Tu kes i n v u o s i 2009
Johdon katsaus Tukesin toiminnan kokonaisvolyymi vuonna 2009 kasvoi edellisvuodesta. Keskuksen toiminnan kustannukset nousivat noin kahdeksan prosenttia 11,5 miljoonaan euroon. Henkilötyövuosien määrä oli edellisvuoden tasolla. Toiminnan kustannuksia lisäsivät pääasiassa valvontatoiminnan ja kehitystoiminnan kasvu. Säädösvelvoitteisiin perustuva viranomaispalvelujen kysyntä lisääntyi hiukan, mutta palvelujen tuotot vähenivät hieman toimintavuonna. Tukesin palvelujen kysyntä riippuu elinkeinotoiminnan volyymimuutoksista erityisesti teollisten investointien määrästä sekä säädösvelvoitteiden laajuudesta. Toimintavuonna jatkunut taloudellinen taantuma ei juuri näkynyt keskuksen palvelujen kysynnässä. Isojen teollisuuskohteiden supistuminen tai laajentuminen heijastuu välillisesti Tukesin laitosvalvontaan. Merkittävät säädösmuutokset ja uudet säädösvelvoitteet lisäsivät kysyntää tietyillä toimialoilla vuonna 2009. Palveluvaltaistumisen vuoksi erilaisten teknisten palvelujen kuten asennus-, urakointi- ja tarkastustoiminnan valvontakysyntä säilyy lähitulevaisuudessa verrattain vakaana. Tukesin oma-aloitteisen tuotevalvonnan, erityisesti markkinavalvonnan, tarve riippuu välillisesti mutta ei suoraan verrannollisesti tuotemarkkinoiden yleisistä suhdanteista. Uudet säädökset ja uudet laiteteknologiat vaikuttavat toimintaamme ja sen painopisteisiin. EU:n uuden tuotelainsäädäntöpaketin NLF:n (New Legislative Framework) voimaantulo vaatii Tukesilta lisäpanostuksia ja resursseja. Ilmasto- ja energiapolitiikkaan liittyvä sääntely on tuomassa velvoitteita, ja Tukesissa se näkyy erityisesti energiatehokkuuteen ja ekologisiin vaatimuksiin liittyvän valvonnan lisääntymisenä. Nämä muutokset heijastuvat keskuksen viestintä- ja T & K -toimintaankin. Jos julkinen tutkimuspanos Suomessa ja EU:ssa säilyy yleisesti vahvana, myös Tukesin toimialan tutkimukselle ja tutkimusyhteistyölle on suotuisat edellytykset lähivuosina. Tukesin toimintaa on alusta lähtien leimannut poikkihallinnollisuus eli toiminta useiden hallinnonalojen asiantuntija- ja valvontaviranomaisena. Tämä poikkihallinnollisuus on jatkuvasti vahvistunut, vaikka työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) toimialan tehtävät ovat määrärahapanostuksilla mitattuna yhä hallitsevia (90 %). Erityisesti sisäasiainministeriön sekä ympäristöministeriön tehtäväalueet ovat vähitellen laajentuneet. Uusien vastuualueiden lisääminen, kun se perustuu Tukes in toimintajärjestelmän ja erityisosaamisen hyödyntämiseen, on vastaisuudessakin järkevää ja valtionhallinnon kannalta kustannustehokasta. Toimintavuonna on tullut esille useita uusia tehtäväalueita. Näistä laajin (noin 75 henkilötyövuotta) on kansallisten kemikaalituotevalvontatehtävien keskittäminen Tukesin yhteyteen. Tähän tähtäävä ns. KEVAKE-muutoshanke alkoi TEM:n johdolla keväällä 2009. Hankkeen tavoitteena on keskittää Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston (Valvira), Suomen ympäristökeskuksen (SYKE) ja Elintarviketurvallisviraston (Evira) kemikaalituotevalvontatehtävät Tukesiin vuoden 2011 alusta lukien. Tuoteturvalli-
Tukesin vuosi2009 suusvalvonnan tehtävien keskittämiseksi Kuluttajaviraston tuoteturvallisuusyksikkö siirrettiin Tukesiin jo vuoden 2010 alussa. Uusia tehtäviä tuo myös kaivoslain uudistaminen. Tukesin henkilöstön määrä on näiden muutosten vuoksi nousemassa yli 200:een. Tehtävien laajentuminen näkyy myös viraston nimessä, joka on muuttumassa Turvallisuus- ja kemikaalivirastoksi (Tukes). Tukesin tulevan toimintakyvyn kannalta merkittäviä tekijöitä lähivuosina ovat hallinnon tuottavuusohjelma, alueellistaminen sekä uusien tehtävien vaatimat resurssit. Voimassa oleva tuottavuuden toimenpideohjelma merkitsee Tukesin osalta noin 11 prosentin suuruista henkilöstön leikkaustarvetta. Tulevaisuudessa on tärkeää, että Tukesin uusien tehtävien vaatimat lisähenkilötyövuodet ja -määrärahat pidetään erillään em. tuottavuussupistuksista. Jos teknisen turvallisuuden ja luotettavuuden taso halutaan pitää tavoiteuralla, on Tukesin talousarviorahoituksen riittävyydestä yleisemminkin huolehdittava. Vuotta 2010 koskevat talousarviopäätökset ovat olleet tässä suhteessa oikeansuuntaisia. Keskuksen strategiassa yhtenä tuottavuuslääkkeenä on korostetun riskiperusteinen toimintamalli. Tähän liittyvä toimintaprosessien virtaviivaistaminen sekä sähköisen toiminnan lisääminen ovat tuomassa tuottavuusetuja. Nämä kehittämistoimet vaativat pitkäjännitteistä kehittämisrahoitusta. Vuonna 2008 TEM päätti Tukesin alueellistamisesta. Puolet Tukesin henkilöstöstä ja tehtävistä siirtyy Tampereelle vuoden 2010 loppuun mennessä. Tukesin sisäinen alueellistamisprojekti alkoi välittömästi ministeriön päätöksen jälkeen ja on edennyt suunnitelmien mukaan. Alueellistamisen onnistuminen vaati lisärahoitusta siirtymäaikana ja tämän jälkeen. Määrärahatarpeet toteutuivat osin vuoden 2010 talousarvioissa sekä kauden 2011 14 kehyksissä. Henkilöstöasioiden hallinta tämäntapaisessa muutoksessa on iso haaste. Tampereella työskentelyn onnistumisen varmistamiseksi Tukesissa valmisteltiin henkilöstön siirtymistä edistävä ohjelma. Alueellistamispäätöksen jälkeen henkilöstön vaihtuvuus on lisääntynyt, mikä näkyy osin heikennyksenä vuoden 2009 toiminnallisissa tuloksissa. Henkilöstön vaihtuvuuden ongelmia on lieventänyt jonkin verran se, että avautuviin tehtäviin on yleisestä työvoimatilanteesta johtuen ollut runsaasti perusvalmiuksiltaan hyviä hakijoita. Toimintavuosi oli tuloksiltaan hyvä, kun otetaan huomioon alueellistamispäätökseen ja keskuksen laajentumiseen liittyvä merkittävä lisätyö. Keskeiset toiminnalliset tavoitteet saavutettiin. Eräiden palveluiden käsittelyajoissa jäätiin jonkin verran tavoitteista. Taloudelliset tulokset ovat niin ikään hyviä. Taloudellisia resursseja jäi jonkin verran hyödyntämättä. Säästyneet määrärahat ovat kuitenkin tärkeitä vuoden 2010 toiminnan taloudellisen pohjan varmistamisessa. Seppo Ahvenainen ylijohtaja
Viestintä Turvallisuutta ja luotettavuutta edistävä viestintä on Tukesin perustehtäviä. Tukes tuottaa ja välittää monipuolista turvallisuuteen ja toimintaympäristön muutoksiin liittyvää tietoa toimialojensa asioista ammattilaisille ja kuluttajille. Viestinnän pääkanavia ovat tiedotteet, artikkelit, oppaat, esitteet sekä verkkoviestintä. Tukesin verkkosivuilla vieraili toimintavuoden aikana arkipäivisin keskimäärin yli 1000 kävijää ja erilaisia palautteita ja kysymyksiä verkkopalveluun tuli vuoden aikana 450. Määrät ovat tavoitteiden mukaisia ja ne kasvoivat merkittävästi edellisvuodesta. Tukesin toimialaan liittyvää turvallisuusaiheista viestintää ja valittujen viestintäteemojen esiintymistä mediassa seurataan säännöllisesti. Tukesin toimialoihin liittyvät teemat sähkötuotteiden vaatimustenmukaisuudesta, sähkötöiden luvallisuudesta ja vaarallisista aineista teollisuudessa saivat runsaasti näkyvyyttä. Helmikuussa 2009 Tukesin mediaseuranta sähköistettiin. Seurannan aikana toimialoihin liittyvillä hakusanoilla kertyi yhteensä 2225 mediaosumaa, joista suurimmat luokat olivat sähkötuotteet, -laitteistot ja hissit (579 osumaa) sekä kemikaalit (333 osumaa). Toimintavuoden aikana julkaistiin yhteensä 14 lehdistötiedotetta ja omilla verkkosivuilla lisäksi 35 muuta tiedotetta. Uusia julkaisuja valmistui vuoden aikana 11. Julkaisutilauksia oli ennätyksellisen paljon, yli 5000 tilausta ja yli 20 000 toimitettua julkaisua. Viestinnässä kehitettiin uudenlaisia viestintätyökaluja, keskeisenä kehittämisalueena oli sosiaalinen media. Vuoden 2009 kuluttajille suunnattu ilotuliteturvallisuuskampanja toteutettiin pilotoimalla sosiaalisen median työkaluja. Toimintavuoden aikana suunniteltiin ja toteutettiin uusi tuotteiden ekologiseen suunnitteluun liittyvien säädösten viranomaispalvelun ekosuunnittelu.fi-verkkosivusto. Tukes osallistui yhdessä sidosryhmiensä kanssa neljään viestinnän yhteishankkeeseen ja -kampanjaan. Tukesin asiantuntijat esiintyivät aktiivisesti myös erilaisissa seminaareissa, luentotilaisuuksissa ja messuilla sekä kirjoittivat asiantuntija-artikkeleita eri alojen ammattilehtiin. Tutkimus ja kehittäminen Vuoden 2009 aikana toteutettiin useita it-hankkeita, joissa kehitettiin eri toimialojen sähköisiä rekisterejä. Hallintodiaari yhdistettiin valvontakohderekisteriin (KEMU) ja KemuExtranet-palvelu toteutettiin. Tuotteiden markkinavalvontarekisteri (MAREK) otettiin käyttöön kaikilla tuotesektoreilla mukaan lukien uutena kuluttajaturvallisuusasiat. Rekisterin toiminnallisuutta ja käyttömukavuutta parannettiin, jotta sen käytettävyys markkinavalvonnan tukena tehostuisi. Painelaiterekisterin (PAREK) sähköinen tiedonsiirto saatiin toimimaan, ja kylmäaineliikerekisteri sisällytettiin sähköturvallisuuden valvontarekisteriin (SYJ). Painelaiterekisterissä ja sähköturvallisuuden valvontarekisterissä toteutettiin tietokantapäivitys, jolla varmistettiin ylläpidon edellytyksiä ja poistettiin rekisterien käytettävyysongelmia. Toimintavuoden aikana toteutettiin tietohallintopalvelimien ulkoistusprojekti sekä henkilöstö- ja taloushallintopalveluiden osittainen ulkoistaminen Valtiokonttorin palvelukeskukselle.
Tukesin vuosi2009 Riskien hallitsemiseksi tuotettiin uutta tietoa julkaisemalla yhteensä 12 tutkimus- ja selvitysraporttia. Tukes avustaa ministeriöitä säädösten ajantasaistamisessa ja osallistuu standardisointitoimintaan. Vuoden 2009 aikana käynnissä olleet säädöshankkeet liittyivät ammoniumnitraattia koskevien määräysten uudistamiseen, räjähdelainsäädännön uudistamiseen, sähköturvallisuuslainsäädännön tarkennusten valmisteluun, EU:n ROHS-direktiivin uudistamiseen, öljylämmitysasetuksen valmisteluun, kaivoslakiehdotuksen ja lakia täydentävien asetuksen sekä mittalaitelakiehdotuksen valmisteluun sekä EU:n akkreditointi- ja markkinavalvonta-asetuksen (NLF) toimeenpanoon. Tukes antoi eri hallinnonaloille lausuntoja useista säädösehdotuksista ja osallistui muun muassa sähköalan, rakennusalan ja pelastustoimen laitteiden ja laitteistojen standardointityöhön. Tukesin toiminnan laajenemishankkeet Kuluttajatuoteturvallisuuden valvontatehtävät siirrettiin Kuluttajavirastosta Tukesiin 1.1.2010 alkaen. Siirron toteuttamiseksi TEM:n organisoimassa hankkeessa tehtiin Tukesissa toimitila- ja muuttojärjestelyt, tietojärjestelmämuutokset, laitehankinnat sekä henkilöstö- ja taloushallintojärjestelmien muutokset. Siirto onnistui hyvin. Tukes on osallistunut työ- ja elinkeinoministeriön asettamaan ja sen ohjaamana toteutettavaan KEVAKE-hankkeeseen, jossa valmistellaan ja toteutetaan kemikaalien tuotevalvonnan tehtävien keskittäminen nykyiseen Tukesiin vuoden 2011 alusta lähtien. Valmistelu toteutetaan neljän ministeriön TEM, MMM, STM ja YM sekä näiden hallinnonalojen valvontaviranomaisten (Evira, SYKE, Tukes ja Valvira) yhteistyönä. Kaivoslakiuudistukseen sisältyy ehdotus kaivosviranomaistehtävien siirtämisestä ministeriöstä Tukesiin. Siirron valmistelu aloitettiin vuoden 2009 lopulla. Valvonta Tuotteet ja laitteistot Tukesin valvonta-alueella markkinoille saatetut tuotteet eivät teknisen vaatimustenvastaisuuden takia aiheuttaneet kuolemaan johtaneita onnettomuuksia. Onnettomuuksien syinä olivat virheet laitteiden käytössä, tuotteiden vikaantuminen tai laitteiden muuttaminen. Huomautusten ja selvityspyyntöjen määrä lisääntyi merkittävästi. Muiden toimien määrä väheni edelliseen vuoteen verrattuna. Sähkötuotteet Sähkötuotteiden markkinavalvonnassa löytyi edellisvuotta vähemmän vakavasti puutteellisia sähkötuotteita. Myös myyntikieltojen määrä väheni, samoin vaarallisten tuotteiden takaisinvedot. Vakavia puutteita oli eniten ulkokäyttöön tarkoitettujen jatkojohtojen kumikaapeleissa. Entistä enemmän puutteita oli myös energiansäästölampuissa ja led-lampuissa. Sähkölaitteistot ja sähköurakointi Sähkölaitteistojen ja sähköurakoinnin valvonnassa havaittujen puutteiden kokonaismäärä on laskenut usean vuoden ajan. Puutteita havaittiin enemmän pienissä sähköurakointiliikkeissä kuin suurissa, ja enemmän ns. sivutoimisten käytönjohtajien kohteissa kuin kohteissa, joissa laitteistolla on oma tai kunnossapitoyhtiön palveluksessa oleva käytönjohtaja.
l Yhteenveto tuotevalvonnan reaktiotoimenpiteistä 2007 2009 Toimenpiteet 2007 2008 2009 Palauttamismenettely 19 23 7 Myyntikielto 114 165 102 Toimituskielto 75 73 95 yhteensä 208 261 204 Huomautus 381 227 556 Notifikaatiot 164 176 38 RAPEX 1) 17 18 4 yhteensä 181 194 42 Selvityspyyntö 229 262 344 Vakauskehotus 55 39 50 Muu kehotus 78 57 78 Nimileiman rekisteröinnin lopettaminen 26 5 5 1) EU:n tuoteturvallisuuteen liittyvä nopea tiedonvaihtojärjestelmä (Rapid Alert System for non-food consumer products) l Yhteenveto sähkölaitteistojen ja hissien valvonnan reaktiotoimenpiteistä 2007 2009 2007 2008 2009 Käyttökiellot ja tarkastajien käyttökieltojen vahvistukset 21 11 27 Uhkasakkomenettely ja teettämisuhka/ teettäminen 5 1 1 Kehotukset ja vakavat kehotukset 32 22 29 Toimintakiellot tai rajoitukset 3 2 0 Tutkintapyyntö poliisille 9 3 4 Korjauskehotus- ja infokirje 89 81 98 Yhteensä 159 120 159 Laitosvalvonta Kemikaalilaitokset ja räjähdetehtaat Yritysten toimintatapojen kehitystä arvioidaan Tukesin arviointimallilla. Arviointitulosten mukaan riskienhallinta on hyvällä tasolla 56 prosentissa kemikaali- ja räjähdetuotantolaitoksia, mikä vastaa tavoitetta hyvin. Myös merkittävästi puutteellisten laitosten määrä (5 %) jää tavoitetason (enintään 10 %) alle. Paineelliset järjestelmät Teollisuuslaitosten painelaitetarkastuksiin on kiinnitetty huomiota. Tavoitteena on, että rekisteröityjen painelaitteiden määräaikaistarkastusten kattavuus paranee yli 90 prosenttiin. Tukesin rekisteriin toimitettiin vuonna 2009 tiedot 80 prosentista tarkastuksista. Määräaikana tarkastettujen painelaitteiden osuus on 70 prosenttia. Osuus on kasvanut merkittävästi indikaattoriseurannan alkutilanteesta vuodesta 2007, jolloin tarkastettujen laitteiden osuus oli 57 prosenttia. l Valvontatapahtumat 2007 2009 2007 2008 2009 Luvat ja ilmoitukset 4 041 4 022 5 136 Tutkinnot 1 701 1 955 1 514 Painelaiterekisteröinnit 10 300 8 000 12 500 Sähkölaitteistojen tarkastusilmoitukset 358 1 694 697 Turvallisuusselvitykset 34 + 68 1) 71 + 7 1) 17 Muut selvitykset 1 706 1 542 1 480 Valvontakäynnit 5 438 5 796 5 728 - joista sähkötuotteet 2 542 2 776 3 191 1) Johtopäätökset + lisäselvityspyynnöt
Tukesin vuosi2009 Toimialan onnettomuudet Toimialueella tapahtuneissa onnettomuuksissa kuoli alustavien tietojen mukaan 29 henkilöä, joista sähköpaloissa menehtyi 22. Sähkötapaturmissa kuoli kaksi, nestekaasuonnettomuuksissa neljä ja bensiinin käytöstä aiheutuneessa häkämyrkytyksessä yksi henkilö. Sähköpalokuolemia aiheutuu edelleen eniten lieden käytöstä (kahdeksan kuolemantapausta). Suomen silmälääkäriyhdistyksen keräämien tietojen mukaan ilotulitteet aiheuttivat vuodenvaihteessa 2008/2009 silmävammoja 46 henkilölle, joista yhdeksän loukkaantui vakavasti. Lukumäärä oli suurin vuodenvaihteen 1999/2000 jälkeen. Ennakkotietojen mukaan vuodenvaihteessa 2009/2010 silmävammojen määrä väheni huomattavasti edelliseen vuoteen verrattuna. Teollisuuden kemikaalivuotojen määrä on edelleen nousussa. Prosessiteollisuuden onnettomuudet ovat sen sijaan vähentyneet. Vaarallisten kemikaalien käsittelyssä sattui kuitenkin kaksi vakavaa onnettomuutta: Abloy Oy:n tulipalo ja räjähdys Kuitu Finland Oy:n alueella. Vuonna 2009 asetettiin neljä tutkijaryhmää: Abloy Oy:n pintakäsittelylaitoksella Joensuussa tammikuussa sattunut tulipalo. Raportti valmistui helmikuussa 2009. Pedersöressä heinäkuussa sattunut kuolemaan johtanut sähkötapaturma. Tutkintaraportti valmistui joulukuussa 2009. Siilinjärvellä kesällä sattunut kolme ihmishenkeä vaatinut nestekaasuonnettomuus. Raportti valmistui marraskuussa 2009. Syyskuussa Kuitu Finland Oy:n konkurssipesän tehdasalueella sattunut räjähdysonnettomuus. Vuoden aikana valmistui myös vuonna 2008 tapahtunutta Lapuan Räjähdysainepalvelun räjähdetehtaan tulipaloa koskeva onnettomuustutkintaraportti. l Tukesin toimialalla sattuneissa onnettomuuksissa kuolleet 2002 2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Sähkölaitteet ja -laitteistot 1) 5 4 7 1 4 1-2 Nestekaasu 2 2 2-1 - 1 4 Vaaralliset kemikaalit 1 3 1 - - 1 2 1 Räjähteet 3 - - - - - - - Hissit 1 1 - - - - - - Kaivokset - 1 - - - - - - Ilotulitteet - - 1 1 - - - - Painelaitteet - - 1 1-1 - - Sähköpalot 12 9 25 17 24 17 17 22 1) Yhteensä 24 20 37 20 29 20 20 1) Vahvistamaton tieto
Tukesin vuosi2009 Henkilöstö Vuoden lopussa henkilöstön määrä oli 119 ja henkilötyövuosien määrä 113. Henkilöstökulut olivat 6,6 miljoonaa euroa. Henkilötyövuosien määrä oli lähes edellisvuoden tasolla tuottavuusohjelman mukaisesti. Kustannukset kasvoivat noin kahdeksan prosenttia vuoteen 2009 verrattuna. Tukesin alueellistamispäätös aiheutti edelleen vaihtuvuutta. Lähtövaihtuvuus oli 14,7 prosenttia ja tulovaihtuvuus 5,9 prosenttia. Lähtövaihtuvuus on kasvanut Tampereelle alueellistamisen lähestyessä (8,3 % vuonna 2008). Työnhakijoita avoinna oleviin paikkoihin on ollut runsaasti: avointa virkaa on hakenut keskimäärin 67 henkilöä. Lokakuussa 2009 tehdyn ilmapiiritutkimuksen mukaan Tukesin ilmapiiri on heikentynyt edellisestä, vuonna 2006 tehdystä tutkimuksesta, mikä selittyy osaltaan alueellistamispäätöksellä. Ero alueellistettavan henkilöstön ja muun henkilöstön välillä oli merkittävä. Lähes koko henkilöstö osallistui erilaisiin koulutustilaisuuksiin. Koulutuspäivien määrä oli 7,1 päivää/htv. Esimiesten koulutusohjelmaa jatkettiin. Erityisteemoja esimieskoulutuksessa olivat muutosjohtaminen ja hajautetun organisaation johtaminen. l Henkilötyövuodet yksikköittäin 2007 2008 2009 Laitosvalvonta 42 41 39 Tuote- ja laitteistovalvonta 45 43 43 Tuki- ja kehityspalvelut, viestintä 30 28 31 Htv yhteensä 117 112 113 Henkilöstömäärä vuoden lopussa 120 113 119 Talous Toiminnan kustannukset olivat yhteensä 11,5 miljoonaa euroa. Lisäystä edellisen vuoteen oli 0,9 miljoonaa euroa. Teknologia-alueittain jaoteltuna suurimmat kustannukset olivat sähkö (38 %), vaaralliset kemikaalit (23 %) ja painelaitteet (7 %). Vaarallisten kemikaalien osuus on hieman kasvanut ja painelaitteiden osuus pienentynyt edelliseen vuoteen verrattuna. Tukes osallistuu Tilastokeskuksen ylläpitämään Valtion tuottavuustilastointiin. Laskelman mukaan Tukesin tuottavuus parani vuonna 2009. Työn tuottavuus kasvoi 2,5 prosenttia ja kokonaistuottavuus lähes kaksi prosenttia edellisvuoteen verrattuna. Lönnrotinkatu 37 PL 123 00181 Helsinki 31.5. alkaen Opastinsilta 12 B 3. krs PL 66 00521 Helsinki Uimalankatu 1 (Hippostalo) 33540 Tampere 5.7. alkaen Kalevantie 2 33100 Tampere Puhelin 010 605 2000 (vaihde) www.tukes.fi Tukes valvoo ja edistää teknistä turvallisuutta ja luotettavuutta ihmisten, ympäristön ja omaisuuden suojelemiseksi. Tavoitteena on turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta, jossa toimintaedellytykset markkinoilla ovat tasapuoliset. Toimialojen turvallisuustasoa seurataan ja arvioidaan onnettomuustietojen, valvontahavaintojen sekä käyttäytymistä ja asenteita koskevien kyselyjen avulla.