Monitavoitearvioinnin työkaluja YVA-prosessin eri vaiheisiin IMPERIA-hankkeen MCDA-Seminaari 28.5.2013 Jyri Mustajoki, Finnish Environment Institute Mika Marttunen, Finnish Environment Institute Timo P. Karjalainen, Thule-instituutti/Oulun yliopisto
IMPERIA:n pääteemat MCDA methods and structuring tools Collaborative scoping Deliberative impact significance assessment Comprehensive evaluation of alternatives 2 Good practices for Environmental Impact Statement
Erilaisia työkaluja ja menetelmiä DPSIRkehikko Vaikutusten merkittävyyden arvioinnin kehikko Vaikutuskaavio Tavoitehierarkia Vaikutustaulukko Toimenpidetaulukko Monitavoitteinen arvopuuanalyysi EIA Process 3
DPSIR-viitekehikko Driving Forces Pressures State Impacts Response Ohjausvoimat (Driving forces) Luonnossa olevia tekijöitä tai ihmisen toimia Paineita (Pressures) ympäristölle Esimerkiksi saasteet Vaikutuksia itse ympäristön tilaan (State) Tilalla vaikutuksia (Impacts) eri asioihin Esimerkiksi eri eliölajeihin Miten pystytään vastaamaan (Response) muutoksiin? 4
DPSIR-viitekehikko YVA:an mukautettuna Esimerkki Uusiutuvia energiamuotoja Tuulivoimapuisto Myllyjen pyörintä Hankkeen toiminta Melu, Välke, Maisema, Linnut Viihtyvyys, Terveyshaitat Virkistys Politiikka Hanke Muutos Vaikutukset Puiston sijoituspaikka Seisautukset Tekniikka Energiapolitiikka Tiedottaminen, muutto pois Reagointi/lieventämistoimenpiteet 5
Muutos Vaikutus -matriisi Linnut Muut eläimet Kasvit Natura-alueet Vaikutus Muutos Melu - - - - - - - 'Tuulimyllyt' - - - Myllyjen pyörintä - - - - - + - - Tiestö - + Sähkölinjat - - - Vesistöt Maaperä Viihtyvyys Terveys Sähköntuotanto Kulttuuriympäristö Maankäyttö Alueen imago 6
DPSIR-kehikon hyötyjä ja haasteita + Tunnistetaan ongelman taustalla olevia perimmäisiä tekijöitä + Tunnistetaan ohjausmuuttujien ja ongelman eri tekijöiden välisiä vaikutussuhteita + Soveltuu etenkin ohjelmavaiheen vaikutusten tunnistamiseen Vaikutussuhteiden tunnistaminen ei aina yksiselitteistä Luokittelu esim. muutokseen/vaikutukseen voi olla haastavaa 7
Keskustelua DPSIR-kehikosta Miten omalla kohdallanne näette soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden? Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta? 8
Vaikutuskaaviot 9 Järven arvostus Sisäinen kuormitus Matkailuelinkeino Virkistyskäyttö Kalaston tila Järven tila Maatalouden kuormitus Hyvinvointi Maaseudun elinkelpoisuus +0,4 +0,4 +0,2 +0,8 +0,6 +0,5-0,6-0,2-1 -0,5 Maatalouden kannattavuus +0,5 +0,6 +0,4 +0,4 Ympäristön suojelu +0,8 +0,8 +0,3 +0,5 +0,7 Lannoitteiden käyttö -0,6 Järven arvostus Sisäinen kuormitus Matkailuelinkeino Virkistyskäyttö Kalaston tila Järven tila Maatalouden kuormitus Hyvinvointi Maaseudun elinkelpoisuus +0,4 +0,4 +0,2 +0,8 +0,6 +0,5-0,6-0,2-1 -0,5 Maatalouden kannattavuus +0,5 +0,6 +0,4 +0,4 Ympäristön suojelu +0,8 +0,8 +0,3 +0,5 +0,7 Lannoitteiden käyttö -0,6 Visuaalisia kuvauksia syy- ja seuraussuhteiden ketjusta/verkosta
Vaikutuskaavioiden hyötyjä ja haasteita + Auttaa hahmottamaan ja muodostamaan kokonaiskuvan välittömistä ja välillisistä vaikutuksista + Tukee arviointiohjelmavaiheessa käytäviä keskusteluja + Tukee hankkeen kokonaisvaikutusten kuvausta + Soveltuu etenkin ohjelmavaihessa vaikutusten tunnistamiseen ja selostusvaiheessa vaikutusten kuvakseen Vaikutussuhteiden tunnistaminen ei aina yksiselitteistä Pidemmälle vietynä mallin laskenta vaatii vankkaa asiantuntemusta 10
Keskustelua vaikutuskaavioista Kuinka laajalti menetelmää on hyödynnetty YVA:ssa? Miten omalla kohdallanne näette soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden? Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta? 11
Tavoitehierarkia Kaavio, jossa hierarkkisessa muodossa esitetään eri osapuolten tärkeinä pitämät tavoitteet Voidaan jakaa perimmäisiin tavoitteisiin ja osatavoitteisiin, jotka edistävät perimmäisten tavoitteiden saavuttamista 12
Tavoitehierarkia Piiparinmäki-esimerkki Luontovaikutukset Linnusto Paikalliset linnut Muuttolinnut Muu eläimistö Riista Kasvillisuus Muut Natura 2000 alueet & muut suojelualueet Vesistöt Maa- ja kallioperä Pintavedet (järvet, joet, purot) Pohjavesi ( ml. lähteet) Hankkeen arvioitavat vaikutukset Hyvinvointivaikutukset Terveys ja viihtyvyys Melu Maisema Valo ja vilkkuminen Virkistyskäyttö Metsästys Marjastus Talous Työllisyys Verotulot 13 Yhteiskunta- /Yhdyskuntavaikutukset Kulttuuriympäristö Muinaismuistot Kulttuurimaisema Ilmastotavoitteet Maankäyttö- ja yhdyskuntarakenne Alueen/kuntien imago
Tavoitehierarkian hyötyjä ja haasteita + Auttaa eri osapuolia näkemään hankkeen laajemmin + Auttaa osapuolia tulemaan tietoisemmaksi eri osapuolten tavoitteista + Vankka perusta vaihtoehtojen arvioinnille + Voi tukea myös vaihtoehtojen muodostamista + Soveltuu sekä ohjelma- että selostusvaiheen vaikutusten tunnistamiseen ja jäsentämiseen Hierarkian rakentaminen työlästä Ei aina yksiselitteistä hierarkiaa 14
Keskustelua tavoitehierarkiasta Miten omalla kohdallanne näette soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden? Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta? 15
Toimenpidetaulukko Vaihtoehtojen muodostaminen yksittäisistä toimenpiteistä Toimenpiteet Viranomaisten valmiustason parantaminen Tulvatiedotuksen kehittäminen Tulvatorjuntakaluston ja massojen varastointi Muu valmiustason parantaminen (ennustemallit, viemäröinti) Tilapäisten tulvasuojeluratkaisujen käyttövalmius Tilapäinen Saarenputaan siltojen sulkeminen moreenimassoilla Kanta- ja valtateiden tilapäiset korotukset tulvatilanteessa Moreenipenkereet Kiinteät tulvaseinät Kemijoen 16 vedenjohtokyvyn parantaminen perkauksilla VE0+ Valmiustaso + tilapäiset rakenteet VE1 Valmiustaso + tilapäiset rakenteet + penkereet VE2 Tulvapenkereet VE3 Kemijoen perkaukset
Toimenpidetaulukon hyötyjä ja haasteita + Havainnollistaa asiaa ja tukee keskusteluja tapauksissa, joissa vaihtoehdot voivat muodostua useista erilaisista toimenpiteistä ja niiden yhdistelmistä + Soveltuu ohjelmavaiheessa etenkin vaikutusten tunnistaminen ja selostusvaiheessa vaikutusten kuvaukseen Periaatteessa erilaisia vaihtoehtoja voi olla kymmeniä tai satoja Mitkä mukaan analyysiin? 17
Keskustelua toimenpidetaulukosta Miten omalla kohdallanne näette soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden? Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta? 18
Vaikutustaulukko Taulukko, jossa kuvataan vaihtoehtojen vaikutukset (mittausarvot) arvioitavien tekijöiden suhteen Jo paljon käytettyjä YVA:ssa Kriteeri Mittari VE 0 VE 1 VE 2 Muuttolinnut Törmäykset myllyihin/v Paikalliset linnut 300 500 1000 19
Vaikutustaulukon hyötyjä + Havainnollinen ja ymmärrettävä tapa koota vaikutusaineisto + Mittareiden valinta ja perustelu tärkeä vaihe, joka tukee YVA:a + Soveltuu ohjelmavaiheessa vaihtoehtojen kuvailevaan alustavaan vertailuun ja selostusvaiheessa vaihtoehtojen arviointiin ja vertailuun Haasteena suuruusluokkien havainnollistaminen Esim. numerot itsessään eivät välttämättä kerro mitään 20
Keskustelua vaikutustaulukosta Miten omalla kohdallanne näette soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden? Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta? 21
Merkittävyyskaaviot Kaksiulotteisia kuvaajia, joissa akselien sisältö vaihtelee Akseleilla esim. asiantuntijoiden merkittävyysarviot vs. sidosryhmien edustajien näkemykset tavoitteiden tärkeydestä Akseleilla myös esim. vaikutukset kahden tärkeimmän kriteerin suhteen 22
23 Merkittävyyskaaviot
Merkittävyyskaavioiden hyötyjä ja haasteina + Lisää arvioinnin läpinäkyvyyttä + Tuo uusia näkökulmia keskusteluun + Soveltuu ohjelmavaiheen sidosryhmien näkemysten sisällyttämiseen Miten esittää esim. eriävät mielipiteen sidosryhmien välillä? Miten valita akseleiden muuttujat? 24
Keskustelua merkittävyyskaavioista Miten omalla kohdallanne näette soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden? Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta? 25
Monitavoitteinen arvopuuanalyysi Työkalu, jonka avulla voidaan vertailla kokonaisvaltaisesti vaihtoehtoja, joilla on erimitallisia vaikutuksia Tavoitteita painotetaan niiden tärkeyden mukaan Tuloksena vaihtojen hyvyyttä (tai hyötyjä ja haittoja) kuvaavat kokonaisarvot 26
Pohjana tavoitehierarkia Piiparinmäki-esimerkki Linnusto Muu eläimistö Riista Paikalliset linnut Muuttolinnut Muut Luontovaikutukset Kasvillisuus Natura 2000 alueet & muut suojelualueet Vesistöt Maa- ja kallioperä Pintavedet (järvet, joet, purot) Pohjavesi ( ml. lähteet) Hankkeen arvioitavat vaikutukset Hyvinvointivaikutukset Terveys ja viihtyvyys Melu Maisema Valo ja vilkkuminen Virkistyskäyttö Metsästys Marjastus Talous Työllisyys Verotulot 27 Yhteiskunta- /Yhdyskuntavaikutukset Kulttuuriympäristö Muinaismuistot Kulttuurimaisema Ilmastotavoitteet Maankäyttö- ja yhdyskuntarakenne Alueen/kuntien imago
28 Monitavoitteinen arvopuuanalyysi
Monitavoitteisen arvopuuanalyysin hyötyjä + Parantaa arvioinnin järjestelmällisyyttä, läpinäkyvyyttä ja havainnollisuutta + Tukee sidosryhmien edustajien/kansalaisten arvojen huomioonottamista vertailussa + Tarjoaa jäsentely- ja keskustelukehikon koko prosessille Työläs suorittaa Kenen painoilla lasketaan? Käyttö vaatii vankkaa asiantuntemusta harhojen välttämiseksi 29
Keskustelua arvopuuanalyysistä Miten omalla kohdallanne näette soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden? Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta? 30
Loppukeskustelu Minkälaista ohjeistoa ja koulutusta tarvitaan menetelmien käytön tukemiseen? 31
Ryhmätyöt Ryhmä 1 (Timo, Jenni): Vaikutusten alustava arviointi -työkalun ideointia Ryhmä 2 (Mika, Virpi): Mitä monitavoitearviointi voi tuoda vaihtoehtojen arviointiin ja vertailuun? Ryhmä 3 (Anne, Sanna): Vaikutusten merkittävyyden arviointi -kehikon ideointia Ryhmä 4 (Jyri, Mirja): Vaikutusten merkittävyyden arviointi -työkalun ideointia 32
33 Scratch
34 Vaikutusten merkittävyyden kriteeristöt Kriteeristö, jonka avulla voidaan arvioida moniulotteisesti vaikutusten merkittävyyttä Magnitude Impact significance Impact characteristics Importance of the target area Spatial extent Duration Legal requirements Generic criteria Public interest
Kriteeristön hyötyjä + Parantaa vaikutusten merkittävyyden arvioinnin järjestelmällisyyttä, uskottavuutta ja läpinäkyvyyttä + Helpottaa keskustelua asiantuntijaryhmässä + Helpompi tunnista asiat, joista ollaan samaa mieltä/eri mieltä. 35