JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Aika 20.04.2016 klo 16:30-17:34 Paikka Muuntamontie 5, kokoushuone Ampeeri Käsitellyt asiat Sivu 24 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 25 Pöytäkirjan tarkastajien ja ääntenlaskijoiden valinta 4 26 Viranhaltijapäätökset 5 27 Rakennus- ja ympäristölautakunnan osavuosikatsaus 1.1. - 31.3.2016 28 Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle mainoslaitteiden poistaminen kiinteistöltä 167-3-40-12 valituksen oikeudenkäyntikuluvaatimuksen johdosta 29 Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle toimenpideluvan 2015-725 valituksesta 30 Pyhäselän Vesiosuuskunnan hakemus viemärijohdon sijoittamiseksi tilan Heikkilä 167-409-97-118 alueelle 6 7 13 19 31 Vuosiraportit 2015 23 32 Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen valvontasuunnitelma vuosille 2016-2026 33 Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Kontiosuon Kaarnakuusen rauhoittamispäätöksestä tehdystä valituksesta 25 26 34 Maansiirto Tikka Oy:n maa-aineslupa Enon Hautajärvellä 30 35 Tiedotusasiat 31
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 2 Rakennus- ja ympäristölautakunta Läsnä Surakka Martti puheenjohtaja Kosonen Pentti varapuheenjohtaja Lempinen Antti jäsen Paukku Saara jäsen Sagulin Eino jäsen Vatanen Paavo jäsen Väänänen Janne jäsen Väänänen Katja jäsen Willman Heidi varajäsen Pesonen Tiia nuorisovaltuuston edustaja Hyttinen Jukka rakennustarkastaja Leinonen Jari ympäristönsuojelupäällikkö Pelkonen Riitta pöytäkirjanpitäjä Poissa Hietanen Elina jäsen Reponen Eveliina jäsen Allekirjoitukset Martti Surakka puheenjohtaja Riitta Pelkonen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu 20.4.2016 Eino Sagulin pöytäkirjan tarkastaja Janne Väänänen pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä rakennusvalvonnassa, Muuntamontie 5, 22.4.2016 Pöytäkirjanpitäjä Riitta Pelkonen
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 3 Rakennus- ja ympäristölautakunta 24 20.04.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus RAKYMPLK 20.04.2016 24 Puheenjohtaja päättää todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Totesi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 4 Rakennus- ja ympäristölautakunta 25 20.04.2016 Pöytäkirjan tarkastajien ja ääntenlaskijoiden valinta RAKYMPLK 20.04.2016 25 Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää valita pöytäkirjan tarkastajaksi ja ääntenlaskijoiksi Eino Sagulinin ja Janne Väänäsen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 5 Rakennus- ja ympäristölautakunta 26 20.04.2016 Viranhaltijapäätökset RAKYMPLK 20.04.2016 26 Seuraavat päätökset on ilmoitettu rakennus- ja ympäristölautakunnalle: Rakennustarkastaja 08.03.2016 4 26.02.2016 3 Rakennusvalvontainsinööri - Yhdyskuntalakimies 23.02.2016 1 Ympäristönsuojelupäällikkö 12.04.2016 22 05.04.2016 20-21 29.03.2046 19 14.03.2016 18 09.03.2016 17 07.03.2016 16 02.03.2016 15 29.02.2016 14 17.02.2016 12-13 16.02.2016 10-11 10.02.2016 8-9 Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta merkitsee asiat tiedoksi eikä ota kuntalain 52 :n nojalla rakennustarkastajan päätöksiä 26.02.2016 3 ja 8.3.2016 4 ra kennus- ja ympäristölautakunnan käsiteltäväksi. Päätös: Merkittiin tiedoksi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 6 Rakennus- ja ympäristölautakunta 27 20.04.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunnan osavuosikatsaus 1.1. - 31.3.2016 7431/02.02.02/2016 RAKYMPLK 20.04.2016 27 Kaupunginhallituksen hyväksymien talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaan hallintokuntien on raportoitava tilausten ja talouden toteutumisesta ja tulos en nus tees ta kuukausittain. Osavuosikatsauksissa tulee tilausten ja talouden toteutumisen sekä tu los en nusteen lisäksi raportoida talousarviossa ko. hallintokunnalle asetettujen toi min nallis ten tavoitteiden toteutumisen tilanne. Osavuosikatsauksen laaditaan ajan kohdis ta 31.3., 31.7. ja 30.9. Kolmen kuukauden toteutuman perusteella rakennus- ja ympäristölautakunnan toi min nan ja talouden ennustetaan toteutuvan talousarvion mukaisena. Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää käsitellä lautakunnan osa vuo si katsauk sen ajalta 1.1. - 31.3.2016 ja todeta, että se ei edellytä toimenpiteitä. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet 1 Rakennus- ja ympäristölautakunnan osavuosikatsaus 1.1. - 31.3.2016
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 7 Rakennus- ja ympäristölautakunta 69 18.06.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 98 17.09.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 28 20.04.2016 Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle mainoslaitteiden poistaminen kiinteistöltä 167-3-40-12 valituksen oikeudenkäyntikuluvaatimuksen johdosta 3747/10.03.00/2014 RAKYMPLK 18.06.2014 69 Joensuun rakennusvalvontaviranomainen on antanut kehotuksen 14.5.2014 pois taa luvattomat mainostoimenpiteet osoitteessa Rantakatu 13 ja Su van to katu 2 olevalle kiinteistölle (kiinteistötunnus 167-3-40-12). Mainoslaitteet on ke hotet tu poistamaan 14 vrk kuluessa kehotuksen antopäivästä. Kiinteistön omistaja on kuitannut kehotuksen vastaanotetuksi 15.5.2014. Täten mainostoimenpiteet oli si pitänyt olla poistettuna 30.5.2014 mutta ne oli paikallaan vielä 11.6.2014. Luvattomista mainostoimenpiteistä on tullut Joensuun kaupungin ra ken nus valvon taan useita kyselyjä kevään 2014 aikana ja asiasta on huomautettu myös suul li ses ti Movera Oy:n hallituksen puheenjohtajaa Eero Martikaista. Kiinteistön lainhuuto on Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Su ra kan Talo, c/o Movera Oy, PL 204, 80101 Joensuu. Valvontakäynnillä 11.6.2014 on todettu, että luvattomia mainostoimenpiteitä ei ol tu poistettu. Valokuvat liitteenä tilanteesta 11.6.2014. Sovellettavat säännökset Maankäyttö- ja rakennuslaki 167 Rakennettu ympäristö on pidettävä rakennusluvan mukaisessa käytössä ja siistis sä kunnossa. Joensuun kaupungin rakennusjärjestys 8 Mainostoimenpide yli 1200 mm x 1200 mm vaatii kantakaupungin yhtenäisellä ase ma kaa va-alu eel la toimenpideilmoituksen. Maankäyttö- ja rakennuslain 182 Jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräys ten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan ra ken nus val von ta vi ran omai nen sekä asianomainen ministeriö mark ki na val vonta vi ran omai se na voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oi kai semaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhal la, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kus tan nuk sella.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 8 Rakennus- ja ympäristölautakunta 69 18.06.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 98 17.09.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 28 20.04.2016 RAKYMPLK 17.09.2014 98 Uhkasakkoa ja teettämisuhkaa koskevassa asiassa sovelletaan muutoin, mitä uh ka sak ko lais sa (1113/1990) säädetään. Maankäyttö- ja rakennuslaki 186 Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on rakennustyön keskeyttämistä taikka uh ka sa kon tai teettämisuhan käyttämistä edellyttävän teon tai laiminlyönnin todet tu aan ilmoitettava asiasta poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus saadaan jättää tekemättä, jos tekoa tai laiminlyöntiä olosuhteet huo mioon ottaen on pidettävä vähäisenä, eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syyt teen nostamista. Valmistelija: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää velvoittaa Kiinteistö Oy Joensuun Ran ta ka tu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo, c/o Movera Oy, PL 204, 80101 Joensuu, tontin 167-3-40-12 omistajina poistamaan 31.7.2014 mennessä osoitteessa Ran ta ka tu 13 (kiinteistötunnus: 167-3-40-12) eri puolilla rakennuksia olevat, kuvis sa olevat mainostoimenpiteet. Samalla rakennus- ja ympäristölautakunta päättää, että varataan Kiinteistö Oy Joen suun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo, c/o Movera Oy, PL 204, 80101 Joensuu tilaisuus tontin 167-3-40-12 omistajina selityksen antamiseen pää tök ses tä, jolla rakennus- ja ympäristölautakunta tulee asettamaan uh ka sakon mainoslaitteen poistamisen tehosteeksi ellei mainoslaitteen pois ta mis ke hotus ta ole noudatettu määräpäivään mennessä sekä mahdollisesta poliisille esitut kin taa varten tehtävästä ilmoituksesta. Kirjallinen selitys on annettava 31.7.2014 mennessä. Lisäksi rakennus- ja ympäristölautakunta päättää asettaa Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo, c/o Movera Oy, PL 204 80101 Joen suu, Joensuun kaupungin rakennusvalvontamaksutaksan 2014 mukaisen 17 jatkuvan valvonnan maksut; kohta 17.2 "Rakennusvalvonnan vi ran omais toimi eli men päätös, jolla on asetettu velvoite tai/ja tuomittu jo asetetun vel voitteen uhka täytäntöön pantavaksi sekä päätös, jolla työt on määrätty kes key tettä väk si: Valvontatehtävän maksun suuruus riippuu käsittelyyn kuluneesta työmää räs tä." Maksu on 252 euroa. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksestä on Kiinteistö Oy Joensuun Ran ta ka tu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo valittanut Itä-Suomen hal lin to-oikeu del le. Itä-Suomen hallinto-oikeus on kehottanut rakennus- ja ym pä ris tö lauta kun taa antamaan lausunnon kaikista valituksessa esitetyistä vaatimuksista ja nii den perusteista viimeistään 29.9.2014.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 9 Rakennus- ja ympäristölautakunta 69 18.06.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 98 17.09.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 28 20.04.2016 Valittaja on esittänyt seuraavat vaatimukset: Ensisijaisesti Kiinteistö Osakeyhtiöt vaativat, että hallinto-oikeus kumoaa päätök sen ja hylkää Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan mainos lait tei den poistamista koskevan päätöksen sekä ra ken nus val von ta mak su taksan mukaisen maksun. Toissijaisesti Kiinteistö Osakeyhtiöt vaativat, että hallinto-oikeus kumoaa päätök sen ja palauttaa asian Joensuun kaupungin rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kunnan käsiteltäväksi. Joensuun kaupunki on velvoitettava korvaamaan Kiinteistö Osakeyhtiölle oi keuden käyn ti ku lut asiassa myöhemmin esitettävän laskun mukaisesti korkolain 4 :n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua rat kai su päiväs tä lukien. Asiakirjat ja valitus ovat kokonaisuudessaan nähtävillä rakennus- ja ym pä ris tölau ta kun nan kokouksessa. Valituksessa esitettyjen vaatimusten ja niiden perusteiden osalta voidaan todeta seu raa vaa: Kiinteistö Oy Rantakatu 13:lle ja Kiinteistö Oy Surakan Talolle (kiinteistöyhtiöt) on tontin 167-3-40-12 omistajina annettu tiedoksi 15.5.2014 Joensuun ra ken nustar kas ta jan 14.5.2014 päivätty kehotus poistaa kiinteistöllä sijaitsevan ra ken nuksen seinillä olevat mainoslaitteet, joille ei oltu haettu rakennusjärjestyksen mukai ses ti toimenpidelupaa. Mainoslaitteita ei poistettu kehotuksessa asetetussa mää rä ajas sa. Joensuun kaupungin rakennusvalvontaviranomaisena toimiva rakennus- ja ympä ris tö lau ta kun ta teki 18.6.2014 69 kohdalla valituksenalaisen päätöksen, jolla kiin teis tö yh tiöt velvoitettiin poistamaan mainoslaitteet 31.7.2014 mennessä sekä varattiin kiinteistöyhtiöille tilaisuus selityksen antamiseen 31.7.2014 men nessä päätöksestä, jolla rakennus- ja ympäristölautakunta tulee asettamaan uh kasa kon mainoslaitteiden poistamisen tehosteeksi ellei mainoslaitteen pois ta miske ho tus ta ole noudatettu määräpäivään mennessä sekä mahdollisesta poliisille esi tut kin taa varten tehtävästä ilmoituksesta. 28.8.2014 suoritetun tarkastuskäynnin yhteydessä on todettu, että ke ho tuk sessa yksilöidyt mainoslaitteet on poistettu. Kiinteistöyhtiöt eivät toimittaneet raken nus- ja ympäristölautakunnalle pyydettyä selitystä. Koska kehotuksessa mainitut mainostoimenpiteet on poistettu, mai nos toi menpi tei den poistamista koskevan päävelvoitteen määräämiselle ja päävelvoitteen täyt tä mi sen tehosteeksi asetettavalle uhkasakolle ei ole enää tarvetta. Kun päätök sen kohteena olleet mainoslaitteet on poistettu ennen uhkasakolla te hos tetun päävelvoitteen asettamista, on päätökseen sisältynyt jatkuvan valvonnan mak su, 252 euroa, perusteltua poistaa. Valituksen osalta voidaan todeta, että rakennus- ja ympäristölautakunnan 18.6.2014 tekemä päätös ei ole virheellinen eikä syntynyt virheellisessä jär jes tyk-
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 10 Rakennus- ja ympäristölautakunta 69 18.06.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 98 17.09.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 28 20.04.2016 ses sä. Lautakunnan päätöksessä on ollut asiallisesti kysymys kehotuksesta mainos lait tei den poistamiseen sekä asianosaisen kuulemisesta uhkasakkolain 22 :n tar koit ta mal la tavalla ennen uhkasakolla tehostetun päävelvoitteen asettamista. Valituksessa esitetty käsitys Joensuun rakennusjärjestyksen 8 :n sisällöstä on vir heel li nen. Rakennusjärjestyksen 8 :n mukaan toimenpidelupa ei ole tarpeen "sel lai seen kausiluonteiseen mainostoimenpiteeseen katu- tai muulla yleisellä alu eel la, johon on saatu alueen omistajan lupa". Maankäyttö- ja rakennuslain 83 :n 1 momentin mukaan yleisellä alueella tarkoitetaan tässä laissa ase ma kaa vassa katualueeksi, toriksi, liikennealueeksi, virkistysalueeksi tai näihin ver rat ta vaksi alueeksi osoitettua kunnan, valtion tai muun julkisyhteisön toteutettavaksi tar koi tet tua aluetta. 2 momentin mukaan katualue käsittää asemakaavassa osoi te tun katualueen maanalaisine ja maanpäällisine sekä yläpuolisine joh toineen, laitteineen ja rakenteineen, jollei asemakaavassa ole toisin osoitettu. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksessä tarkoitetut mai nos toi men piteet eivät ole sijainneet katu- tai yleisellä alueella, joten kiinteistöyhtiöiden va lituk ses sa mainittu rakennusjärjestyksen vapautus toimenpideluvan hakemisesta tai ilmoituksen tekemisestä ei koske niitä. Rakennusvalvontaviranomaisen on siten tullut ryhtyä toimenpiteisiin niiden poistamiseksi. Kun uhkasakolla tehostetun velvoitteen määräämistä koskeva asia olosuhteiden muu tut tua raukeaa, tarvetta lautakunnan päätöksen kumoamiseen tai pa laut tami seen uudelleen käsiteltäväksi ei ole. Vaatimukselle valittajien oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta ei ole perusteita. Oi keu den käyn ti ei ole johtunut viranomaisen virheestä. Valmistelija ja lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta: - toteaa, että rakennus- ja ympäristölautakunnan 18.6.2014 tekemässä päätök ses sä yksilöidyt mainostoimenpiteet on poistettu; ja - päättää, että uhkasakolla tehostetun päävelvoitteen (mai nos toi men pi teiden poistaminen) määräämistä koskeva asia raukeaa olosuhteiden muu tuttua edellä todetulla tavalla; ja - päättää samalla, että kiinteistöyhtiöiltä poistetaan 18.6.2014 päätökseen sisäl ty nyt jatkuvan rakennusvalvonnan maksu 252 euroa; ja - päättää antaa muutoin Itä-Suomen hallinto-oikeudelle edellä olevan lau sunnon Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Ta lon vali tuk seen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. RAKYMPLK 20.04.2016 28
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 11 Rakennus- ja ympäristölautakunta 69 18.06.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 98 17.09.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 28 20.04.2016 Pääasia: Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo asiamiehenä Ee ro Martikainen on vaatinut ylläolevan asian käsittelyn Itä-Suomen hal lin tooi keu del le tehdyn valituksen yhteydessä kertyneistä oikeudenkäyntikuluista kor vaus ta sähköpostikopion mukaisesti 13 217,16 euroa. Itä-Suomen hallinto-oikeus on kehoittanut 17.3.2016 päivätyllä lähetteellä Joensuun rakennus- ja ympäristölautakuntaa antamaan lausuntonsa 16.3.2016 saapu neen oikeudenkäyntivaatimuksen johdosta. Itä-Suomen hallinto-oikeus on myön tä nyt vastaukselle lisäaikaa 31.5.2016 asti. Joensuun rakennus- ja ympäristölautakunta lausuu seuraavaa: Rakennus- ja ympäristölautakunta vastustaa valittajien oi keu den käyn ti ku lu vaati mus ta ja lautakunta kiistää valittajan oikeudenkäyntikuluvaatimuksen sekä perus teel taan että määrältään. Lautakunnan päätös on lainmukainen ja syntynyt oi keas sa järjestyksessä. Asiassa ei ole tapahtunut sellaista virhettä, jonka pe rusteel la viranomainen voitaisiin velvoittaa korvaamaan valittajan oi keu den käyn tiku lut. Lisäksi todetaan, että yhtiöiden asiamiehen on pitänyt olla täysin tietoinen Joensuun rakennusjärjestyksessä olevasta mainostoimenpiteiden il moi tus vel vol li suudes ta, koska hänellä on rakennusinsinöörin koulutus ja hän on toiminut Joensuus sa vastaavana työnjohtajana. Näinollen asiaan tutustumiseen, oi keu denkäyn ti ku lui hin, muutoshakemuksen ja vastineen laadintaan liittyvät kulut ovat ai heet to mat. Mikäli vastoin lautakunnan käsitystä katsottaisiin, että viranomainen olisi vastuus sa valittajan oikeudenkäyntikuluista, oikeudenkäyntikulukorvausvaatimus on määrältään asian laatu huomioiden kohtuuton. Valitusta ja vastinetta ei ole laa ti nut asianajaja taikka muu lakimies, vaan sen on laatinut valittajien edustaja. Va lit ta jan lautakunnan päätöksiin tutustumiseen ja valituksen laatimiseen käyttä mä aika on suhteettoman suuri. Niin ikään valittajan tuntikohtainen veloitus (323 euroa) on kohtuuton. Lausuntopyyntö ja valitusta koskevat asiakirjat ovat nähtävillä kokouksessa. Valmistelija ja lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää antaa edellä olevan lausunnon Itä- Suo men hallinto-oikeudelle Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiin teis tö Oy Surakan Talon oikeudenkäyntikuluvaatimuksen johdosta. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet 2 Itä-Suomen hallinto-oikeuden lausuntopyyntö mainoslaitteiden poistamisesta aiheutuneista oikeudenkäyntikuluista kiinteistöltä 167-3-40-12
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 12 Rakennus- ja ympäristölautakunta 69 18.06.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 98 17.09.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 28 20.04.2016 Jakelu Itä-Suomen hallinto-oikeus Rakennusvalvonta
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 13 Rakennus- ja ympäristölautakunta 7 20.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 29 20.04.2016 Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle toimenpideluvan 2015-725 valituksesta 6991/10.03.00/2015 RAKYMPLK 20.01.2016 7 Päätös josta valitetaan Joensuun kaupungin tarkastusinsinööri on päätöksellään 26.11.2015 675 kohdal la myöntänyt Joensuun Kodit Oy:lle toimenpideluvan Joensuun kaupungin 24 kau pun gin osan korttelin 99 tontille 7 kahden ajoneuvoliittymän rakentamiselle. Tarkastusinsinöörin toimenpidelupapäätös 26.11.2015 675 on annettu 27.11.2015 julkipanon jälkeen. Toimenpideluvasta on rakennustarkastaja hyväksynyt Joensuun Kodit Oy:n hake muk sen 11.12.2015 toimenpiteen aloittamiseksi vakuutta vastaan ennen, kuin si tä koskeva lupapäätös on saanut lainvoiman. Tästä aloit ta mis oi keus pää tök sestä vakuutta vastaan ei ole tehty oikaisuvaatimusta. Toimenpideluvasta on jätetty 3 oikaisuvaatimusta neljäntoista päivän kuluessa pää tök sen tiedoksisaannista. Lisäksi Joni ja Maria Kainulaisen oikaisuvaatimus on saapunut sähköpostitse 12.12.2015. Oikaisuvaatimuksen jättämiselle varattu ai ka päättyi 11.12.2015. Joni ja Maria Kainulaisen oikaisuvaatimus jätetään liian myö hään tehtynä tutkimatta. Luvan aikaisemman käsittelyn taustaa Joensuun Kodit Oy on hakenut toimenpidelupaa Joensuun kaupungin 24 kaupun gin osan korttelin 99 tontille 7 piha-alueen järjestelylle ja kahden liittymän raken ta mi sel le. Vanha ja ainoa ajoneuvoliittymä Kukkolan tilan kautta tullaan pois ta maan. Hakija on hakenut vähäistä poikkeamaa Joensuun kaupungin raken nus jär jes tyk sen 22 mukaisesta määräyksestä, että tontille saa rakentaa vain yhden tonttiliittymän. Hakija perustelee kahden ajoneuvoliittymän tarvetta ton tin käytön kannalta paremmalla toimivuudella. Tontin läpiajo tullaan si säi sesti kiel tä mään. Rakennusluvan vireille tulosta on ilmoitettu maankäyttö- ja rakennuslain 135 :n ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 65 :n mukaisesti. Ilmoitusmenettelyn, naa pu rei den kuulemisen yhteydessä toimenpidehakemuksesta jätettiin 11 huomau tus ta. Huomautuksissa vastustettiin tonttiliittymien tekemistä lähinnä liiken teen li sään ty mi sel lä. Hakija on antanut vastineensa huomautuksiin. Tarkastusinsinööri on päätöstä tehdessään harkinnut, että nykyinen kulku kiinteis töl le ei ole kaavan mukainen, kaksi liittymää jakaa liikenteen kahdelle eri reitil le eikä liikenteen lisääntyminen tule aiheuttamaan vähäistä suurempaa haittaa naa pu reil le.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 14 Rakennus- ja ympäristölautakunta 7 20.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 29 20.04.2016 Oikaisuvaatimuksista Eskolan ja Golden 9.12.2015 päivätyssä oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että Ro vas tin ka dul le suunniteltua tonttiliittymää ei rakenneta. Perusteluina on muun muas sa, että liittymä on ennakkotietojen ja asemakaavan vastainen, tonttien rau hal li suus ja turvallisuus lapsiperheen näkökulmasta vaarantuu ja, että tontin luo vu tuk sen yhteydessä olisi pitänyt kertoa, että Joensuun Kodit Oy suun nit telee Rovastinkadulle tonttiliittymää. Tähän voidaan todeta, että Rovastinkadun ajoneuvoliittymä ei ole asemakaavan vas tai nen ja ettei yksi uusi tonttiliittymä Rovastinkadulla tule lisäämään kadun lii ken net tä kohtuuttomasti. Tontin luovutuksen yhteydessä käsiteltävät asiat eivät kuu lu rakennusvalvonnan toimivallan piiriin. Konosten ja Hatakoiden 9.12.2015 päivätyssä oikaisuvaatimuksessa vas tus tetaan tonttiliittymän tekemistä Rovastinkadulle. Perusteluina on muun muassa, et tä tonttiliittymä aiheuttaisi liikennemäärien voimakasta lisääntymistä ja heiken täi si merkittävästi kadun liikenneturvallisuutta sekä tontin luovutuksen yhtey des sä olisi pitänyt informoida, että Joensuun Kodit Oy suunnittelee Ro vas tinka dul le tonttiliittymää. Tähän oikaisuvaatimukseen voidaan todeta, että yksi uusi tonttiliittymä Ro vastin ka dul la ei tule lisäämään kadun liikennettä kohtuuttomasti ja tontin luo vu tuksen yhteydessä käsiteltävät asiat eivät kuulu rakennusvalvonnan toimivallan piiriin. Kokkojen ja Nousiaisten 10.12.2015 päivätyssä oikaisuvaatimuksessa vas tus tetaan tonttiliittymän tekemistä Ajomiehenkujalle. Perusteluina on muun muassa, et tä tonttiliittymä aiheuttaisi liikennemäärien lisääntymistä ja heikentäisi kadun lii ken ne tur val li suut ta sekä tontin luovutuksen yhteydessä olisi pitänyt in for moida, että Joensuun Kodit Oy suunnittelee Ajomiehenkujalle tonttiliittymää. Tähän oikaisuvaatimukseen voidaan todeta, että uusi tonttiliittymä Ajo mie henku jal le ei tule lisäämään kadun liikennettä kohtuuttomasti ja tontin luovutuksen yh tey des sä käsiteltävät asiat eivät kuulu rakennusvalvonnan toimivallan piiriin. Hakija on antanut vastineensa oikaisuvaatimuksiin 22.12.2015. Vastineessa tode taan, että Joensuun Kodit Oy:n tontin vuokrasopimusta on muutettu Joensuun kaupungingeodeetin 12.2.2015 28 tekemän päätöksen mukaisesti 1.4.2015 alkaen. Päätöksen perusteena oli asemakaavan toteuttaminen. Sa massa yhteydessä oli päätetty poistaa kulkuyhteysrasite Kukkosentieltä, koska se ei kaa van toteuttamisen kannalta ollut tarkoituksenmukainen. Voimassa oleva kaa va mahdollistaa haettujen ajoneuvoliittymien sijainnit. Kahden ajo neu vo liitty män tarvetta on pe rus tel tu suurehkolla tontin koolla ja kiinteistöllä sijaitsevien hoi to ko din ja asun to jen erityyppisellä käytöllä sekä kiinteistön sisäisen lii kenteen järjestelyillä. Kah del la ajoneuvoliittymällä saadaan kiinteistön sisäinen liiken ne vähenemään ja läpiajo kat kais tua. Samoin kaksi ajoneuvoliittymää tasaa lii ken ne mää riä Ajomiehenkujan ja Ro vas tin ka dun välillä.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 15 Rakennus- ja ympäristölautakunta 7 20.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 29 20.04.2016 Sovellettavat säännökset Joensuun kaupungin rakennusjärjestys, kaupunginvaltuuston hyväksymä 25.1.2010. Tontille tai rakennuspaikalle on sallittu rakentaa yksi kadulle tai tielle joh ta va ajo neu vo liit ty mä, ellei asemakaavasta muuta johdu. Ra ken nus val von ta vi ranomai nen voi erityisestä syystä sallia rakennettavaksi useamman ajo neu vo liit tymän, mikäli se tontin tai rakennuspaikan käytön kannalta on pe rus tel tua. Pien talo ton til le on kuitenkin sallittua rakentaa aina vain yksi ajoneuvoliittymä. Maankäyttö- ja rakennuslaki 175 1 momentti Kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi 171 ja 172 :ssä säädetyin edel ly tyksin ja rajoituksin myöntää rakennusluvan, milloin on kysymys vähäisestä poikkea mi ses ta rakentamista koskevista säännöksistä, määräyksistä, kiel lois ta tai muis ta rajoituksista. Yhteenveto Nykyinen kulkuyhteys Kukkosentieltä kiinteistölle ei ole enää sopimuksen mukai nen. Se ei kaa van toteuttamisen kannalta ollut tarkoituksenmukainen. Voimas sa oleva ase ma kaa va pvm 26.8.2013 mahdollistaa uusien tonttiliittymien sijain nit. Kahden tonttiliittymän tar ve on perusteltua tontin koon takia sekä kiinteis tön eri osissa sijaitsevien hoi to ko din ja asuntojen erityyppisellä käytöllä. Kiinteis tön sisäinen liikenteen jär jes te ly helpottuu ja turha läpiajo voidaan estää. Kak si ajoneuvoliittymää myös tasaa lii ken ne mää riä Ajomiehenkujan ja Ro vastin ka dun välillä. Liikenteen lisääntyminen Ajo mie hen ku jal la ja Rovastinkadulla ei tule aiheuttamaan vähäistä suurempaa hait taa naapureille. Lisäksi voidaan tode ta, että MRL:n 88 :n mukaan kunta on vel vol li nen korvauksetta sallimaan käy tet tä vis sään olevan soveltuvan ka tu alu een käyttämisen pääsytien ra ken tami seen. Kysymyksessä ei ole pientalotontti vaan suurehko tontti, jonka Ajo mie hen kujaan rajoittuvassa päässä sijaitsee hoitokoti ja Rovastinkatuun rajoittuvassa pääs sä rivitalo. Poikkeamiselle yhden tonttiliittymän periaatteesta on tässä tapauksessa sekä Joen suun kaupungin rakennusjärjestyksen 22 :ssä että maankäyttö- ja ra kennus lain 175 :n 1 momentissa ja siinä viitatuissa säännöksissä edellytetyt pe rusteet. Valmistelija ja lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää, että Joensuun kaupungin tar kas tusin si nöö rin toimenpidelupapäätös 26.11.2015 675 Joensuun Kodit Oy:n ha keman piha-alueen järjestelyyn ja kahden tonttiliittymän rakentamiseksi, josta on jä tet ty oikaisuvaatimuksen jättöaikana kolme oikaisuvaatimusta ja oi kai su vaa timus ajan jälkeen myöhästyneenä yksi oikaisuvaatimus, pidetään voimassa ja oikai su vaa ti muk set hylätään.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 16 Rakennus- ja ympäristölautakunta 7 20.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 29 20.04.2016 RAKYMPLK 20.04.2016 29 Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Itä-Suomen hallinto-oikeus on lähetteellään 4.4.2016, dnro 00341/16/4114 pyytä nyt rakennus- ja ympäristölautakunnan lausuntoa Eija ja Henri Kokon va li tukses ta, jonka he ovat tehneet rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksestä 20.1.2016 7. Tällä päätöksellä lautakunta on hylännyt Eija ja Henri Kokon toimen pi de lu pa pää tök ses tä 26.11.2015 675 (lupanro 2015-725) tekemän oi kai suvaa ti muk sen. Samalla päätöksellä on hylätty myös kaksi muuta samaa päätöstä kos ke vaa oikaisuvaatimusta. Kokot vaativat valituksessaan, että rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös on kumottava ja asia on palautettava rakennus- ja ympäristölautakunnalle uudel leen käsiteltäväksi. Vaatimustaan Kokot perustelevat sillä, että maankäyttö- ja rakennuslain 54 :n mu kai nen asemakaavan edellytys turvalliselle elinympäristölle ei toteudu, maan käyt tö- ja rakennuslain 1 :n mukainen tavoite ja avoin tiedottaminen eivät to teu du ja että maankäyttö- ja rakennuslain 133 :n mukainen naa pu rin kuu lemis me net te ly on ollut pelkkä hallinnollinen prosessi, jossa naapureiden mie li piteil le ei ole annettu merkitystä toimenpideluvasta päätettäessä. Valituksessa on tuotu esiin myös, että toimenpideluvan hakijan kulkuoikeus Kuk ko sen tien kautta on poistettu kaupungingeodeetin päätöksellä 1.4.2015 alkaen mut ta tätä päätöstä ei ole kerrottu tontinvuokrauksen yhteydessä eikä korvaa vaa ajoneuvoliittymää Ajomiehenkujalle tai Rovastinkadulle oltu merkitty ton tin va rauk sen yhteydessä saatavilla olleisiin asiakirjoihin. Kokkosen valituksen keskeinen asiallinen peruste on, että tonttiliittymän sal li minen muuttaa asuinympäristöä tulevien asukkaiden kannalta merkittävästi, koska kak si ajoneuvoliittymää yhdistävät Ajomiehenkujan ja Rovatinkadun sekä li säävät läpiajoliikennettä ja isojen ajoneuvojen liikkumista etenkin Ajo mie hen ku jalla, näinollen tontin valinnan perusteet eivät enää toteudu asuintontin alueelta va ran nei den osal ta. Kokkojen kiinteistö ei sijaitse toimenpideluvan kohteena olevan kiinteistön naapu ris sa. Kokot katsovat, että heillä on valitusoikeus asiassa, koska heidän kaupun gil ta vuokraamansa tontti sijaitsee Ajomiehenkujalla, jolle toinen toi men pide lu van mukaisista liittymistä on tarkoitus rakentaa. Valitusperusteiden arviointia Maankäyttö- ja rakennuslain 192 :n mukaan valitusoikeus toi men pi de lu pa päätök ses tä on viereisen tai vastapäätä olevan alueen omistajalla ja haltijalla, sel laisen kiinteistön omistajalla ja haltijalla, jonka rakentamiseen tai muuhun käyt tämi seen päätös voi olennaisesti vaikuttaa ja sillä, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Kokkojen vuokramiehinä hallitsema tontti 167-24-100-2 ei ole toimenpideluvan
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 17 Rakennus- ja ympäristölautakunta 7 20.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 29 20.04.2016 koh tee na olevan tontin 167-24-99-7 viereinen tai vastapäätä oleva tontti eikä ajo neu vo liit ty män rakentaminen myöskään vaikuta Kokkosen vuokramiehenä hal lit se man tontin rakentamiseen tai muuhun käyttämiseen tai Kokkojen oi keuteen, velvollisuuteen tai etuun. Pelkästään se, että ajoneuvoliittymän ra ken tami nen mahdollisesti lisää jonkin verran ajoneuvoliikennettä Ajomiehenkujalla, jo hon Kokkojen vuokraama tontti rajoittuu, ei perusta Kokoille valitusoikeutta toi men pi de lu paa koskevaan päätökseen ja valitus tulisi jättää tutkimatta. Sikäli kuin on kysymys valituksen sisällöstä, on asiassa kysymys siitä, onko toimen pi de lu van myöntämiselle ollut maankäyttö- ja rakennuslain ja Joensuun raken nus jär jes tyk sen mukaiset perusteet. Rakennus- ja ympäristölautakunnan perustelut oikaisuvaatimuksen hyl kää mi selle käyvät ilmi valituksenalaisesta päätöksestä. Toimenpideluvalla on asiallisesti myön net ty hakijalle Joensuun kaupungin rakennusjärjestyksen 22 :n mukainen lu pa tehdä tontille useampi kuin yksi ajoneuvoliittymä. Joensuun kaupungin rakennusjärjestyksen 22 :n mukaan tontille tai ra ken nuspai kal le on sallittua rakentaa yksi kadulle tai tielle johtava ajoneuvoliittymä, ellei ase ma kaa vas ta muuta johdu. Rakennusvalvontaviranomainen voi erityisestä syys tä sallia rakennettavaksi useamman ajoneuvoliittymän, mikäli se tontin tai ra ken nus pai kan käytön kannalta on perusteltua. Alueella voimassa oleva asemakaava mahdollistaa toimenpideluvan mukaisten liit ty mien toteuttamisen. Maankäyttö- ja rakennuslain 138 :n mukaan toimenpideluvan maankäytöllisten vai ku tus ten arvioimiseksi toimenpidelupaa ratkaistaessa noudatetaan so vel tuvin osin, mitä rakennusluvan edellytyksistä on säädetään mainitun lain 72, 135, 136 ja 137 :issä. Maankäyttö- ja rakennuslain 135 koskee rakennusluvan edel lytyk siä asemakaava-alueella. Edellä mainittuihin pykäliin perustuvaa estettä toimen pi de lu van myöntämiselle ei ole. Valituksessa viitatussa maankäyttö- ja rakennuslain 1 :ssä on todettu lain yleiset tavoitteet. Maankäyttö- ja rakennuslain 133 naapurien kuulemisesta ei tarkoi ta, että rakennus- tai toimenpidelupaa tarkoittava hakemus olisi hylättävä, mi kä li kuulemisen yhteydessä nousee esiin hanketta vastustavia mielipiteitä. Maankäyttö- ja rakennuslain 54 koskee asemakaavan sisältövaatimuksia, joissa täs sä asiassa ei ole kysymys. Alueen asemakaava on lainvoimainen. Siltä osin, kuin valituksessa on vedottu tontin varauksen yhteydessä annettuihin tie toi hin tai puutteisiin tiedoissa, rakennusvalvontaviranomainen ei voi ottaa kan taa asiaan toimenpideluvan käsittelemisen yhteydessä. Valitusasiakirjat ja lausuntopyyntö ovat nähtävissä kokouksessa. Yhteenveto Joensuun kaupungin tarkastusinsinöörin 26.11.2015 675 kohdalla myöntämälle toi men pi de lu val le on ollut maankäyttö- ja rakennuslain sekä Joensuun ra ken-
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 18 Rakennus- ja ympäristölautakunta 7 20.01.2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 29 20.04.2016 nus jär jes tyk sen mukaiset edellytykset. Eija ja Henri Kokon valitus Joensuun rakennus- ja ympäristölautakunnan 20.1.2016 7 tekemästä päätöksestä, jolla edellä mainittua toimenpidelupaa kos ke va oikaisuvaatimus on hylätty, on jätettävä ensisijaisesti tutkimatta va litus oi keu den puuttumisen takia ja toissijaisesti hylättävä perusteettomana. Hallinto-oikeudelle toimitettavat asiakirjat: - hallinto-oikeuden lähettämät lausuntopyyntöasiakirjat palautetaan - rakennus- ja ympäristölautakunnan pöytäkirjanote 20.1.2016 7 - kiinteistöä 167-24-99-7 koskevat aikaisemmat rakennuslupapäätökset Valmistelija ja lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Rakennustarkastajan päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää antaa edellä olevan lausunnon Itä-Suo men hallinto-oikeudelle Eija ja Henri Kokon toimenpideluvan myön tämis tä koskevaan valitukseen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet 3 Itä-Suomen hallinto-oikeuden lausuntopyytö Eija ja Henri Kokon valituseen 4 Asemapiirros toimenpideluvasta 2015-725 Jakelu Itä-Suomen hallinto-oikeus Rakennusvalvonta
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 19 Rakennus- ja ympäristölautakunta 30 20.04.2016 Pyhäselän Vesiosuuskunnan hakemus viemärijohdon sijoittamiseksi tilan Heikkilä 167-409-97-118 alueelle 7215/10.03.00/2016 RAKYMPLK 20.04.2016 30 Pyhäselän Vesiosuuskunta on 19.1.2016 saapuneella hakemuksella hakenut lupaa halkaisijaltaan 110 mm viemärijohdon sijoittamiselle Heikkilä-nimisen tilan 167-409-97-118 alueelle. Tila sijaitsee osoitteessa Nivantie 297, 82200 Ham maslah ti. Viemärin sijoittaminen liittyy Nivan alueen jätevesisuunnitelman to teut tami seen. Muiden maanomistajien kanssa vesiosuuskunta on päässyt so pi mukseen viemärin sijoittamisesta. Viemäri on tarkoitus sijoittaa Heikkilä-tilalla jo olevan vesijohdon viereen lii tekar tan osoittamaan paikkaan. Olemassa olevaa vesijohtoa koskeva rasite Y2003-26404 on merkitty kiinteistörekisteriin 8.10.2003. Vesijohtorasitteen ra site alue on 5 metriä. Vesijohtorasite on perustettu Joensuun kaupungin omis taman Nivanjoki-nimisen tilan 167-409-97-103 hyväksi. Vesijohdon omistaa tällä het kel lä Pyhäselän Vesiosuuskunta. Hakemuksen liitteenä on sopimusmalli, jonka mukaisin ehdoin hakija on tehnyt maan omis ta jien kanssa vapaaehtoisia sopimuksia vesi- ja viemärijohtojen si joitta mi ses ta. Sopimusmallin mukaan työalueen leveys rakennusaikana on met säalu eel la 10 metriä ja peltoalueella 12 metriä. Hakija katsoo, että ehdotettu linjaus on kustannuksiltaan edullisin, teknisesti par hai ten toteutettavissa ja maanomistajalle aiheutuvat metsätaloushaitat ovat vä häi set. Kaivettavalla alueella sijaitseva puusto on leppää ja vähäinen määrä nuo reh koa kuusikkoa. Hakija katsoo, että kun viemäri on tarkoitus sijoittaa jo ole mas sa olevan vesijohdon viereen, viemäri ei juurikaan lisäisi rasitetta kiin teistöl lä. Hakija pyytää, että päätöstä voidaan noudattaa ennen kuin päätös on saanut lain voi man, koska rakentamisesta puustolle aiheutuvat haitat ovat vähäiset ja hank keen viivästyminen haittaisi rakentamisaikataulua ja kiinteistöjen jä te ve sijär jes tel mien kuntoon saattamista ranta- ja pohjavesialueilla. Hakemuksessa on kuvattu kaksi linjausvaihtoehtoa. Hakemukseen keltaisella mer kit ty vaihtoehtoinen reitti on pituudeltaan 383 pidempi kuin hakijan eh dotta ma reitti. Vaihtoehtoisen linjauksen aiheuttama lisäkustannus olisi ha ke muksen liitteenä olevan laskeman mukaan noin 10.000 euroa. Hakemus liitteineen on lähetetty 27.1.2016 postitse tiedoksi maanomistajille ja sa mal la heille on varattu mahdollisuus vastineen antamiseen 19.2.2016 men nessä. Maanomistajat eivät ole toimittaneet vastinetta. Kuulemiskirjeessä on to dettu, että asia voidaan ratkaista vaikka lausuntoa ei anneta. Maanomistajat eivät ole toimittaneet rakennusvalvontaan pyydettyä vastinetta. Alueella on voimassa Joensuun seudun yleiskaava 2020. Johdon sijoittaminen ei vai keu ta alueen kaavoitusta tai kaavan toteuttamista.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 20 Rakennus- ja ympäristölautakunta 30 20.04.2016 Katselmuksen järjestämistä ei ole katsottu valmisteluvaiheessa tarpeelliseksi, kun otetaan huomioon, että hakemuksen tarkoittama viemäri sijoittuu olemassa ole van vesijohtolinjan viereen samalle rasitealueelle. Yhdyskuntateknisten laitteiden sijoittamista koskeva päätös ei estä osapuolia te ke mäs tä keskinäistä sopimusta viemärin rakentamisesta, sijoittamisesta ja mak set ta vis ta korvauksista. Sovellettavat säännökset Maankäyttö- ja rakennuslaki 161 1 momentti Kiinteistön omistaja ja haltija on velvollinen sallimaan yhdyskuntaa tai kiin teistöä palvelevan johdon sijoittamisen omistamalleen tai hallitsemalleen alueelle, joll ei sijoittamista muutoin voida järjestää tyydyttävästi ja kohtuullisin kus tannuk sin. Sama koskee johtoihin liittyviä vähäisiä laitteita, rakennelmia ja laitoksia. Joh toa tai muuta laitetta ei saa rakentaa niin, että vaikeutetaan alueen kaa voitus ta tai kaavan toteuttamista. Jollei sijoittamisesta ole sovittu kiinteistön omista jan ja haltijan kanssa, sijoittamisesta päättää kunnan ra ken nus val von ta vi ranomai nen. Sijoittamisesta päätettäessä on kiinnitettävä huomiota siihen, ettei kiin teis töl le aiheuteta tarpeetonta haittaa. Maankäyttö- ja rakennuslaki 161 3 momentti Kiinteistön omistajalla ja haltijalla on oikeus saada korvaus 1 momentissa tar koite tun johdon tai muun laitteen sijoittamisesta aiheutuvasta haitasta ja va hin gosta. Jollei korvauksesta sovita, asia ratkaistaan lunastuslain mukaisessa jär jes tykses sä. Maankäyttö- ja rakennuslaki 144 1 3 momentit Lupaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, antaa oikeuden rakennustyön tai muun toi men pi teen suorittamiseen osaksi tai kokonaan ennen kuin rakennus-, toimen pi de- tai maisematyölupaa taikka 161, 162 tai 163 :ssä säädettyä laitteiden si joit ta mis ta, muuttamista tai poistamista koskeva päätös on saanut lainvoiman (aloit ta mis oi keus). Oikeudesta päätetään edellä tarkoitetun päätöksen yh teydes sä. Muutoksenhakutuomioistuin voi valituksesta kumota määräyksen tai muut taa sitä tai muutoinkin kieltää lupapäätöksen täytäntöönpanon. Hal linto-oi keu den päätöksestä tässä momentissa tarkoitetussa asiassa voidaan va littaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen vain pääasian ratkaisusta tehtävän va li tuksen yhteydessä. Hakijan tulee asettaa hyväksyttävä vakuus niiden haittojen, vahinkojen ja kustan nus ten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. Edellä 1 momentissa tarkoitettu oikeus voidaan samoin edellytyksin myöntää myös valitusajan kuluessa tai 14 päivän kuluessa valitusajan päättymisestä erikseen tehdystä hakemuksesta. Päätös on tehtävä ilman tarpeetonta viivytystä. Pää tök sen antamiseen sovelletaan, mitä 142 :ssä säädetään. Lisäksi myön netys tä oikeudesta on välittömästi ilmoitettava hallinto-oikeudelle sekä muutosta ha ke neil le. Se, joka on valittanut pääasiassa tehdystä päätöksestä, voi hal lin-
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 21 Rakennus- ja ympäristölautakunta 30 20.04.2016 to-oi keu des sa vaatia tässä momentissa tarkoitettua ratkaisua kumottavaksi tai muu tet ta vak si ilman, että hänen olisi siitä erikseen valitettava. Muu tok sen hausta on muutoin voimassa, mitä 1 momentissa säädetään. Lisätietoja: yhdyskuntalakimies Juha Martikainen Rakennustarkastajan päätösesitys: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää: 1. antaa Pyhäselän vesiosuuskunnalle luvan sijoittaa hakemuksen tar koit tama 110 mm viemärijohto Joensuussa sijaitsevalle Heikkilä 167-409-97-118 ti lal le hakemuksen liitteenä olevan kartan mukaisesti ja olemassa olevan ve si joh don viereen kiinteistörekisteriin merkitylle viiden (5) metrin le vyisel le rasitealueelle Y2003-26404. Samalla hakijalle annetaan oikeus kaivu töi den turvallisen suorittamisen mahdollistamiseksi käyttää enintään kah dek san (8) metrin levyistä työaluetta, jolle saa tilapäisesti sijoittaa maa-ai nek sia ja jolta saa poistaa sellaiset puut, joiden poistaminen on vält tä mä tön tä työn asianmukaiseksi suorittamiseksi. Hakijan on siis tit tävä rasite- ja työalue rakennustöiden päätyttyä. 1. antaa Pyhäselän vesiosuuskunnalle oikeuden viemärijohdon si joit ta misek si tarpeellisten töiden suorittamiseen ennen päätöksen lain voi maisuut ta Joensuun kaupungille osoitettua 1.000 euron vakuutta vastaan. Perustelut: Hakijan esittämä vaihtoehto on kustannuksiltaan merkittävästi edullisempi, kuin vaih to eh toi nen linjaus. Esitettyä linjausta ei voida pitää maanomistajan kannalta koh tuut to ma na, kun otetaan huomioon, että viemärijohto sijoittuu alueelle, jota jo entuudestaan rasittaa oikeus vesijohdon sijoittamiseen. Viemärijohdon si joitta mi nen ei vaikeuta alueen kaavoitusta tai kaavan toteuttamista eikä myöskään ai heu ta kiinteistölle tarpeetonta haittaa. Johdon sijoitetaan kaivantoon, jonka tur val li nen ja asianmukainen toteuttaminen edellyttää, että rakentamisen yhtey des sä on mahdollista käyttää varsinaista rasitealuetta hieman laajempaa työaluet ta. Kohtuullisena työalueena voidaan pitää enintään kahdeksaa metriä, kun ote taan huomioon, että johto sijoittuu omakotitalotontille. Mahdollisuus töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista on perusteltua, kun otetaan huomioon, että johdon sijoittamisesta kiinteistölle ai heu tu vaa haittaa voidaan pitää vähäisenä verrattuna haittaan, joka töiden viiväs ty mi ses tä aiheutuisi paineviemärihankkeen toteuttamiselle ja kiinteistöjen jä te ve si jär jes tel mien kuntoon saattamiselle. Aloittamisoikeus ei myöskään tee mah dol lis ta muutoksenhakua hyödyttömäksi. Kiinteistönomistajilla on oikeus maankäyttö- ja rakennuslain 161 :n 3 momentin mu kai ses ti saada korvaus viemärin sijoittamisesta aiheutuvasta haitasta ja vahin gos ta. Jollei korvauksesta sovita, asia ratkaistaan lunastuslain mukaisessa järjes tyk ses sä. Sovelletut oikeusohjeet: Maankäyttö- ja rakennuslaki 161 ja 144
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 22 Rakennus- ja ympäristölautakunta 30 20.04.2016 Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Jakelu Pyhäselän vesiosuuskunta Räisänen Tiina ja Arttu Rakennusvalvonta
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 23 Rakennus- ja ympäristölautakunta 31 20.04.2016 Vuosiraportit 2015 5458/11.01.00/2015 RAKYMPLK 20.04.2016 31 Fortum Power and Heat Oy, Joensuun voimalaitoksen ympäristöraportti 2015 Voimalaitos on toiminut suunnitellusti. Päästöt ilmaan ovat olleet alle lupa ra jo jen. Myös CO2 päästöt ovat vähentyneet edelleisvuodesta. Meluvallin rakentaminen käynnistyi keväällä. Ensimmäinen vaihe valmistunee vuo den 2016 aikana. Savukaasulauhduttimen rakentaminen käynnistyi myös maaliskuussa ja otet tiin käyttöön myöhäsyksyllä. Tällä investoinnilla parannetaan CHP:n ko ko nais hyö ty suh det ta merkittävästi ja se vähentää myös savukaasupäästöjä. Pyrolyysiprojekti vastaanotettiin heinäkuussa. Tuotantoa on ollut vaihtelevasti. Puupolttoaineiden osuus oli energiavirrasta kokonaisuudessaan 69,3 %. Vapo Oy Hammaslahden voimalaitos, vuosiraportti 2015 Laitos on toiminut asetuksen mukaisesti. Keväällä 2015 suoritettujen pääs tö mit taus ten mukaan päästöt alittavat Valtioneuvoston asetuksen mukaiset pääs tö ra jat. Enocell Oy ja Uimaharjun saha ympäristönsuojelun vuosiraportti 2015 Molemmat laitokset ovat toimineet lupaehtojen mukaisesti. Sellutehtaan pääs töt ilmaan ja vesistökuormitus ovat olleet lupaehtojen mukaisia ja aikaisempien vuo sien tasolla. Oy Teboil Ab, Joensuun varasto vuositarkkailuraportti 2015, Pyroll KM-yhtymä Oy, vuosiraportti 2015, Finavia Joensuun lentoaseman vuosiraportti 2015, Itä-Suo men murskauskeskus vuosiraportti 2015, Valio Oy Joensuun tehdas vuosi ra port ti 2015, UPM-Kymmene Wood Oy, Joensuun vaneritehdas, Vuosiraportti 2015 ja Valukumpu Oy Joensuun tehdas, Vuosiraportti 2015 Toiminnassa ei ole ollut erityisiä poikkeamia Joensuun Vesi-liikelaitos Kuhasalon, Enon, Hammaslahden ja Tuupovaaran jä teve den puh dis ta moi den vuosiraportit 2015 Kuhasalon puhdistustulos on täyttänyt ympäristöluvan vaatimukset II vuo si nel jän nek sen BOD7 jäännöspitoisuuden ylistystä lukuun ottamatta, Enon puh dis tus tu los ei kokonaisfosforin osalta yltänyt ympäristöluvan vaatimustasoon I vuo si puo lis kol la, Hammaslahden jätevedenpuhdistamo poistettiin käytöstä vuoden 2015 aikana ja muutettiin tasausaltaaksi. Hammaslahden jätevedet pumpataan siir to vie mä riä pitkin Kuhasalon puhdistamolle. Tuupovaaran jä te ve den puh dis ta moi den puhdistustulos on täyttänyt ympäristöluvan vaatimukset. Puhas Oy, Kontiosuon jätekeskus, vuosiraportti 2015 Kontiosuolle loppusijoitetun jätteen määrä väheni edellisvuodesta noin 40 %. Tä mä johtuu lähinnä siitä että vastaanotetun asfaltin ja betonin määrä on pie nen ty nyt. Vastaanotetun jätteen määrä oli 44 050 tonnia, josta loppusijoitetun jätteen mää rä oli 30 539 tonnia.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 24 Rakennus- ja ympäristölautakunta 31 20.04.2016 Vastaanotettujen vaarallisten jätteiden määrä pieneni myös, koska kestopuun ja öljyisten maiden määrä pieneni. Kontiosuolta lähtevän puhdistettujen suoto- ja valumavesien laatu on ollut edel lis vuo sien tasoa. Kuormitus on kuitenkin vuosien kuluessa vähentynyt. Valmistelija ja lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Jari Leinonen Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää merkitä vuosiraportit tiedoksi Päätös: Merkittiin tiedoksi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 25 Rakennus- ja ympäristölautakunta 32 20.04.2016 Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen valvontasuunnitelma vuosille 2016-2026 7472/11.01/2016 RAKYMPLK 20.04.2016 32 Ympäristönsuojelulain (572/2014) 168 :n mukaan kunnan ym pä ris tön suo je lu viran omai sen on laadittava alueelleen suunnitelma ympäristönsuojelulain mukais ta säännöllistä valvontaa varten. Valvontasuunnitelma on tarkistettava säännöl li ses ti. Joensuun kaupungin ympäristölupien valvontasuunnitelma laadittiin en sim mäisen kerran maaliskuussa 2010 jo ennen kuin laki siihen velvoitti. Suunnitelma päi vi tet tiin helmikuussa 2015 vastaamaan lainsäädännön vaatimuksia. Nyt valvontasuunnitelmaa on laajennettu kattamaan ympäristönsuojelulain valvon ta koh tei den lisäksi myös muut merkittävimmät kunnan ym pä ris tön suo je luvi ran omai sen valvontakohteet. Uusia osa-alueita suunnitelmassa ovat maa-aines lain ja vesihuoltolain mukainen valvonta. Lisäksi jätelain mukaista valvontaa on eritelty tarkemmin. Valvontasuunnitelman päivityksen yhteydessä myös ympäristönsuojelulain nojal la luvallisten ja rekisteröitävien kohteiden tarkastusten ajankohtia on tar kistet tu lainsäädäntömuutosten vuoksi. Muutos koskee lähinnä eläinsuojia, joiden tar kas tus suoritetaan kuluvana vuonna lupakynnyksen muutoksen vuoksi. Valmistelija ja lisätiedot: ympäristönsuojelutarkastaja Maria Kunnari Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää hyväksyä Joensuun kaupungin ym päris tön suo je lu vi ran omai sen valvontasuunnitelman vuosille 2016-2026. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet 5 Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen valvontasuunnitelma vuosille 2016-2026 Jakelu Ympäristönsuojeluyksikkö
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 26 Rakennus- ja ympäristölautakunta 33 20.04.2016 Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Kontiosuon Kaarnakuusen rauhoittamispäätöksestä tehdystä valituksesta 7337/11.01.04/2016 RAKYMPLK 20.04.2016 33 Asian tausta Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on 17.2.2016 22 hy väksy nyt Joensuun kaupungin tekemän hakemuksen, jolla kaupunki on maan omista ja na hakenut kaupungin omistamalla tilalla 167-401-10-54 sijaitsevan noin 30 met riä korkean ja 130 cm korkeudelta mitattuna ympärysmitaltaan 195 cm paksui sen kuusen. Kuusen läheisyydessä sijaitsee Fingrid Oyj:n omistama 110 kv voimajohto. Vä limat ka lähimpään johtimeen on 29 m ja Fingrid Oyj:n hallitsemaan reu na vyö hykkee seen 10 m. Fingrid on valittanut rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksestä sillä pe rusteel la, että kuusi voisi kaatuessaan osua reunimmaiseen sähköjohtimeen ja aiheut taa vaaratilanteen ja merkittäviä häiriöitä alueen sähköenergian saannille. Fingrid on vedonnut valituksessaan sähkömarkkinalain 40 :n 1 momentin 3 kohtaan, jonka mukaan kantaverkko on suunniteltava ja rakennettava siten, että ver kon toiminta ei häiriydy sähköjohtojen päälle kaatuvista tai johtokadulla kasva vis ta puista. Fingridin mukaan sillä on sähkölaitteen omistajana säh kö tur val lisuus lain ( 410/1996) mukainen ankara vastuu sähkövahingosta ja koska yhtiö on tie toi nen kuusen aiheuttamasta riskistä, se on velvoitettu reagoimaan Joensuun kau pun gin päätökseen valituksella. Fingrid on todennut, että sillä on valtioneuvoston 6.10.1977 tekemään lu nas tuspää tök seen perustuva käyttöoikeus 26 metrin levyiseen johtoaukeaan ja joh toau kean kummallakin puolella olevaan 10 metrin levyiseen reunavyöhykkeeseen. Lu nas tus pää tök sen mukaan reunavyöhykkeellä kasvavien puiden pituuden tulee ol la sillä tavoin rajoitettu, etteivät puut ole vaaraksi voimansiirtojohdolle. Lisäksi Fingrid on vedonnut Joensuun kaupungin 12.3.2015 antamaan val ta kirjaan, jolla Fingrid on saanut oikeuden poistaa ja myydä kaikki ainespuu reu navyö hyk keel tä ja ylipitkät puut reunavyöhykkeen ulkopuolelta. Ylipitkillä puilla Fing rid tarkoittaa sellaisia puita, jotka kaatuessaan voivat osua voimajohdon virta joh toi hin. Fingrid toteaa valituksessaan, että johdon omistajalla ei ole lunastusluvan nojalla oi keut ta kaataa johtoalueen ulkopuolelta ns ylipitkiä puita ja että valituksessa tar koi tet tu kuusi sijaitsee johtoalueen ulkopuolella. Fingrid toteaa valituksessaan, että kuusen voimajohdolle aiheuttama riski on niin suuri, että kuusi on kaadettava ja että kuusen kaataminen edellyttää ra kennus- ja ympäristölautakunnan tekemän päätöksen kumoamista.