Muonion kunta Kokouskutsu/ 2/2014 asialista 30.5.2014 n kokous Aika ma klo 18.00 Paikka yhtenäiskoulun auditorio Käsiteltävät asiat 1. Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 2. Pöytäkirjantarkastajien valitseminen 3. Jätehuoltomaksuista toimitetun aloitteen käsitteleminen 4. Hallintosäännön tarkistaminen 5. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista päättäminen 6. Kunnansihteerin viran perustaminen 7. Keskustan asemakaavan kortteleiden 117 ja 118 tarkistamisesta päättäminen 8. Keskustan asemakaavan tarkistuksen hyväksyminen (Ojustien eteläpuoli) 9. Lainan ottamisesta päättäminen 10. Tarkastuslautakunnan arviointikertomuksen käsitteleminen 11. Vuoden 2012 tilinpäätöksen hyväksyminen *) 12. Vastuuvapauden myöntäminen tilivelvollisille 13. Kiireellisten asioiden käsitteleminen 14. Muiden asioiden käsitteleminen 15. Kokouksen päättäminen Pöytäkirjan nähtävänäpito n puheenjohtaja Julkipanotodistus Kokouksesta laadittava, johon liitetään valitusosoitus, pidetään pe 13.6.2014 klo 11 15 kunnantalossa yleisesti nähtävänä Kosti Hietala Tämä kokouskutsu on pe 30.5.2014 julkipantu kunnan julkisten kuulutusten ilmoitustaululle Kirsi Mikkola ilmoitustaulun hoitajan sijainen *) korjaus: vuoden 2013 tilinpäätös
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 29 n kokous Aika ma klo 18.00 21.20 Paikka yhtenäiskoulun auditorio Läsnä olevat valtuutetut Kosti Hietala puheenjohtaja ja varavaltuutetut Olavi Airaksinen varapuheenjohtaja Annika Muotka Mika Brännare jäsen 16 25 Manu Friman Hanna Huhtamäki Anne-Mari Keimiöniemi Raija Lehtimäki Timo Liikavainio Kari Malila Jari Muotka Matti Myllykangas Juha Niemelä Markku Rauhala Pirkko M. Rauhala Pentti Reponiemi Sakari Silén Juha Särkijärvi Juha O. Vuollo Markku Vuollo Tapio Pieskä varajäsen (Juha-Pekka Kangosjärvi) Muut läsnäolijat Poissa kunnanjohtaja Sirpa Hartojoki npitäjä Anneli Uusitalo sivistysosaston päällikkö Paula Vilamaa sosiaaliosaston päällikkö Päivi Salminen teknisen osaston päällikkö Mauri Kivelä maaseutupäällikkö Heikki Kauppinen matkailukoordinaattori Päivi Lapiolahti (29 ) terveydenhuollon kuntayhtymän johtava lääkäri Taina Korhonen valtuutettu Juha-Pekka Kangosjärvi Laillisuus ja todettiin (16 ) päätösvaltaisuus Asiat 1 15, 16 30 Pöytäkirjan allekirjoitus Kosti Hietala Anneli Uusitalo ja varmennus puheenjohtaja npitäjä
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 30 Pöytäkirjan tarkastus ma 16.6.2014, kunnantalo Timo Liikavainio Juha Vuollo Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä ti 17.6.2014 klo 11 15, kunnantalo Anneli Uusitalo hallintosihteeri
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 31 16 asia 1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Valtuuston työjärjestyksestä säädetään kuntalain 15. :ssä ja kokouksen johtamisesta ja valtuutettujen puheenvuoroista 15. a :ssä. Esteellisyydestä säädetään kuntalain 52. :ssä ja hallintolain 27. 30. :issä sekä mm. kokoontumisesta, käsiteltävistä asioista, päätösvaltaisuudesta ja sta kuntalain 53. 63. :issä. Valtuuston työjärjestyksen mukaan kokouskutsu tulee lähettää kymmenen päivää ennen kokousta kullekin valtuutetulle ja niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa kokouksesta tulee tiedottaa julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Kunnanhallituksen puheenjohtajan ja kunnanjohtajan on oltava läsnä valtuuston kokouksessa, mutta heidän poissaolonsa ei estä asioiden käsittelyä. Hallituksen jäsenillä on läsnäolooikeus. Esityslista on lähetettävä vähintään viisi päivää ennen kokousta, jolleivät erityiset syyt ole esteenä. Työjärjestyksen 11. sisältää varavaltuutetun kutsumisen. Esteestä ja esteellisyydestä tulee ilmoittaa puheenjohtajalle, ja ilmoitus voidaan jättää myös valtuuston sihteerille. Puheenjohtajan on kutsuttava varavaltuutettu valtuutetun sijaan. Oikeuskäytännön mukaan kutsumisessa on aina selvitettävä, onko järjestyksessä ensimmäisellä este, jotta järjestyksessä seuraava voidaan kutsua. Läsnäolo todetaan nimenhuudolla (aakkosjärjestys). Nimenhuudon jälkeen puheenjohtaja toteaa esteen ilmoittaneet valtuutetut ja läsnä olevat varavaltuutetut sekä sen, onko valtuusto laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen. valtaisuus edellyttää, että vähintään kaksi kolmasosaa valtuutetuista on läsnä. Kokouskutsu (asialista) on 30.5. toimitettu sähköisesti valtuuston päättämällä tavalla ja laitettu kunnan ilmoitustaululle; kutsu on toimitettu myös kuulutuspaikkojen hoitajille. Esityslista toimitetaan 4.6. valtuutetuille ja hallituksen jäsenille sekä 31.1.2013 tehdyn päätöksen mukaisesti tarkastuslautakunnan jäsenille ja kunkin valtuustossa edustettuna olevan ryhmän kahdelle ensimmäiselle varajäsenelle (tiedoksi annettava esityslista sähköisenä, ellei listan saaja ole toisin halunnut). Valtuutettu Juha-Pekka Kangosjärvi ilmoitti 30.5. puhelimitse, että hän ei matkan takia pääse osallistumaan valtuuston kokoukseen, ja puolueen 1. varajäsenellä on työeste. Pj. Kunnanjohtajan pitämän nimenhuudon jälkeen puheenjohtaja totesi läsnä olevat valtuutetut (20) ja varavaltuutetun. Puheenjohtaja totesi kokouksen päätösvaltaiseksi ja sen jälkeen laillisesti koolle kutsutuksi.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 32 17 asia 2 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen Valtuuston työjärjestyksen 35. :n mukaan n tarkastaa kaksi kullakin kerralla tähän tehtävään valittua valtuutettua, jollei valtuusto jonkin asian kohdalla toisin päätä. Valtuusto hyväksyi 31.1.2013 mahdollisuuden n tarkastamiseen etänä. Vaalitoimituksessa ntarkastajat toimivat ääntenlaskijoina ja avustavat toimituksessa muutoinkin, jollei valtuusto toisin päätä. Valtuusto valitsi tarkastajiksi Timo Liikavainion ja Juha Vuollon.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 33 18 asia 3 Jätehuoltomaksuista toimitetun aloitteen käsitteleminen Kunnanhallitus 2.6.2014, 153 Valtuutetut Kari Malila, Jari Muotka, Timo Liikavainio, Mika Brännare, Pentti Reponiemi ja Sakari Silén toteavat aloitteessaan 28.2.2014 (dnro 48/5.3.), että jäte- ja ekomaksut tulee periä vain niistä kohteista, joissa tuotetaan jätettä. He vaativat, että maksut poistetaan kaikilta asumattomilta taloilta, käyttämättömiltä vapaa-ajanasunnoilta ja metsäkämpiltä, samoin paikkakuntalaisten vapaa-ajanasunnoilta. Hinnoittelu pitää tehdä todellisen jätemäärän mukaan, ei oletetun. Valtuustoaloitteen liitteeksi on kopioitu vastaava Kittilän kunnalle toimitettu valtuustoaloite. päätti 29.1.2007 liittyä Lapin Jätehuolto kuntayhtymän jäseneksi 1.4.2007 lukien ja hyväksyi perussopimuksen. Kunta huolehtii edelleen mm. jätehuoltolain määräämistä tarkastus- ja valvontatehtävistä. Valtuusto käsitteli kokouksessaan 26.6.2012 kuntalaisaloitetta jätehuollon järjestämisen ottamisesta uuteen käsittelyyn. Se päätti, että kunta pysyy Lapin Jätehuollon kuntayhtymän jäsenenä ja että nykyisessä jätehuollossa koettuja epäkohtia selvittämään nimetään työryhmä. Työryhmän tehtävänä oli selvittää Muonion jätehuollossa koetut epäkohdat, neuvotella kuntayhtymän kanssa niiden korjaamisesta ja valmistella mahdolliset esitykset kuntayhtymän toiminnan kehittämiseksi. Työryhmä jätti 3.5.2013 raporttinsa (dnro 195/12.12.2012), jossa on selostettu mm. esille tulleita epäkohtia ja ratkaisumalleja. Viimeisessä kokouksessa esillä oli myös mahdollisen jatkoajan hakeminen. Raportti on 2.6. toimitettu sähköpostitse hallituksen jäsenille ja valtuuston puheenjohtajistolle (ilman liitteitä). Valtuuston ja hallituksen puheenjohtajat, kunnanjohtaja ja teknisen osaston päällikkö neuvottelivat 30.1.2014 Lapin Jätehuolto kuntayhtymän toimitusjohtajan kanssa. Kunnan edustajat esittivät mm., että kuntayhtymä tutkii mahdollisuuksia astiakeräyksen muuttamiseen painoon perustuvaksi, jolloin kotitaloudet maksaisivat vain tuottamastaan jätteestä, vaikka tyhjennysvälit pysyisivätkin nykyisinä. Neuvottelussa sovittiin, että kuntayhtymä toteuttaa ylimääräistä jätteen vastaanottoa sellaisina aikoina, jolloin jätettä kertyy normaalia enemmän järjestää ylimääräisen mahdollisuuden sähkö- ja elektroniikkaromun ja ongelmajätteen tuomiselle sovittuun paikkaan kirkonkylän alueelle tiedottaa kuntaa kuntayhtymälle toimitetuista aloitteista ja niiden käsittelystä jatkaa kunnassa toteutettua jäteneuvontaa. Neuvottelussa sovittiin myös toimenpiteistä, joilla kuntayhtymä parantaa keräyspisteiden siisteyttä. Kuntayhtymän toimitusjohtaja lupasi, että pahvin ja kartongin keräys järjestetään alkukesästä hyötyasemalla.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 34 Tunturi-Lapin Kotimökki ry päätti vuosikokouksessaan 6.3.2014 tehdä vielä kirjallisen vaatimuksen jätehuollon ongelmien ratkaisemiseksi siten, että kuntalaisten edut otetaan huomioon. Yhdistys toteaa kannanotossaan 10.3. (dnro 19/24.1.2012), että sekä kunta että kuntayhtymä eivät noudata jätelakia ja että työryhmän työ jäi kesken. Yhdistys esittää työryhmän toiminnan jatkamista ja valtuuksien antamista epäkohtien korjaamisesityksen tekemiseen. Yhdistys viittaa mm. kaksoislaskutukseen ja vastikkeettomaan laskutukseen ja toteaa, että hinnoittelu pitää tehdä todellisen eikä oletetun jätemäärän mukaan. Jätteiden punnituskaan ei poista lisäkustannuksia aiheuttavien tyhjien ja vajaiden astioiden turhaa käsittelyä. Valtuuston työjärjestyksessä todetaan, että kokouskutsussa mainittujen asioiden käsittelyn jälkeen on valtuustoryhmällä ja valtuutetulla oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kunnan toimintaa ja hallintoa koskevista asioista. Aloitetta ei oteta heti käsiteltäväksi vaan se lähetetään hallituksen valmisteltavaksi. Valtuusto voi erikseen päättää, että aloitteesta käydään lähetekeskustelu siitä, miten asia on valmisteltava. Hallituksen on vuosittain maaliskuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuutettujen tekemistä ja hallitukselle lähetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei edellisen vuoden loppuun mennessä ole lopullisesti käsitellyt. Samalla on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin niiden johdosta on ryhdytty. Valtuusto voi todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun. Jätehuoltomaksuihin liittyvästä valtuustoaloitteesta oli maininta 17.3.2014 hallituksen ja 24.3. valtuuston käsittelyssä olleessa aloiteluettelossa. Ehdotus kunnanjohtaja Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se yhtyy aloitteeseen ja päättää, että aloite toimitetaan kuntayhtymälle ja Kittilän kunnan edustajat kutsutaan neuvottelemaan jätehuollon kehittämisestä. Keskustelun kuluessa Juha Niemelä esitti Markku Vuollon kannattamana valtuustolle esitettäväksi, että aloitteessa ja jätehuoltotyöryhmän kokouksissa esille tulleista epäkohdista neuvotellaan jätehuoltokuntayhtymän edustajien kanssa, ja koska kuntayhtymän alueella ainakin Kittilässä on havaittu samoja epäkohtia, asioiden eteenpäinviemisen tehostamiseksi on hyvä tehdä yhteistyötä. Raija Lehtimäki kannatti kunnanjohtajan ehdotusta. Yhtenä epäkohtana keskusteltiin yhteisen jäteastian käytön rajoituksista. Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja esitti nimenhuutoäänestystä. Hän esitti, että esittelijän ehdotuksen kannalla olevat äänestävät jaa ja Niemelän esityksen kannalla olevat ei. Hallitus hyväksyi äänestystapa- ja äänestysesityksen. Nimenhuutoäänestyksessä annettiin 2 jaa-ääntä (Lehtimäki ja Silén) ja 5 ei-ääntä (Muotka, Niemelä, M. Rauhala, P. Rauhala ja Vuollo). Puheenjohtaja totesi hallituksen hyväksyneen Juha Niemelän esityksen.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 35, 18 Työryhmän raportista ja Tunturi-Lapin Kotimökki ry:n kannanotosta toimitetaan kopio esityslistan ohessa. Keskustelun kuluessa Pentti Reponiemi esitti Kari Malilan kannattamana jätehuoltokuntayhtymästä irtautumista ja jätehuollon järjestämistapojen selvittämistä. Markku Rauhala kannatti hallituksen esitystä, ja Raija Lehtimäki ilmoitti kannattavansa kunnanjohtajan hallituksen kokouksessa tekemää ehdotusta valtuustoaloitteeseen yhtymisestä ja Kittilän kunnan edustajien kanssa neuvottelemisesta. Lehtimäen esitys ei saanut kannatusta. Koska oli tehty hallituksen ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja esitti nimenhuutoäänestystä. Hän esitti, että hallituksen esityksen kannalla olevat äänestävät jaa ja Reponiemen esitystä kannattavat ei. Valtuusto hyväksyi äänestystapa- ja äänestysesityksen. Nimenhuutoäänestyksessä annettiin 14 jaa-ääntä ja 6 ei-ääntä ja yksi valtuutettu äänesti tyhjää (liite nro 2). Puheenjohtaja totesi valtuuston hyväksyneen hallituksen ehdotuksen.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 36 19 asia 4 Hallintosäännön tarkistaminen Kunnanhallitus 2.6.2014, 147 Kuntalakia on muutettu heinäkuun 2012 alusta tavoitteena turvata kunnan päätöksentekijöille nykyistä paremmat ja havainnollisemmat tiedot kunnan taloudellisesta tilanteesta ja riskeistä. Lakiin on sisällytetty säännökset kunnan ja kuntakonsernin sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Suomen Kuntaliitto selostaa muutoksia yleiskirjeessään nro 15/4.7.2012. Sisäinen valvonta ja riskienhallinta tuli järjestää uusien säännösten mukaiseksi kuluvan vuoden alusta. n tulee päättää sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista ja hallintosääntöön tulee ottaa tarpeelliset määräykset toimivallasta ja tehtävien jaosta. Sisäinen valvonta on osa kunnan johtamisjärjestelmää, ja sillä tarkoitetaan kunnan ja kuntakonsernin sisäisiä menettely- ja toimintatapoja, joilla varmistetaan toiminnan laillisuus ja tuloksellisuus. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan operatiivinen vastuu on hallituksella ja kunnanjohtajalla, ja ulkoisesta valvonnasta vastaavat tarkastuslautakunta ja tilintarkastaja. Valtuusto on 19.6.1997 hyväksynyt konserniohjeet. Sääntömuutostarvetta aiheuttavat myös hallinto-osaston tehtäviin ja henkilöstöjärjestelyihin suunnitellut muutokset. Muonion-Enontekiön terveydenhuollon kuntayhtymän perussopimus tuli voimaan kuluvan vuoden alusta, mikä tarkoittaa mm. johtajan palkkaamista kuntayhtymälle ja taloushallinnon tehtävien siirtymistä Muonion kunnalle (eläkeratkaisu 1.9. alkaen) ja palkkahallinnon tehtävien Enontekiön kunnalle. Matkailukoordinaattori on palkattu kuluvan vuoden loppuun, ja elinvoimayhtiön perustaminen on ollut esillä kuntien välisissä neuvotteluissa. Kuntalaki mahdollistaa kokouskutsun lähettämisen sähköisesti, jos kunta huolehtii, että siihen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytettävissä. Valtuuston työjärjestys sisältää maininnan sähköisestä kokouskutsusta. Hallituksen jäsenille ja valtuuston puheenjohtajistolle on laitettu kunnan sähköpostiosoite, ja sähköistä kutsua on kokeiltu. Kuntalain 50. :ssä säädetään kunnan hallinto- ja päätöksentekomenettelystä. Hallintosääntö on ainoa kunnan pakollinen sääntö, ja siinä annetaan tarpeelliset määräykset kunnan hallinto- ja päätöksentekomenettelystä. Hallintosääntö on yleissääntö, ja sitä sovelletaan kunnanhallituksen ja eri toimialojen johtosääntöihin nähden toissijaisena. Ehdotus kunnanjohtaja Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy hallintosääntöön kokousten koollekutsumiseen, sisäiseen valvontaan ja riskien hallintaan sekä hallinto-osaston henkilöstömuutoksiin liittyvät tarkistukset 1.7.2014 lukien.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 37 Hallintosäännön 11. :ään lisätään maininta mahdollisuudesta sähköisen kokouskutsun ja esityslistan toimittamiseen. Kunnan hallintosääntöön sisällytetään sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät ja vastuut, ja hallitus hyväksyy ohjeet, joissa määrätään tarkemmin sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Hallintosäännön 31. :stä poistetaan maininnat sisäisestä valvonnasta ja 30. :n otsake muutetaan sisäiseksi valvonnaksi ja riskienhallinnaksi. Pykälää tarkistetaan ja siihen lisätään seuraavat kohdat Kuntakonsernin kaikissa toiminnoissa ja kaikilla organisaation tasoilla tulee olla riittävä sisäinen valvonta ja riskienhallinta. Valtuusto päättää sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista. Hallitus vastaa kokonaisvaltaisen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä, hyväksyy sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohjeet ja menettelytavat sekä valvoo, että sisäinen valvonta ja riskienhallinta toimeenpannaan ohjeistuksen mukaisesti ja tuloksellisesti. Hallitus antaa toimintakertomuksessa tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä. Lautakunnat ja johtokunnat vastaavat sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä, toimeenpanon valvonnasta ja tuloksellisuudesta vastuualueellaan. Lauta- ja johtokunnat raportoivat hallitukselle sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä. Kunnanjohtaja ja osastojen päälliköt vastaavat sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimeenpanosta ja tuloksellisuudesta vastuualueellaan. Viranhaltijat raportoivat sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimeenpanosta ja tuloksellisuudesta valvonnasta vastaavalle toimielimelle. Sääntöön lisätään kunnansihteerin virka, ja henkilövalinnasta päättää valtuusto. Kunnansihteeri toimii hallinto-osaston päällikkönä ja kunnanjohtajan sijaisena ja valitsee mahdollisen työsuunnittelijan. Kunnanjohtaja hyväksyy toimenkuvauksen ja toimii kunnansihteerin sijaisena. Kunnansihteeri voi varmentaa kunnanjohtajan allekirjoittamat sopimukset ja sitoumukset sekä hallituksen toimituskirjat ja kirjelmät. Hallitus päättää elinkeinotoimen ja maaseutuhallinnon henkilöstön valinnasta. Ennen sääntötarkistusten voimaantuloa hallitus voi ryhtyä hallinto-osaston henkilöstöjärjestelyjen edellyttämiin valmistelutoimenpiteisiin. Muutosten aiheuttamat tarkistukset hallintotoimen johtosääntöön ja hallituksen johtosääntöön valmistellaan syksyn ensimmäisessä valtuuston kokouksessa ratkaistavaksi. Hallituksen jäsen Katja Muotka saapui kokoukseen kesken asian käsittelyn. Hallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 38, 19 Valtuusto hyväksyi hallituksen ehdotuksen.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 39 20 asia 5 Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista päättäminen Kunnanhallitus 2.6.2014, 148 Kuntalakia on muutettu heinäkuun 2012 alusta tavoitteena turvata kunnan päätöksentekijöille nykyistä paremmat ja havainnollisemmat tiedot kunnan taloudellisesta tilanteesta ja riskeistä. Lakiin on sisällytetty säännökset kunnan ja kuntakonsernin sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Sisäinen valvonta ja riskienhallinta tuli järjestää uusien säännösten mukaiseksi kuluvan vuoden alusta. n tulee päättää sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista ja hallintosääntöön tulee ottaa tarpeelliset määräykset toimivallasta ja tehtävien jaosta. Sisäinen valvonta on osa kunnan johtamisjärjestelmää, ja sillä tarkoitetaan kunnan ja kuntakonsernin sisäisiä menettely- ja toimintatapoja, joiden avulla pyritään varmistamaan organisaation tavoitteiden saavuttaminen ja toiminnan laillisuus. Riskienhallinnalla tunnistetaan, arvioidaan ja hallitaan tavoitteiden saavuttamista uhkaavia tekijöitä. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan operatiivinen vastuu on hallituksella ja kunnanjohtajalla, ja ulkoisesta valvonnasta vastaavat tarkastuslautakunta ja tilintarkastaja. Sisäinen valvonta ja riskienhallinta ovat osa kuntalain 23. :ssä hallitukselle säädettyä hallinnon ja taloudenhoidon vastuutehtävää ja 24. :ssä kunnanjohtajalle säädettyä hallinnon, taloudenhoidon ja kunnan muun toiminnan johtotehtävää. Operatiivinen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestäminen on siten osa hallitukselle ja kunnanjohtajalle säädettyä hallinnon ja taloudenhoidon tehtävää. Käytännössä sisäinen valvonta varmistaa, että oikea toimielin tai henkilö tekee oikeita asioita oikeaan aikaan ja oikein. Sisäisen valvonta ja toiminnan kehittäminen käyvät käsi kädessä ja ovat saman asian eri näkökulmia. Vaikka käytännössä sisäinen valvonta ja riskienhallinta kytkeytyvät vuosittaiseen talousarvion ja tilinpäätöksen käsittelyyn, riskienhallinnassa tulee keskittyä olennaisiin riskeihin laaja-alaisesti. Valtuuston tulee päättää sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista mahdollisimman pian, jotta tarkemmat menettelytapaohjeet sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämiseksi, toimeenpanon valvomiseksi ja raportoimiseksi ehditään laatia niin, että ne voidaan toimeenpanna kuluvan vuoden aikana. Tilintarkastajan tehtäviin kuuluu tarkistaa, onko kunnan ja kuntakonsernin sisäinen valvonta ja riskienhallinta sekä konsernivalvonta järjestetty asianmukaisesti. Suomen Kuntaliitto on yleiskirjeessään nro 15/4.7.2012 selostanut muutoksia ja antanut loppuvuodesta 2013 suosituksensa säännösten toimeenpanosta. Suosituksen liitteenä on esimerkinomainen malli sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteiksi, mutta periaatteiden valmistelussa tulee ottaa huomioon kuntakonsernin omat lähtökohdat. Mallista toimitetaan esityslistan ohessa kopio.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 40 Hallintosääntö sisältää määräykset riskienhallinnasta sekä sisäisestä ja ulkoisesta valvonnasta. Valtuuston 19.6.1997 hyväksymä kunnan konserniohje sisältää konsernin johtamiseen, ohjaukseen ja seurantaan liittyviä asioita ja määrittelee, minkälaista yhteistyötä konsernitasolla tehdään esim. rahoituksessa, sijoitustoiminnassa, riskien hallinnassa ja henkilöstöasioissa. Suomen Kuntaliitto on vuonna 2005 antanut tarkistetun ohjeen. Suomen Kuntaliiton mallissa olevat sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät ja vastuut on sisällytetty hallintosääntöön ( 147/2.6.2014). Ehdotus kunnanjohtaja Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet Suomen Kuntaliiton mallin mukaisena. Perusteiden tavoitteena on vahvistaa ja yhdenmukaistaa hyvää hallintoa ja johtamista ja varmistaa, että asetetut tavoitteet saavutetaan ja toiminta on laillista. Perusteet koskevat kaikkia kuntakonsernin toimielimiä ja tilivelvollisia viranhaltijoita sekä kaikkea kuntakonsernin toimintaa. Toimielimet ja konserniyhteisöt raportoivat merkittävistä riskeistään ja riskien hallinnan kehittämisestä osana toiminnan ja talouden seurantaa ja raportointia. Hallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen., 20 Valtuusto hyväksyi hallituksen ehdotuksen, perusteet liitteenä nro 3.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 41 21 asia 6 Kunnansihteerin viran perustaminen Kunnanhallitus 2.6.2014, 149 Vuonna 1995 kunnansihteerin tehtävissä toiminut henkilö siirtyi hoitamaan määräaikaisena kunnanjohtajan tehtäviä. Kunnansihteerin virka jätettiin täyttämättä ja tehtävät jaettiin lähinnä kunnanjohtajan ja kahden muun hallinto-osaston viranhaltijan kesken. päätti 12.12.2005 täyttää kunnanjohtajan viran toistaiseksi ja 6.3.2006 lakkauttaa kunnansihteerin viran. Viraston ja hallinto-osaston päällikkönä toimii kunnanjohtaja. Kuntarakenneuudistus ja terveyden- ja sosiaalihuollon uudelleenjärjestelyt tuovat kuntakenttään merkittäviä muutoksia, ja tehtäviä lisäävät myös lainsäädäntömuutosten tuomat vaatimukset mm. hallinnon, talouden ja eri toimintojen suunnittelussa ja ohjeistuksessa. Hallinto-osastolla on keskeinen rooli toimintojen suunnittelussa ja tehtävien hoitamisessa, joten henkilöstöjärjestelyjen yhteydessä on yhtenä ratkaisuna keskusteltu kunnansihteerin viran perustamisesta uudelleen. Kunnansihteeri toimisi mm. osaston päällikkönä ja kunnanjohtajan sijaisena, ja hänelle palautuisi merkittävä osa muilla viranhaltijoille siirretyistä kunnansihteerin tehtävistä. Hallintosäännön 41. :ssä todetaan, että viran perustamisesta ja lakkauttamisesta päättää valtuusto ja perustamisen yhteydessä valtuusto päättää myös sovellettavasta palkkaryhmästä. Viran kelpoisuusvaatimuksista päätetään viran perustamisen yhteydessä, ellei niistä ole päätetty esim. lainsäädännössä. Kunnanjohtajan tehtäväkuvauksen hyväksyy hallitus ja kunnansihteerin tehtäväkuvauksen kunnanjohtaja. Kunnanhallitus päätti 147. :ssä esittää valtuustolle hallintosäännön muuttamista mm. hallinto-osaston virkajärjestelyjen takia. Samassa yhteydessä hallitus esitti mahdollisuutta valmistelutoimenpiteiden käynnistämiseen ennen sääntötarkistusten voimaantuloa. Ehdotus Kunnanjohtaja Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se perustaa kunnansihteerin viran 1.7.2014 lukien, ja päättää, että kelpoisuusvaatimuksena on virkaan soveltuva korkeakoulututkinto ja lisäksi vaaditaan riittävää perehtyneisyyttä kunnallishallinnon ja -talouden tehtäviin ja myös käytännön kokemusta. Kunnansihteeri kuuluu johtoryhmään ja toimii hallinto-osaston päällikkönä ja kunnanjohtajan sijaisena hallintosäännön mukaisesti. Hän vastaa tietoja henkilöstöhallinnosta, ja tehtäviin kuuluu mm. kunnan hallinnon ja talouden kehittäminen ja tiedottaminen sekä hallituksen ja valtuuston käsiteltäviin asioihin liittyvä valmistelu ja päätösten täytäntöönpano sekä sihteerintehtävät.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 42 Palkkaus määritellään kokonaispalkkauksena Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaan. Hallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen ja totesi samalla, että nykyinen hallintosihteerin virka lakkautetaan sen jälkeen kun se vapautuu., 21 Valtuutettu Pentti Reponiemi viittasi kunnan taloudelliseen tilanteeseen ja teki kannatuksetta jääneen esityksen asian käsittelyn siirtämisestä. Valtuusto hyväksyi hallituksen ehdotuksen.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 43 22 asia 7 Keskustan asemakaavan kortteleiden 117 ja 118 tarkistamisesta päättäminen Kunnanhallitus 19.5.2014, 131 Pertti Saastamoinen on ostanut seurakunnalta tilan Mäntylä RN:o 13:29, joka kuuluu Keskustan asemakaavan kortteliin 118 ja on osoitettu julkisten lähipalveluiden alueeksi (YL II, tehokkuus 0,3). Saastamoinen on kirjeellään 4.11.2013 (dnro 196/4.11.) esittänyt alueen muuttamista omakotitalon rakennuspaikaksi. Hän esitti kirjeellään 30.9.2012 (dnro 128/24.8.) kaavasta poikkeamista omakotitalon rakentamisen mahdollistamiseksi, mutta poikkeamismenettely raukesi. Kunta omistaa samassa korttelissa sijaitsevat Tippalan ja Mäntykummun tilat, ja tekninen lautakunta on 3.4.2014 esittänyt, että koko korttelin ajantasaisuus tutkitaan. Teknisen osaston päällikön 15.5. toimittamasta aluerajauskartasta toimitetaan kopio esityslistan ohessa. Valtuusto päätti 31.1.2005, että Keskustan asemakaavan tarkistaminen ja mahdollinen laajentaminen otetaan valmisteluun ja että valmistelun lähtökohtia tarkastellaan myös kaavan ajanmukaisuuden kannalta. Valmistelun yhteydessä selvitetään myös kuntakeskuksen asemakaavojen yhdistäminen ja kaavan laajentaminen mm. Autiontien ja Oostatien alueelle. Valmistelu on edennyt pohjakarttavaiheeseen. Palvelutalon rakentamisen mahdollistamiseksi Ojustien eteläpuolelle on valmisteltu kaavamuutos, ja se odottaa valtuustokäsittelyä. Kunnalle on toimitettu useita esityksiä asemakaavan tarkistamisesta. Kunnanhallitus päätti 7.5.2012 hyväksyä kortteleiden 116 ja 118 ja edelleen kortteleiden 117 ja 118 väliin merkityn kadun nimeksi Matintie. Lainsäädäntö ja kunnan johtosäännöt Asemakaava tulee laatia ja pitää ajan tasalla sitä mukaan kuin kehitys tai maankäytön ohjaustarve sitä edellyttää. Kunnan tulee seurata asemakaavojen ajanmukaisuutta ja tarvittaessa ryhtyä toimenpiteisiin vanhentuneiden asemakaavojen uudistamiseksi (voimassa yli 13 vuotta). Jos kaava arvioinnissa todetaan vanhentuneeksi, rakennuslupaa ei voida myöntää ennen kaavan muuttamista. Jos kaava tai kaavan muutos on pääasiassa yksityisen edun vaatima ja laadittu maanomistajan tai -haltijan aloitteesta, kunnalla on oikeus periä tältä kaavan laatimisesta ja käsittelystä aiheutuneet kustannukset. Yhdyskuntarakentamisesta kunnalle aiheutuvien kustannusten korvaamisesta säädetään maankäyttö- ja rakennuslain luvussa 12 a. Kunnassa ei ole määritelty periaatteita, joiden mukaan kaavan laatimis- ja käsittelykustannuksia peritään. Kunnanhallitus toimii kunnan kaavoitusviranomaisena.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 44 Ehdotus kunnanjohtaja Kunnanhallitus selvittää ensin mahdollisuudet kaavoituksesta aiheutuvien kustannusten perimiseen ja neuvottelee kaavan tarkistamisesta seurakunnan edustajien kanssa. Teknisen osaston päällikkö Mauri Kivelä oli selostusvaiheen ajan paikalla. Hän selosti kuntakeskuksen pohjakartoitustilannetta ja koko alueen kaavatarkastelun valmistelua. Hallitus keskusteli myös muista vuosien varrella tehdyistä kaava-aloitteista ja kaavan laatimisesta ja yhdyskuntarakentamisesta perittävien kustannusten korvaamismenettelyn valmistelusta ja päätti siirtää asian käsittelyn seuraavaan kokoukseen. Kunnanhallitus 2.6.2014, 151 Tekniseltä osastolta on 16.5.2014 saatu kartta, johon on sisällytetty myös kortteli 117, ja 19.5. FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy:n tarjoukset 16.5. kaavamuutoksen laatimisesta. Korttelin 118 muutoksen kokonaishinta on 5 500 euroa ja kortteleiden 117 ja 118 muutoksen 8 500 euroa. Erikseen sovitaan mm. erillisselvityksistä, havainnekuvista, pohjakartan muokkauksesta, neuvotteluista ja esittelyistä sekä työ- ja matkakustannuksista. Tarjoushinnat eivät sisällä arvonlisäveroa. Korttelien 117 ja 118 aluerajauskartta on 16.5. toimitettu sähköpostitse hallituksen jäsenille ja valtuuston puheenjohtajistolle. Ehdotus kunnanjohtaja Kunnanhallitus merkitsee tilanteen tiedoksi ja päättää kaavoitustyöstä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa alueidenkäytön ohjauksen kuntavastaavana toimivan ylitarkastaja Ruusa Degermanin kanssa 3.6. käytävän neuvottelun jälkeen. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti esittää kunnanvaltuustolle, että se päättää käynnistää Keskustan asemakaavan kortteleiden 117 ja 118 tarkistamisen valmistelun. Rakennuspaikkojen suunnittelemiseen kunnan vuonna 1993 ostamalle maa-alueelle ryhdytään pikaisesti ja muut asemakaavan tarkistusesitykset selvitetään myöhemmin.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 45, 22 Esityslistan ohessa toimitetaan kopio korttelien 117 ja 118 aluerajauskartasta. Teknisen osaston päällikkö selosti 3.6. elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kuntavastaavan kanssa käytyä neuvottelua kuntakeskuksen kaavoituksen etenemislinjauksista. Kokouksessa keskusteltiin myös kunnan rakennustonttien tarjonnan riittävyydestä. Valtuusto hyväksyi hallituksen ehdotuksen.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 46 23 asia 8 Keskustan asemakaavan muutoksen hyväksyminen (Ojustien eteläpuoli) Kunnanhallitus 20.1.2014, 7 Kunta on ostanut Ojustien eteläpuolelta 0,40 ha:n suuruisen maa-alueen palvelutalohanketta varten. Koska alue kuuluu Keskustan asemakaavassa osoitettuun maa- ja metsätalousalueeseen (M), kunnanvaltuusto päätti 27.6.2013 hyväksyä asemakaavan tarkistamisen palvelutalon rakentamisen mahdollistamiseksi. Kunnanhallitus hyväksyi 11.7.2013 kaavan laatijaksi FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy:n. Määräalasta on muodostettu tila Kunta-Peltopalo RN:o 15:99, ja se on pääosin rakentamatonta niittyä. Kaavoituksen tavoitteena on mahdollistaa palvelutalon rakentaminen ja tarkistaa kulkuyhteyksiä. Alueella ei ole yleiskaavaa, joten yleiskaavan sisältövaatimukset otetaan valmistelussa soveltuvin osin huomioon. Vanhentuneen pohjakartan (1968) takia kaavamuutoksen pohjana käytetään peruskarttaa, johon on lisätty ajantasaiset kiinteistötiedot. Voimassa olevassa asemakaavassa yleisten rakennusten rakentamiseen (Y) osoitettua korttelia 37 laajennetaan länteen ja jalankululle ja pyöräilylle varattu katualue tarkistetaan rakennetun pyörätien mukaiseksi. Kahdelle eri tilalle sijoittuva suunnittelualue kuuluu maakuntakaavassa taajama- ja keskustatoimintojen alueeseen, eikä sillä tai lähialueilla tunneta luonnonsuojelu- tai kulttuuriympäristökohteita eikä kiinteitä muinaisjäännöksiä. Kaava-alueen pinta-ala on 0,36 ha ja tehokkuusluku 0,30. Kaavamuutoksella kortteliin 37 muodostuu tontti nro 2, jonka pinta-ala on 0,3314 ha, ja kaava mahdollistaa yksikerroksisen palvelutalon rakentamisen (rakennusoikeus 994,2 k-m 2 ). Osa Kunta-Peltopalon tilasta on merkitty katualueeksi, ja pyörätie sijoittuu kiinteistölle Leveämaa RN:o 178:54. Keskustan asemakaavan muutoksen valmisteluaineisto pidettiin 23.10. 22.11.2013 nähtävänä ja mahdolliset lausunnot pyydettiin toimittamaan marraskuun loppuun mennessä. Kunnalle ei toimitettu yhtään mielipidettä; lausuntoja toimitettiin kaksi. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa lausunnossaan 18.11., että kaavamuutos voidaan tulkita vaikutukseltaan vähäiseksi ja muutosehdotus tulee pitää nähtävänä vähintään 14 päivän ajan; muuta huomautettavaa ei tässä vaiheessa ole. Lapin liitto toteaa kaavamuutoksen toteuttavan maakunnan suunnittelun ja maakuntakaavan tavoitteita. Kaavan laatijalta on 4.12. saatu tarkistettu osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja 3.12. päivätty kaavaehdotus.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 47 Lainsäädäntö ja kunnan säännöt Maankäyttö- ja rakennuslain 20. :n mukaan kunnan tulee huolehtia alueiden käytön suunnittelusta sekä rakentamisen ohjauksesta ja valvonnasta alueellaan ja sillä tulee olla käytettävissään riittävät voimavarat ja asiantuntemus. Alueiden käytön yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyvän rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla. Lain 51. edellyttää, että asemakaava laaditaan ja pidetään ajan tasalla sitä mukaa kuin kunnan kehitys tai maankäytön ohjaustarve sitä edellyttää. Viranomaisten on suunnittelussaan otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista. Maankäyttö- ja rakennuslain 7. luku sisältää säädökset mm. asemakaavan laatimisesta, sisällöstä, esitystavasta, kaavamääräyksistä ja oikeusvaikutuksista sekä ajanmukaisuuden arvioinnista ja 8. luku kaavoitusmenettelystä ja vuorovaikutuksesta. Laissa korostetaan kansalaisten todellisia mahdollisuuksia kaavoituksen valmisteluun osallistumiseen ja edellytetään viranomaisneuvottelujen järjestämistä. Kaavan hyväksyy valtuusto. Kaavaehdotuksen nähtävänäpidosta säädetään maankäyttö- ja rakennuslain 65. :ssä ja asetuksen 27. :ssä. Vaikutuksiltaan vähäinen asemakaavan muutosehdotus tulee asettaa nähtäville vähintään 14 päivän ajaksi, ja nähtävillepanosta tulee ilmoittaa niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus muistutuksen tekemiseen. Lausuntojen pyytämisestä säädetään maankäyttö- ja rakennusasetuksen 28. :ssä. Kunnanhallituksen johtosäännön mukaan hallitus toimii kunnan kaavoitusviranomaisena. Ehdotus kunnanjohtaja Kunnanhallitus hyväksyy Keskustan asemakaavan muutosehdotuksen ja sen nähtäville asettamisen. Ehdotus pidetään nähtävänä vähintään 30 päivän ajan ja lausunnot pyydetään samoilta tahoilta kuin valmisteluvaiheessakin. Hallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 48 Kunnanhallitus 19.5.2014, 132 Keskustan asemakaavan muutosehdotus pidettiin 25.2. 26.3.2014 nähtävänä eikä kunnalle toimitettu yhtään muistutusta. Lapin elinkeino-, liikenneja ympäristökeskus toteaa lausunnossaan 11.3., että kaavalla täydennetään olemassa olevaa yleisten rakennusten korttelia eikä huomautettavaa ole. Lapin liiton lausunnon 31.3. mukaan kaavamuutosehdotus on maakunnan suunnittelun ja Tunturi-Lapin maakuntakaavan mukainen. Ehdotus kunnanjohtaja Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy palvelukeskuksen rakentamista varten laaditun Keskustan asemakaavan muutoksen. Teknisen osaston päällikkö Mauri Kivelä oli selostusvaiheen aikana paikalla. Hallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen., 23 Kaavakartasta ja -selostuksesta toimitetaan kopio esityslistan ohessa. Valtuusto hyväksyi hallituksen ehdotuksen.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 49 24 asia 9 Lainan ottamisesta päättäminen Kunnanhallitus 2.6.2014, 157 n 9.12.2013 hyväksymässä talousarviossa on varauduttu siihen, että kunta ottaa kuluvana vuonna pitkäaikaista lainaa 2 miljoonaa euroa ja käyttää siitä 1,1 miljoonaa muiden lainojen takaisinmaksuun. Laina on nostettu kokonaan, ja pitkäaikaista talousarviolainaa on noin 7,2 miljoonaa euroa. Kunnalla on Kuntarahoitus Oy:n kanssa sopimus kuntatodistusohjelmasta, jota on lähinnä edullisen koron takia käytetty lyhytaikaisena rahoituksena. Hallitus hyväksyi 3.9.2012 kuntatodistusohjelman korottamisen 2,5 miljoonaan euroon kunnan maksuvalmiuden hoidon ja kassanhallinnan joustavuuden parantamiseksi. Tällä hetkellä ohjelmasta on käytetty 2 miljoonaa. Hallintosäännön mukaan valtuusto päättää lainan ottamista sekä lainan antamista ja muuta sijoitustoimintaa koskevista periaatteista (periaatteet 14/31.1.2013) Talousarvion ja -suunnitelman hyväksymisen yhteydessä valtuusto päättää antolainojen ja vieraan pääoman muutoksista. Muista rahoitukseen liittyvistä asioista päättää hallitus. Ehdotus kunnanjohtaja Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se kunnan maksuvalmiuden turvaamiseksi oikeuttaa hallituksen tarvittaessa ottamaan pitkäaikaista lainaa miljoona euroa. Hallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen., 24 Kunnanjohtaja ilmoitti, että kyse on lähinnä tuleviin maksuihin varautumisesta tilanteissa, joissa tulokertymä ei riitä. Useissa puheenvuoroissa lisävelanottoon suhtauduttiin kriittisesti ja vaadittiin linjamuutoksia ja pikaisia talouden tasapainottamistoimenpiteitä. Maksuvalmiudesta tulee kuitenkin huolehtia nykyisten toimintojen mahdollistamiseksi. Elokuulle suunniteltu valtuuston suunnittelu- ja talousseminaari ja siihen osallistuminen olivat keskustelussa esillä. Tapio Pieskä esitti, että lisälainavaltuus käsitellään vasta sen jälkeen, kun tarkastuslautakunnan talouden tasapainottamiseksi edellyttämistä toimenpiteistä on huolehdittu, ja Juha Niemelä esitti, että lainanottovaltuudesta päätetään vasta seminaarin jälkeen. Esitykset eivät saaneet suoraa kannatusta. Valtuusto hyväksyi hallituksen ehdotuksen. Hallituksella on oikeus käyttää lainanottovaltuutta vain äärimmäisessä tilanteessa.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 50 25 asia 10 Tarkastuslautakunnan arviointikertomuksen käsitteleminen Tarkastuslautakunta 27.5.2014, 16 Kuntalain 71 :n mukaan on tarkastuslautakunnan valmisteltava kunnanvaltuuston päätettävät tilintarkastusta koskevat asiat sekä arvioitava, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Tarkastuslautakunnan on arviointikertomuksessaan arvioitava, miten valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet ovat toteutuneet. Arviointikertomus on laadittu käytettävissä olevien tietojen perusteella, johon on lautakunnan jäsenillä mahdollisuus lausua havaitsemansa arviot. Arviointikertomus allekirjoitetaan kokouksessa ja saatetaan kunnanvaltuuston käsiteltäväksi tilinpäätöksen ja tarkastuskertomuksen kanssa. Keskusteltiin arviointikertomuksesta. Kertomuksessa on otettu huomioon seuraavat esteellisyydet: Yleishallinnon ja teknisen toimen arviointiin ei osallistunut Juha Särkijärvi, sosiaalitoimen arviointiin ei osallistunut Teuvo Tolvanen eikä sivistystoimen arviointiin osallistunut Tarja Salo. Arviointikertomus allekirjoitettiin kokouksessa ja saatetaan kunnanvaltuuston käsiteltäväksi tilinpäätöksen ja tarkastuskertomuksen kanssa. Tarkastuslautakunta edellyttää kunnanvaltuustoa pyytämään kunnanhallitukselta 30.9.2014 mennessä toimenpiteet hallinnon ongelmien ja talouskurin parantamiseksi, sekä teknisen toimen osalta kiinteistöjen ja maaalueiden myynnin edistämiseksi ja vesihuoltolaitoksen taloustilanteen parantamiseksi sekä saattamaan ne valtuuston käsittelyyn lokakuun aikana., 25 Kunnan taloudesta säädetään kuntalain 8. luvussa ja hallinnon ja talouden tarkastuksesta 9. luvussa. n on talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksyttävä kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet (65 ), hallituksen esitettävä toimintakertomuksessa selvitys niiden toteutumisesta (69 ) ja tarkastuslautakunnan arvioitava toteutumista (71 ). Tarkastuslautakunnan tehtävänä on kiinnittää huomiota toiminnan, toimintatapojen ja palvelujen järjestämisen tarkoituksenmukaisuuteen. Erityisesti on syytä kiinnittää huomiota siihen, mitkä tavoitteet eivät ole toteutuneet. Arviointi edellyttää, että valtuusto on talousarviossa tai -suunnitelmassa esittänyt selvityksen tavoitteiden toteutumisesta ja hallitus esittänyt selvityksen toimintakertomuksessa.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 51 Heinäkuun 2012 alusta voimaan tulleiden kuntalain muutosten tavoitteena on turvata kunnan päätöksentekijöille nykyistä paremmat ja havainnollisemmat tiedot kunnan taloudellisesta tilanteesta ja riskeistä. Toimintakertomuksessa tulee antaa todennäköisestä tulevasta kehityksestä arvio, joka on eräänlainen tilinpäätökseen ja ennakoitavissa oleviin tulevaisuudennäkymiin perustuva tulkinta kunnan taloudellisesta tilanteesta, ja tilinpäätöksen tulee antaa riittävät tiedot myös rahoituksesta. Kuntajaoston ohjeistus mahdollisimman nopeasti toteutettavista poistoista parantaa päätöksentekijöiden mahdollisuuksia arvioida realistiselta pohjalta kunnan toiminnan tulosta ja taloudellista asemaa. Muutoksia sovelletaan ensimmäisen kerran tilikaudelta 2013 tehtävään tilinpäätökseen. Lakiin on sisällytetty säännökset myös kunnan ja kuntakonsernin sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Tilintarkastajan tehtäviin kuuluu tarkistaa, onko kunnan ja kuntakonsernin sisäinen valvonta ja riskienhallinta sekä konsernivalvonta järjestetty asianmukaisesti. Sisäinen valvonta ja riskienhallinta tuli järjestää kuluvan vuoden alusta uusien säännösten mukaiseksi. Tarkastuslautakunnan keskeinen arviointikohde on hallitus, jonka tehtävänä on johtaa kunnan hallintoa, ja lautakunnan tulee ottaa kantaa hallituksen selvitykseen tavoitteiden toteutumisesta. Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, tarkastuslautakunnan on arviointikertomuksessa arvioitava talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman ja toimenpideohjelman toimenpiteiden riittävyyttä ja realistisuutta. Valtuuston hyväksymän kunnan talouden tasapainottamisohjelman mukaisesti kunnan tuli kattaa taseessa oleva alijäämä vuoden 2013 loppuun mennessä ja kunnan velkamäärä sai olla enintään noin 3 000 euroa asukasta kohden. Tilinpäätöksen liitteenä olevan toimintakertomuksen kohta 7 sisältää hallituksen esityksen tilikauden tuloksen käsittelystä sekä talouden tasapainottamis- ja alijäämän kattamistoimenpiteistä. Siinä todetaan, että tilikauden alijäämä, 639 097 euroa, siirretään edellisten tilikausien alijäämien tilille (vuoden 2013 lopussa 1 645 859 euroa). Heikentyneen taloustilanteen takia hallituksen tulee laatia viimeistään seuraavan talousarvion yhteydessä uusi toimenpideohjelma taseessa olevien alijäämien kattamiseksi. Tarkastuksen painopistealueita olivat hallinto ja tekninen toimi. Tarkastuslautakunta viittaa arviointikertomuksessaan 27.5.2014 sisäisen valvonnan ohjeistuksen puuttumiseen, yhä kasvavaan alijäämään ja vesihuoltolaitoksen tilanteen ratkaisemiseen sekä kiinteistöjen arviointiin ja myymiseen. Lautakunta pyytää valtuustolta pikaisia toimenpiteitä kunnan taloussyöksyn katkaisemiseksi ja hallinnon ongelmien ratkaisemiseksi.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 52 Arviointikertomuksesta toimitetaan kopio esityslistan ohessa. Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja, valtuutettu Anne-Mari Keimiöniemi selosti esille tulleita hallinnon ja taloudenhoidon puutteita, arviointikertomuksen sisältöä ja lautakunnan päätöstä. Hän viittasi mm. kokonaisvaltaiseen tarkasteluun talouden tasapainottamisessa, talousarviokuriin, kiinteistöjen tasearvon määrittelemiseen, kiinteistöjen myymisen selvittämiseen, vesihuoltolaitoksen toimintaan ja valtuuston kokousten määrään. Kokouksessa keskusteltiin mm. yhteistyöstä, henkilöstöstä, kunnan omistamien maa-alueiden kaavoittamisesta, vuosittaisesta vuokrien tarkistamisesta, ammatti- ja lukiokoulutuksesta ja toimenpiteistä, joilla parannetaan työllisyyttä ja saadaan uusia asukkaita. Yleisesti todettiin, että kiinteistöjen myynti tai käyttötarkoituksen muutos täytyy selvittää ja toteuttaa harkiten ja hallitusti. Puheenvuoroissa perättiin myös elokuulle suunnitellun valtuustoseminaarin valmistelua ja luottamushenkilöiden osallistumista seminaariin. Valtuusto merkitsi arviointikertomuksen tiedoksi.
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 53 26 asia 11 Vuoden 2013 tilinpäätöksen hyväksyminen Kunnanhallitus 29.4.2014, 106 Lainsäädäntö Kunnan taloudesta säädetään kuntalain 8. luvussa (65 70 ). Kunnanhallituksen tulee laatia tilikaudelta (kalenterivuodelta) tilinpäätös seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja tilintarkastuksen jälkeen saattaa se kesäkuun loppuun mennessä valtuuston käsiteltäväksi. Tilinpäätökseen kuuluvat tuloslaskelma, tase ja niiden liitetiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Kunnan, jolla on kuntakonserniin kuuluvia tytäryhteisöjä, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. Tuloslaskelmaan otetaan toiminnalliset menot ja tulot sekä investointien jaksottamiseksi tehtävät käyttöomaisuuden poistot ja mahdolliset arvonalennukset menoina. Laskelma antaa kolme talouden tunnuslukua: toimintakatteen, vuosikatteen ja tilikauden tuloksen (yli- tai alijäämän). Toimintakate saadaan, kun toimintatuloista vähennetään toimintakulut, ja vuosikate, kun toimintakatelukuun lisätään esim. verotulot ja rahoituskulujen netto. Perusoletuksena on, että jos vuosikate on tilikauden tulosta laskettaessa siitä vähennettävien poistojen suuruinen, kunnan tulorahoitus on riittävä. Toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta. Kertomuksessa on annettava tietoja sellaisista kunnan talouteen ja konsernitaseeseen liittyvistä olennaisista asioista, joista ei ole tehtävä selkoa tuloslaskelmassa tai taseessa. Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, toimintakertomuksessa on tehtävä selkoa talouden tasapainotuksen toteutumisesta tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman ja toimenpideohjelman riittävyydestä talouden tasapainottamiseksi. Tarvittaessa taloussuunnitelman yhteydessä hyväksytään toimenpideohjelma, jolla alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena (kuntalain 65 ). Hallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä esitys tilikauden tuloksen käsittelystä. Ylijäämäinen tulos voidaan siirtää varauksiin, rahastoida tai siirtää muuhun vapaaseen pääomaan. Alijäämä katetaan ensisijaisesti tilikauden ylijäämällä ja taloussuunnitelmavuosien ylijäämillä ja toissijaisesti rahastopääomalla ja peruspääomalla. Koska toimintakertomus on osa tilinpäätöstä, sen sisällön painopiste on kunnan taloutta koskevissa tiedoissa. Valtion viranomaisten tarvitsemien tietojen lisäksi kunnan asukkaille ja sidosryhmille on annettava selkeä kuva toiminnan ja talouden kehityksestä. Lautakunnat voivat kuitenkin antaa tilikauden toiminnastaan kertomuksia, jotka eivät kuulu tilinpäätökseen sisällytettävään toimintakertomukseen, mutta ne voivat kuitenkin olla valtuuston
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 54 käytettävissä tilinpäätöstä käsiteltäessä. Kunta voi laatia toimintakertomuksen lisäksi myös vuosikertomuksen. Koska muu tilinpäätösaineisto esitetään nimikkein ja numeroin, toimintakertomuksessa käytetään pääasiassa sanallista ilmaisutapaa. Kunnan talouden sisäisen ohjauksen säännöstöä on uudistettu 1.7.2012 voimaan tulleella kuntalain muutoksella, jota on selostettu Suomen Kuntaliiton yleiskirjeessä nro 15/4.7.2012. Muutoksia sovelletaan ensimmäisen kerran tilikaudelta 2013 tehtävään tilinpäätökseen. Sisäisellä valvonnalla tarkoitetaan sisäisiä menettely- ja toimintatapoja, joiden avulla pyritään varmistumaan organisaation tavoitteiden saavuttamisesta ja toiminnan laillisuudesta. Riskienhallinnalla tunnistetaan, arvioidaan ja hallitaan tavoitteiden saavuttamista uhkaavia tekijöitä. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestäminen on siten osa kunnan ja kuntakonsernin johtamista. Valtuuston tulee päättää sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista mahdollisimman pian, jotta tarkemmat menettelytapaohjeet sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämiseksi, toimeenpanon valvomiseksi ja raportoimiseksi ehditään laatia niin, että ne voidaan toimeenpanna kuluvan vuoden aikana. Tilintarkastajan tehtäviin kuuluu tarkistaa, onko kunnan ja kuntakonsernin sisäinen valvonta ja riskienhallinta sekä konsernivalvonta järjestetty asianmukaisesti. Tilinpäätöksen allekirjoittaminen ja tilivelvolliset Kunnanjohtaja ja kunnanhallitus vastaavat tilinpäätöksestä ja myös tilinpäätöksen osana olevan toimintakertomuksen antamisesta. Hallituksen jäsenet ja kunnanjohtaja allekirjoittavat tilinpäätöksen, ja tilivelvollisia ovat toimielimen jäsenet (eivät valtuutetut) ja johtavat viranhaltijat. Laki ei vaadi tilivelvollisten viranhaltijoiden määrittelemistä ennakolta, mutta mahdollisen tilivelvollisten luettelon hyväksymisestä päättää valtuusto tarkastuslautakunnan valmistelun pohjalta. Talouden tasapainottamissuunnitelma ( 2013) Muonion kunta on ollut yksi erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevista kunnista, ja sisäasiainministeriön asettamalta arviointiryhmältä saatiin 25.9.2007 kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan lain 9. :n mukainen selvitys ja ehdotus palveluiden turvaamiseksi tarvittavista toimenpiteistä. Arviointiryhmä ehdotti, että kunta toteuttaa kuntalain 65. :n mukaisen talouden tervehdyttämisohjelman, joka sisällytetään talousarvioon ja siihen liittyvään taloussuunnitelmaan. Suunnittelukaudella 2008 2011 tilikausien yhteenlasketun tuloksen tuli olla vähintään 2,8 miljoonaa euroa ja taseeseen kertynyt alijäämä katettuna viimeistään vuoden 2013
Muonion kunta Esityslista/ 2/2014 55 lopussa. Lainakannan tulee olla alle vuoden 2006 tason suunnittelukauden lopussa. Talouden tasapainottamissuunnitelmassa ei ole pysytty vaan alijäämää on kertynyt yli 1,6 miljoonaa euroa. Vuoden 2013 tilinpäätös Talousarvion käyttötalousmenojen nettototeutuma on 101,8 % (brutto 101,85 %) ja investointimenojen 68,8 % (brutto 70,3 %). Käyttötalouden ylitykset ovat noin 460 000 ja investointien 26 000 euroa, joten talousarvion hyväksymisen jälkeisillä muutoksilla käyttötalouden toimintakulut kasvoivat 6,8 %. Valtuuston 24.3.2014 hyväksymistä määrärahaylityksistä merkittävimmät ovat yleishallinnossa 63 235,06 euroa vanhustyössä ja kotipalveluissa 100 325,37 perusopetuksessa 101 556,07 toisen asteen koulutuksessa 25 115,27 kiinteistönhoidossa 45 797,46 vesihuoltolaitoksen toiminnassa 66 575,42. Tilinpäätöksen valmistumisen jälkeen saadun tiedon mukaan erikoissairaanhoidon vuoden 2013 maksuosuus on 89 000 euroa tilinpäätökseen kirjattua suurempi. Talousarviomäärärahoissa rakennus- ja kunnostustöiden viime vuosien pääpaino on ollut kolmen rivitalon ja terveyskeskuskiinteistön peruskorjauksessa ja vesihuollon rakentamisessa. Viime vuoden merkittävin hanke, Rivitalo Tokan peruskorjaus, ei ehtinyt valmistua viime vuoden puolella. Vesihuoltolaitoksen poistot ovat vajaat 200 000 euroa ja alijäämä noin 170 000 euroa. Teknisen osaston antaman selvityksen 2.4. mukaan vesihuoltolaitoksen tulot ovat toteutuneet 2 500 euroa arvioitua paremmin ja menot ylittyneet 71 000 eurolla (36 %). Ylitykset aiheutuivat mm. Hirsilaitavaaran vedenottamon imuputkiston rikkoutumisesta, vesilinjojen korjaamisesta, huoltokustannuksista ja arvioitua suuremmista sähkömenoista. Ylitystä on aiheuttanut myös Lompolonvuoman runkolinjan rakentaminen. Vapaaehtoisessa velkasaneerauksessa olevien vuokratalojen vuokra-aste on varsin hyvä, joten kunnan rahoitusavustusta ei ole tarvittu. Tilikauden tulos muodostuu, kun vuosikatteesta vähennetään käyttöomaisuuden poistot. Jos vuosikate ylittää poistojen määrän, kunnan taloutta pidetään ylijäämäisenä ja alijäämäisenä, jos poistojen määrä on vuosikatetta suurempi. Tilikauden 2013 toimintakate on 15 919 845, vuosikate 51 199, tulos 668 645 ja alijäämä 639 097 euroa. Talousarviota valmisteltaessa varauduttiin noin 200 000 euron suuruiseen ylijäämään, mutta myöhemmät muutokset lisäsivät menomäärärahoja hieman yli 950 000 eurolla ja myös ylitykset olivat merkittävät. Käyttöomaisuuden poistot ovat vajaat 620 000 ja