Kunnanhallitus 47 02.02.2015 Yhteispalvelusopimuksen hyväksyminen/poliisin tarjoamien palvelujen päivittäminen Khall 167 Pohjois-Savon poliisilaitos on aloittanut toimintansa vuoden 2009 alusta. Muutos on merkinnyt myöskin organisaation ja palvelupisteiden muutoksia maakunnan alueella. Valtioneuvosto on hyväksynyt Pohjois-Savon poliisilaitokselle palveluverkoksi seuraavat poliisiasemat: Kuopion pääpoliisiasema, Iisalmen pääpoliisiasema, Juankosken poliisiasema, Suonenjoen poliisiasema ja Varkauden poliisiasema. Lisäksi on hyväksytty poliisilaitokselle palvelupisteet Nilsiän kaupunkiin sekä Leppävirran ja Siilinjärven kuntiin. Nämä ovat toimipaikkoja, joissa poliisilaitoksella on sijoitettuna omaa henkilöstöä. Muilta osin poliisilaitos siirtyi yhteispalvelun ja muiden korvaavien palveluiden varaan. Niiden kuntien kanssa, joissa enää ei ole poliisin kiinteää toimipaikkaa, on neuvoteltu poliisilaitoksen ja kuntien kesken yhteispalvelusopimuksesta, jossa kunta ottaa korvausta vastaan hoidettavakseen tiettyjä ennalta sovittuja poliisilaitoksen tehtäviä kunnanvirastossa. Rautavaaran kunnan ja Pohjois-Savon poliisilaitoksen kesken on valmisteltu neuvotellen yhteispalvelusopimus, joka on esityslistan liitteenä nro 7. Sen mukaan kunta toimeksisaajana huolehtii lomakkeiden, esitteiden ja julkaisujen jakelusta, informaatiosta yleisölle, opastamisesta sekä hakemusten vastaanotosta ja rajatusti myös jakelusta. Toimipaikka on kunnan vaihteessa kunnantalolla ja siellä hoidetaan normaalien työtehtävien ohella poliisilaitoksen tehtäviä. Poliisilaitos maksaa korvauksena tämän sopimuksen piiriin kuuluvien tehtävien hoitamisesta korvauksena 200 kuukaudessa. Poliisilaitos järjestää omalla kustannuksellaan yhteispalvelua hoitavan henkilöstön kouluttamisen tehtäviinsä. Tehtävät on tarkoitus hoitaa nykyisin kunnan vaihdetta hoitavien henkilöiden toimesta. Tarvetta lisähenkilöstön palkkaamiseen ei ole tämän järjestelyn vuoksi. Khall 112 Kunnanhallitus hyväksyy liitteen nro 7 mukaisen yhteispalvelusopimuksen. Hyväksyttiin yksimielisesti. Itä-Suomen poliisilaitos/lupapalvelut-linjan apulaispoliisipäällikkö 14.04.2014 Jarmo Nykänen on lähettänyt Rautavaaran kunnalle 4.4.2014 päivätyn kirjeen:
Valtioneuvoston 4.4.2012 antaman kehyspäätöksen ja Sisäministeriön asettaman poliisin hallintorakenneuudistuksen (Pora III) mukaisesti poliisihallinnossa on toteutettu hallintorakenneuudistus. Paikallispoliisin uusi organisaatiomalli tuli voimaan 1.1.2014. Etelä-Savon, Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon poliisilaitoksista muodostettiin näiden maakuntien alueelle Itä-Suomen poliisilaitos. Organisaatiomuutoksen takia on syytä tarkastella voimassa olevia sopimuksia ja niiden tarpeellisuutta. Pohjois-Savon poliisilaitos ja Rautavaaran kunta ovat solmineet vuonna 2009 toistaiseksi voimassa olevan yhteispalvelusopimuksen. Tämän sopimuksen tarpeellisuutta ja / tai sisältöä on nyt tarkasteltavana. Lupahallinnon tulevaisuuden näkymät Poliisin lupapalveluissa on viime vuosina tapahtunut voimakkaita muutoksia. Ajokorttien ja passien osalta prosesseja on kehitetty siten, että valmis asiakirja on noudettavissa läheiseltä R-kioskilta. Tällä tavoin on ollut mahdollista tarjota asiakkaille huomattavasti laajempi palveluverkko ja lisäksi R-kioskien aukioloajat ovat selkeästi laajemmat kuin valtion virastoissa. Poliisin lupapalvelut ovat lisäksi voimakkaasti menossa sähköisen asioinnin suuntaan. Parhaillaan on lausunnolla hallituksen esitys passilain muutoksesta. Toteutuessaan muutos astuisi voimaan lokakuussa 2014. Esityksen tavoitteena on lisätä passia hakevien asiakkaiden asioinnin sujuvuutta ja joutuisuutta mahdollistamalla passihakemuksen vireillepano sekä tietyissä tilanteissa uuden passin myöntäminen ilman henkilökohtaista asiointia viranomaisessa. Jos hakijalle on myönnetty edellinen passi hakemusta edeltävän kuuden vuoden aikana ja hän on tuolloin asioinut henkilökohtaisesti viranomaisessa, hakijalle voitaisiin myöntää uusi passi kevennetyssä hakemusmenettelyssä. Edellytyksenä olisi, että aiempaa passia varten olisi otettu hakijan sormenjälkinäytteet ja nimikirjoitusnäyte. Kevennetty hakemusmenettely koskisi yli 12-vuotiaita hakijoita. Kevennetyssä hakemusmenettelyssä passin hakeminen ja maksaminen onnistuisi esim. henkilön kotona tietokoneyhteydellä ilman käyntiä poliisilaitoksella. Ainoastaan passin noutaminen R-kioskilta edellyttäisi fyysistä liikkumista. Ajokorttien osalta on suunnittelu käynnissä siten, että ajokorttiasiat kokonaisuudessaan siirtyisivät 1.1.2016 alkaen Trafille. Poliisi ei siis jatkossa myöntäisi ajokortteja. Ainoastaan ajokortteihin liittyvät
seuraamusasiat (esim. ajokiellot) jäisivät poliisille. Poliisin lupapalveluiden tavoitteena on, että vuoteen 2020 mennessä lupapalvelut olisivat pitkälti sähköisessä prosessissa. Poliisin tarjoamat palvelut yhteispalvelupisteissä Poliisin tarjoamien lupapalvelujen palveluvalikoima ja kysyntä yhteispalvelupisteissä on varsin marginaalinen huomioiden lupapalvelujen kokonaistarjonta. Tämä johtuu siitä, että suurin osa poliisin tarjoamista lupapalveluista edellyttää lainsäädännön mukaan asiakkaan konkreettista käyntiä poliisin toimipisteessä. Tällaisia palveluja ovat esim. ampuma-aseluvat, ajokortit ja passit. Poliisilaitoksen kannalta tarkasteltuna poliisin lupapalvelujen mukanaolon Rautavaaran yhteispalvelupisteessä voi perustellusti kyseenalaistaa. Lupapalveluiden suurin käyttäjäryhmä on ns. aktiiviväestö eli 15-64 vuotiaan. Näiden henkilöiden käyttäytyminen ja liikkuminen on muuttunut, sähköisten välineiden hallitseminen ja käyttömahdollisuudet ovat lisääntyneet. Poliisilaitos ei siis näe tarvetta poliisin mukanaololle Rautavaaran yhteispalvelupisteessä. Kuitenkin jos kunta näkee poliisin mukanaololle perusteita, on poliisilaitos valmis neuvottelemaan voimassa olevan yhteispalvelusopimuksen päivittämisestä. Rautavaaran kunnan ja poliisilaitoksen 20.8.2009 allekirjoitettua yhteispalvelusopimuksen kustannusjakoa muutettiin (kunnanhallituksen päätös 15.11.2010 144) suoriteperusteiseksi 1.1.2011. Aikaisemmin käytössä oli ns. könttäkorvaus, jolloin hinta oli 200 /kk. Lisätietoja edellä mainituista asioista antaa kunnanjohtaja Unto Murto, puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liitteet numerotta: - voimassa oleva Yhteispalvelusopimus 20.8.2009 - Itä-Suomen poliisilaitos/lupapalvelut-linja/apulaispoliisipäällikkö Jarmo Nykäsen kirje 4.4.2014 ja Poliisi Itä-Suomessa 1.1.2014 (organisaatio) Rautavaaran kunnanhallitus päättää antaa poliisin ja kunnan yhteispalvelusopimuksen muuttamisesta seuraavan lausunnon: 1. kunta katsoo, että asiassa on edettävä voimassa olevasta yhteispalvelusopimuksen mukaisesti. Sopimus tuli voimaan 1.9.2009 ja on voimassa toistaiseksi. Sopimuksen kohta 9: Tämän sopimuksen tulkinnan ja sopimuksen piiriin kuuluvien asioiden
erimielisyyksien osapuolet sitoutuvat järjestämään yhteisen neuvottelutilaisuuden kahden viikon kuluessa toisen osapuolen vaatimuksesta. Kunta esittää asiasta yhteistä neuvottelua. 2. kunnan ikärakenne (yli 65 vuotiaita kunnan väestöstä n. 32%), pitkät välimatkat ja harva asutus tulee aina huomioida, kun mietitään valtion paikallishallinnon eli poliisitoiminnan ja asiakas- palvelujen saatavuutta yhteispalvelupisteessä. Kunnan syrjäisyys- luku on 1,4 (Valtioneuvoston asetu kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annettu laki 29.12.2009/1732/Kuntien syrjäisyysluvut) 3. kunta pitää erittäin huolestuttava ja heikkona kaikkien poliisien lähtöpisteiden sijoittumista entistä kauemmaksi Rautavaraan kunnasta. Kaikkien työvuorojen alkaessa muualta johtaa se tilanteeseen, jossa suurin osa poliisin työajasta menee partioalueille kulkemiseen. 4. kunta ymmärtää poliisihallinnon taloudellisen tilanteen, eikä esitä lisäresursseja vaan niiden uudelleen kohdentamista Itä-Suomen poliisilaitoksen alueen syrjäisille harva-kunnille. 5. kunta on esittänyt maamme poliisin palveluverkoston kehittämisessä (PORA III), että Rautavaaran kunnassa: - tulisi sijaita vähintään lähipoliisi, joka tuntee asukkaat, koulut sekä nuoriso-, terveys-, ja sosiaalisektorin. Rikosten ennaltaehkäisy onnistuu parhaiten kattavalla yhteistyöllä paikallisten toimijoiden kanssa - oman yhteispalvelupisteen perustamista ja se tulee toteuttaa muiden valtion paikallisviranomaisten kanssa yhteistyössä (Asiakaspalvelu 2014-hanke) niin, että siitä aiheutuvat kulut yhteispalvelupisteen ylläpidosta korvataan täysimääräisesti kunnalle. 6. Laajakaistakuntana olemme valmiit panostamaan asiakaslähtöiseen palvelutuotantoon (laajakaistapeitto yli 80%), jossa on mahdollista laaja informaatioteknologian (ICT) ja etätyömahdollisuuksien hyödyn-täminen EU:n uudella ohjelmakaudella 2014-2020. Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Khall 02.02.2015 47 Rautavaaran kunnan ja Itä-Suomen poliisilaitoksen edustajien (kesken neuvoteltiin vuoden 2014 aikana Yhteispalvelusopimuksen päivittämisestä 1.8.2014 alkaen.
Itä-Suomen poliisilaitos on lähettänyt kunnalle uuden sopimuksen hyväksyttäväksi 1.11.2014 lukien. Sopimuksen pohjana ovat julkisen hallinnon yhteispalvelusta annetun lain säännökset. Sopimuksen mukaan kunnan erikseen nimetyt työntekijät hoitavat toimipisteel- lään poliisin yhteispalvelusopimukseen kirjattuja yhteispalvelutehtä- viä, joita ovat mm. asiakirjojen vastaanottaminen ja luovuttaminen. Tarkemmin tehtävät ja poliisin maksut kunnalle (4,00-4,50 ) on kirjattu yhteispalvelusopimukseen. Yhteispalvelusopimukseen liittyen poliisilaitos tekee kunnan kanssa turvallisuusopimuksen ja turvaselvittää yhteispalvelutehtäviin nimetyt henkilöt. Edellisen sopimuksen voimassaoloaikana poliisin yhteispalvelupiste on todettu tarpeelliseksi ja kuntalaiset ovat oppineet sitä käyttämään vaikka palveluvalikoima on varsin rajallinen. Yhteispalvelua hoitavana henkilönä toimii kunnan neuvontapisteen palvelusihteeri Hannele Riekkinen ja hänen varahenkilöksi nimetään hallintosihteeri Kaisu Heikkinen. Lisätietoja edellä mainituista asioista antaa kunnanjohtaja Unto Murto, puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liite numerotta: - Sopimus yhteispalvelusta/rautavaaran kunta ja Itä-Suomen poliisilaitos 1.11.2014 Kunnanhallitus päättää: 1. hyväksyä liitteenä olevan sopimuksen yhteispalvelusta Rautavaaran kunta ja Itä-Suomen poliisilaitos voimaan tulevaksi 1.11.2014. 2. nimeää edellä mainitut henkilöt ko. tehtävään. Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti.