Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 18. toukokuuta 2016 (OR. en) 8367/2/16 REV 2 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto SPORT 19 SOC 206 ECOFIN 332 JUR 183 FISC 62 Ed. asiak. nro: 8176/16 SPORT 14 SOC 191 ECOFIN 318 JUR 168 FISC 58 Asia: Urheilun hallinnoinnin parantaminen: hallitusten rooli Periaatekeskustelu (Neuvoston työjärjestyksen 8 artiklan 2 kohdan mukainen julkinen keskustelu [puheenjohtajavaltion ehdotuksesta]) Puheenjohtajavaltio on kuullut urheilutyöryhmää ja laatinut sen pohjalta liitteenä olevan taustaasiakirjan 30. ja 31. toukokuuta 2016 kokoontuvassa koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja urheiluneuvostossa käytävää periaatekeskustelua varten. 8367/2/16 REV 2 team/ht/kkr 1 DG E - 1C FI
LIITE Urheilun hallinnoinnin parantaminen: hallitusten rooli Puheenjohtajavaltion tausta-asiakirja 1. Johdanto Urheiluun liittyy monia myönteisiä asioita, kuten liikunnan ilo, omanarvontunto, kehittyminen, suoritusten parantaminen, yhteishenki ja toveruus. Urheilulla on myönteinen vaikutus hyvinvointiin, terveyteen, koulutukseen ja talouteen. Tämä koskee sekä aktiivista urheilun harjoittamista että sen passiivista seuraamista. Urheilun myönteisiä arvoja horjuttavat kuitenkin samalla edelleen liian monet vakavat ongelmat, kuten doping, tulosten manipulointi, väkivalta, ihmiskauppa, korruptio ja rahanpesu. Viime vuosikymmeninä urheiluala on kokenut muutoksia. Yleisömäärät suurissa urheilutapahtumissa ovat kasvaneet ja mediakattavuus laajentunut merkittävästi, mikä on lisännyt suuresti katsojien määrää. Markkinat ovat muuttuneet globaaleiksi ja kansainvälinen toiminta lisääntynyt. Tämä on johtanut urheilun kaupallistumiseen sekä sponsoroinnin ja markkinoinnin kasvuun. Taloudelliset panokset ovat yhä suuremmat, minkä vuoksi urheilun rehellisyys on aiempaa enemmän uhattuna. Tämä on nähty myös televisiossa ja muissa medioissa, sillä uutiset kertovat säännöllisesti uusista skandaaleista. Tämä on puolestaan heikentänyt urheilun myönteisten arvojen uskottavuutta ja yleisön luottamusta niihin. Vaatimus rehellisyydestä ja hyvästä hallinnosta vaikuttaa saavuttaneen urheiluliikkeen myöhemmin kuin muut alat, kuten pankkialan. Syynä saattaa olla urheilualan perinteisesti itsenäinen hallinnointi ja jossakin määrin suljettu hierarkia. Arnout Geeraert Leuvenin yliopistosta sekä muut tutkijat ovat todenneet, että kansainväliset urheiluliitot ovat perinteisesti olleet äärimmäisen riippumattomia elimiä, joiden toimintatapoihin viranomaisilla on ollut hyvin vähän vaikutusvaltaa. 8367/2/16 REV 2 team/ht/kkr 2
Viimeaikaisten korruptiotapausten sekä rahanpesu- ja lahjusskandaalien myötä on tullut selväksi, että urheilulla ei yksinään ole edellytyksiä torjua tämänkaltaisia rahaan liittyviä rehellisyyskysymyksiä. Joissakin tapauksissa urheiluala on jopa pyytänyt viranomaisia puuttumaan asiaan, esimerkiksi tulosten manipuloinnin torjumiseksi. Tämä on johtanut keskusteluun itsehallinnoinnista sekä alan sisällä että sen ulkopuolella. Viranomaiset sekä suuri yleisö ovat vaatineet suurempaa avoimuutta päätöksenteossa, hyvää hallintoa ja vastuullisuutta. Hyvä hallintotapa urheiluorganisaatioissa voisi olla keino varmistaa, että yleisön huomio kohdistuu jälleen urheilun myönteisiin puoliin. Jos urheiluelinten organisointi on asianmukaista, rehellisyyteen kohdistuneet loukkaukset ovat epätodennäköisempiä ja yleisön luottamus voidaan palauttaa. Aivan aluksi voitaisiin määritellä selkeät säännöt valintamenettelyille, luoda asianmukainen eettinen koodisto ja määritellä vastuullisuus sekä varmistaa avoimuus päätöksenteossa ja rahoitustoimissa. Tämä on urheilualan tehtävä. 2. Hallitusten rooli Hallitukset ovat olleet kauan itsehallinnoinnin kannalla. Koska urheiluun kohdistuu yhä enemmän uhkia, hallitusten tuki, yhteistyö ja joissakin tapauksissa jopa väliintulo on kuitenkin joskus tarpeen. Hallituksilla on käytettävissä erilaisia vaihtoehtoja, kuten säännöllisen vuoropuhelun käyminen urheiluliikkeen kanssa, urheilun hallinnoinnin mallien ajanmukaistaminen sekä urheilualan hyvän hallintotavan tukeminen. Niiden tehtävänä on samaan aikaan varmistaa, että lakeja noudatetaan, ja vakavissa väärinkäytöstapauksissa niillä on myös oikeus määrätä lain nojalla esimerkiksi (taloudellisia) seuraamuksia. Jäsenvaltioiden koordinoidumpi toimintamalli voisi olla paras tapa torjua tehokkaammin rajat ylittäviä uhkia, kuten dopingia, korruptiota ja tulosten manipulointia. 8367/2/16 REV 2 team/ht/kkr 3
Säännöllinen vuoropuhelu ja yhteistyö urheiluliikkeen kanssa Eri organisaatioissa ollaan yhä enemmän tietoisia, että hallitukset ja urheilujärjestöt voisivat ryhtyä säännölliseen vuoropuheluun, tietojenvaihtoon ja yhteistyöhön nykyisten rehellisyyteen liittyvien ongelmien, kuten dopingin, korruption ja tulosten manipuloinnin ratkaisemiseksi. Tällaisen vuoropuhelun käyminen voi olla haasteellista, mutta siitä on paljon esimerkkejä kansainvälisellä, kansallisella ja jopa paikallisella tasolla. Yksi erinomainen esimerkki kansainvälisestä vuoropuhelusta on WADA 1, jossa hallitukset ja urheiluorganisaatiot tekevät yhdessä muun muassa dopingin vastaista työtä ja yrittävät luoda urheilulle turvallista ympäristöä. Euroopan tasolla suurten urheilutapahtumien hyvä hallinnointi on asia, jossa jäsenvaltiot ovat jatkuvasti korostaneet säännöllisen vuoropuhelun tärkeyttä 2. Koska suuriin urheilutapahtumiin liittyy kansainvälisten ja kansallisten urheiluliittojen, kansallisten ja paikallisten viranomaisten sekä median ja muiden (kaupallisten) osapuolten yhteistyö ja kumppanuus, on tärkeää, että tällaisiin tapahtumiin osallistuvat kumppanit sopivat yhteisistä järjestelyistä huomioiden kunkin vastuun ja intressit mutta myös kunnioittaen yhteisiä arvoja rehellisyyteen, avoimuuteen ja hyvään hallintotapaan liittyvissä kysymyksissä. Tuki hyvän hallintotavan parantamisessa Hallituksilla on erilaisia vaihtoehtoja tukea urheilujärjestöjä hallinnoinnin parantamisessa. Muutamat jäsenvaltiot myöntävät urheilujärjestöille avustuksia ennaltaehkäiseviä toimia varten. Tällaisia toimia ovat muun muassa urheilijoille ja valmentajille tarkoitetut koulutusohjelmat dopingin ja tulosten manipuloinnin torjumiseksi. Monissa jäsenvaltioissa on kansalliset foorumit tulosten manipuloinnin ja korruption torjumiseksi, ja joissakin on käytössä velvoittavat avoimuutta, hyvää hallintoa ja vastuullisuutta koskevat kriteerit avustusten myöntämistä varten. 1 2 Maailman antidopingtoimisto Neuvoston on tarkoitus antaa päätelmät 31. toukokuuta 2016. 8367/2/16 REV 2 team/ht/kkr 4
Urheilun hallinnoinnin mallit Urheilun hallinnoinnin mallit vaihtelevat EU:ssa urheiluliikkeen täydestä itsenäisyydestä viranomaisten ja urheiluliikkeen tiiviisiin yhteyksiin. Kysymys kuitenkin kuuluu, kuinka hyvin nämä erilaiset mallit vastaavat hyvän hallintotavan vaatimuksia. Useat jäsenvaltiot ovat harkinneet tai jopa toteuttaneet kumppanuusmalleja, kuten urheiluneuvostoja, joissa kokoontuvat sekä urheilutoiminnan sisällä että ulkopuolella olevat sidosryhmät. Kanadassa hallitus on tukenut urheilun rehellisyyttä valvovan kansallisen elimen perustamista, ja myös Suomessa on samanlaisia suunnitelmia. Lainsäädäntö Viime vuosina useat hallitukset ovat toteuttaneet toimia lainsäädännön tehostamiseksi kysymyksissä, jotka liittyvät dopingiin, tulosten manipulointiin, turvallisen urheiluympäristön varmistamiseen ja nuorten urheilijoiden suojelemiseen. Nykyään WADAn säännöstö edellyttää useimmissa jäsenvaltioissa dopinglainsäädännön luomista. Päinvastaisessa tapauksessa seuraukset voivat olla vakavat. Maalta voidaan muun muassa kieltää kansainvälisten urheilutapahtumien isännöinti tai evätä osallistuminen olympiakisoihin. Lainvalvonta Viimeisenä keinona hallitukset voivat vedota lakiin. Muun muassa Alankomaissa ja Belgiassa on paineita toteuttaa oikeustoimia, jos voidaan osoittaa, että tarjousmenettelyissä on tapahtunut vilppiä. Vajaa vuosi sitten urheilumaailmaa ravisteli uutinen siitä, että Yhdysvallat asetti FIFAn johtohenkilöitä syytteeseen korruptiosta. Pian tämän jälkeen Sveitsin viranomaiset käynnistivät erillisen tutkinnan syytöksistä, jotka liittyivät vuosien 2018 ja 2022 jalkapallon maailmanmestaruuskisojen isännyyksiä koskeviin päätöksiin. Tällä hetkellä myös Ranskan talousrikossyyttäjät tutkivat Rio de Janeiron ja Tokion olympiakisoihin liittyviä tarjousmenettelyjä. 8367/2/16 REV 2 team/ht/kkr 5
Periaatekeskustelu Puheenjohtajavaltio haluaisi, että koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja urheiluneuvostossa käytäisiin 30. ja 31. toukokuuta 2016 edellä esitetyn pohjalta keskustelu siitä, millainen hallitusten rooli voisi olla urheilun hallinnoinnissa. Kysymykset Keskustelun runkona ovat seuraavat kysymykset: 1. Miten näette urheiluministerinä oman roolinne urheilun hallinnoinnissa ja erityisesti urheilun rehellisyyden edistämisessä kansallisesti? 2. Millaisia välineitä urheilun rehellisyyteen liittyvien haasteiden käsittelyssä voidaan käyttää ja millaiset ovat kokemuksenne niistä? 3. Mikä voisi olla EU:n rooli jäsenvaltioiden koordinoidun lähestymistavan osalta? 8367/2/16 REV 2 team/ht/kkr 6