Lausunto id1103901 1 (6) 00.03.01 SMDno/2014/483 Liikenne- ja viestintäministeriö Lausuntopyyntö LVM 2152/03/2012 Sisäministeriö lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi uudeksi ilmailulaiksi Yleistä 5 Lentosääntöjä koskevien määräysten antaminen Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt sisäministeriöltä lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi uudeksi ilmailulaiksi. Sisäministeriö toteaa, että sisäministeriön poliisiosastolla ja sisäministeriön rajavartio-osastolla, joka samalla toimii Rajavartiolaitoksen esikuntana, on ollut edustajansa liikenne- ja viestintäministeriön työryhmässä. Työryhmässä edustettujen näkemysten lisäksi sisäministeriö haluaa korostaa myös pelastuslain huomioimista hallituksen esitystä annettaessa. Sisäministeriö toteaakin lausuntonaan seuraavaa. Sisäministeriö pitää tärkeänä, että ilmapelastuksen osalta määriteltäisiin selkeästi vastuuviranomainen, kuten meripelastuksenkin osalta on meripelastuslaissa (1145/2001) säädetty. Ilmapelastuspalvelun vastuuviranomaiseksi tulisi sisäministeriön näkemyksen mukaan nimetä Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi. Viranomaiskäyttöön tarkoitettujen miehittämättömien ilma-alusjärjestelmien toiminta tulee varmistaa. Sisäministeriön näkemyksen mukaan niihin ei tulisi viranomaistoiminnan turvaamiseksi sitoa pitkäkestoisia lupamenettelyjä, koska tarve niiden käyttöön voi esimerkiksi äkillisen etsintätehtävän tai yleistä järjestystä ja turvallisuutta taikka rikosten paljastamiseen ja torjuntaan liittyvän tehtävän vuoksi olla hyvinkin kiireellinen. Esimerkiksi Rajavartiolaitoksen toimialalla ilma-aluksia voidaan käyttää edellä mainitun lisäksi myös luonnonvararikosten ja ympäristörikosten paljastamiseen ja torjuntaan merialueilla sekä rajavalvontaan ja rajaturvallisuuden ylläpitämiseen. Sisäministeriö toteaa kuitenkin, että miehittämättömiä ilma-aluksia koskevan sääntelyn tarkentaminen on perusteltua myös viranomaistoiminnan kehittämisen kannalta. Sisäministeriö toteaa myös, että nyt lausunnolla olevan esityksen 11 :n mukaiset muutokset lentokieltorajoituksiin ja vaara-alueisiin ovat poliisin toiminnan turvaamisen kannalta keskeisiä, antaen poliisille mahdollisuuden työnsä laadukkaaseen toteuttamiseen vaativissakin tilanteissa. Myös valtion ilmailun turvaaminen ja lentosäännöistä poikkeamismahdollisuudet ovat poliisin operatiivisen kannalta tärkeitä. Sisäministeriö esittää luonnoksen lentosääntöjä koskevien määräysten antamista koskevaa 5 :ää tarkistettavaksi siten, että se koskee myös Rajavartiolaitoksen suorittamaa ilmailua. Ministeriön näkemyksen mukaan säännöksen 1 momentissa tulisi todeta, että: Liikenteen turvallisuusviraston on sovittava puolustusvoimien, Rajavartiolaitoksen tai sisäministeriön kanssa näistä määräyksistä siltä osin kuin ne liittyvät sotilasilmailun tai valtion ilmailun toimintaedellytyksiin. Säännöksen alkuun tulisi lisätä, että säännöistä ja määräyksistä voidaan sotilasilmailussa ja Rajavartiolaitoksen harjoittamassa ilmailussa poiketa. Tämän 2 momentin poikkeusluetteloon tulisi lisätä maininta siitä, että säännöistä ja määräyksistä voidaan Postiosoite: Käyntiosoitteet: Puhelin: Virkasähköpostiosoite: Sisäministeriö Kirkkokatu 12, Helsinki Vaihde kirjaamo@intermin.fi PL 26 Vuorikatu 20, Helsinki 0295 480 171 www.intermin.fi 00023 Valtioneuvosto Faksi: 09 1604 4635
Sisäministeriö Lausunto 2 (6) 11 Ilmailulta rajoitetut alueet ja vaara-alueet poiketa myös Rajavartiolaitoksen lakisääteistä tehtävää suorittavan valtion ilmaaluksen kohdalla. Näitä tehtäviä ovat muun muassa meripelastus ja aluevalvonta sekä rajaturvallisuuden ylläpitäminen. Tällöin ei ole kysymys sotilasilmailusta. Tämän vuoksi esitetään myös, että mainitun säännöksen 3 ja 4 momenttia tulee tarkistaa siten, että vastuu Rajavartiolaitoksen ilmailussa tapahtuvasta poikkeavasta menettelystä on Rajavartiolaitoksella ja että Rajavartiolaitos sopii omalta osaltaan Liikenteen turvallisuusviraston kanssa siitä, miten ilmaliikennepalvelun tarjoaja ohjeistetaan näistä poikkeavista menettelyistä. Sisäministeriön näkemyksen mukaan ilmailulta rajoitettuja alueita ja vaara-alueita koskevan 11 :n 3 ja 4 momenttiin tulee lisätä nimenomainen mahdollisuus rajoittaa tai kieltää ilmailu tietyllä alueella myös rajaturvallisuuden ylläpitämiseksi vastaavalla tavalla kuin lentoturvallisuuden, maanpuolustuksen, poliisitoiminnan, pelastustehtävien, turvallisuustutkinnan taikka yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisen osalta. 102 Pääsy lentokenttäalueelle ja lentoaseman turvavalvotulle alueelle Sisäministeriö toteaa, että kyseinen säännös ei voi rajoittaa pelastuslain 36 :n mukaisia pelastustoiminnan johtajan ja 80 :n mukaisia pelastusviranomaisen toimivaltuuksia eikä siten estä pelastusviranomaisten pääsemistä lentokenttäalueelle ja rakennuksiin. Tämä olisi syytä selvitä hallituksen esityksen perusteluissa. 112 Valtion ja sotilasilmailun tehtävien toteuttamista varten ylläpidettävät, järjestettävät ja kehitettävät lennonvarmistuspalvelut ja niiden hinnoittelu. 117 Määritelmät Lakiluonnoksen 112 :n 5. momentin mukaan "lennonvarmistuksen erillispalveluista suoritettavien korvausten tulee olla kohtuullisia ottaen huomioon palveluista aiheutuneet erilliskustannukset ja kohtuullinen tuotto" Sisäministeriö ja Ilmailulaitos (nyk. Finavia Oyj) ovat sopineet lennonvarmistuksen erillispalveluiden pelastus- ja poliisitoimen käyttöön. Sisäministeriö maksaa palveluista Finavialle kiinteän 440 000 euron korvauksen vuodessa. Sisäministeriön näkemyksen mukaan säännöksestä tulee poistaa palveluiden maksullisuus koskien sotilasilmailua ja valtion harjoittamaa ilmailua silloin kun suoritetaan valtion viranomaiselle laissa säädettyjä tehtäviä. Kyseessä on valtion maksuperustelain 3 :ssä ja 7 :ssä mainittua toimintaa, jolloin palveluiden tuottajalla on tosiasiallinen yksinoikeus palveluiden tuottamiseen. Näin ollen toiminnasta ei ole perusteltua edellyttää tuottoa. Lisäksi kyseessä on tosiasiallisesti liikenne- ja viestintäministeriölle kuuluva kustannus, joten ei ole perusteltua, että sisäministeriön kustannukset kasvaisivat nykyisestä. Asiasta tulisi lisäksi pyytää nimenomaisesti valtiovarainministeriön lausunto, jos tämän tyyppistä säätelyä ehdotetaan valtion viranomaistoimintaa koskien. Sisäministeriö toteaa, että lakiluonnoksen 117 kohdasta 1 viranomaisten tehtävät ja vastuujako on ilmailun etsintä- ja pelastuspalvelun osalta esitetty epätarkasti ja puutteellisesti. Poliisilain (872/2011) 1 2 momentin mukaan, jos on perusteltua syytä olettaa henkilön kadonneen tai joutuneen onnettomuuden uhriksi, poliisin on ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin henkilön löytämiseksi. Poliisihallituksen Lentoonnettomuuksien tutkintaa koskevan ohjeen (13.12.2013, 2020/2013/5234) mukaan Lentopelastuskeskuksen johtamilla etsintälennoilla paikannetaan onnettomuuspaikka sekä nopeutetaan poliisin ja pelastusyksiköiden paikalle saattamista tarvittaessa ilmaaluksen opastamana. Ilma-aluksen paikantamisen jälkeen onnettomuuspaikan maastoetsintää johtaa poliisi. Edellä sanotun perusteella ja osallistumis- ja virkaapuvelvoitteiden suuntaamiseksi asianmukaisesti lakiluonnoksen 117 kohtaan 1 tulisi lisätä poliisin vastuu etsintöjä johtavana viranomaisena ja Lentopelastuskeskuksen rooli poliisia tässä tehtävässä tukevana toimijana.
Sisäministeriö Lausunto 3 (6) 121 Ilmailun etsintä- ja pelastuspalvelu 123 Ilma-aluksen tai sen osan löytyminen Lakiluonnoksen 121 on ristiriidassa pelastuslain 46 kanssa, jossa säädetään yhteistyöstä pelastustoiminnassa. Tämän pykälän mukaan "Valtion ja kunnan viranomaiset, laitokset ja liikelaitokset ovat velvollisia osallistumaan pelastuslaitoksen johdolla pelastustoiminnan suunnitteluun siten kuin 47 :ssä säädetään sekä toimimaan onnettomuus- ja vaaratilanteissa niin, että pelastustoiminta voidaan toteuttaa tehokkaasti. Edellä 1 momentissa säädetyssä tarkoituksessa: 8) liikenne- ja viestintäasioista vastaavat viranomaiset ja hallinnonalan laitokset huolehtivat: a) hätä- ja muiden viranomaistiedotteiden välittämisestä väestölle sähköisten joukkoviestimien kautta; b) liikenneväylien raivauksesta; c) liikenneväylien käytön yhteistoimintakysymyksistä evakuoinneissa; d) kuljetusten järjestämisestä evakuoinneissa; 160 Varautuminen poikkeusoloihin ja häiriötilanteisiin 166 Ilma-aluksen lähdön estäminen muusta syystä 167 Ilma-aluksen kulkuun puuttuminen e) ilmailun etsintä- ja pelastuspalvelun järjestämisestä; Pelastuslain 95 mukaan "Pelastustoimen kustannuksista vastaa, jollei tässä laissa toisin säädetä, se, jonka velvollisuutena toimenpiteen tai tehtävän suorittaminen taikka siitä huolehtiminen on." Näin ollen pelastuslain 46 :n ja 95 :n perusteella ilmailuviranomaiset ovat velvollisia huolehtimaan ilmailun etsintä- ja pelastuspalvelun järjestämisestä omalla kustannuksellaan. Lakiluonnoksen 123 :n mukaan "Sen, joka löytää ilma-aluksen tai sen osan taikka ilma-aluksessa kuljetetun tavaran olosuhteissa, joissa on aihetta epäillä onnettomuuden tapahtuneen, on ilmoitettava löydöstä joko lentopelastuskeskukselle, hätäkeskukselle, poliisille tai merialueella meripelastuksen johtokeskukselle. Pelastuslain 3 :n mukaan "Jokainen, joka huomaa tai saa tietää tulipalon syttyneen tai muun onnettomuuden tapahtuneen tai uhkaavan eikä voi heti sammuttaa paloa tai torjua vaaraa, on velvollinen viipymättä ilmoittamaan siitä vaarassa oleville, tekemään hätäilmoituksen sekä ryhtymään kykynsä mukaan pelastustoimenpiteisiin. Näin ollen ilma-aluksen löytäjän tulee ilmoittaa aina hätäkeskukseen edellä mainitussa tilanteessa. Lakiluonnoksen 160 :n perusteluissa viitataan rautatielain (304/2011) säätelyyn. Pykälän sanamuoto ei kuitenkaan vastaa perusteluita, joten pelastusosasto esittää poistettavaksi lakiluonnoksen 160 :stä seuraavat yliviivatut sanat. " valmiuslaissa (1552/2011) tarkoitetuissa poikkeusoloissa ja niihin rinnastettavissa normaaliolojen häiriötilanteissa." Ilma-aluksen lähdön estämistä koskevaan 166 :n 5 momenttiin tulisi lisätä, että päätöksen asiassa tekee vähintään kapteenin tai kapteeniluutnantin arvoinen rajavartiomies. Sama lisäys tulisi tehdä ilma-aluksen kulkuun puuttumista koskevaan 167 :ään. Lisäksi 166 :n 5 momenttiin tulisi lisätä oikeus estää ilma-aluksen lähtö myös silloin, jos on syytä epäillä ilma-aluksessa olevan henkilön rikkoneen maahantuloon liittyviä määräyksiä. Sisäministeriön näkemyksen mukaan 167 :ään tulisi lisätä maininta siitä, että rajaturvallisuuden ylläpitämiseksi välttämättömän syyn lisäksi ilma-aluksen kulkuun voidaan puuttua käynnissä olevan meripelastustehtävän suorittamisen sitä edellyttäessä.
Sisäministeriö Lausunto 4 (6)
Sisäministeriö Lausunto 5 (6) Ilmailulaki ja Pakkokeinolain 8 luvun 32 :n mukaisen henkilönkatsastuksen edellytykset Ilmailuun liittyviä päihdetapauksia ja niiden käsittelyä säännellään rikoslaissa, ilmailulaissa sekä pakkokeinolaissa. Päihteiden osalta esitetään muutaman seikan huomioitavaksi. Rikoslain 23 luvun 6 :ssä säädetään ilmaliikennejuopumuksesta. Pykälätekstin mukaan ilmaliikennejuopumukseen syyllistyy se, joka ohjaa ilma-alusta tai toimii sen miehistön jäsenenä tai muussa lentoturvallisuustehtävässä nautittuaan alkoholia niin, että hänen verensä alkoholipitoisuus tehtävän aikana tai sen jälkeen on vähintään 0,5 promillea tai että hänellä tällöin on vähintään 0,22 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengitysilmaa tai että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin suorituksiin on huonontunut, on tuomittava ilmaliikennejuopumuksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi. Lausuttavana olevan esityksen 170 :n (toimintakyvyn heikkeneminen) yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan, että Suomessa sovelletaan nollatoleranssia eli lentotehtävän alkaessa ilma-aluksen miehistön veressä ei saa olla lainkaan alkoholia tai elimistössä muuta huumaavaa ainetta. Tämä sama vaatimus toistetaan esityksen 177 :ssä, joka käsittelee huumaavan aineen käyttöä ilmailussa. Tämän pykälän yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan, että säännöksiä sovellettaisiin, jos henkilön veren alkoholipitoisuus on kohonnut alkoholin nauttimisen johdosta. Perustelujen mukaan alkoholipitoisuus tulisi todeta verikokeella, koska rikosoikeudellisen arvioinnin lähtökohtana on nollan promillen rajan ylittyminen. Lisäksi todetaan, että tätä vastaavan tilanteen yksiselitteinen havaitseminen saattaisi olla vaikeaa uloshengitysilmaan perustuvilla mittausmenetelmillä. Rangaistuksena huumaavan aineen käyttämisestä ilmailussa olisi sakkoa, jollei teosta ole muualla laissa säädetty ankarampaa rangaistusta. Pakkokeinolain (22.7.2011/806) 8 luvun 32 :n 1 momentissa säädetään henkilökatsastuksen edellytyksistä. Pykälän mukaan rikoksesta epäillylle saadaan tehdä henkilönkatsastus esineen, omaisuuden, asiakirjan, tiedon tai seikan löytämiseksi 2 :n 1 momentin 2 kohdassa säädetyin edellytyksin, jos on todennäköisiä syitä epäillä häntä rikoksesta, josta säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi vankeutta, taikka rattijuopumuksesta tai huumausaineen käyttörikoksesta. Sisäministeriö toteaa, että myös ilmailuun liittyvää päihdetapausten selvittämistä koskevat toimivaltasäännökset löytyvät Pakkokeinolain 8 luvusta. Luvun 30 :n mukaan henkilönkatsastus käsittää mm. verinäytteen ottamisen ja 32 :n mukaan henkilönkatsastus voidaan kohdistaa vain siihen, jota todennäköisin syin epäillään rikoksesta, josta säädetty ankarin rangaistus on vähintään yksi vuosi vankeutta, taikka rattijuopumuksesta tai huumausaineen käyttörikoksesta. Tämä tarkoittaa sitä, että huumaavain aineen käyttäminen ilmailussa (esityksen 177 ) jää pakkokeinolain soveltamisalan ulkopuolelle eli verikokeen ottaminen ei ole mahdollista. Siten asiassa ei voida jatkaa esitutkintaa, koska ei saada selville, onko henkilön veren alkoholipitoisuus kohonnut. Edellä esitetyin perustein sisäministeriö esittää, että Pakkokeinolain 8 luvun 32 :ään lisätään uutena rikoksena huumaavan aineen käyttäminen ilmailussa, josta henkilökatsastus on mahdollista. Kansliapäällikkö Päivi Nerg Henkilöstösuunnittelija Hanne Huvila Asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu asiankäsittelyjärjestelmässä. Sisäministeriö SM klo 07.52. Allekirjoituksen oikeellisuuden voi todentaa kirjaamosta.
Sisäministeriö Lausunto 6 (6) Jakelu Tiedoksi kirjaamo@lvm.fi risto.saari@lvm.fi Sisäministeri Räsänen Valtiosihteeri Nahkala Erityisavustajat Andersson ja Falk SM/PO SM/PEO SM/RO