KOKOUSPÖYTÄKIRJA 1(5) 17.2.2011 RIKOSASIOIDEN SOVITTELUN NEUVOTTELUKUNNAN KOKOUSPÖYTÄKIRJA Aika 7.2.2011 klo 13.00 16.00 Paikka Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, kokoushuone Maa-artisokka, Lintulahdenkuja 4, Helsinki Osallistujat Jäsenet; Varajäsenet; Marttunen, Mauri, pj. (x) Solantaus, Tytti ( ) Kinnunen, Aarne, varapj. (x) Hartoneva, Anne ( ) Haavisto, Kari (x) Manns-Haatanen, Heidi ( ) Reen, Tommi (x) Calin, Ari-Pekka ( ) Sambou, Saija (x) Saario, Kaisa ( ) Helander, Jaana ( ) Savela, Antti (x) Julkunen, Ilse ( ) von der Pahlen, Bettina ( ) Paasikoski Kirsi (x) Kärkkäinen, Marja-Leena ( ) Mäenpää, Pia (x) Metsäpelto, Leena ( ) Mansikka, Tanja ( ) Uotinen, Sami ( ) Öberg, Tuija (x) Väinölä, Janne ( ) Salin, Olli (x) Mehtonen, Terttu ( ) Hellstrand, Kurt ( ) Rosengård-Andersson, Pia ( ) Yliriesto, Heli (x) Savolainen, Esa (x) Pohjanvirta, Helena (x) Ikonen, Reetta ( ) Tykkyläinen, Juha ( ) Pyöttiö, Tiina ( ) Flinck, Aune, asiant. (x) Kjällman, Petra, asiant. ( ) Koivukangas Jaana (x) Marttunen, Matti, asiant. (x) Juntunen, Kalevi, siht. (x) Slögs, Pia, siht. (x) 1 Puheenjohtaja avasi kokouksen klo 13.10. 2 Esityslista hyväksyttiin. 3 Edellisen kokouksen pöytäkirja hyväksyttiin seuraavin muutoksin: Kohdasta 4 (s. 2) poistettiin virke, joka alkaa: Matti Marttunen huomautti, että LaVM liittyen jne. 4 Neuvottelukunnan jäsenmuutokset. Juha Tykkyläinen on nimetty varsinaiseksi jäseneksi Kaisa Kurikan tilalle ja Tiina Pyöttiö varajäseneksi Tauno Kurikan tilalle. Tommi Reen on nimitetty varsinaiseksi jäseneksi Keijo Suuripään tilalle ja varajäseneksi Tommi Reenin tilalle on nimitetty Ari-Pekka Calin. Tarja Mansikka on nimitetty varsinaiseksi jäseneksi Johanna Karlströmin tilalle ja varsinaiseksi jäseneksi Kirsi Paasikoski Sakari Suomisen tilalle. Meritullinkatu 8, Helsinki PL 33, 00023 VALTIONEUVOSTO www.stm.fi Puhelin (09) 16001 Telekopio (09) 160 74126 e-mail: kirjaamo.stm@stm.fi etunimi.sukunimi@stm.fi
2(5) 5 Työjaoston esitys neuvottelukunnan toimintasuunnitelmaksi vuosiksi 2011-2012 hyväksyttiin seuraavin muutoksia: 1. Sivu 1. Neuvottelukunnan toiminta; korjataan toisen kappaleen ensimmäinen lause muotoon: Neuvottelukunnan osana toimii kaksi jaostoa, joilla molemmilla on oma puheenjohtajansa ja sihteerinsä. 2. Sivu 1. viimeisen kappaleen toinen lause kirjoitetaan muotoon: Toimintavuosien 2011 2012 aikana kiinnitetään erityistä huomiota vapaaehtoisiin sovittelijoihin, lasten ja nuorten asemaan sovittelussa, koulutukseen, tiedottamiseen, tutkimukseen, resurssien vahvistamiseen ja varmistamiseen sekä poliisin ja syyttäjän sovittelutapausten ohjaamisen yhdenmukaistamiseen. 3. Sivu 2. Talous kohtaa käsittelevä asia kirjoitetaan muotoon: Sovittelutoiminnan toteuttamiseen on vuosittain ollut käytettävissä 6,3 milj. euron määräraha. Sosiaali- ja terveysministeriö jakaa varat aluehallintovirastoille edelleen sovittelupalveluntuottajille jaettavaksi. Tekstissä ollut viimeinen lause jää pois. 4. Sivu 2. Toiminnan painopistealueet vuosina 2011 2012 korjataan seuraavasti: Toinen lause ko. asiakohdassa muutetaan muotoon: Vuosien 2011 ja 2012 keskeisiä painopistealueita ovat: Yhteistyötä käsittävä asiakohta muutetaan seuraavasti: Yhteistyö poliisisyyttäjäviranomaisten ja käräjäoikeuksien kanssa. Neuvottelukunta pyrkii parantamaan ja tiivistämään yhteistyötä poliisi- ja syyttäjäviranomaisten sekä käräjäoikeuksien kanssa valtakunnallisella tasolla. Riita-asioiden sovittelua koskeva lakimuutos ja siihen liittyvä riita-asiaa koskeva sopimuksen vahvistaminen tuomioistuimessa huomioidaan käräjäoikeuksiin liittyvässä yhteistyössä. Lapset ja nuoret sovittelussa lisätään omana erillisenä painopistealueenaan. Lasten ja nuorten asemaan sovittelussa kiinnitetään erityistä huomiota sovitteluun liittyvässä koulutuksessa ja THL:n Hyvät käytännöt hankkeissa. Vapaaehtoistoiminnan kehittäminen kohdassa muutetaan ensimmäinen lause muotoon: Vuonna 2011 on eurooppalainen vapaaehtoistoiminnan vuosi. Lisätään lause: Neuvottelukunnan keskeisenä tehtävänä on kehittää sovittelutoimintaan liittyvää vapaaehtoistoimintaa eri keinoin. Resurssien vahvistaminen ja varmistaminen kohdassa ensimmäinen ja toinen lause kirjoitetaan muotoon: Sovitteluun varattu määräraha on pysynyt samana vuodesta 2006. On kiinnitettävä huomiota jne. 6 Eurooppalainen vapaaehtoistoiminnan vuoden 2011 huomioiminen. Käydyssä keskustelussa toivottiin neuvottelukunnalta enemmän aktiivisuutta sovittelun statuksen kohottamisessa. Suomessa sovittelulla on jo kansainvälisesti hyvä status ja se on huomioitu myös Suomen maabrändivaltuuskunta. Vapaaehtoiset sovittelijat ovat sovittelutoiminnan perusresurssi. Vapaaehtoisille sovittelijoille on annettava viesti, että heidät on huomattu ja työtä arvostetaan. Neuvottelukunta huomioi vapaaehtoistoiminnan vuoden mm. toimintasuunnitelmassaan vuodelle 2011. Myös paikalliset kentän toimijat voivat huomioida vapaaehtoiset sovittelijat eri tavoin. Kansalaisasian neuvottelukunnan nettisivuilta löytyy mm. vapaaehtoistoiminnan vuoteen liittyviä tavoitteita. Tavoitteet liittyvät mm. toimintaympäristöön, vaikutusvallan lisäämiseen, laadun parantamiseen, palkitsemiseen ja tunnustamiseen, vapaaehtoistoiminnan merkityksen arvostamiseen ja huomioimiseen. Keskustelussa korostettiin myös AVI:ien ja THL:n roolia vapaaehtoistoiminnan vuoden tavoitteiden savuttamisessa. Suomessa Kansalaisareena ry:llä on mahdollisuus palkita arvomerkeillä vapaaehtoisia. Kansalaisareenaa ry:lle voisi esittää toivomuksen myös vapaaehtoissovittelijoiden huomioimisessa esimerkiksi Turussa pidettävillä valtakunnallisilla sovittelupäivillä syksyllä 2011. Päivien ohjelmassa voisi olla mm. ministerin puheenvuoro, jossa sovittelijoiden työ huomioidaan ja annetaan heille tunnustusta. Neuvottelukunta voisi laatia yhteisen puffin, jota voisi hyödyntää myös paikallisessa tiedottamisessa vapaaehtoistoiminnan vuoden eri tilanteissa.
3(5) Päätökset: Työjaosto valmistelee sovittelusta ja sen vapaaehtoistoimintaan liittyvästä teemavuodesta kaikille toimijoille käytettäväksi eri tilanteissa ja tiedottamisessa tiiviin materiaalin Kari Haaviston laatiman luonnoksen pohjalta. Työjaosto tekee myös esitykset, miten kukin toimija voisi valmistella toimenpiteitä vapaaehtoistoiminnan vuoden huomioimisessa. Neuvottelukunta esittää, että eri toimijat huomioivat omilla vastuualueillaan vapaaehtoiset ja vapaaehtoistoiminnan vuoden tavoitteet. (ks. kokouksessa jaettu liite) Vapaaehtoistoiminnan teemaan palataan tarkemmin neuvottelukunnan maakuntakokouksessa 10.5.2011 Kemissä, jossa nyt esitetyt toimenpiteet hyväksytään. Kalevi Juntunen selvittää mahdollisuuden saada vapaaehtoisten sovittelijoiden huomioimiseksi tilaa Turussa syyskuussa pidettävillä valtakunnallisilla sovittelupäivillä. (esim. ministerin puhe ja huomion ja kiitosten osoitukset ym.) 7 Sovittelutoiminnan edistäminen tulevan hallituksen ohjelmassa Käytiin keskustelua sovittelutoiminnan huomioimisesta uudessa hallitusohjelmassa vuosille 2012-2015. Kansalaisyhteiskuntapolitiikan neuvottelukunta on jo tehnyt esityksen uuteen hallitusohjelmaan. Siihen voisi myös sovittelutoiminnan osalta helposti yhtyä. Myös Suomen sovittelufoorumi (kattaa lähes kaikki sovittelutoiminnan muodot Suomessa) on lähestynyt ministeriöitä ja on laatinut esityksen hallitusohjelmaan vuosille 2011-2015 sovittelun ja muiden konfliktinhallintamenetelmien edistämisestä. Hallitusohjelmaan laadittavassa esityksessä on hyvä todeta rikos ja riita-asiain sovittelun ajankohtainen tilanne sovittelulain säätämisen jälkeen. Toiminta on kasvanut ja laajentunut ja toimintamäärärahat eivät kata enää tarvetta. Tämän johdosta hallitusohjelmaan voitaisiin kirjata ainakin resurssien turvaaminen. Kari Haavisto jakoi kokouksessa Suomen sovittelufoorumin esityksen kokonaisuudessaan. (ks. pöytäkirjan liite) Kari Haavisto toivoi, että paitsi neuvottelukunta, myös muut sovittelutoimijat käyvät keskustelua ja tuovat hallitusohjelmaan esitettävät asiat esille omilla tahoillaan. Mahdollisessa sovitteluun liittyvän koulutuksen esittämisessä korkeakouluihin pitää huomioida, miten ja millä kohtaa koulutusta tarvitaan. Koulutus ratkaisuissa ei kuitenkaan saa tehdä sellaisia kynnyksiä, jotka estävät potentiaalisen vapaaehtoissovittelijan saada toimia sovittelijana. Keskustelussa pidettiin tärkeänä huomioida myös vakinaisten sovittelussa mukana olevien riittävän koulutuksen turvaaminen. Päätökset: Hallituksen esitykseen sovittelun kehittämiseksi esitetään 1) sovitteluresurssien turvaamista, 2) sovittelijoiden ja ammatikseen sovittelussa toimivien koulutuksen kehittämistä ja saattamista korkeakoulutasoiseksi opetukseksi sekä 3) rikosasioiden sovittelun neuvottelukunnan toiminnan jatkamista asettamalla neuvottelukunta uudelleen. Työjaosto valmistelee lyhyen ja tiiviin esityksen hallitusohjelmaan vuosille 2011-2015 paitsi puolueille myös tiedoksi ministeriöille (ks. sovittelufoorumin jakelu). Kirje olisi hyvä sada liikkeelle jo ennen seuraavan työjaoston kokousta. Aune Flinck ja Mauri Marttunen laativat edellä mainitun päätöksen mukaisen esityksen. Kokous päätti myös, että esitys lähetetään tiedoksi myös valtakunnansyyttäjänvirastoon ja poliisihallitukselle.
4(5) 8 Sovittelun valtakunnallinen tiedottaminen Työjaoston toimeksiantona Aune Flinck esitteli alustavaa valtakunnallista sovittelun tiedotussuunnitelmaa (suunnitelma jaettiin kokouksessa). Suunnitelmaan liittyi esitys, että rikosasioiden sovittelun neuvottelukunta nimeää työryhmän kehittämään suunnitelmaa mukaan lukien kustannukset Käydyssä keskustelussa pidettiin THL:n roolia hyvänä vaihtoehtona toimia valtakunnallisena viestintävastaava. Huomiota kiinnitettiin viestintään ja tiedottamiseen liittyviin resurssikysymyksiin, joiden mukaan on pyrittävä toimimaan. Ratkaistava on myös tiedottamiseen liittyvä nettiympäristö ja kuka sitä ylläpitää? Sovittelun nettisivut edellyttävät asiantuntevaa ja osaavaa päivittäjää. Kokouksessa sovittelun nettisivujen toivottiin olevan riittävän informatiivisia, selkeitä ja asiapitoisia, ettei jokaisen sovittelussa toimivan tahon tarvitse laatia sovittelusta omia nettisivujaan. Kannatusta sai myös ehdotus, että STM huolehtisi sovittelua koskevista nettisivuista. Päätökset Päätettiin perustaa sovittelun valtakunnallista tiedottamista valmisteleva työryhmä. Ryhmään valittiin Aune Flinck ja Kaarina Wilksman THL:stä ja Airi Lndwall Pirkanmaan sovittelutoimistosta. Ryhmään valitsevat omat edustajansa myös aluehallintovirastot (yhteensä yksi edustaja) ja oikeusministeriö. Ryhmän koollekutsujana toimii Aune Flinck. 9 Länsi-Lapin maakuntakäynti Neuvottelukunnan 10.5.2011 toteutettavan Länsi-Lapin maakuntakäynnin teemoiksi valittiin 1) Lapin alueen erityspiirteet; mitä palveluja ja ohjelmia esim. lähisuhdeväkivallasta on Lapissa, 2) Poliisin ja syyttäjän sovitteluun ohjauksen tilanne Lapin alueella ja käräjätuomarin tai laamannin kuuleminen mm. sopimuksen vahvistamismenettelystä. Lapset ja nuoret sovittelussa -teemaa käsitellään syksyllä 2011 pidettävässä neuvottelukunnan kokouksessa. Maakuntakäynnin matka-aikatauluja ja muita järjestelyjä esitteli kokouksessa Esa Savolainen. Maakuntakäynnin kustannukset (mukaan lukien välttämätön majoitus) maksetaan valtion matkustussäännön mukaisesti neuvottelukunnan jäsenille, vara- ja asiantuntijajäsenille, jaostojen jäsenille ja erikseen kutsutuille asiantuntijoille. 10 Riita-asioiden sovittelu tuomioistuimessa ja sovinnon vahvistaminen (HE 284/2010) Olli Salin esitteli lakiesitystä riita-asioiden sovittelusta tuomioistuimessa ja sovinnon vahvistamista oikeudessa (HE 284/2010). Lakiesityksessä huomioidaan rikossovittelussa syntyvä riita-asian sovinnon vahvistaminen tuomioistuimessa. Hakemusasiana käsiteltävän vahvistamisen kustannus on n. 80. Neuvottelukunta piti lakimuutosesitystä hyvänä asiana ja sen katsottiin lisäävän riita-asioiden sovittelun uskottavuutta. Kokousedustajat edellyttivät, että neuvottelukunnan toimesta annettaisiin ohjeet tai se huolehtisi tämän lakiuudistuksen ohjeistamisesta rikossovittelun yhteydessä toteutettavissa riita-asioiden sovitteluissa. AVIt ovat valmistaneet vakiosopimuslomakepohjan, joka otetaan koekäyttöön toukokuussa 2011. Tähän sopimuspohjaan voitaisiin liittää ohjeistus, joka liittyy riitaasiaa koskevan sopimuksen vahvistamiseen yleisissä tuomioistuimissa. Ohjeistusta laadittaessa tulisi ottaa huomioon, että riita-asiaa koskevaa sopimusta ei aina automaattisesti tulisi saattaa vahvistamismenettelyyn, ts. täytäntöönpanosta ei tulisi tehdä automaatioita.
5(5) Päätös: Neuvottelukunnan jäsenet Jaana Helander ja Antti Savela laativat sovittelun sopimuslomakkeeseen liitettävän riita-asian vahvistamista koskevan lausekkeen. 11 Ajankohtaiset koulutusasiat Kalevi Juntunen ja Aune Flinck esittelivät vuoden 2011 valtakunnalliset AVI:ien ja THL:n sovittelun koulutusohjelmat ja kehittämishankkeet. Koulutusohjelmat ovat pöytäkirjan liitteinä. 12 Muut asiat Tommi Reen esitti, että neuvottelukunnan tai työjaoston delegaatio voisi vierailla poliisihallituksessa samoin kuin on jo sovittu vierailusta valtakunnansyyttäjänvirastoon. Poliisihallituksessa päivitetään poliisin sovitteluun liittyvä ohjeistusta. Kokouksessa esitettiin, että syksyllä voitaisiin pitää neuvottelukunnan avoin kokous, johon voisi osallistua myös vapaaehtoisia sovittelijoita vapaaehtoistoiminnan teemavuoden merkeissä. Helsingin sovittelutoimisto on valmistanut DVD -esityksen rikosten sovittelusta nimellä Teolla on aina kasvot, niin on myös sovinnolla. Idea sai alkunsa Maailma kylässä - tapahtumasta. Kokouksessa käytiin keskustelua sovittelukoulutuksen valtakunnallisesta rahoittamisesta. Kustannuksista on tullut esiin huoli mm. ruotsinkielisen sovittelukoulutuksen järjestämisessä. Kalevi Juntunen ilmoitti, että AVI:ien käytössä olevalla 20.000 euron määrärahalla korvataan valtakunnallisesta AVI:ien järjestämistä koulutuksesta pääsääntöisesti luennoitsijapalkkiot ja tilavuokrat. Sovittelutoimistot (tai taustajärjestöt) kustantavat osallistujien matka- ja majoituskulut. Tätä käytäntöä sovelletaan tasapuolisesti kaikkiin AVI:ien järjestämiin koulutuksiin. 13 Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 15.50. Kalevi Juntunen ylitarkastaja rikosasioiden sovittelun neuvottelukunnan sihteeri