-3, KV 26.11.2015 10:00 Huom, kokous alkaa klo 10:00! Kahvit tarjolla klo 9:30 alkaen. Nivalan kaupunki Kaupunginvaltuusto 26.11.2015 Esityslista 9/2015 Ilmoitathan, jos et pääse kokoukseen: Soilille p. 040-344 7205 tai Minnalle p. 040-3447 202
-2, KV 26.11.2015 10:00 Kokousaika Torstaina 26.11.2015 klo 10.00 Kokouspaikka Valtuustosali (kahvit 9.30 - ) KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN: LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS, PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA VIRHE. SISÄLLYSLUETTELON HAKUSANOJA EI LÖYTYNYT. Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä maanantaina 30.11.2015 hallintosihteerin työhuoneessa ESKO KANGAS Esko Kangas kaupunginvaltuuston puheenjohtaja PÄIVI KARIKUMPU Päivi Karikumpu pöytäkirjanpitäjä Julkipanotodistus Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle Nivalassa 18.11.2015 Teija Kumpumäki, ilmoitustaulunhoitaja Valtuuston ryhmäkokouksia varten varattu kaupungintalolle seuraavat tilat (takaovi on auki ma klo 18.30 19.30 ja ke klo 17.30-18.30): KESK hallituksen huone ma 23.11. klo 19.00 - SDP+VAS valtuustosali ke 25.11. klo 18.00 KOK kokoushuone 1 PS kokoushuone 2 KD kabinetti PYYDÄMME VAHVISTAMAAN RYHMÄKOKOUKSET ti 24.11. mennessä Anjalle numeroon 040 3447 222.
-1, KV 26.11.2015 10:00 Kokousaika 26.11.2015 kello 10.00 - Kokouspaikka Valtuustosali (kahvit 9.30 - ) Saapuvilla olleet jäsenet (ja merkintä siitä, kuka toimi puheenjohtajana) Läsnä Kokouskutsu ja esityslista on lähetetty 18.11.2015. Muut saapuvilla olleet Laillisuus ja päätösvaltaisuus Asiat Asialistan mukaiset :t 47-51. Pöytäkirjan tarkastustapa Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Pöytäkirjan tarkastustoimitus Tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Esko Kangas Päivi Karikumpu Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Tarkastusaika Nivala 2015 Allekirjoitukset Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Todistaa Aika ja paikka 2015 hallintosihteerin työhuoneessa Virka-asema Hallintojohtaja Päivi Karikumpu
47, KV 26.11.2015 10:00 Talousarviomuutos Niva-Kaijan koulun Ohjaus-hankkeeseen Sivistyslautakunta 13.10.2015 166 Toimialajohtajan esitys Valmistelija sivistysjohtaja Nivalan kaupungin sivistyspalvelut on saanut Opetus- ja kulttuuriministeriöltä valtion erityisavustusta 63.800 euroa koulujen toimintakulttuurin kehittämiseen vastaamaan tulevaisuuden haasteita (OKM/841/520/2015 1.7.2015). Avustus perustuu laadittuihin hakemuksiin. 33.800 euroa käytetään opettajien ja pedagogisten ICTtukihenkilöiden yhteistyön tiivistämiseen ja pedagogisten ICTtukihenkilöiden työn laajentamiseen vuoden 2016 aikana. 30.000 euroa käytetään Niva-Kaijan Ohjaus-hankkeeseen. Hanke on tarkoitus aloittaa mahdollisimman pian ja se kestää vuoden 2016 loppuun saakka. Tarkoituksena on koulupudokkuuden ehkäiseminen. Ohjaus-hankkeessa palkataan määräaikainen koulunuorisotyöntekijä, jonka tehtävänä on - ohjauksellisin keinoin ehkäistä koulupudokkuutta ja syrjäytymistä - edistää oppilaiden koulumotivaatiota sekä opiskelutaitoja - kehittää ja toteuttaa kodin ja koulun välistä yhteistyötä - lisätä oppilaiden osallisuutta koulun toimintakulttuurissa Koulunuorisotyötekijä on oppilaiden ja koulun arjessa mukana, matalan kynnyksen aikuisena. Työntekijä toimii yhteistyössä koulun henkilökunnan, oppilashuollon henkilöstön ja yhteistyötahojen kanssa. Tehtäviin kuuluvat myös hankkeeseen liittyvät kirjaukset sekä raportointi. Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle kuluvan vuoden talousarvioon muutosta siten, että Niva-Kaijan koulun kustannuspaikalle (4119, tehtävä 145) kirjataan tilille 3327 (Muut tuet ja avustukset valtiolta) 30.000 tuloa ja vastaava summa menoihin: menotilille 4014 (Tilapäiset viranhaltijat ja työntekijät) 24.600 euroa, tilille 4100 (KuEl) 4.200 euroa ja tilille 4160 (Työttömyysvakuutusmaksut) 1.200 euroa. Tulojen ja menojen ollessa yhtä suuret ei talousarvion nettoloppusumma muutu. Keskustelun jälkeen hyväksyttiin yksimielisesti. OTE Kaupunginhallitus/ -valtuusto Kaupunginhallitus 4.11.2015 203 Kaupunginjohtajan esitys
47, KV 26.11.2015 10:00 Kaupunginhallitus päättää esittää talousarviomuutosta kaupunginvaltuustolle sivistyslautakunnan esittämässä muodossa. Tulojen ja menojen ollessa yhtä suuret ei talousarvion nettoloppusumma muutu. Hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginvaltuusto 26.11.2015 47
48, KV 26.11.2015 10:00 Vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2017-2019 taloussuunnitelma/vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2017-2019 taloussuunnitelman laadintaohjeet ja raamitus Kaupunginhallitus 4.11.2015 201 Valmistelija kaupunginkamreeri Oheismateriaali: Tuloslaskelmaraami toimialoittain sekä rahoituslaskelmakehys vuosille 2016-2019 Ohjeet v. 2016 talousarvioehdotuksen ja vuosien 2017 2019 taloussuunnitelman laadintaa varten sekä käytettävät sosiaalimaksuprosentit, sekä talousarvion käsittelyaikataulu Pääministerin johdolla keväällä valmistellun hallitusohjelman keskeinen sisältö on saada talous ja työllisyys Suomessa kasvuun. Työllisyysasteen nostaminen 4 prosenttiyksikköä hallituskauden aikana on haasteellinen. Mikäli kasvu ja työllisyys paranevat, niiden vaikutus myös kuntatalouteen on merkittävä. Pelkästään sopeuttamalla ja leikkaamalla kuntataloudenkaan tasapainoa ei saavuteta. Rakenneuudistusten vaikutukset näkyvät puolestaan vasta pidemmällä aikavälillä. Kuntavaikutusten yksityiskohtaisen kokonaisarvion esittäminen tai laskeminen on tällä hetkellä mahdotonta. Eri ministeriöiden toimintaan suunnitellut muutokset vaikuttavat monella tapaan myös kuntiin ja kuntatalouteen. Esimerkiksi kuntien tehtävien vähentäminen ja toiminnan joustavoittaminen on hyvä tavoite, mutta uskottavia talousvaikutuksia on tässä vaiheessa mahdotonta esittää. Hallitusohjelma on myös ehdollinen siinä mielessä, että mikäli yhteiskuntasopimus syntyy viimeistään nyt elokuussa, ehdollisia säästöjä ei toteuteta ja mikäli ei synny, lisäsäästöjä ja verokorotuksia pannaan toimeen noin 1,5 miljardin euron edestä. Julkista taloutta tasapainotetaan vuoden 2019 tasolla 4 miljardilla eurolla. Mikäli yhteiskuntasopimusta ei synny elokuun 2015 loppuun mennessä, sopeutustoimien yhteismäärä nousee 6 miljardiin euroon vuoteen 2021 mennessä. Hallitusohjelman liitteenä on arvio julkisen talouden sopeutustoimien vaikutuksista kuntiin. Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämisellä ja toimintojen joustavoittamisella tavoitellaan noin miljardin euron vahvistusta julkiseen talouteen. Miten tämä käytännössä toteutuu, on vielä epäselvää. Edellä mainituista tekijöistä johtuen myös Nivalan kaupungin talousarvion laadinta seuraaville vuosille on nyt entistä haastavampaa. Valtakunnallisten tekijöiden lisäksi meillä on vielä omia rakenteellisia muutoksia tulossa ensi vuoden alkuun, eli varhaiskasvatuspalvelujen siirto kuntayhtymästä peruskuntiin takaisin. Myös tämä siirto aiheuttaa erilaisia kustannusten siirtoja kuntayhtymälle varattavan määrärahan sekä kaupungin omien toimialojen talousarvion lukuihin. Näitä muutoksia on ollut hyvin vaikea ottaa vielä raamin laskennassa mu-
48, KV 26.11.2015 10:00 kaan muutoin kuin entisen rakenteen muodossa ja syksyn talousarviotyön edetessä luvut tarkentuvat kaikkien osalta. Valmistelijan ehdotus Vuoden 2016 talousarvion ja 2017-2019 taloussuunnitelman laadinnassa on käytetty pohjana v. 2015 hyväksyttyä talousarviota korjattuna valtuuston kesäkuun loppuun mennessä hyväksymillä nettolisäyksillä. Toimialakohtaiset raamit on laskettu 0 % korotuksella v. 2015 luvuista vuodelle 2016 ja vuosille 2017 2019 vuosittainen korotus on 1-2 % edellisvuodesta. Verotulot on arvioitu käyttäen pohjana Kuntaliiton veroennustekehikkoa, ja valtionosuudet on arvioitu valtiovarainministeriön kesäkuussa julkaistujen ennakkotietojen perusteella. Sekä kunnallisveron että kiinteistöveron perintäprosentit on pidetty v. 2015 tasossa raamin verotulojen laskennan pohjana. Kaupunginhallitus hyväksyy v. 2016 2019 toimialoittaiset tuloslaskelmaraamit, rahoituslaskelmakehyksen sekä laadintaohjeet talousarviotyön käynnistämiseksi. Kaupunginjohtajan esitys Kaupunginhallitus päättää hyväksyä valmistelijan ehdotuksen. Yksimielisesti hyväksyttiin. Kaupunginhallitus 4.11.2015 201 Erillinen liite: Talousarvio 2016 ja taloussuunnitelma 2017-2019. Toimitetaan viimeistään 3.11.2015. Valmistelija kaupunginkamreeri Uuden kuntalain taloutta koskevat säädökset sisältyvät lain VI osan 13 lukuun. Lain 110 :ssä säädetään talousarviosta ja suunnitelmasta seuraavasti: "Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi. (suunnitelmakausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. Talousarvio on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien Kunnan
48, KV 26.11.2015 10:00 tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan. Valmistelijan ehdotus Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa ja -suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Edellä 3 momentissa säädettyä alijäämän kattamisvelvollisuutta sovelletaan myös kuntayhtymiin." Kaupunginjohtajan esitystä vuoden 2016 talousarvioksi ja vuosien 2017-2019 taloussuunnitelmaksi on valmisteltu lautakunnissa. Talousarvio 2016 ja -suunnitelmavuosien 2017-2019 tuloslaskelman vuosikatteet ja tulokset ovat positiivisia kaikilta vuosilta. Tuloslaskelma näyttää vuodelta 2016 tulokseksi 326 319 euroa ja ylijäämäksi on tulossa 328 357 euroa. Talousarvio 2016 ja -suunnitelmavuodet 2017-2019 täyttävät lain velvoitteen talouden tasapainoisuudesta. Kaupungin taseessa ei ole kertyneitä alijäämiä edellisiltä vuosilta. Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi vuoden 2016 talousarvio ja taloussuunnitelman vuosille 2017-2019. Kaupunginjohtajan esitys Kaupunginhallitus käy talousarviosta evästyskeskustelun ja päättää esittää kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi vuoden 2016 talousarvio ja taloussuunnitelman vuosille 2017-2019. Kaupunginhallitus jatkaa talousarvion evästyskeskustelua seuraavassa kokouksessa. Kaupunginkamreeri Saara Mäenpää poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo 16.32 Kaupunginhallitus 17.11.2015 210 Erillinen liite: Talousarvio 2016 ja taloussuunnitelma 2017-2019. Kaupunginjohtajan esitys Kaupunginhallitus käy talousarviosta evästyskeskustelun ja päättää esittää kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi vuoden 2016 talousarvio ja taloussuunnitelman vuosille 2017-2019. Kaupunginkamreeri oli läsnä kokouksessa asian käsittelyn ja päätöksenteon ajan.
48, KV 26.11.2015 10:00 Myös toimitusjohtajat Liinamaa, Jokinen, Niemelä, Pirttilä, Laitala olivat läsnä kokouksessa ja antoivat tilannekatsauksen edustamiensa yhtiöiden talousarvioon ja toimintasuunnitelmaan vuodelle 2016. Kaisa Liinamaa poistui kokouksesta kello 14.15. Leena Vähäsöyrinki poistui kokouksesta kello 14.00. Toimitusjohtajat Olli Jokinen, Pekka Niemelä, Sirpa Pirttilä, Johanna Laitala poistui kokouksesta kello 14.10. Kaupunginkamreeri poistui kokouksesta kello 14.10. Yksimielisesti hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto 26.11.2015 48 Erillinen liite: Talousarvio 2016 ja taloussuunnitelma 2017-2019.
49, KV 26.11.2015 10:00 Hallintosääntö sivistyslautakunnan osalta 1.1.2016 lukien Sivistyslautakunta 26.10.2015 174 Toimialajohtajan esitys Sivistyslautakunnan vastuualue tulee tarkistaa vuoden 2016 alusta lukien varhaiskasvatuksen siirtyessä kaupungin sivistyspalveluihin. Lautakunta esittää kaupunginhallitukselle /-valtuustolle hallintosäännön muutosta sivistyslautakunnan vastuualueiden ja ratkaisuvallan osalta liitteen mukaisesti 1.1.2016 lukien. Yksimielisesti hyväksyttiin. Ote kaupunginhallitus/ -valtuusto Kaupunginhallitus 17.11.2015 212 Liite: Hallintosäännön muutos sivistyslautakunnan vastuualueiden ja ratkaisuvallan osalta. Kaupunginjohtajan esitys Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi sivistyslautakunnan esityksen. Yksimielisesti hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto 26.11.2015 49 Liite: Hallintosäännön muutos sivistyslautakunnan vastuualueiden ja ratkaisuvallan osalta.
49, KV 26.11.2015 10:00 / Pykälän liite: Hallintosääntö 1 1 2016 sivistyslautakunta
50, KV 26.11.2015 10:00 Johtajasopimuksen hyväksyminen Kaupunginhallitus 17.11.2015 221 Puheenjohtajan esitys Oheismateriaali: Johtajasopimus, Nivalan kaupunki. Suomen Kuntaliitto suosittelee, että kaikissa Suomen kunnissa otetaan käyttöön johtajasopimus. Johtajasopimusta koskevat kuntalain (210/2015) säädökset tulevat voimaan 2017. Nivalan kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja nykyinen hallintojohtaja, 1.12.2015 alkaen Nivalan kaupungin kaupunginjohtaja ovat neuvotelleet johtajasopimuksen, joka sisältää seuraavat osa-alueet: -Kaupunginjohtajan tehtävät -Työn edellytykset Toimivaltuudet ja työnjako Tavoitteet ja niiden arviointi Palkkaus ja sen tarkistus Johtajan työn tukeminen -Johtamisen ristiriitatilanteet Kaupunginhallitus päättää esittää johtajasopimuksen hyväksymistä kaupunginvaltuustolle. Päivi Karikumpu poistui esteellisenä kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Kaupunginjohtaja Kari Valtanen toimi asian käsittelyn ja päätöksenteon ajan pöytäkirjanpitäjänä. Jani Ahlholm saapui kokoukseen asian käsittelyn aikana kello 15.22. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti ottaa asian käsittelyyn puheenjohtajan esityksenä. Johtajasopimus jaettiin kokouksessa ja se liitetään pöytäkirjaan. Yksimielisesti hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto 26.11.2015 50 Liite: Johtajasopimus, Nivalan kaupunki.
50, KV 26.11.2015 10:00 / Pykälän liite: KJ-sopimus_2015_1116 Nivalan kaupunki KAUPUNGINJOHTAJASOPIMUS 1. Kaupunginjohtajan tehtävät Kaupunginjohtajan tehtävät määritellään pääosin kuntalaissa sekä kaupungin hallintosäännössä. Tämän sopimuksen mukaisesti kaupunginjohtajan työpanosta voidaan suunnata kaupungin kannalta mahdollisimman tehokkaasti asettamalla työskentelyn painopistealueita ja tavoitteita. Nämä painopisteet johdetaan kaupunginvaltuuston hyväksymästä visiosta ja kaupunkistrategiasta. 2. Työn edellytykset 2.1 Toimivaltuudet ja työnjako Kaupunginjohtaja toimii Nivalan kaupungin operatiivisen toiminnan (asioiden valmistelun ja toimeenpanon) ylimpänä johtajana, jonka toimivaltuudet on määritelty eri säännöksissä. Henkilöstön ylimpänä johtajana kaupunginjohtaja vastaa organisaation kehittämisestä. Kaupunginjohtaja toimii konsernin johtajana. Luottamushenkilöjohtajien ja luottamushenkilöiden tehtävänä on ensisijassa tehdä kunnallispoliittisia päätöksiä kaupungin eri toimielimissä. 2.2 Tavoitteet ja niiden arviointi Yleisenä tavoitteena on hyvän ja rakentavan yhteistyön vaaliminen kaupunginjohtajan ja luottamushenkilöiden kesken. Yhteistyötä vahvistetaan linjakeskusteluin sekä rakentavalla palautteella ja vuorovaikutuksella. Kaupunginjohtajan työn tavoitteet ja painopisteet asetetaan kaupungin strategian perusteella ja niiden toteutumista arvioidaan vuosittain kaupunginhallituksen puheenjohtajan ja kaupunginvaltuuston puheenjohtajan kanssa käytävässä kehityskeskustelussa. Lisäksi kaupunginhallitus käy kaupunginjohtajan kanssa arviointi- ja painopistekeskustelun tilinpäätöksen käsittelyn yhteydessä. 2.3 Palkkaus ja sen tarkistus Kaupunginjohtaja on palkattu virkaansa toistaiseksi kuuden (6 kk) koeajalla 1.12.2015 alkaen. Palkkauksen taso pidetään kilpailukykyisenä ja kannustavana sekä työn vaativuutta ja työssä onnistumista vastaavana. Palkasta päättää henkilöstöjaos kaupunginhallituksen ohjeistuksen perusteella. Palkkauksen taso tarkistetaan tarvittaessa kehityskeskustelun yhteydessä. Lisäksi palkkaan tehdään vuosittain KVTES:n mukaiset yleiskorotukset. Kaupunginjohtajan työaika, vuosiloma, sairausloma, perhevapaat ja virkavapaat määräytyvät KVTES:n mukaisesti. Eläke-edut määräytyvät kunnallisen eläkelain mukaisesti. 2.4 Johtajan työn tukeminen Kaupungin luottamustoimielimet ja erityisesti niiden puheenjohtajat sekä konserniin kuuluvien yhtiöiden hallitusten puheenjohtajat tukevat kaupunginjohtajaa hänen työssään mm. seuraavasti: tukevat kaupunginjohtajan asemaa organisaation ylimpänä ammattijohtajana tukevat kaupunginjohtajaa kaupungin konsernijohtamisessa. Kaupunginjohtaja ylläpitää hyvää ammattitaitoa tarpeelliseksi katsomallaan koulutuksella kaupungin talousarviossa varattujen määrärahojen puitteissa. Tavallista laajemmasta koulutuksesta (useita vuosia kestävä esim. jatkokoulutus) päättää kaupunginhallitus.
50, KV 26.11.2015 10:00 / Pykälän liite: KJ-sopimus_2015_1116 3. Johtamisen ristiriitatilanteet Mikäli kaupunginhallitus ja kaupunginjohtaja yhdessä toteavat, että kaupunginjohtaja ei nauti poliittisen johdon luottamusta ja kaupungin etu vaatii kaupunginjohtajan virkasuhteen päättämistä, virkasuhteen päättyminen järjestetään hyvässä yhteisymmärryksessä ja riidattomasti. Kun luottamuspulan olemassaolo on yhteisesti todettu, kaupunginjohtaja sitoutuu irtisanoutumaan 12 kuukauden ajan palkkaa vastaavaa erokorvausta vastaan. Erokorvaus sisältää myös irtisanomisajan palkan. Tätä asiakohtaa sovelletaan koeajan (6 kk) jälkeen 1.12.2015 laskettuna Tätä johtajasopimusta on tehty kaksi samansanaista kappaletta, yksi kummallekin sopijapuolelle. Tämän sopimuksen osapuolet sitoutuvat allekirjoituksillaan sopimuksen noudattamiseen. Sopimus on hyväksytty Nivalan kaupunginvaltuustossa 26.11.2015. Johtajasopimus sitoo kaupunkia ja kaupunginjohtajaa, kun valtuusto on sen hyväksynyt ja kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja kaupunginjohtaja ovat sen allekirjoittaneet. NIVALAN KAUPUNKI Nivalassa.12. 2015 Jarmo Vuolteenaho Kaupunginhallituksen pj. Päivi Karikumpu Kaupunginjohtaja
51, KV 26.11.2015 10:00 Muut asiat