Keinoja hallinnon sujuvoittamiseksi ja lupahallinnon kehittämiseksi 15.1.2015
Vauhtia hallintoon ja luvitukseen vauhtia investointeihin ja yritystoimintaan Elinkeinoelämä tarvitsee ennakoitavat ja vakaat olosuhteet, jotta voidaan investoida ja työllistää Pirstaloitunut hallinto, joka ei keskustele yritysten tai toistensa kanssa, vaikeuttaa yritystoimintaa merkittävästi Hallinnon monet, täysin erilliset toiminnot lisäävät merkittävästi yritysten hallinnollista taakkaa, vähentävät pienten yritysten toimintamahdollisuuksia ja siten heikentävät kilpailua Nykytilanteessa yritystoiminnan aloittaminen vaatii vuosien selvittämisen erilaisten kaava- ja lupaprosessien tarpeisiin Nämä selvitykset ovat kalliita, varsinkin jos ei ole mitään takuita luvan myöntämisestä tai voimassaoloajoista Lupien määräaikaisuus heikentää toiminnan ennakoitavuutta ja vähentää investointihalukkuutta Rakennusteollisuus RT ry 5.11.2014 2
Lainsäädännön muutokset jotka tulee saattaa valmiiksi tällä hallituskaudella Ympäristönsuojelulain ja maa-aineslain mukaiset luvat yhdistetään, ja lisäksi siirrytään toistaisesti voimassa olevaan maa-ainesten ottamislupaan, kuten muissakin ympäristöluvanvaraisissa toiminnoissa. (Toteutetaan YSL II -uudistuksessa: valmisteilla oleva HE ympäristönsuojelulain muuttamisesta, lisäksi maa-aineslain (555/1981) 4 a ja 10 muuttaminen) Kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta annettua valtioneuvoston asetusta muutetaan niin, että se sallii myös muiden toimintojen kuin kivenmurskaamojen sijoittamisen alle 300 metrin päähän asutuksesta tai muista rakennuksista, jos asetuksen meluja ilmanlaatuehdot voidaan täyttää. (VNA 800/2010, 3 3 mom täydennys) Valtioneuvoston asetusta eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa muutetaan niin, että asetus mahdollistaa useampien käyttökohteiden ja useampien jätevirtojen hyötykäytön ilmoitusmenettelyllä. Käynnistetään pikaisesti valtioneuvoston asetuksen valmistelu puhtaiden ylijäämämaa-ainesten hyötykäytön edistämisestä. (Laaditaan yhteistyössä elinkeinoelämän, mm. Infra ry:n kanssa) Säädetään lupaviranomaisen velvollisuudesta käydä ns. ennakkoneuvottelu yhdessä eri viranomaisten ja toiminnanharjoittajan kanssa. (Toteutetaan YSL II -uudistuksessa) Rakennusteollisuus RT ry 5.11.2014 3
Rakennusluvan ja toimintamääräysten lisäksi ei pitäisi vaatia muita lupia Asemakaava-alueilla ei kaavanmukaiselta ja tavanomaiselta toiminnalta pitäisi vaatia rakennusluvan lisäksi muita lupia Muualla sijoittuminen ratkaistaisiin ensin ja sen jälkeen menettely jatkuisi kuten asemakaava-alueilla Ympäristölliset kysymykset voitaisiin ratkaista esim. sopimuksin (kuten vesi- ja jätevesiasiat vesi- ja viemärilaitoksen kanssa) Toiminta-aikarajoitukset tai sijoittautumisen erityisvaatimukset tulisi antaa rakennuslupakäsittelyn yhteydessä ympäristö- tai paloviranomaisen määräyksinä Rakennuslupa ja toimintamääräykset muodostaisivat yhden valituskelpoisen lupakokonaisuuden Asian käsittelylle pitäisi määrätä yksi vastuuviranomainen, joka hoitaisi yhteydenpidon muiden viranomaisten välillä Rakennusteollisuus RT ry 5.11.2014 4
Ympäristölupavelvollisuutta tulee jatkossa rajata ja siirtyä kevyempiin menettelyihin Tavoitteeksi tulisi ottaa ympäristölupavelvollisten määrän karsiminen EU:n vaatimustasolle eli noin kymmenesosaan nykyisestä. Lupavelvollisia toimintoja olisivat siten teollisuuspäästödirektiivin edellyttämät ja mahdolliset vastaavat kansallisesti merkittävät toiminnot. Suurin osa muista luvanvaraisista toiminnoista siirtyisi rekisteröintiin/ standardilupa menettelyyn (valmisbetoni-, betonituote-, laasti-, harkkotehtaat, kiviaineksen murskaus) tai ilmoitusmenettelyn piiriin (jätteiden käyttö maarakentamisessa, puhtaan maa-aineksen kierrätysalueet) Rakennusteollisuus RT ry 5.11.2014 5
Luvan käsittelylle pitää säätää enimmäisajat Lupaprosessi alkaa kun toiminnanharjoittaja ottaa yhteyttä viranomaiseen Vastuuviranomainen kokoaa tarvittavat viranomaiset ennakkoneuvotteluun toiminnanharjoittajan kanssa Vastuuviranomainen varmistaa tarvittavat viranomaiskäsittelyt, koordinoi hakemusasiakirjojen laatua ja riittävyyttä sekä eri viranomaistahojen tietotarpeet ja käsittelyajat sekä suorittaa tarvittaessa kuulemisen Vastuuviranomainen kokoaa yhteen eri viranomaiskäsittelyjen tulokset ja koostaa yhden luvan Lupaprosessille tulee säätää enimmäisaika Rakennusteollisuus RT ry 5.11.2014 6
Kuulemis- ja valitusmenettelyjä on kehitettävä Kuuleminen tulisi tehdä kattavasti mutta vain kertaalleen lupaprosessien yhteydessä Kuulemisen suorittaisi hankkeen vastuuviranomainen ja se kattaisi kaikki toiminnan näkökulmat Kuuleminen tulisi rajoittaa asianosaisiin Asianosaisilla olisi valitusoikeus, muilla oikeus lausua mielipiteensä hankkeesta Valitusten käsittelylle tulisi asettaa enimmäisaika Rakennusteollisuus RT ry 5.11.2014 7
Sähköiseen asiointiin tulee siirtyä nopeasti Suomen tulee mahdollistaa sähköinen asiointi nopeasti ja kattavasti toiminnanharjoittajien ja viranomaisten (sekä valtion että kuntien) välillä Yrityksillä tulisi olla yritysportaali, jota kautta kaikki asiointi eri viranomaisten kanssa hoidettaisiin Portaalin kautta toimitettaisiin lupahakemukset, tehtäisiin rekisteröinnit, ilmoitukset ja vuosiraportointi Portaalista tulisi löytyä viranomaisten päätökset, luvat, hallinto-oikeuksien päätökset, viranomaistarkastusten raportit jne. Rakennusteollisuus RT ry 5.11.2014 8
Kaavoituksen vauhdittaminen
Kaavoitusta on vauhditettava riittävän tonttitarjonnan varmistamiseksi Vähennetään kaavavalituksia - rajoittamalla kaksinkertaista valitusoikeutta - kohdentamalla valitusoikeus vain asianosaisille - ottamalla käyttöön kohtuullinen kirjausmaksu - edellyttämällä kaavavalituksen tekijältä että on jättänyt kuulemisvaiheessa muistutuksen kaavaehdotuksesta - vallituslupajärjestelmät yleissäännöksenä koskien kaikkia valituksia korkeimpaan hallinto-oikeuteen (vrt KKO) Asetetaan määräajat rakennuslupien, kaavavalitusten ja valituslupien käsittelylle - valituslupa KHO:ssa tulee käsitellä 3 kuukauden määräajassa. - ratkaisu valitusoikeuden puuttumisesta tai valituksen myöhästymisestä tulee selvittää valitusviranomaisessa 3 kuukauden määräajassa Asetetaan kaavan laadinta-aikataulu Rakennusteollisuus RT ry 5.11.2014 10
Kaavoitusta on vauhditettava riittävän tonttitarjonnan varmistamiseksi Vahvistetaan maanomistajan aloitteenteko-oikeutta Puretaan kaavatasoja ja yksinkertaistetaan asemakaavoja, jotta kaavoituksella kyetään vastaamaan nopeasti muuttuviin tarpeisiin Kaavamääräysten kustannusvaikutus tulisi selvittää kaavaa laadittaessa. Erilaiset päällekkäiset selvitykset eri kaavatasoissa tulee poistaa. Kaavan edellyttämät selvitykset tulee päättää kaavan valmistelun aloitushetkellä. Viranomainen ei saa valittaa toisen viranomaisen päätöksestä yhden luukun periaate. Rakennusteollisuus RT ry 5.11.2014 11
Esimerkki Betonitehdas lupaprosessi 5 vuotta Kaavamääräys : teollisuusalue ympäristöhaitaton toiminta (kaavaa valmisteltu useita vuosia) Halutaan rakentaa betonitehdas, edellyttää poikkeuslupaa Vaihe 1. poikkeuslupa, kaavamuutos valmistelu, kuuleminen, päätös, valitus (ELY mahdollinen valitus) Vaihe 2a) Ympäristölupa valmistelu, kuuleminen, päätös, valitus (käsitellään lautakunnassa) ELY mahdollinen valitus Vaihe 2b) rakennuslupa valmistelu, kuuleminen, päätös, valitus (käsitellään lautakunnassa) ELY Rakennusteollisuus RT ry 5.11.2014 12
Case Kalasatama Redi - kaavavalitus Kalasatama Redi, 6 tornitaloa, hotelli- ja toimistotorni, kaupallinen keskus ja sosiaali- ja terveysasema Asuntoja 2.000 ihmiselle, 2. 200 työpaikkaa Yksityishenkilö Punavuoresta valitti kaavasta Perusteena epäily tornitalojen paloturvallisuudesta ja alueen leikki- ja oleskelutilojen ahtaudesta Rakennustyöt pysähtyivät kaavavalituksen vuoksi puoleksitoista vuodeksi Alueen asukkaat joutuvat odottamaan palveluja Sijoittajat vetäytyivät kaavavalituksen vuoksi ja neuvottelut aloitettiin uudelleen KKO ei antanut valituslupaa, valitus 6/2012 ja päätös 6/2013 Rakennusteollisuus RT ry 5.11.2014 13
Lisätietoja eija.ehrukainen@rakennusteollisuus.fi, 050 412 0699 anu.karkkainen@rakennusteollisuus.fi, 050 337 6699