Jätelakiuudistuksen vaikutukset yritysten toimintaan EK-päivä, Oulu 24.3.2010 Benny Hasenson benny.hasenson@ek.fi www.ek.fi
Jätelainsäädännön valmistelun tilannekatsaus Jätedirektiivi hyväksyttiin joulukuussa 2008 ja se olisi pantava kansallisesti toimeen 12.12.2010. Jätelain kokonaisuudistus käynnistyi YM:n työryhmässä 2007 Ehdotus valmistui 2.3.2010. Ehdotuksia myös ympäristösuojelulain muutoksiksi. Asetusehdotusten valmistelua vielä jatketaan. Mm. EK:n eriävä mielipide Lausuntojen määräaika on 8.4.2010 EU:n aikataulu ei onnistu, ja uusi laki voi aikaisintaan tulla voimaan vuonna 2011. YM:n työryhmää johtaa ylijohtaja Pekka Jalkanen Elinkeinoelämää työryhmässä edustavat Katri Penttinen (YYL) ja Benny Hasenson (EK). Työryhmässä ovat edustettuina ympäristöhallinnon asiantuntijoiden lisäksi myös mm. Jätelaitosyhdistyksen, Luonnonsuojeluliiton, Kuntaliiton, MMM:n, TEM:in ja STM:n edustajat. EK:lla on taustaryhmä, joka on kokoontunut säännöllisesti. 2
Eräitä keskeisiä käsitteitä Jäte kuten nykyisin: käytöstä poisto tekee esineestä tai aineesta jätteen Sivutuote ja end-of-waste eivät jätteitä Vaarallinen jäte (nykyisin ongelmajäte), jätettä joka voi aiheuttaa erityistä vaaraa tai haittaa ympäristölle Jäteluettelo, jota ollaan uusimassa, luettelee vaaralliset jätteet. Asumisessa syntyvä jäte, yhdyskuntajäte Yhdyskunta jäte = asumisessa syntyvä jäte + siihen rinnastettava mm. elinkeinotoiminnan jäte Jätehuollon ensisijaisuusjärjestys (hierarkia) on viisiportainen: Jätteen synnyn ehkäiseminen uudelleenkäytön valmistelu kierrätys hyödyntäminen energiana tai muu hyödyntäminen loppukäsittely Mm. ympäristövaikutukset ja teknis-taloudelliset tekijät voivat mahdollistaa poikkeamisen hierarkiasta 3
Sivutuote ja jäteominaisuuksien lakkaaminen Nykyisin jätteeksi luokiteltu esine tai aine voikin uuden lain nojalla olla sivutuotetta tai sen jäteominaisuudet voivat lakata. Silloin kyseessä ei ole (enää) jäte. Valtioneuvoton asetuksissa annetaan tarkempia vaatimuksia. Sivutuotteen tulee täyttää seuraavia ehtoja: syntyy sellaisessa valmistusprosessissa, jonka ensisijaisena tavoitteena ei ole tämän aineen tai esineen valmistaminen; käyttö on varmaa; voidaan käyttää suoraan sellaisenaan tai enintään tavanomaisen teollisen käytännön mukaisesti muunnettuna; syntyy valmistusprosessin olennaisena osana; täyttää sen suunniteltuun käyttöön liittyvät tuotetta sekä ympäristön- ja terveydensuojelua koskevat vaatimukset, eikä sen käyttö kokonaisuutena arvioiden aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Aineen ja esineen, joka on lakannut olemasta jätettä, tulee täyttää seuraavia ehtoja: se on muunnettu hyödyllistä käyttöä varten; sillä on käyttötarkoitus, johon sitä käytetään yleisesti; sillä on markkinat tai kysyntää; se täyttää käyttötarkoituksensa mukaiset tekniset vaatimukset ja on vastaaviin tuotteisiin sovellettavien säännösten mukainen; ja sen käyttö ei aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. 4
Tuotteita ja tuotantoa koskevia ehdotuksia Säädöksiä perustellaan tavoitteella edistää jätteen synnyn ehkäisemistä ja määrän vähentämistä sekä jätteiden haitallisuuden vähentäminen. Lain tavoitteessa lähtökohdaksi luonnonvarojen kestävä käyttö. Direktiivin lähtökohtana ympäristö- ja terveyshaittojen torjuminen Soveltamisalaksi ehdotetaan mm toiminta ja tuote, josta syntyy jätettä. EK: kattaa siis kaikki tuotteet ja kaikki toiminnat Ympäristölupapäätöksissä voidaan antaa jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen liittyviä vaatimuksia EK: lupaviranomaisen valtuus määrätä jätteen määrän vähentämisestä voi johtaa arvaamattomiin tilanteisiin Valtuus kieltää tilapäisesti tai pysyvästi tuotteen maahantuonti, valmistus, myynti jne., jos ei täytä eräitä vaatimuksia EK: pitää todella tarkoin yksilöidä, missä tilanteissa voidaan soveltaa Tuotteita koskevat määräykset: - mahdollisuuksien mukaan - korjattava, uudelleenkäytettävä, kierrätettävä, säästeliäs raaka-aineen käyttö, raakaaineen korvaaminen jätteellä, tuotantomenetelmän valinta, että syntyy vähän jätteitä jne. EK: tuotesuunnittelu kuuluu yritysten autonomiaan tarkempi yksilöinti Elinkaaren huomioon ottaminen 5
Tuottajavastuuta koskevia ehdotuksia Pakkausten osittaisesta tuottajavastuusta ehdotetaan luopumista Tuotteen viimeisen haltijan tulee voida koko maassa maksutta ja ilman kohtuutonta vaivaa toimittaa ko. jätteet järjestettyyn vastaanottoon Vastaanottopisteverkostoa esitetään laajennettavaksi Otettava huomioon tuotteiden laji, laatu ja ennakoitu määrä sekä vastaanotosta ja kuljetuksesta aiheutuvat ympäristövaikutukset. EK:n muutosehdotus: Huomioon myös jakelijoiden ja muiden järjestämät vastaanottopaikat, kierrätys- ja hyödyntämismahdollisuudet, tuotteiden markkinoiden laajuus alueella. Muut toimijat eivät saa toimia niin, että tuottajien mahdollisuus vastata velvoitteistaan vaikeutuu. SE-laitteiden jakelijoiden on otettava vastaan käytöstä poistettu laite, kun tilalle ostetaan uusi vastaava laite. Jakelija voi järjestää vastaanoton myös myyntipisteen läheisyydessä sijaitsevassa muussa paikassa EK: jakelija voi järjestää vastaanoton myös muussa paikassa siten, että SE-romun palauttaminen ei tule loppukäyttäjän kannalta vaikeammaksi ja että järjestelyt säilyvät maksuttomina loppukäyttäjälle Tuotteen tuottajan pitää ilmoittaa rekisteröitymisestään ja kaupan tulee varmistua, että tuottaja on rekisteröitynyt, jos ei tämä ole ilmoittanut. EK: riittää, että tuotteen tuottaja ilmoittaa Tuottajayhteisöihin ei voi kuulua muita kuin tuottajia EK: Tuottajien päätöksellä voidaan hyväksyä myös muita 6
Yhdyskuntajätehuolto Asuinkiinteistöjen jätteiden ja niihin rinnastettavien yhdyskuntajätteiden jätehuollon järjestäminen Kunnan järjestämä tai sopimusperäinen jätteenkuljetus Kunnan järjestämässä kunta kilpailuttaa koko kunnan tai sen alueen kotitalousjätehuollon. Sopimusperusteisessa jätteen tuottaja valitsee jätteen kuljettajan. Kunnalliset jätelaitokset (JLY) ajavat voimakkaasti sopimusperäisen jätehuollon poistamista laista. YYL ja EK vastustavat. Myös Kuntaliitto haluaa säilyttää vaihtoehdot, koska päätäntävalta on kunnilla. Molemmat vaihtoehdot sisältyvät työryhmän mietintöön. Vastuunjako (pesä) kunnan vastuulla kotitaloudet ja julkiset laitokset, elinkeinoelämä vastaa omasta jätehuollostaan ja tuottajavastuujärjestelmässä tuotteiden tuottajat ja pakkaajat vastaavat. Kuntaliitto esittänyt palaamista vanhaan järjestelmään. Mielipiteet vaihtelevat. Yksityisten laitosten (sairaalat, koulut jne.) yhdyskuntajätteiden jätehuolto ehdotetaan kunnan vastuulle. EK ei kannata. 7
Muita ehdotuksia Yleisötilaisuuden järjestäjällä siistimisvelvollisuus. Toissijainen velvollisuus alueen haltijalla. Siirtoasiakirja vaaditaan eräisiin jätteiden (mm. sako- ja lokakaivolietteet, rakennus- ja purkujäte) kuljetuksiin. Viranomaiselle oikeus valvontaa täydentäviin tarkastuksiin ja mittauksiin myös tarkastettavan kustannuksella. Laiminlyöntimaksu tuottajille ja tuottajayhteisöille, jos laiminlyövät ilmoitusten tekemisen, hakemusten jättämisen, tietojen antamista, kirjanpitovelvollisuutta, siirtoasiakirjan laatimisvelvollisuutta. Kaikkien pantillisten juomapakkausten jakelijoiden (kioskit, hotellit jne.) on otettava vastaan palautuspullot ja tölkit. 8
Muita ehdotuksia jne. Paljon asetuksenantovaltuuksia työ jatkuu Kirjanpito- ja tiedonantovelvollisuuksia Korkea kynnys jätteiden toimittamiseen ulkomaiseen vaarallisen jätteen polttolaitokseen Yritysten vakuusvelvollisuutta halutaan laajentaa ja vakuuden lajeja halutaan supistaa. Ehdotuksen mukaan vain takaus, vakuutus tai suljettu pankkitalletus Jätteitä käsitteleville yrityksille omavalvontavelvollisuus 9
Jätelakiehdotuksen vaikutuksia yritysten toimintaan Jätteen määrittelyyn tulossa uusia arviointikriteerejä. Voi johtaa eräiden nykyisin jätteeksi luokiteltujen materiaalien jätestatuksen uudelleen arviointiin ei jätettä Luonnonvarojen kestävä käyttö jätelain keskeiseksi tavoitteeksi. Voi johtaa lupamenettelyssä ylilyönteihin, joilla yritetään vaikuttaa yrityksen tuotantoon ja tuotteisiin Pakkausjätteille ehdotetaan täyttä tuottajavastuuta. Jos toteutuu, niin uhkana on, että pakattujen tuotteiden hintoja joudutaan nostamaan Kuntien osuutta ja vastuuta jätehuollon operoinnissa ehdotetaan kasvatettavaksi yksityisten alan yritysten toimintaedellytykset voivat kaventua Tuote voidaan kieltää eräin edellytyksin. Suojaa asianmukaisesti toimivia yrityksiä, mutta sallii myös ylilyönnit 10
Jätelakiehdotuksen vaikutuksia yritysten toimintaan Otetaan käyttöön laiminlyöntimaksu. Käyttöönottokynnys on matala ja maksu voi eräissä laiminlyönneissä nousta jopa 500 000 euroon Viranomainen voi tehdä tarkastuksia ja tutkimuksia, jos epäilee laiminlyöntiä. Yritys joutuu maksamaan kustannukset, vaikka tutkimus olisi aiheeton. Kustannukset voivat nousta suureksi esim. maaperätutkimuksissa. IPPC-luvanvaraisille laitoksille ehdotetaan eräin edellytyksin uutta vakuusvelvollisuutta toiminnan lopettamisen varalle. Koskisi teoriassa satoja laitoksia, joilla ei ole kaatopaikkaa tai muuta jätteenkäsittelyä Asetuksilla voi olla huomattavaakin merkitystä myös yritysten toimintaan. Vielä valmistelematta 11
Miltä jätehuollon tulevaisuus näyttää voimassa olevan lain valossa? Jätehuoltoon ei ole tulossa radikaaleja muutoksia Jätteen määrittelyyn uusia elementtejä, luokittelu toivon mukaan selkeytyy Tuotteita koskevat valtuudet sisältävän riskin yrityksille Kaatopaikkakäsittelyyn rajoituksia (asetuksessa) kiihdyttänee jätteen energiasisällön hyödyntämistä (polttoa) Pakattujen tuotteiden hintoihin voi kohdistua korotuspaineita Yritykset voivat jatkossakin itse päättää jätteidensä kuljetuksista ja käsittelijöistä poikkeuksena yhteiskuntajätteet 12
Hyvää alkavaa kevättä! t. Benny 13