Osallistumis- ja arviointisuunnitelma LAUKAAN KUNTA Vuonteen aluekoulun ja päiväkodin asemakaava 410-AK-VUO-001 17.2.2016 LAUKAAN KUNTA MAANKÄYTTÖOSASTO 1
SISÄLLYSLUETTELO 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE... 3 2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET... 4 3. TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT... 4 3.1 Maakuntakaava... 4 3.2 Yleiskaava... 5 3.3 Asemakaavat... 6 3.4. Pohjakartta... 7 4. OSALLISET... 7 4.1 Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa... 7 4.2 Viranomaiset... 7 4.3 Yhteisöt tms. joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään... 7 5. KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN... 8 6. VIRANOMAISYHTEISTYÖ... 9 7. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET... 9 8. KAAVOITUKSEN AIKATAULU... 9 9. YHTEYSTIEDOT... 10 Kansi: Lentokuva Vallas Oy 2014. Vuonteensillan alue ja vankilan ympäristö. 2
Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on määritelty Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: "Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä." 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE Laukaan kunnan Vuonteen kylälle sijoittuvan asemakaavan laatiminen on käynnistetty- Laukaan kunnanhallituksen päätöksellä x.x.2016 xx. Suunnittelualue sijaitsee Vuonteen kylällä, Vuonteensalmen sillan eteläpuolella, Metsolahti Vihtavuori maantien 640 varressa. Alueen länsipuolella sijaitsee Laukaan avovankila. Alue on nykytilassa Vuonteensalmen rantaan sijoittuvaa, rakentamatonta peltoaluetta. Suunnittelualue sijoittuu kiinteistön Pernasaari 410-411-1-16 alueelle. Alueen pinta-ala on noin 5,8 ha. Kuvat 1 ja 2. Suunnittelualueen rajaus ja alustava rajaus. Asemakaavanmuutoksen lopullinen rajaus tarkentuu suunnittelutyön aikana. 3
2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Vuonteen aluekoulun suunnittelua on viety eteenpäin Ekokoulu-konseptiin perustuva hankkeena. Ekokoulu-hankkeessa Laukaaseen suunnitellaan yhteisöllisesti Vuonteen, Savion ja Tarvaalan yhteistä kylienkoulua, "koulu sadaksi vuodeksi sadalle oppilaalle"- teemalla. Tavoitteena on kyläkoulun sijoittaminen uudisrakennukseen yhdessä päiväkodin ja esikoulun kanssa. Hankkeessa painotetaan paitsi ekologista rakentamista ja koulukuljetuksia, myös lähiruokaa ja tilojen monikäyttöisyyttä. Laukaan kunnanvaltuusto teki 19.10.2015 päätöksen Ekokoulun rakentamisesta hyväksymällä koulua koskevan hankesuunnitelman. Tavoitteena on tehdä koulusta ja päiväkodista nykyaikaisia kasvatus- ja opetusmenetelmiä käyttävä avointen oppimisympäristöjen rakennus. Suunnittelun keskeisenä tavoitteena on tutkia edellytykset sekä tarkemmat lähtökohdat uuden koulun rakentamiselle Vuonteen alueelle. Asemakaavoituksen yhteydessä tutkitaan ja osoitetaan rakentamisen sijoittuminen ja määrä muutoin asemakaavoittamattomalla alueella. Suunnittelua tehdään yhteystyössä Keski-Suomen ELYn kanssa, joka käynnistää Vuonteensalmen sillan suunnittelun. 3. TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT 3.1 Maakuntakaava Maakuntasuunnitelma Keski-Suomen MRL:n mukainen maakunta-suunnitelma on hyväksytty maakuntavaltuustossa 8.6.2010. Maakuntasuunnitelma laaditaan joka neljäs vuosi ja siinä esitetään strategisia tavoitteita maakunnan kehittämiseksi 20-30 vuoden aikajänteellä. Maakuntakaava MRL:n mukaista maakuntakaavaa on laadittu usean vuoden ajan Keski-Suomessa. Maakunta-kaava on laadittu ns. kokonaismaakuntakaavana. Keski-Suomen maakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 16.5.2007 ja vahvistettu lainvoimaiseksi ympäristöministeriössä 14.4.2009. Vahvistettu maakuntakaava korvasi Keski-Suomen vaiheittain laaditun seutukaavan. Keski-Suomen maakuntahallitus käynnisti 13.3.2015 Keski-Suomen maakuntakaavan tarkistuksen. Tarkistus koskee Keski-Suomen maakuntakaavaa, 1., 2., 3. ja 4. vaihemaakuntakaavaa sekä Pirkanmaan 1. maakuntakaavaa Jämsän Länkipohjan osalta. Kaavoitusprosessin yhteydessä arvioidaan voimassa olevia kaavoja. Tarkistus koskee kaikkia maakuntakaavan teemoja: asutusrakennetta, liikennettä, teknistä huoltoa, luonnonvaroja, erityistoimintoja, kulttuuriympäristöä, luonnonsuojelua ja virkistystä. Lopputuloksena saadaan kaikki voimassa olevat maakuntakaavat korvaava Keski-Suomen tarkistettu maakuntakaava. Kaavaprosessin aikana ratkaistaan miltä osin voimassa olevien kaavojen merkintöjä jätetään voimaan ja mitä uusia asioita otetaan mukaan. Samalla kun tarkistettu maakuntakaava hyväksytään, kumotaan kaikki aiemmat maakuntakaavat. Tavoitteena on, että kaavaluonnos ja -ehdotus ovat nähtävillä vuonna 2016. Maakuntavaltuuston on tarkoitus hyväksyä kaava kevätkokouksessa 2017. Maakuntakaavan vaihekaavat Keski-Suomen liitto on työstänyt myös 1 4. vaihemaakuntakaavoja. Ensimmäisen vaihemaakuntakaavan tarkoituksena on varata Jyväskylän seudun uudelle jätteenkäsittely- 4
keskukselle tarpeellinen maa-alue. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 1. vaiheen maakuntakaavan 11.6.2008 ja ympäristöministeriö on vahvistanut sen 16.12.2009. Toisessa vaihekaavassa varattiin alueita maa-aineshuoltoon ja tarkastettiin maakuntakaavan pohjavesi- ja maa-ainesalueita. Maakuntavaltuuston hyväksyi toisen vaihekaavan 15.11.2010 ja ympäristöministeriön vahvisti sen 11.5.2011. Kolmannessa vaihekaavassa on osoitettu alueita turvetuotannolle ja suojeltu samalla arvokkaita suoluonnon kohteita. Kaavassa on osoitettu myös maakunnallisesti merkittävät tuulivoimapuistojen alueet. Vaihekaavan on hyväksytty 14.11.2012. Keski-Suomen maakuntahallitus päätti 19.5.2010 käynnistää myös neljännen vaihemaakuntakaavan. Neljäs vaihemaakuntakaava päivittää lainvoimaisen maakuntakaavan kaupallisen palveluverkon ja taajamatoiminnot sekä tarpeellisilta osin siihen liittyvää alue- ja yhdyskuntarakennetta. Vaihekaavan tavoitevuosi on 2030. Maakuntavaltuusto hyväksyi vaihekaavan 3.5.2013 ja ympäristöministeriö vahvisti sen 24.9.2014. Suunnittelualueen sijainti Kuva 2. Ote maakuntakaavayhdistelmästä Suunnittelualueelle tai sen läheisyyteen sijoittuvat seuraavat maakuntakaavassa tai maakuntakaavan vaihekaavoissa osoitetut merkinnät: Pohjavesialue (pv) Merkinnällä osoitetaan yhdyskunnan vedenhankinnan kannalta tärkeä pohjavesialue. Suunnittelumääräys: Aluetta koskevat toimenpiteet on suunniteltava siten, että pohjaveden laatu ei niiden vaikutuksesta heikkene. Maa-ainesten oton on tarkoitus perustua yleissuunnitelmiin, joissa sovitetaan yhteen pohjaveden suojelu ja maa-ainesten otto. Maakunnallisesti arvokas rakennettu kulttuuriympäristö Merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti arvokas kulttuurihistoriallinen rakennettu kulttuuriympäristö. Suunnittelumääräys: Alueen suunnittelussa on otettava huomioon kulttuurihistoriallisen rakennetun ympäristön kokonaisuus, ominaispiirteet ja identiteetti. Ulkoilureitti Merkinnän kuvaus: Merkinnällä osoitetaan Keski-Suomen maakuntaura ja eräitä muita sitä tukevia ulkoilureittejä ohjeellisina. 5
Laivaväylä Merkinnän kuvaus: Merkinnällä osoitetaan laivaliikennettä palveleva vesiväylä. Väylällä on voimassa MRL 33 :n mukainen ehdollinen rakentamisrajoitus. Seututie (st) Seututeinä osoitetaan seutukuntien liikennettä ja seutukuntia pääteihin yhdistäviä teitä. Alueella on voimassa MRL 33 :n mukainen ehdollinen rakentamisrajoitus. 3.2 Yleiskaava Suunnittelualue sijoittuu osittain Kanavareitin rantaosayleiskaavan osa-alue III (Torronselkä) alueelle, joka on hyväksytty kunnanvaltuustossa 10.12.2001 62. Suunnittelualueelle sijoittuu yleiskaavan maa- ja metsätalousaluetta (M) sekä pientalovaltaista asuntoaluetta (AP ja AP-2), yhteensä kolme rantarakennuspaikkaa, joista yksi on olemassa oleva ja kaksi rakentamatonta. Alueen edustalla olevaan Vuonteensalmeen on osoitettu Kuva: Ote Kanavareitin rantaosayleiskaavasta Suunnittelualue rajautuu eteläpuolella Leppävesijärven rantayleiskaavaan, joka on hyväksytty Laukaan kunnanvaltuustossa 29.3.2004 10. Alueeseen rajautuva Pernasaaren vankila on osoitettu yleiskaavassa merkinnällä E/s erityisalue, jolla ympäristö säilytetään. Kuva: Ote Leppävesijärven rantayleiskaavasta. 6
3.3 Asemakaavat Alueella tai sen lähiympäristössä ei ole asemakaavaa. 3.4 Muut suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet; 1) Toimiva aluerakenne 2) Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3) Kulttuuri- ja luonnonympäristö 4) Toimivat yhteysverkot ja energiahuolto. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tehtävä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa. Muita aluetta koskevia selvityksiä, käsittelyjä ja päätöksiä: - Kunnan rakennusjärjestys 2009 - Ekokoulun rakentamista koskeva hankesuunnitelma. Hyväksytty valtuustossa 19.10.2015 35 - Kanavareitin rantaosayleiskaavaa (Torronselkä) koskevat selvitykset: o Luonto- ja maisemaselvitys, Eija Syrjälä o Kantatilaselvitys - Savio Vuontee luonto- ja maisemaselvitys. Jäntti Ari, 2009. - Savio Vuontee muinaisjäännösinventointi. Mikroliitti Oy, 2010. - Savio Vuontee alueen rakennuskulttuurikartoitus. Pöyry Environment Oy, 2009. 3.4. Pohjakartta Alueelle laaditaan pohjakartta mittakaavaltaan 1:2000. Pohjakarttaa täydennetään tarvittaessa ennen kaavatyöhön ryhtymistä. 4. OSALLISET 4.1 Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa - Kuntalaiset - Kaava-alueen sekä siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja asukkaat - Kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset, elinkeinonharjoittajat, alueen työntekijät ja palveluiden käyttäjät 4.2 Viranomaiset - Kunnan hallintokunnat; kaavoitus- ja rakennuslautakunta ja tekninen lautakunta, kasvun ja oppimisen lautakunta - Keski-Suomen ELY-keskus - Liikennevirasto - Keski-Suomen liitto - Keski-Suomen museo 4.3 Yhteisöt tms. joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään - Vuonteen seudun kyläyhdistys ry - Palo- ja pelastuslaitos - Elenia - Vihtasillan vesihuolto-osuuskunta 7
Osallisten luetteloa voidaan täydentää tarvittaessa. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Viranomaistahoilta pyydetään erikseen lausunnot kaavan luonnos- ja ehdotusvaiheessa. 5. KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN Kaavan vireilletulo - Vuonteen asemakaavan vireille tulosta kuulutetaan Laukaa Konnevesi - paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi. - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 14 päivää. - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta mielipiteensä kaavoitus- ja rakennuslautakunnalle OAS:n nähtävillä oloajan kuluessa. Kaavan valmistelu - Kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Laukaa Konnevesi - paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi. - Kaavaluonnos on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 14 päivää - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää kaavaluonnoksesta kirjallisen mielipiteen kaavoitus- ja rakennuslautakunnalle kaavamuutoksen nähtävillä oloajan kuluessa. Kaavaehdotus - Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Laukaa Konnevesi - paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi - Kaavaehdotus on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 30 päivän ajan. - Osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen kunnanhallitukselle kaavamuutoksen nähtävillä oloajan kuluessa. - Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, kunta ilmoittaa perustellun kannanoton esitettyyn mielipiteeseen. Kaavan hyväksyminen - Kunnanhallitus esittää kaavan hyväksymistä kunnanvaltuustolle. - Kunnanvaltuusto hyväksyy kaavan. - Kaavamuutoksen hyväksymisestä kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kotisivuilla osoitteessa www.laukaa.fi - Muutosta kaavan hyväksymispäätökseen voidaan hakea valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeuden ratkaisusta on mahdollista valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kaavan voimaantulo - Valitusajan umpeuduttua kunta tarkistaa onko kaavasta valitettu ja voidaanko voimaantulo kuuluttaa. - Kaavan voimaantulo kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivulla. 8
6. VIRANOMAISYHTEISTYÖ - Kaavoituksesta järjestetään kunnan ja Keski-Suomen ELY-keskuksen välinen viranomaisneuvottelu (MRL 66 2 mom.). Työn alkuvaiheessa lähetään osallistumis- ja arviointisuunnitelma tiedoksi ja kommentoitavaksi. - Keski-Suomen ELY-keskukselta, Liikennevirastolta, Keski-Suomen museolta, Keski- Suomen liitolta, sivistyslautakunnalta ja tekniseltä lautakunnalta pyydetään kommentit kaavaluonnoksesta ja lausunnot kaavaehdotuksesta. - Kaavaluonnos käsitellään Laukaan kunnan kaavoitus- ja rakennuslautakunnassa ennen nähtäville asettamista. - Kaavaehdotus käsitellään Laukaan kunnanhallituksessa ennen nähtäville asettamista. - Kaavan hyväksyy Laukaan kunnanvaltuusto kunnanhallituksen esityksestä ja hyväksymisaineisto tarvittavine liitteineen lähetetään Keski-Suomen ELY-keskukseen. - Voimaantullut kaava-aineisto toimitetaan Keski-Suomen liittoon, Maanmittauslaitokseen sekä kunnan johtavalle rakennustarkastajalle. Keski-Suomen ELY-keskukselle ilmoitetaan kaavan voimaantulosta. 7. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. (MRL 9 ). Suunnittelualueesta laaditaan tarvittavat perusselvitykset kaavoittamisen perustiedoiksi. Kaavan vaikutuksia arvioidaan lähinnä seuraavien ominaisuuksien osalta: - Vaikutukset luonnonympäristöön - Taloudelliset vaikutukset (katujen rakentaminen, yhteiskuntataloudelliset vaikutukset) - Liikenteelliset vaikutukset (liikenneturvallisuus, kevyt liikenne, liittymät) - Sosiaaliset vaikutukset (viihtyisyys) 8. KAAVOITUKSEN AIKATAULU KAAVAMUUTOKSEN OHJELMOINTI JA AINEISTON HANKINTA Tammi - helmikuu 2016 Kartta- ym. perustietojen hankinta Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laadinta Tiedottaminen, kuulutukset Perusselvitykset Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtäville 14 päivän ajaksi ASEMAKAAVALUONNOS maalis- toukokuu 2016 Kaavaluonnoksen ja selostusosan laatiminen Lautakuntakäsittely kaavaluonnoksesta Tiedottaminen, kuulutukset nähtäville asettamisesta Alustava kuuleminen, osalliset jättävät mielipiteensä, kommentit pyydetään viranomaisilta Kommenttien ja mielipiteiden käsittely 9
ASEMAKAAVAEHDOTUS kesä-elokuu 2016 Kaavan tarkistaminen ja täydentäminen Tiedottaminen, kuulutukset nähtäville asettamisesta Virallinen nähtävillä olo, osalliset voivat jättää muistutuksen, lausunnot pyydetään viranomaisilta Muistutusten ja lausuntojen käsittelyt Kaavan tarkistaminen hyväksymiskäsittelyyn HYVÄKSYMISKÄSITTELY loppuvuosi 2016 Hallituskäsittely Kunnanvaltuuston hyväksymispäätös Tiedottaminen 9. YHTEYSTIEDOT Laukaan kunta Maankäyttöosasto Kaavoitus- ja suunnittelutoimi Laukaantie 14, PL6 40341 Laukaa Kaavoitusjohtaja Mari Holmstedt p. 014 267 5771 tai mari.holmstedt@laukaa.fi Kaavasuunnittelija Outi Toikkanen p. 014 267 5770 tai outi.toikkanen@laukaa.fi 10