Muistio VM037:02/2016 1 (7) MAAKUNTAUUDISTUS 13.10.2016 Ohjaus- ja rahoitusjärjestelmää valmisteleva ryhmä MAAKUNTAUUDISTUKSESSA SIIRRETTÄVIIN TEHTÄVIIN KYTKEYTYVÄT TALOUSARVION MOMENTIT JA PERIAATTEET NIIDEN KÄSITTELEMISEKSI Hallituksen linjaus 5.4.2016 maakuntien rahoituksesta ja momenttien tarkastelussa noudatetut periaatteet Hallituksen 5.4.2016 linjauksissa todetaan maakuntien rahoituksesta: Pääperiaatteena on, että maakuntien valtionrahoitus osoitetaan yleiskatteellisena yleisenä valtionosuutena, mikä osaltaan turvaa maakunnan asukkaiden valtaa päättää itse maakunnan toiminnasta ja taloudesta. Sosiaalija terveydenhuollon opetus-, tutkimus-, ja kehittämistoimintaan sekä muihin valtakunnallisiin erityistehtäviin voi kohdistua lisäksi erillistä rahoitusta. Linjaus ja sen toteuttaminen on oleellinen osa maakuntien taloudellista itsehallintoa, koska maakunnille ei ole tulossa verotusoikeutta alkuvaiheessa. Lähtökohtaisesti tämä tarkoittaa, että kaikki maakunnille menevä rahoitus osoitetaan sille yhtenä kokonaisuutena, jonka allokoinnista maakunnassa vastaa maakuntavaltuusto. Ohjaus- ja rahoitusjärjestelmää valmistelevan ryhmän (jatkossa ohjaus- ja rahoitusryhmä) käymissä keskusteluissa on todettu, että eräitä rahoituseriä tulisi erottaa valtion talousarviossa maakunnan yleiskatteisesta rahoituksesta ja näin määritellä niiden käyttötarkoitus Eduskunnassa. Tällaisiksi eriksi on tunnistettu maataloustukien maksatukseen käytettävät varat ja sekä EU:n rahastojen unionin varat. Perusteena on, että ne ovat lähtökohtaisesti unionin päätösvallassa olevia varoja ja niihin voidaan kansallisesti vaikuttaa vain rajallisesti.. Rahoitusjärjestelyjen puolella pääsäännöstä tehtävät poikkeukset vaikuttavat olennaisesti myös maakuntien ohjaus- ja neuvottelujärjestelmään. Rahoituslähteiden moninaisuus heijastuu myös ohjausjärjestelmään sen monimutkaistumisena. Ohjaus- ja rahoitusryhmän tekemät selvitykset ja talousarvioissa vuoden 2015 jälkeen tehdyt muutokset Ohjaus- ja rahoitusryhmä on selvittänyt ELY-keskuksista, aluehallintovirastoista ja kunnista siirtyviin tehtäviin liittyvät kustannukset ja määrärahat tehtävä- ja rahoituslähdekohtaisesti. Koska kustannusten selvittämisessä on täytynyt tukeutua vuoden 2015 tietoihin (viimeisin tilinpäätöstieto), esitetään tässä muistiossa kaikki muutkin tiedot, kuten esim. momenteille talousarviossa myönnetyt määrärahat, vuoden 2015 tietojen mukaisina. Valtiovarainministeriö Snellmaninkatu 1 A, Helsinki PL 28, 00023 Valtioneuvosto Puh 0295 16001 (Vaihde) Faksi 09 160 33123 valtiovarainministerio@vm.fi www.vm.fi Y-tunnus 0245439-9
2 (7) Muistio on käsitelty ohjaus- ja rahoitusryhmän kokouksessa 6.10.2016 ja muistiossa on huomioitu eri ministeriöiltä kokouksessa sekä sen jälkeen torstain 13.10. kuluessa saadut kommentit ja korjaukset. Ohjaus- ja rahoitusryhmän esitys periaatteista momenttien käsittelemiseksi jatkovalmistelussa Ohjaus- ja rahoitusryhmä tarvitsee työnsä jatkamiseksi (mm. hallituksen esityksen perustelujen kirjoittaminen) momenttikohtaiset linjaukset siitä, mitä kullekin siirrettäviin tehtäviin kytkeytyvälle momentille tapahtuu hallituksen linjauksen 5.4.2016 mukaisten tehtävien siirtyessä 1.1.2019 osin maakunnille ja osin eräille valtion virastoille. Ohjaus- ja rahoitusryhmä esittää maakuntauudistuksen projektiryhmälle valmistelun jatkamista seuraavien periaatteiden mukaisesti: 1. Taulukon 1 mukaisten momenttien määrärahat siirretään 1.1.2019 osaksi maakuntien yleiskatteisen momentin rahoitusta tai osaksi sen viraston momenttia, jolle tehtävät siirtyvät ja momentit lakkautetaan. 2. Taulukon 2 mukaisilta momenteilta siirretään siirrettäviä tehtäviä vastaava osa määrärahoista osaksi maakuntien yleiskatteista momenttia tai osaksi sen valtion viraston momenttia, jolle tehtävät siirtyvät, mutta momenteille ei maakuntauudistuksen johdosta tehdä muita muutoksia. 3. Taulukon 3 mukaiset momentit säilytetään ns. erillismomentteina ja momentteja hallinnoivat ministeriöt tai keskushallinnon virastot osoittavat momenteilta määrärahat maakuntien tai kyseisiä tehtäviä hoitavan valtion viraston käyttöön erillisin päätöksin. 4. Taulukon 4 mukaisiin momentteihin kohdistuvia ratkaisuja jatkoselvitetään ohjaus- ja rahoitusryhmän työnä ja tuodaan projektiryhmän linjattavaksi viimeistään HE-luonnoksen projektiryhmäkäsittelyn yhteydessä 29.11. kokouksessa. TAULUKKO 1: MOMENTTIEN MÄÄRÄRAHAT SIIRRETÄÄN JA MOMENTIT LAKKAUTETAAN 30 MMM 30.40.20 30 MMM 30.40.31 31 LVM 31.10.41 31 LVM 31.10.50 31 LVM 31.30.64 Mom. nimi Kalakannan hoitovelvoitteet (siirtomääräraha 3 v) Tulosidonnainen momentti, jonka mitoitus perustuu vuosittain kertyviin vesioikeudellisiin kalatalousmaksuihin (mom. 12.30.40). Määrärahan käyttö perustuu lupapäätösten lupa-ehtoihin, eikä sen käytössä ole harkintamahdollisuutta. Vesihuollon ja tulvasuojelun tukeminen Valtionavustus eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon (siirtomääräraha Valtionavustus yksityisten teiden kunnossapitoon ja parantamiseen (siirtomääräraha Saariston yhteysliikennepalvelujen ostot ja kehittäminen Mom. määräraha 2 900 000 11 879 000 1 000 000 3 000 000 12 225 000
3 (7) 31 LVM 31.30.66 Yhteysalusliikennepalvelujen ostosopimukset 5 303 000 32 TEM 32.01.02 ELY-keskusten toimintamenot 209 207 000 32 TEM 32.20.43* 32 TEM 32.20.45* 32 TEM 32.20.45* 32 TEM 32.30.01 32 TEM 32.30.40* 32 TEM 32.30.45 32 TEM 32.30.51 32 TEM 32.30.64* Kansainvälistymisavustus yritysten yhteishankkeisiin Yritysten tutkimus- ja kehittämishankkeiden valmistelu (siirtomääräraha 3v.) Laivanrakennuksen innovaatiotuki (siirtomääräraha 3v.) TE-toimistojen toimintamenot (siirtomääräraha Alueellinen kuljetustuki (siirtomääräraha 3 v.) Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen Julkiset työvoima- ja yrityspalvelut (siirtomääräraha Työllisyysperusteiset siirtomenot investointeihin 14 518 000 0 0 153 838 000 5 000 000 24 980 000 563 899 000 8 000 000 32 TEM 32.40.51 Eräät merimiespalvelut 2 579 000 33 STM 33.20.31 33 STM 33.80.40 33 STM 33.80.41 33 STM 33.80.42 Valtion korvaus kunnille kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustannuksiin Valtion korvaus turkistuottajien lomituspalvelujen kustannuksiin (siirtomääräraha 2 v) Valtion korvaus poronhoitajien sijaisavun kustannuksiin (siirtomääräraha 2 v) 34 054 000 190 600 000 2 600 000 300 000 Yhteensä: 1 022 157 000 * Momentin lakkauttamisesta tehty jo muussa yhteydessä päätökset. TAULUKKO 2: TEHTÄVIÄ VASTAAVA OSA MÄÄRÄRAHOISTA SIIRRETÄÄN, MOMENTEILLE EI MUITA MUUTOKSIA Mom. nimi Mom. määräraha (arvio yleiskatteiselle siirrettävästä osuudesta) 26 SM 26.30.20 Erityismenot 2 406 000 (600 000 ) 28 VM 28.90.30 28 VM 28.40.01 Valtionosuus kunnille peruspalvelujen järjestämiseen Aluehallintoviraston toimintamenot (siirtomääräraha (tarkentuu) (tarkentuu)
4 (7) 30 MMM 30.20.20 30 MMM 30.40.40 31 LVM 31.30.63 33 STM 33.80.50 35 YM 35.10.22 35 YM 35.10.61 35 YM 35.20.64 Eläinlääkintähuolto ja kasvintuhoojien torjunta Eräät luonnonvaratalouden korvaukset - Saimaannorpan suojelusopimusten korvaukset veisalueiden omistajille, 360 000. - Tenojoen kalastuslupatuloista omistajille palautettava osuus. Tulosidonnainen määräraha, eli mitoitus perustuu vuosittain kertyviin Tenojoen kalastuslupamaksutuloihin (mom. 12.30.41), 365 000. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen Vain osa momentin määrärahoista siirtyy (alueellisen ja paikal-lisen liikenteen ostot, hintavelvoitteet ja kehittäminen, lentolii-kenteen ostot sekä liikkumisen ohjaus). Nämä olivat vuonna 2015 yhteensä 35 429 000 euroa. Esim. junaliikenteen ostot jäävät siirron ulkopuolelle. Valtion korvaus maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalvelujen hallintomenoihin (kiinteä määräraha) Melalle jää 1-2 milj. rahoitus eräisiin tehtäviin, muut määrärahat menevät maakunnan yleiskatteiseen. Eräät ympäristömenot (siirtomääräraha 3 v.) Vain osa momentin määrärahoista siirtyy. Sis. vesien ja merenhoitoon liittyviä hankkeita, mutta myös mm. ilmastopolitiikan kehittämiseen liittyvää rahoitusta. Vesien- ja ympäristönhoidon edistäminen Avustukset rakennusperinnön hoitoon (siirtomääräraha Yhteensä: 6 278 000 (4 200 000 ) 1 245 000 (725 000 ) 98 899 000 (n. 35 429 000 ) 16 140 000 (n. 14 000 000 ) 12 660 000 (4 245 000 ) 7 542 000 (6 000 000 ) 850 000 (550 000 ) (65 749 000 +tarkentuva osuus) TAULUKKO 3: MOMENTIT SÄILYVÄT NS. ERILLISMOMENTTEINA 30 MMM 30.10.40 30 MMM 30.10.41 Mom. nimi Maatalouden aloittamis- ja investointiavustukset (siirtomääräraha Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki Mom. määräraha Perustelu 22 000 000 32 800 000 Mavin hallinnoima läpivirtauserä 30 MMM 30.10.42 Luopumistuet ja eläkkeet (siirtomääräraha 76 630 000 Määräraha on Melan käytössä. 30 MMM 30.10.43 30 MMM 30.10.44 30 MMM 30.10.64 Eläinten hyvinvointikorvaukset Maatalouden toimintaedellytysten turvaaminen (siirtomääräraha EU:n ja valtion rahoitusosuus alueelliseen ja paikalliseen maaseudun kehittämiseen 64 933 000 20 000 000 55 120 000
5 (7) 30 MMM 30.20.40 30 MMM 30.20.41 30 MMM 30.20.43 30 MMM 30.20.44 30 MMM 30.20.60 30 MMM 30.40.22 30 MMM 30.40.51 30 MMM 30.40.62 32 TEM 32.01.20 32 TEM 32.30.50 32 TEM 32.50.64 32 TEM 32.60.40 35 YM 35.10.21 35 YM 35.10.63 35 YM 35.10.64 Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (siirtomääräraha EU-tulotuki ja EUmarkkinatuki Ympäristökorvaukset, luonnonmukainen tuotanto, neuvonta ja ei-tuotannolliset investoinnit (siirtomääräraha Luonnonhaittakorvaukset Siirto interventiorahastoon (kiinteä määräraha) Luonnonvara- ja biotalouden edistäminen (siirtomääräraha Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha Elinkeinokalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 3 v.) Siviilipalvelus Palkkaturva EU:n ja valtion rahoitusosuus EU:n rakennerahasto-, ulkorajayhteistyö- ja muihin koheesiopolitiikan ohjelmiin Energiatuki Eräät luonnonsuojelun menot Luonnonsuojelualueiden hankinta- ja korvausmenot EU:n ympäristörahaston osallistuminen ympäristö- ja luonnonsuojeluhankkeisiin Yhteensä: 322 900 000 531 000 000 338 334 000 551 888 000 400 000 9 010 000 9 477 000 36 484 000 4 939 000 43 000 000 Talousarvion ulkopuolinen rahasto. Siirtyvä tehtävä Tenojoen kalastuksen valvonta (150 000 ). Perustuu valtiosopimukseen. Tulosidonnainen momentti, eli määrärahan mitoitus perustuu kertyviin kalastonhoitomaksutuloihin (12.30.44). N. 60 % määrärahasta jaetaan MMM:stä. Loput ovat ELYkeskusten kautta maksettavia läpivirtausvaroja kalastuslain käyttötarkoituksiin ilman harkintamahdollisuutta. 444 990 000 80 908 000 2 440 000 48 830 000 (TEKES) 3 000 000 2 699 083 000
6 (7) TAULUKKO 4: JATKOSELVITETTÄVÄT MOMENTIT Mom. nimi Mom. määräraha 30 MMM 30.10.51 30 MMM 30.40.21 31 LVM 31.01.40 31 LVM 31.10.20 32 TEM 32.70.30 35 YM 35.01.65 30 MMM 33 STM - Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha Vesistörakenteiden kunnossapidon, käytön ja kehittämisen osuus, n. 8 000 0000, joka järjestetään samalle taholle kuin vesistörakenteiden omistajuus. Momentti säilyy, momentilla myös mm. SYKEn rahoitusta. Eräät valtionavut (kiinteä määräraha) Momentti on siirretty OKM:lle vuodesta 2016 alkaen. Asiaa jatkoselvitettävä. Perusväylänpito (siirtomääräraha Momentista noin 530 miljoonaa varattu vuonna 2017 tienpitoon ja tästä noin 185 milj. euroa seutu- ja yhdysteihin. Valtion korvaukset kunnille Osa momentin rahoituksesta kohdistuu erityisryhmien palveluihin (kuten ilman huoltajaa pakolaisina tulleet lapset ja perheryhmäkotien rahoitus), jossa kustannukset ovat keskimääräistä suurempia. Tässä vaiheessa on vielä epäselvää, miten ko. erityispalvelut voidaan maakuntamallissa toteuttaa. Kokonaisuutena tavoitteena on siirtää momentti osaksi yleiskatteista rahoitusta, kunhan em. kysymykset on selvitetty. Avustukset järjestöille ja ympäristönhoitoon Vain osa momentin määrärahoista siirtyy. Määrärahaa käytetään tehtäviin sekä LUOVAssa, maakunnilla että ministeriöllä, jatkoselvitettävänä. Maakunnille menevä osuus yleiskatteellista. Kunnilta maakuntiin siirtyviin tehtäviin kytkeytyvät valtion talousarvion momentit ympäristöterveydenhuollon ja maaseutuhallinnon tehtävissä 1 764 000 12 752 000 978 000 907 159 000 94 827 000 2 000 000 (tarkentuu) Yhteensä 1 019 480 000
7 (7) TAULUKKOJEN 1-4 MOMENTIT YHTEENSÄ TAULUKKO 1 YLEISKATTEISEEN SIIRRETTÄVÄT TAULUKKO 2 OSASIIRROT YLEISKATTEISEEN Momenttien määrä Määrärahat yhteensä 20 1 022 157 000 10 (65 749 000 +tarkentuva osuus) TAULUKKO 3 ERILLISMOMENTIT 21 2 699 083 000 TAULUKKO 4 JATKOSELVITETTÄVÄT 6 1 019 480 000 YHTEENSÄ 57 4 806 469 000