LOVIISAN STRATEGINEN YLEISKAAVA LOVISAS STRATEGISKA GENERALPLAN YLEISTÄ ALLMÄNT Yleiskaavoitus on kuntatason suunnittelua, joka ohjaa yhdyskuntarakenteen kehittymistä ja eri toimintojen yhteensovittamista. Se esittää tavoitellun kehityksen periaatteet ja alueiden käytön yleispiirteisesti. Generalplanläggningen är på kommunalnivån planering som styr utvecklingen av samhällstrukturen och samordningen av olika funktioner. Den presenterar principerna för den eftersträvade utvecklingen och områdesanvändningen i allmänna drag. Yleiskaava osoittaa kunnan oman tahdon alueiden käytön järjestämiseksi sovittaen yhteen niitä paikallisia intressejä, joita alueiden käyttöön kohdistuu. Yleiskaavoja on oikeusvaikutteisia ja oikeusvaikutuksettomia. Oikeusvaikutukseton yleiskaava on tarkoituksenmukainen esimerkiksi osana kunnan strategista suunnittelua, jolloin strateginen yleiskaava toimii osana kunnan kehittämisstrategiaa Generalplanen uttrycker kommunens vilja att reglera områdesanvändningen genom att den sammanjämkar de lokala intressen som riktas till områdesanvändningen. Det finns generalplaner både med rättsverkningar och utan rättsverkningar. En generalplan utan rättsverkningar är ändamålsenlig till exempel som ett led i den strategiska planeringen i kommunen. Då ingår strategisk generalplan i kommunens utvecklingsstrategi. Eri yleiskaavat poikkeavat esimerkiksi sen mukaan, mitkä ovat suunnittelutarpeet ja mitkä ovat halutut ohjausvaikutukset. Strategisessa yleiskaavoituksessa pyritään keskittymään alueidenkäytön päälinjoihin. Strateginen yleiskaava esitetään yleispiirteisesti tai jopa symbolisin merkinnöin. Siinä voivat korostua yhdyskuntien rakenteelliset kysymykset, kuten yhdyskunnan toimivuus, lisärakentamisen sijoittumisperiaatteet, keskus- ja palveluverkon suunnittelu, liikenteen järjestelyt sekä yhdyskunnan viherrakenteen kehittäminen. Olika generalplaner avviker från varandra beroende till exempel på vilka planeringsbehov det finns och vilka styreffekter som önskas. Vid strategisk generalplanläggning är ambitionen att koncentrera sig på huvudlinjerna för områdesanvändningen. En strategisk generalplan utformas i allmänna drag eller rent av med symboliska beteckningar. Den kan fokusera samhällens strukturella frågor, såsom samhällets funktion, principerna för placering av tilläggsbyggande, 1
planering av centrum- och servicenät, trafikarrangemang och utveckling av samhällets grönstruktur. Strateginen yleiskaava voi muodostaa kaupungin yleiskaavoitusprosessin ensimmäisen vaiheen (kunnan alueidenkäytön kehityskuva ja kehittämistavoitteet), jolloin määritetään lähtökohdat konkreettiselle aluevaraussuunnittelulle. Den strategiska generalplanläggningen kan utgöra den första fasen i kommunens generalplanläggningsprocess (utvecklingsbilden eller utvecklingsmålen för områdesanvändningen i kommunen). Den strategiska planeringen anger då utgångspunkterna för den konkreta planeringen av områdesreserveringarna. Yhdistymissopimuksen mukaan strategisessa osayleiskaavassa osoitetaan kaupungin kunkin osa-alueen kehittämisen tavoitteet, varataan yleispiirteisesti toimintojen tarvitsemat alueet, esitetään tavoitteellinen aikataulu ja arvioidaan kaavan toteuttamisen sosiaaliset ja taloudelliset vaikutukset alueellisesti ja kokonaisuutena Enligt samgångsavtalet anges i den strategiska generalplanen utvecklingsmålen för varje delområde i kommunen, reserveras generellt de områden som behövs för verksamheterna, presenteras den målinriktade tidsplanen och bedöms de sociala och ekonomiska konsekvenserna som genomförandet av planen har regionalt och i sin helhet med den noggrannhet som planen förutsätter. Siirtymäkauden strategiassa on yhdeksi uuden Loviisan strategisen osayleiskaavoituksen yhdeksi lähtökohdaksi otettu valtateiden ja niiden liittymäalueiden työnjako: Liittymäalueet ja samalla uuden Loviisan alueelle tuloa osoittavat portit saavat roolinsa: Länsiportti on Vanhakylä, joka toimii kaupallisena ja matkapalvelukeskuksena Kuningattarenportti on Loviisan keskustan länsiportti, joka toimii kaupallisena keskuksena ja kaupunkikeskuksen sisääntuloporttina Logistiikkaportti (Logistic Gate) on kaupunkikeskustan tuleva itäinen sisääntuloportti, joka toimii logistiikan, projektilogistiikan ja raskaan liikenteen keskuksena Itäportti on Ahvenkoskelle rakentuva eritasoliittymän alue, joka toimii matkailupainotteisena keskuksena Agricenter on Liljendalin kirkonkylän alue, joka toimii maaseutupalvelukeskuksena 2
I Övergångperiodens strategi har man till en utgångspunkt för Lovisas strategiska delgeneralplanering tagit arbetsfördelningen mellan riksvägarna och deras anslutningsområden: Anslutningsområdena och samtidigt portarna som markerar ankomst till nya Lovisas område får sina roller: Västra porten är Gammelby, som fungerar som ett center för kommers och turism. Drottningporten är Lovisas centrums nuvarande västra port, som fungerar som ett kommersiellt center och infartsport till stadens centrum. Logistikporten (Logistic Gate) är stadscentrumets kommande östra infartsport, som fungerar som center för logistik, projektlogistik och den tunga trafiken. Östra Porten är den planskilda anslutningen som byggs i Abborrfors och som fungerar som ett center med tyngdpunkt på turism. Agricenter är Liljendals kyrkbyområde, som fungerar som center för landsbygdstjänsterna. Yhdistymissopimuksen mukaan uuden Loviisan maankäyttöpoliittisena tavoitteena on dynaaminen ja monikeskuksinen kunta, joka mahdollistuu hyvien liikenneyhteyksien ja logistiikan avulla ja jonka eri osia kehitetään tasapuolisesti hyväksyttyjen strategioiden mukaisesti. Enligt samgångsavtalet är den markpolitiska målsättningen i nya Lovisa en dynamisk kommun med flera centra. Detta möjliggörs med hjälp av goda trafikförbindelser och logistik och jämlik utveckling av de olika delarna i enlighet med godkända strategier. SISÄLTÖ INNEHÅLLET Uuden Loviisan muodostamisen sekä tulevan maakuntaliittojakomuutoksen vuoksi on tarpeen käynnistää kaupungin strategisen aluerakennemallin, strategisen yleiskaavan, laatiminen. Sisältö voi olla seuraava: Kaupungin kehityksen kokonaisuus ja kaupungin alueellinen sijoittuminen Kaupungin alueiden käytön periaatteet sekä alue- ja yhdyskuntarakenne Kaupungin osa-alueet ja niitä koskevat tavoitteet Nykyinen maankäyttö Muuttuva maankäyttö Osa-alueiden välinen yhteysverkosto 3
Kehitettävät kyläalueet Viheralueverkoston perusrunko Tärkeimmät suojeltavat alueet ja kohteet Toteuttamisen ohjeellinen aikataulu Aineiston esittämistavan tulee olla sellainen, ettei tarpeettomasti aiheuteta tarvetta aluevarausten yksityiskohtaiseen tulkintakeskusteluun. Mittakaavan tulee olla riittävän pieni ja merkintöjen riittävän yleispiirteisiä. P.g.a. bildandet av nya Lovisa och den kommande ändringen av landskapsförbunds-indelningen är det nödvändigt att sätta igång med uppgörandet av en strategisk modell för områdesstrukturen, en strategisk generalplan. Innehållet kan vara följande: Stadens utvecklingshelhet och stadens regionala läge Stadens principer för områdesanvändningen samt områdes- och samhällsstrukturen Stadens delområden och mål som gäller dem Nuvarande markanvändning Kommande markanvändning Förbindelsenätverk mellan delområdena Byområden som skall utvecklas Grundstommen för grönområdesnätet De viktigaste områdena och objekten som skall skyddas Riktgivande tidsschema för förverkligandet Sättet för framställandet av materialet bör vara sådant att man inte onödigt förorsakar behov av detaljerad diskussion om tolkningen av områdes-reserveringarna. Skalan bör vara tillräckligt liten och beteckningarna tillräckligt generella. TOTEUTTAMINEN - FÖRVERKLIGANDET Vastuu laatimisesta on Kehittämistoimella; työlle nimetään operatiivinen ohjausryhmä Kehittämispalvelujen ja Teknisen keskuksen sekä Itä-Uudenmaan liiton viranhaltijoista. Valmistelu tehdään Kehittämispalvelujen vastuualueen ja Teknisen keskuksen yhteistyöllä Teknisen lautakunnan ja Elinkeino- ja kehittämisjaoston sekä kaupunginhallituksen käsiteltäväksi Lopullinen käsittely tehdään kaupunginvaltuustossa 4
Utvecklingsväsendet bär ansvaret för uppgörandet; för arbetet tillsätts en operativ styrgrupp som består av tjänsteinnehavare från utvecklingstjänsterna och tekniska centralen samt Östra Nylands förbund. Beredningen görs som samarbete mellan ansvarsområdet utvecklingstjänster och tekniska centralen för att behandlas i tekniska nämnden, närings- och utvecklingssektionen samt stadsstyrelsen. Den slutliga behandlingen görs i stadsfullmäktige. AIKATAULU - TIDTABELL 5