MAAKUNTAITSEHALLINTOON VALMISTAUTUMINEN TEHDÄÄN YHDESSÄ 13.5. 2016 Aluehallintouudistus ELYkeskuksen näkökulmasta Ylijohtaja Marja Karvonen Satakunnan ELY-keskus
2
Satakunnan ELY-keskus ja TE-toimisto - ELY-keskus hoitaa alueellaan elinkeinoihin, työvoimaan ja osaamiseen liittyviä eli E- vastuualueen tehtäviä; liikenne ja infrastruktuuri sekä ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueiden palvelut hoitaa Varsinais-Suomen ELY-keskus - Työllisti v. 2015 lopussa 42 henkilöä, joista vakituisessa palvelusuhteessa 38. Henkilötyövuodet v. 2015: 42,8 - Satakunnan TE-toimistossa työskenteli v. 2015 lopussa 129 henkilöä, joista vakituisessa palvelusuhteessa 114. Henkilötyövuodet v. 2015: 134,7 - Keha-keskus (Kehittämis- ja hallintokeskus ) hoitaa ely-keskusten sekä TE-toimistojen yhteisiä henkilöstö- ja taloushallinnon tehtäviä. Keha-keskus toimii hajautetusti ELY-keskusten yhteydessä. Kehan henkilöstön kokonaismäärä v. 2015 lopussa oli 495. Satakunnassa työskentelee 11 Kehan palveluksessa olevaa henkilöä Satakunnan ELYn tiloissa. 5
YLIJOHTAJA Satakunnan ELY-keskus 1.1.2016 Yhteiset palvelut ASI EU-asioiden koordinointi YHTEISET PALVELUT Aluekehitys Strategiat ja ennakointi Johdon tuki ja viestintä Valmiussuunnittelu Oikeudelliset palvelut ASIAKKUUS HALLINTOYKSIKKÖ Seija Rosnell Hallintopalvelut Hallintopalvelut Maksatus ja tarkastus Maksatus Oikeudelliset ja tarkastus palvelut Oikeudelliset palvelut TYÖLLISYYS, YRITTÄJYYS JA OSAAMINEN TE-toimiston ohjaus ja tuki Työvoimakoulutuksen ja palvelujen hankinta Maahanmuuton ja kotoutumisen edistäminen ESR-hankkeet (Satapolku) Yrittäjyyden edistäminen (yrityspalvelut, Yritys- Suomi ja SeutuYP - yhteistyö) Yritysten liiketoiminnan ja henkilöstön osaamisen kehittäminen Työelämän laadun ja tuottavuuden kehittäminen (TYLA) Elinikäisen oppimisen ohjaus (ELO) Kulttuurin ja luovien alojen yrittäjyyden edistäminen MAASEUTUYKSIKKÖ Maatilojen rahoitus Maaseuturahaston yritystuet Maaseuturahaston hankeja Leader-tuet Maatalouden ympäristöasiat Maaseutupolitiikkaan liittyvä tukivalvonta Elintarviketuotannon tarkastustehtävät Maatilojen rakennetukien ja maaseuturahaston yritys-, hanke- ja Leader-tukien maksatus ja tarkastus SATAKUNNAN TE-TOIMISTO
KEHA-keskus Johdon tukiyksikkö ELY- ja TE-johdon tuki Oikeudelliset palvelut (ml. takaisinperinnät) KEHA-keskuksen viestintä HENKILÖSTÖ -YKSIKKÖ Työnantajatoiminta Palvelussuhdeasiat Henkilöstösuunnittelu Rekrytoinnin tuki Työsuojelu Työterveys Työhyvinvointi ASIANHALLINTA JA VIRASTOPALVE- LUT Asianhallinta Toimitila-asiat MAKSATUS -YKSIKKÖ TEM hallinnonalan kansalliset maksatustehtävät LVM, YM, ja MMM maksatustehtäviä TALOUS -YSIKKÖ Sisäinen laskenta ja raportointi Menojen käsittely Tulojen käsittely Kirjanpito Virastopalvelut Toimintamenohankinnat Matkanhallinta TIETO JA VIESTINTÄ -YKSIKKÖ Tietohallinnon ohjaus ja kehittäminen Sähköiset palvelut ja järjestelmät IT-palvelut Tietoturvallisuus ELY-keskusten ja TE-toimistoille tarjotut viestintäpalvelut STRATEGIA -YKSIKKÖ Ennakointi ja toimintaympäristön seuranta Strategiatyön tuki Asiakkuus ja laatutyö Sisäinen valvonta TOIMINNAN KEHITTÄMIS -YKSIKKÖ Osaamisen ja johtamisen kehittäminen Toiminnan kehittämisen tuki
ELY-keskus on palvelu- ja kehittämiskeskus Henkilötyövuosilla mitaten keskeisimmät tehtävä-alueet Satakunnan ELY-keskuksessa Työvoimakoulutuksen hankinta, noin 4 henkilötyövuotta, resurssi noin 10 milj.euroa/v, hankittu v. 2015 257 000 oppilastyöpäivää Maaseudun yritys- ja hanketukipäätökset (ml. Leader), noin 4 henkilötyövuotta, päätöksenteko uudella ohjelmakaudella alkanut v. 2016, myönnetty tähän mennessä 8 milj.euroa 46 hankkeeseen, resurssit 2014-2016 noin 15 milj.euroa, koko ohjelmakaudella noin 35 milj.euroa Maken yritys- ja hanketukien maksut, noin 2 henkilötyövuotta, v. 2015 lähes 300 maksupäätöstä Maatilojen aloitus- ja investointituet, noin 2 henkilötyövuotta, v. 2015 runsas 100 päätöstä Koko tilan valvonnat, noin 13 henkilötyövuotta, v. 2015 193 koko tilan valvontaa Peltolohkojen ristiintarkastukset, noin 2 henkilötyövuotta, v. 2015 781 kpl Eläinvalvonnat, runsas 1 henkilötyövuosi, v. 2015 129 kpl Ympäristökorvaukset (ent. erityisympäristötuet), noin 1 htv, v. 2015 297 kpl Kasvinterveyden ja taimiaineistojen tarkastus, noin 1 htv, v. 2015 191 kpl
Aluehallinnon uudistus on hallituksen kärkihanke Hallitus on tehnyt 5.4.2016 ratkaisun maakunnille siirrettävistä tehtävistä Uudistuksen valmistelu alkaa saman tien Uudet maakunnat aloittavat toimintansa 1.1.2019 - ELYkeskukset, TE-toimistot ja maakuntien liitot lakkaavat Valmistelun aikana ELY-keskuksissa ja TE-toimistoissa jatketaan työtä asiakkaiden hyväksi sekä suunnitelmien mukaista kehittämistä (Iskukykyinen ELY2 ohjelma, TEpalveluiden kehittämisen kärkihankkeet)
Iskukykyinen ELY 2 -hankekokonaisuus ELY-palveluiden kehittäminen Toiminnan sähköistämisen peruspilarit Asiakaspalvelun tehostaminen ELY-hankintojen sähköistäminen Osaaminen ja toimintatapamuutokset Päivi Blinnikka Pekka Lausti 0 Päivi Lehtonen Hannu Tolonen Pia Sorvali Ohjelmatoiminto Vesa Lipponen 1/2015 1/2016 1/2017 1/2018
Maakuntien tehtävät/ 5.4.2016 linjattua o Sosiaali- ja terveydenhuolto o Sosiaalisen hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen.. o Pelastustoimi; pelastustoimen ja ensihoidon järjestäminen kuuluu viidelle yliopistosairaalaa ylläpitävälle maak. o Ympäristöterveydenhuolto ja elintarvikevalvonta.. o Aluekehittäminen ja sen rahoitus o Alueellisten yhteispalvelujen järjestäminen ja kehittäminen o Alueidenkäytön ja rakentamisen ohjaus sekä kulttuuriympäristön hoito o Alueellinen maakunnan liikennejärjestelmäsuunnittelu o Joukkoliikenteen alueellinen suunnittelu ja järjestäminen.. o Maakunnallisen identiteetin, elinvoiman ja kulttuurin sekä hyvinvoinnin ja liikunnan edistäminen o Elinkeinoelämän ja elinkeinojen sekä innovaatioympäristön kehittäminen.. yritys- ja neuvontapalvelut o Maaseudun kehittäminen sekä maa- ja elintarviketalouden, maaseutuelinkeinojen.. palvelut o Maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalvelujen järjestäminen.. o Kasvintuotannon ja terveyden valvonta o TE-palveluiden järjestäminen ja kotoutumisen edistäminen.. o Erikseen säädettävät vesihuollon edistämisen ja suunnittelun, vesivarojen käytön ja hoidon tehtävät.. o Ympäristöä koskevan tiedon tuottaminen ja jakaminen.. o Yhteiskunnan turvallisuusstrategiaan kuuluva alueellinen varautuminen.. o Rakennusvalvonta niissä maakunnissa, joissa maakunnan kaikki kunnat.. o Maakunnan kaikkien kuntien kanssa yhteisellä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi osoittamat.. o Muut maakuntien liittojen lain perusteella nykyisin hoitamat tehtävät o Maakunnan tehtäviin liittyvien kansainvälisten asioiden ja yhteyksien hoitaminen
Elinkeinoihin liittyvistä tehtävistä linjattua/ 5.4.2016 TEKESille siirretään ELY -keskusten tehtävistä innovaatio- ja keksintötoimintaa ja liiketoiminnan kansainvälistymistä koskevat kehittämisja koordinaatiotehtävät sekä pieniä energiatukia koskevat tehtävät Maakuntien työnjakoa koskevia linjauksia: Nykyistä tehtävien hoidon ja asiantuntemuksen kokoamisia jatketaan tehtävien siirtyessä maakunnille. Nämä tehtävät hoidetaan tällöin yhtä maakuntaa laajemmalla alueella rakennerahastoja, elinkeinoasioita ja yritystukia koskeva todellinen päätösvalta ja vastuu maakunnan kehittämisestä on kuitenkin jokaisella maakunnalla. Tämä otetaan huomioon säädettäessä hallintotehtävien kokoamisesta ja maakunnan toimielinten päätösvallasta Maakunnan tehtäväksi osoitetaan edellä elinkeinoelämän ja elinkeinojen sekä innovaatioympäristön kehittäminen ja rahoittaminen sekä siihen liittyvät yritys- ja neuvontapalvelut
Ympäristötehtävistä linjattua/ 5.4.2016 Ympäristöhallinnon luvat, ympäristövalvonta ja luonnonsuojelu kootaan ELY-keskuksista ja aluehallintovirastoista uudistettavaan valtion valtakunnalliseen aluehallintovirastoon valtion tehtäväksi mutta; Maakuntiin siirtyvät alueiden käyttö, rakentamisen ohjaus, kulttuuriympäristön hoito, vesivarojen käyttö ja hoito sekä vesien- ja merenhoito. Maakuntien tehtävänä on lisäksi tuottaa ja jakaa ympäristöä koskevaa tietoa, parantaa ympäristötietoutta sekä huolehtia ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta
Liikennetehtävistä linjattua/ 5.4.2016 Liikennetehtävistä alueellinen liikennejärjestelmäsuunnittelu, joukkoliikenteen alueellinen suunnittelu ja järjestäminen sekä valtionavustustehtävät samoin kuin yksityisteiden valtionavustustehtävät siirtyvät maakuntiin Muut mahdolliset maakunnille siirrettävät tehtävät selviävät liikennekaaren valmistelun yhteydessä?
KEHA-keskuksesta linjattua/ 5.4.2016 ELY-keskusten ja TE-toimistojen yhteinen henkilöstö-, taloushallinnon ja tietohallinnon sekä kehittämistehtäviä, varsinkin valtakunnallisia palvelukonsepteja hoitava kehittämis- ja hallintokeskus KEHA siirretään organisaationa maakuntien yhteiseksi palveluyksiköksi, jolla voi olla julkisia hallintotehtäviä KEHA integroidaan jatkossa osaksi maankuntien yhteisiä palveluyksiköitä 15
TE-toimistojen tehtävät/ 5.4.2016 TE-toimistojen vastuulla olevien TE-palveluiden järjestämisvastuu siirtyy maakunnille TE-palveluiden järjestämisessä hyödynnetään järjestäjä - tuottaja -mallia. Mallissa maakunnat pääsääntöisesti sopivat TE-palveluiden tuottamisesta laissa säädetyt kriteerit täyttävien kuntien, yksityisten tai kolmannen sektorin tuottajien kanssa toteutuksen ja rahoituksen yksityiskohdat täsmennetään jatkovalmistelussa Vuosina 2017 ja 2018 toteutetaan työnhakija- ja työnantajalähtöisen työllisyyspalvelun alueellisia kokeiluja. Kokeiluiden sisällöistä linjataan erikseen vuoden 2016 aikana.
Henkilöresurssien riittävyydestä ELY-keskus Satakunnassa ELY-tehtäviä hoidetaan nykyisin kahdessa virastossa, Satakunnan ja Varsinais-Suomen ELY-keskuksissa Nykyiset henkilöresurssit eivät riitä tehtävien jakamiseen kahdelle itsehallintoalueelle; realismia on, että osaa tehtävistä hoidetaan jatkossakin yhtä maakuntaa laajemmalla alueella Riittävän osaamisen turvaaminen kaikissa tehtävissä on jatkossakin ensisijaisen tärkeää Yksittäisenä haasteena maaseutuohjelman toteuttamiseen liittyvät ns. maksajavirastotehtävät (mm. resurssien riittävyys ja tehtävien eriyttäminen) ELYjen tehtävien hoidon nykyisiä keskittämisratkaisuja tulisi harkita kuitenkin siten, että päätösvalta ja ratkaisujen teko pääsääntöisesti olisivat kullakin itsehallintoalueella 17
18
19
Muutos tehdään maakunnissa Uudistuksen onnistumisen kannalta maakuntien omaehtoinen työ on avainasemassa Maakuntien liitot ovat luontevia käynnistäjiä, maakunnat ratkaisevat itse valmistelutyön - Alueelliseen valmisteluun on todennäköisesti tulossa yhtenäistä ohjeistusta reformista vastaavalta taholta (taustatukea valmistautumis- ja muutostyöhön tulossa) - Uudistuksen valmistelu valtakunnallisesti on käynnistynyt (edellinen kalvo) Keskeistä on koota kaikki avaintoimijat mukaan muutoksen tekemiseen sekä kiinnittää erityistä huomiota henkilöstön osallistumiseen Osa maakunnista on jo lähtenyt liikkeelle - Satakunnassa ei ole hötkyilty ja hyvä niin. Mistään ei olla myöhässä. VM antaa taustatukea maakunnille valmistautumis- ja muutostyöhön Kunta- ja uudistusministeri Anu Vehviläinen, 18.4.2016. Taustatilaisuus toimittajille hallituksen reformeista. Sinisellä merkityt MK:n huomioita. 20
ELY-keskuksen näkemyksiä muutoksesta Alueiden kehittäminen on välttämätöntä Suomen ja sen kansainvälisen kilpailukyvyn kannalta Maakuntaitsehallinto on suuri mahdollisuus, vaikka haasteitakin luonnollisesti on ELY-keskukset ja niiden johto valmiita yhteistyössä rakentamaan toimivaa ja uudistuvaa aluehallintoa Koko maan voimavarojen käyttämisellä ja toimivalla aluehallinnolla on keskeinen merkitys Maakunnista tulee saada aidosti asiakaslähtöisiä, kansalaisia ja yrityksiä yhdeltä luukulta, läheltä palvelevia organisaatioita Myös nykyistä kehittämistä tulee jatkaa ELYissä hyvin alkanutta kehitystyötä asiakaspalvelumallien, sähköistämisen ja puhelinpalvelukeskusten suhteen tulee jatkaa itsehallintoalueiden toiminnassa. Mm. Yritys-Suomi on hyvä portaali, jossa paljon seudullisia ominaisuuksia Uudistuksen kulmakivet: Asiakaslähtöisyys Ymmärrettävyys Yksinkertaistaminen Yhdenmukaistaminen (Tarastin raportti) ELY-keskus 21
ELY-keskuksen näkemyksiä muutoksesta - Maakuntauudistuksessa luodaan Suomessa täysin uudenlaista hallintoa, jossa yhdistyvät valtion ja kuntasektorin tehtävät, (ainakin kaksi) erilaista toimintakulttuuria ja alueen kehittämisen kannalta merkittävät resurssit sekä rahallisesti että henkilöresursseina - ELY-keskuksille on tärkeää, että valmistelu (sekä valtakunnallisesti että alueellisesti) tapahtuu tasavertaiselta pohjalta ja riittävän yhdenmukaisesti eri maakunnissa hyvää henkilöstöpolitiikkaa ja asiakkaiden yhdenvertaista kohtelua kunnioittaen Uudistuksen kulmakivet: Asiakaslähtöisyys Ymmärrettävyys Yksinkertaistaminen Yhdenmukaistaminen (Tarastin raportti) ELY-keskus 22