtoisesti tontin 14 maanalaisen tilan läpi. Molemmat ratkaisut ovat periaatteessa teknisesti toteut ta vis sa. Hakija on hakenut ajoyhteyden toteuttamista suoraan tontin 10 maan alai seen tilaan hakemusasiakirjoissa esitetyn mukaisesti. Ajoyhteyden toteuttaminen tontin 14 maanalaisen tilan kautta olisi to den nä köises ti rakennuskustannusten kannalta edullisempi vaihtoehto. Tämä kuitenkin mer kit si si sitä, että tontin 14 maanalaisessa pysäköintikellarissa kulkuyhteyden ta kia menetettäisiin vähintään kaksi autopaikkaa tonttien 12 ja 14 välille teh tävän aukon ja sitä kautta tapahtuvan kulun takia. Sopimusteitse olisi mahdollista jär jes tää korvaavat autopaikat muualta, mutta asiassa ei ole ilmennyt edel ly tyksiä asian ratkaisemiseksi sopimusteitse miltään osin. Autopaikkojen menetystä ajo yh tey den takia ei voida pitää tontin 14 kannalta kohtuullisena, kun kul ku yhteys on kuitenkin järjestettävissä tontin 10 kautta myös niin, että olemassa olevis sa pysäköintikellareissa ei menetetä yhtään autopaikkaa. Hakijan hakemuksen liitteenä on ollut Joensuun kaupungin ja Kiinteistö Oy Kaup pa to rin välinen kauppakirja, jolla tontti 10 on luovutettu Kiinteistö Oy Joensuun Kauppatorille. Kauppakirjassa on todettu, että tontin alueella sijaitseva ase ma kaa van mukainen pysäköinnin järjestämiseksi tarvittava maanalainen tila on toteutettava siten, että tilasta saadaan tarvittaessa esteetön ajoyhteys kortte lin 40 tonttien 11 ja 14 alueella sijaitseviin maanalaisiin tiloihin. Tämän mu kaises ti Kiinteistö Oy Kauppatori on tällä kauppakirjaehdolla sitoutunut sallimaan kul ku yh tey den tontin 11 maanalaisesta tilasta tontin 10 maanalaiseen tilaan. Tontin 12 hakemuksen mukainen kulkuyhteys tontin 10 maa-alaiseen tilaan kulkee tontin 11 lounaiskulman kautta. Tontin 12 omistajien ja tontin 11 omistajan vä lil lä on tehty 2011 rasitesopimus, jonka mukaan tontilla 12 on pysyvä ra si te oikeus kulkuyhteyteen tarvittavan maanalaisen tilan rakentamiseen tontin 11 alueel la. Rasite on perustettu 21.9.2011. Rasitteen mukaan tontilla 12 on oikeus raken taa tontin 12 pysäköintikellarin kulkuyhteyden edellyttämät rakenteet tontin 11 alueelle. Koska tontin 12 kulkuyhteys kulkee tontin 10 ulkopuolella tontin 11 kaut ta, on kulkuyhteys osaltaan myös edellä mainitun kauppakirjaehdon mu kainen. Tähän kulkuyhteyteen on myös teknisesti yksinkertaisella tavalla lii tet tä vissä mahdollisesti tontille 11 joskus rakennettava pysäköintikellari.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 17 Rakennus- ja ympäritölautakunta 39 18.04.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 58 15.05.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 84 30.09.2015 Rasitteella tarkoitetaan kiinteistöön tai rakennukseen kohdistuvaa sellaista käyttö oi keut ta, jolla pyritään edistämään oikeutetun kiinteistön tar koi tuk sen mukais ta käyttöä. Rasite on oikeutetulle kiinteistölle sen tavanomaisen käytön kannal ta hyödyllinen. Toisaalta rasitettua kiinteistöä ei tule rasittaa enempää kuin on tarpeen. Asemakaavan edellyttämän rasitteen perustamisella on tarkoitus var mis taa asemakaavassa osoitetun ratkaisun toteutuminen ra ken nus lu pa menet te lys sä. Maankäyttö- ja rakennuslain 54 :n 3 momentin perusteella ase makaa va rat kai su jen kohtuullisuus maanomistajan kannalta on tullut huomioiduksi jo asemakaavaa laadittaessa. Maankäyttö- ja rakennuslain 158 :n 2 momentin mukaan rakennusrasite saadaan perustaa, jos sillä edistetään tarkoituksenmukaista rakentamista tai kiinteis tön käyttöä, rasite on tarpeellinen rasiteoikeuden haltijalle eikä siitä aiheudu huo mat ta vaa haittaa rasitetulle kiinteistölle. Asemakaavan edellyttämä rasite voi daan perustaa, jollei sen perustaminen ole kaavan voimaantulon jälkeen muut tu nei den olosuhteiden vuoksi ilmeisen tarpeetonta tai rasitetulle kiin teistöl le kohtuutonta. Maankäyttö- ja rakennuslain 159 :n 1 momentin 2) kohdan mu kaan asemakaavan edellyttämä rasite voidaan perustaa, vaikka asianosaiset ei vät siitä sovikaan kulkuyhteyden järjestämiseksi rakennukseen muuta kiin teistöä tai yleistä jalankulkua varten, jollei asemakaavan tai tonttijaon to teut ta minen muutoin ole kohtuullisesti järjestettävissä. Tonttiin 10 ja sillä olevaan rakennukseen perustettavat rasitteet tarjoavat tässä ta pauk ses sa tontille 12 oikeuden tarpeelliseen asemakaavan mukaiseen kul kuyh tey teen tontille rakennettavaan pysäköintikellariin. Edellä todetuin tavoin aiheut ta mat ta autopaikkamenetyksiä asemakaavan mukaista kulkuyhteyttä ei ole mah dol lis ta perustaa muuta kautta. Siitä johtuen, että korttelin eri tonttien rakentaminen on tapahtunut ja tapahtuu eri aikoina, myös tonteille rakennettavat pysäköintikellarit rakentuvat eri aikaan. Ton til la 10 olevassa pysäköintikellarissa on tällä hetkellä umpinainen seinä tontin 11 puolella. Näin ollen tontin 12 hyväksi tonttiin 10 perustettava kul ku yh teysra si te ja kulkuyhteyden (ajoluiska ja kellarin ajoväylä) käyttäminen tontille 12 edel lyt tä vät samalla, että tontin 10 pysäköintikellarin seinään tehdään kul ku yhtey den vaatima aukko. Kulkuyhteyden toteuttaminen ilman aukkoa ei ole mahdol lis ta. Tästä syystä kulkuyhteysaukko tontin 10 pysäköintikellarin seinässä on it ses sään osa tonttiin 10 perustettavan kulkuyhteysrasitteen sisältöä (kiin teis töra sit teen osalta vrt. KKO 2006:35). Tontin 10 pysäköintikellarin seinä on noin 2,5 metrin päässä tontin 11 rajasta. Ton tin 11 alueella tontin 12 hyväksi on jo olemassa edellä selostettu ra si te so pimuk sen mukainen kulkuyhteysrasite tontin 12 pysäköintikellariin tontin 11 kautta. Tontin 10 pysäköintikellarin käyttäminen kulkemiseen tontille 12 edellyttää, et tä tontin 10 pysäköintikellari yhdistetään tonttia 11 rasittavan kul ku yh teys rasit teen mukaiseen kulkuyhteyteen tontin 11 rajalla.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 18 Rakennus- ja ympäritölautakunta 39 18.04.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 58 15.05.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 84 30.09.2015 Tontti 12 tarvitsee siis oi keu den kulkuyhteystunnelin rakentamiseen ja sen edellyttämien rakenteiden si joit ta mi seen tontin 10 alueelle maan alle tontin 10 pysäköintikellarin ulkoseinästä ton tin 11 rajaan nyt vielä rakentamattomalla maa-alueella. Kyse on kiin teis tön muo dos ta mis lain 154 :n 1 momentin mukaisesta kulkuyhteyttä varten tar vit ta vas ta alueesta asemakaava-alueella (kiinteistörasite). Tältä osin asiaa ei voida rat kais ta rakennusrasitteena, vaan se on ratkaistava kiinteistönmuodostamislain mu kai ses sa rasitetoimituksessa. Tonttien 10 ja 11 rajalla kulkuyhteys edellyttää myös oikeutta tehdä aukko ja jättää palomuuri rakentamatta ajoyhteystunneliin tonttien 10 ja 11 väliselle rajalle, jot ta tontilta 10 ajoyhteystunneli voi jatkua tontin 11 alueelle. Myös aukon te kemi nen ja palomuurin rakentamatta jättäminen ovat siten tässä tapauksessa asema kaa van edellyttämiä rasitteita kulkuyhteyden järjestämiseksi tontin 12 py säköin ti kel la ris ta Torikadulle. Rasitetun tontin 10 maanalainen tila on asemakaavan mukainen py sä köin ti kel lari, ja kaavan mukaan kulku tontilta 12 Torikadulle tapahtuu tontin 10 maan alaisen tilan kautta. Kulkuyhteysrasite ja kulkuaukko eivät siten vaikuta tontin 10 ase ma kaa van mukaiseen käyttöön. Kulkuyhteyden järjestäminen suoraan tontin 10 kellarin kautta ei myöskään vie tontin 10 pysäköintikellarista yhtään au topaik kaa. Muutoin rasitteen vaikutusten osalta (mm. kiinteistön käyttö, kulkuaukon raken ta mi nen, tekniset edellytykset ja liikenneturvallisuus) viitataan edellä mai nittui hin lautakunnan 18.4.2012 39 päätöksen yhteydessä mainittuihin pe rus te luihin. Niissä esitetyn mukaisesti rasitteesta ei voida katsoa olevan kohtuutonta hait taa rasitetulle tontille 10. Kulkuaukon tekniset vaatimukset ja lii ken ne tur valli suu den edellyttämät ratkaisut on tarkasteltava ja suunniteltava siinä yh tey dessä, kun rasitteen mukainen kulkuyhteys toteutetaan. Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennusrasitteiden on katsottava edistävän asemakaavan mukaista ra ken tamis ta ja kiinteistön käyttöä, sekä rakennusrasitteet ovat välttämättömiä ra si teoi keu den haltijoille. Lisäksi tonttien 10 ja 12 välille perustettavat asemakaavan edel lyt tä mät rakennusrasitteet täyttävät maankäyttö- ja rakennuslain 158 ja 159 :ssä asetetut vaatimukset. Ottaen huomioon, hankkeen toteuttamisesta aiheutuvat pysyvät ja väliaikaiset hai tat, rasitteiden perustamisesta aiheutuvan haitan määrä tontin 10 omis ta jalle, risteysalueella rasitteen johdosta tapahtuvat muutokset, liikennemäärän lisään ty mi sen vaikutukset ajoluiskaa käyttäviin rasiteoikeuden haltijoihin, ra si tetun kiinteistön omistajan oikeus saada korvauksia rasitteesta, perustettu kiinteis tö ra si te hakijan omistaman tontin 12 ja kaupungin omistaman tontin 11 vä lille, asemakaavan edellyttämien rakennusrasitteiden perustaminen ei ole ko konai suus huomioiden rasitetulle kiinteistölle kohtuuton, joten
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 19 Rakennus- ja ympäritölautakunta 39 18.04.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 58 15.05.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 84 30.09.2015 rakennus- ja ympäristölautakunta päättää perustaa maankäyttö- ja rakennuslain 159 :n nojalla seuraavat kyseisten tonttien kannalta tarpeelliset maankäyttö- ja ra ken nus ase tuk sen 80 :n mukaiset rakennusrasitteet Joensuun kaupungin 3 kaupunginosan kort te lin 40 tonttien 10 ja 12 välille: Joensuun kaupungin 3 kaupunginosan korttelia 40 tonttia numero 12 varten pysy vä käyttöoikeus: käyttää kulkuväylänä kiinteistöllä 167-3-40-10 sijaitsevaa hakemuksen liitepiirustukseen (Arkkitehtitoimisto Laatio Oy:n laatima 12.2.2007 päivätty kellarin pohjakuva) merkittyä ajoluiskaa ja kel la rin ajoväylää kulkemiseksi tontin 12 maanalaiseen tilaan (käyttörasite); tehdä kulkuyhteyden edellyttämä aukko ja jättää palomuuri ra ken ta matta ajoyhteystunneliin tonttien 10 ja 11 väliselle rajalle (seinärasite). Perustetuista rasitteista tehdään kiinteistörekisteriin maankäyttö- ja ra ken nusase tuk sen 81 :n mukaisesti seuraavat merkinnät: Käyttörasite: kulkuyhteys Oikeutettu 167-3-40-12 Rasitettu 167-3-40-10 Seinärasite: kulkuaukko ja oikeus jättää palomuuri rakentamatta Oikeutettu 167-3-40-12 Rasitettu 167-3-40-10 Koska rasitteen hakija ja Kiinteistö Oy Joensuun Kauppatori eivät ole sopineet ra ken nus ra sit teis ta aiheutuvista korvauksista, rakennus- ja ympäristölautakunta to teaa, että asemakaavan edellyttämien rakennusrasitteista johtuvat kor vaukset ratkaistaan lunastuslain mukaisessa järjestyksessä. Lisäksi hakija on vel vol linen maksamaan rakennusvalvonnalle rasitehakemuksen käsittelystä ja ra si tepää tök sen tekemisestä Rakennusvalvontamaksut 2015 mukaisen maksun. Kulkuyhteystunnelin rakentamisessa tontin 10 alueelle tontin 10 py sä köin ti kel larin ulkoseinästä tontin 11 rajalle noin 2,5 metrin matkalla on kyse kulkuyhteyttä var ten tarvittavasta maa-alueesta asemakaava-alueella. Tältä osin asiaa ei voida il man asianosaisten sopimusta ratkaista rakennusrasitteena, vaan hakijan on haet ta va kiinteistörasitetta erillisellä kiinteistörasitehakemuksella kunnan kiinteis tö re kis te rin pi tä jäl tä. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet Liite 4 Kuuleminen 3.4.2014 rakennusrasitteita koskevassa asiassa
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 20 Rakennus- ja ympäritölautakunta 39 18.04.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 58 15.05.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 84 30.09.2015 Jakelu Kiinteistö Oy Rantakatu 13 Kiinteistö Oy Surakan Talo Kiinteistö Oy Joensuun Kauppatori Hopaltans Oy Korhonen Yhtiöt Oy Asunto Oy Joensuun Suvantokulma Joensuun kaupunki / Tilakeskus Joensuun kaupunki / kiinteistörekisteri Joensuun kaupunki / rakennusvalvonta Joensuun kaupunki / kaavoitus Joensuun kaupunki / tilakeskus
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 21 Rakennus- ja ympäristölautakunta 85 30.09.2015 Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräysten uusiminen 6411/11.01/2015 RAKYMPLK 85 Ympäristönsuojelumääräysten muuttamisen taustalla ovat ym pä ris tön suo je lulain ja -asetuksen muutokset sekä talousjätevesien käsittelystä vie mä ri ver kos tojen ulkopuolisilla alueilla annettujen määräysten muuttuminen. Lisäksi mää räyksiin on ollut tarve ottaa myös määräyksiä maalämpöjärjestelmien ra ken ta mi sesta ja ulkotarhojen sijoittamisesta. Kaikki viittaukset säännöksiin on saa tet tu ajan tasalle. Ympäristönsuojelumääräyksiin on tehty myös korjauksia sanamuotoihin ja yh tenäis tet ty melua koskevia määräyksiä. Lähtökohtana on että meluavaa työtä voidaan tehdä arkisin klo 07-18. Poikkeavista toiminta-ajoista tulee tehdä ilmoitus ym pä ris tön suo je lu yk sik köön. Jätteiden polttamista ja hautaamista koskevat kiellot on poistettu, koska ne tullaan lisäämään jätehuoltomääräyksiin. Luonnos uusiksi määräyksiksi ja niiden perustelut sekä voimassa olevat määräykset ovat luettavissa Joensuun kaupungin internetsivuilla osoitteessa http://www.joensuu.fi/maaraykset_ja_taksat Ympäristönsuojelumääräyksistä on pyydetty lausunnot Pohjois-Karjalan ELY-kes kuk sel ta, Pohjois-Karjalan ympäristöterveydeltä, Pohjois-Karjalan pe lastus lai tok sel ta, Itä-Suomen poliisilaitokselta, Joensuun kaupungin ra ken nus valvon nal ta ja Joensuun kaupungin jätehuoltoviranomaiselta. Määräysten uusimisesta on kuulutettu ja asiakirjat ovat nähtävillä 9.10.2015 saak ka, jonka jälkeen asia tullaan käsittelemään rakennus- ja ym pä ris tö lau takun nas sa. Tavoitteena on, että kaupunginvaltuusto voisi hyväksyä määräykset mar ras kuun kokouksessaan ja että uudistetut määräykset tulisivat voimaan 1.1.2016. Valmistelija ja lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Jari Leinonen Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää merkitä asian tiedoksi. Päätös: Merkittiin tiedoksi. Jakelu Ympäristönsuojeluyksikkö
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 22 Rakennus- ja ympäristölautakunta 86 30.09.2015 Lausunto Puhas Oy:n hakemuksesta biohajoavan ja muun orgaanista ainesta sisältävien jätteiden sijoittamisesta Kontiosuon kaatopaikalle 2016 6400/11.01.00/2015 RAKYMPLK 86 Viite: Diaarinumero ISAVI/2554/2015 Taustaa Aluehallintoviraston Itä-Suomen ympäristölupavastuualue on lähettänyt Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle lausuntopyynnön otsikossa mai ni tus ta hakemuksesta. Lausunto tulee kuulutuksen mukaan toimittaa 12.10.2015 mennessä. Hakemuksen sisältö Hakemus koskee kaatopaikka-asetuksen (331/2013) 35 :n mukaista poikkeusta bio ha joa vaa ja muuta orgaanista ainesta sisältävän jätteen sijoittamiselle kaa topai kal le vuonna 2016 enintään 37 700 tonnia, mikäli orgaanista ainesta si säl tä välle jätteelle ei ole muuta teknistaloudellisesti kannattavaa käsittelyä. Kon tio suon jä te ase mal le vastaanotettava sekalainen yhdyskuntajäte tullaan toi mit ta maan vuo den 2016 jälkeen energiahyötykäyttöön Riikinvoiman eko voi ma lai tok seen Lep pä vir ral le. Poikkeuslupa tarvitaan jätevoimalan tuotannollisen toi min nan viiväs ty mi sen vuoksi. Toiminta ei lisää kaatopaikan nykyisiä ym pä ris tö vai ku tuk sia, ei kä toiminta poikkea jätelaitoksen nykyisestä toiminnasta. Hakija on pyytänyt, et tä toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta. Kontiosuon jäteasemalla on voimassaoleva Pohjois-Karjalan ym pä ris tökes kuksen 30.3.2007 myöntämä lupa, Dnro 0795Y0081. Lupa on voimassa toistaiseksi. Jä te ase ma sijaitsee Joensuun kaupungin Iiksenvaaran kaupunginosassa tilalla Kon tio suon kaatopaikka (167-23-9908-1). Kaatopaikka-asetuksen 35 :n mukaan lupaviranomainen voi myöntää bioha joavan jätteen sijoittamista koskevasta rajoituksesta poikkeuksen määräajaksi enin tään vuodeksi kerrallaan, jos luotettavasti osoitetaan, että korvaava kä sit tely ka pa si teet ti saadaan käyttöön asetettavassa määräajassa. Lausunto Laitoksen merkittävimmät ympäristövaikutukset liittyvä kaa to paik ka toi mintaan, jo ka on jatkunut alueella 1950 luvulta lähtien ja laajempimittaisena vuo desta 1967. Alue on ollut kaatopaikkakäytössä koko ajan. Jätteiden loppusijoittamisen jatkaminen vuodella ei siten muuta alueen nykyistä käyt töä eikä sen toimintaa. Ympäristövaikutukset eivät lisäänny vaan toiminnan vä hi tel len muuttuessa pikemminkin vähenevät. Toiminnan jatkamiselle muutoksenhausta huolimatta ei siten ole esteitä. Valmistelija ja lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Jari Leinonen
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 23 Rakennus- ja ympäristölautakunta 86 30.09.2015 Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää antaa edellä olevan lausunnon Puhas Oy:n hakemuksesta. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Jakelu Itä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojeluyksikkö
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 24 Rakennus- ja ympäristölautakunta 57 20.05.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 87 30.09.2015 Teettämisuhan toimeenpano kiinteistöllä 167-435-45-79 rakennusten purkujätteet 5762/11.03.04/2015 RAKYMPLK 20.05.2015 57 Tilalle Lamminvaara RN:o 45:79 osoite Pahkavaarantie 380, 81280 Uimaharju on lä ji tet ty rakennusjätteitä. Rakennusjätteet ovat peräisin kiinteistöltä, 167-435-14-45, Yrjöläntie 4, 81290 Ukkola, josta ne on kuljetettu Pah ka vaa rantien kiinteistölle. Purkujätteiden sijaintipaikka on merkitty oheismateriaalina ole val le kartalle. Rakennusjätteet on toimitettu puretulta kiinteistöltä Pekka Kurosen toi mek si annos ta. Rakennusjätteet ovat lähinnä puutavaraa, sahanpurua, kattopeltiä ja muu ta rakennuksen purkujätettä. Alueella on myös purkujätteestä lajiteltua metal li ro mua. Purkujätteen laatu selviää oheismateriaalina olevista valokuvasta. Ympäristönsuojelu lähetti kirjeen ja siivoamiskehotuksen Pekka Kuroselle 25.9.2013. Aikaa siistimiselle ja rakennusjätteiden toimittamiselle asian mu kaiseen käsittelyyn annettiin 31.10.2013 saakka. Pekka Kuroselle on myönnetty jat ko ai kaa toimenpiteen suorittamiseen ensimmäisessä vaiheessa 31.12.2013 saak ka. Sen jälkeen 27.1.2014 lähetetyllä kirjeellä, kiinteistön omistavan pe rikun nan suos tu muk sel la, jatkoaikaa jatkettiin 31.10.2014 saakka. Kuroselle 27.1.2014 lähetetyssä kirjeessä on määräajan lisäksi pyydetty an tamaan kirjallinen selvitys, jos määräaikaa ei noudateta. Lisäksi on kerrottu, että jos kehotusta ei noudateta, asia tullaan viemään rakennus- ja ym pä ris tö lau takun nan käsittelyyn uhkasakon määräämistä varten. Kiinteistö oli marraskuussa 2014 edelleen siistimättä. Pekka Kuronen ei myöskään antanut sel vi tys tä ympäristönsuojelulle 31.10.2014 mennessä. Kuroselle 4.11.2014 lähetetyssä kirjeessä on pyydetty selvitystä siitä miksi ke hotus ta ei ole noudatettu. Selvitystä on pyydetty 30.11.2014 mennessä. Lisäksi on ker rot tu, että asia voidaan viedä rakennus- ja ympäristölautakunnan kä si tel täväk si teettämisuhan määräämistä varten. Pekka Kuronen ei toimittanut selvitystä määräaikaan mennessä. Aarne Kurosen kuolinpesän osakkaille on 5.12.2014 lähetetyllä kirjeellä varattu mah dol li suus tulla kuulluksi teettämisuhan määräämisasiassa. Kuolinpesän osak kaat eivät ole jättäneet asiassa mielipidettä määräaikaan 7.1.2015 men nessä. Kuroselle 9.2.2015 saantitodistuksin lähetetyssä kirjeessä pyydettiin selvitystä mik si aluetta ei ole sii vot tu. Selvitystä pyydettiin 10.3.2013 mennessä. Kuronen ei ollut hakenut kirjettä ja se palautettiin ympäristönsuojeluyksikköön. Aluetta ei myös kään oltu siivottu.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 25 Rakennus- ja ympäristölautakunta 57 20.05.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 87 30.09.2015 Kuroselle lähetettiin haastemiehen välityksellä kirje 10.3.2015. Kirjeessä ker rottiin, että asia tullaan viemään rakennus- ja ympäristölautakunnan käsittelyyn teet tä mis uhan määräämistä varten. Kirjeessä varattiin Kuroselle mahdollisuus an taa selvitys siitä miksi aluetta ei ole siivottu. Samalla kehotettiin siivoamaan alue kuukauden kuluessa siitä kun kirje on saatu tiedoksi. Haastemies on luo vutta nut kirjeen Pekka Kuroselle 25.3.2015. Tarkastuskäynnillä 28.4.2015 on to dettu, että alue on edelleen siivoamatta. Asiaan liittyvät asiakirjat ovat kokonaisuudessaan nähtävillä rakennus- ja ym päris tö lau ta kun nan kokouksessa. Jätelain (646/2011) mukaan: 72 Roskaamiskielto Ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muu ta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, mai se man rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaan tu mi sen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (ros kaamis kiel to). 73 Roskaajan siivoamisvelvollisuus Roskaajan on poistettava roskaava esine tai aine ympäristöstä ja muutoinkin siivot ta va roskaantunut alue. 75 Siivoamisesta määrääminen Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi määrätä siivoamisvelvollisen täyttä mään velvollisuutensa. 129 Uhkasakko, teettämisuhka ja keskeyttämisuhka Valvontaviranomaisen tai ympäristöministeriön on tehostettava, jollei se ole ilmei sen tarpeetonta, tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uh kasa kol la tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustan nuk sel la tai toiminta keskeytetään tai kielletään. Tämän pykälän nojalla saatua tietoa ei saa käyttää todisteena rikosta tai laiminlyöntimaksua koskevassa asias sa. 136 Toiminta rikosasioissa Valvontaviranomaisen tulee tehdä ilmoitus poliisille tai, jos kysymys on tul li rikok ses ta, ensisijaisesti tulliviranomaiselle esitutkintaa varten, jos on aihetta epäillä 147 :n 1 momentissa tarkoitettua tekoa tai laiminlyöntiä. Ilmoitus saadaan kui ten kin jättää tekemättä, jos tekoa on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vä häi se nä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Uhkasakkolain 7 :n mukaan uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellaiseen asianosai seen, jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa pää velvoi tet ta. Kiinteistöllä 167-435-45-79 olevat rakennusjätteet aiheuttavat epäsiisteyttä, mai se man rumentumista ja viihtyvyyden vähenemistä.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 8/2015 26 Rakennus- ja ympäristölautakunta 57 20.05.2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 87 30.09.2015 Rakennusjätteet on kuljetettu kiinteistölle 167-435-45-79 Pekka Kurosen toi meksi an nos ta. Pekka Kurosella on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudat taa päävelvoitetta. Valmistelija ja lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Jari Leinonen Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää: 1) velvoittaa jätelain 73 :n nojalla Pek ka Kurosta siivoamaan kiinteistöllä 167-435-45-79 olevat rakennusjätteet ja toi mit ta maan ne asianmukaisiin kä sit te ly paik koi hin kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksisaamisesta sillä uhal la, että sii voa mi nen muutoin suoritetaan laiminlyöjän kustannuksella. 2) jos omaisuus tai sen käyttöoikeus luovutetaan, on luovutuksensaajalle ilmoi tet ta va tässä päätöksessä asetetusta velvoitteesta. Velvoitteesta on mainittava luo vu tus kir jas sa tai se on annettava muutoin todisteellisesti tiedoksi. Joensuun ra ken nus- ja ympäristölautakunnalle on ilmoitettava luovutuksensaajan nimi ja osoi te. 3) kun tekoa on olosuhteet huomioon ottaen pidettävä vähäisenä eikä yleisen edun voida kat soa vaativan syytteen nostamista, asiasta ei tässä vaiheessa tehdä ilmoitusta po lii sil le 4) rakennus- ja ympäristölautakunta ilmoittaa tästä päätöksestä maan mittaus lai tok sel le, jotta päävelvoitetta koskeva merkintä voidaan tehdä kiin ni tyk sis tä pidettävään rekisteriin. Sovelletut oikeusohjeet Jätelaki 72, 73, 75, 129, 136, 147 Uhkasakkolaki 6, 7, 14, 18, 19, 22, 23. Joensuun kaupungin hallintosääntö 47 3 momentti Täytäntöönpano: Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluyksikkö Ote haastetiedoksiantona Pekka Kuroselle Tiedoksi: Maanmittauslaitos / kirjaamisasiat PL 3300, 65101 Vaasa Aarne Kurosen kuolinpesä Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.