Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2014 1 (1) 443 Asianro 6306/01.01.03/2014 Toimistotyöajan lepotaukojärjestelyt Henkilöstöjohtaja Markku Mattila Työnantajapalvelu Kuopion kaupungissa on virasto- ja toimistotyötä koskeva kuntakohtainen erityislaatuinen järjestelmä. Sen pohjana on kaupunginvaltuuston toimeksianto 9.6.1947, jolla pidennettiin viranhaltijoiden työaika 6 tunnista 6,5 tuntiin. Kaupunginhallituksen päätöksellä 13.4.1948 543 viranhaltijoiden työajan jatkumisen yhteydessä vahvistettiin virastoittain yhdenjaksoinen työpäivä. Tähän päätökseen liittyen vahvistettiin, että viranhaltijat voivat käyttää työaikaa 15 minuuttia kahvin ym. nauttimiseen virastorakennuksessa. Käytännössä etua sovellettiin myös työsuhteiseen henkilöstöön. Kuopion kaupungin uusi virkasääntö tuli voimaan 1.2.1983. Sen voimaan tultua henkilöstötoimisto valmisteli ehdotuksen virkasäännön eräiden määräysten soveltamisesta työsopimussuhteessa oleviin työntekijöihin. Tähän kuului myös virkasäännön 38, jossa on määräys viranhaltijan työajasta. päätti 14.11.1983 2275 näiltä osin virkasäännön määräysten soveltamisesta myös työsopimussuhteisiin. Määräykset kuntakohtaisista erityislaatuisista järjestelmistä olivat kunnallisessa yleisessä virka- ja työehtosopimuksessa. Ne poistettiin sopimuksesta 16.2.2005 alkaen (sopimuskausi 2005-2007), mutta järjestelmä on voimassa erillisellä virkaehtosopimuksella. Sen mukaan kuntakohtaisia erityislaatuisia järjestelmiä, jotka ovat perustuneet toimivaltaisen kunnallisen viranomaisen ennen 1.2.1970 tekemiin päätöksiin, on noudatettava edelleen sellaisina kuin ne olivat voimassa uuden virkaehtosopimuksen voimaantulohetkellä. Asiasta voidaan sopia toisin vain uudella erillisellä virkaehtosopimuksella. Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimistossa on 12.6.1979 käyty keskusneuvottelu kuntakohtaiseen erityislaatuiseen järjestelmään perustuvan työaikakäytännön muuttamiseksi Kuopion kaupungissa. Siinä todettiin, että Kuopion kaupungissa on voimassa kaupunginhallituksen 13.4.1948 tekemään päätökseen ja kaupunginvaltuuston 7.5.1951 sekä 10.6.1963 hyväksymiin virkasäännön määräyksiin perustuva kuntakohtaiseen erityislaatuiseen järjestelmään perustuva työaikajärjestelmä, jonka mukaan eräillä viranhaltijoilla ja työntekijöillä on oikeus aterioida työaikana. Edelleen todettiin, että kuntakohtaiseen erityislaatuiseen järjestelmään liittyvää työaikajärjestelyä ei voida purkaa työnantajan yksipuolisella päätöksellä, vaan se vaatii erillisen virkaehtosopimuksen solmimisen. Tällaista virkaehtosopimusta ei ole saatu solmittua. Työnantaja on yrittänyt neuvotella asiasta virallisesti henkilöstöjärjestöjen kanssa vuosina 1984 ja 1991 sekä epävirallisemmin useita kertoja. Kuntakohtaisia erityislaatuisia järjestelmiä koskevat määräykset kunnallisessa yleisessä virka- ja työehtosopimuksessa samoin kuin erillisvirkaehtosopimuksessa ovat koskeneet ja koskevat vain viranhaltijoita. Vastaavia työsopimussuhteista henkilöstöä koskevia määräyksiä ei ole.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2014 2 (2) Työaikalain (605/1996) mukaan työntekijälle on annettava vähintään kuuden tunnin työvuoron aikana säännöllinen, vähintään tunnin kestävä lepoaika, mikäli työntekijän läsnäolo ei ole työn jatkumisen kannalta välttämätöntä. Tänä aikana työntekijä saa esteettä poistua työpaikaltaan. Työnantaja ja työntekijä voivat sopia myös lyhyemmästä, kuitenkin vähintään puolen tunnin mittaisesta lepotauosta. Lepotauko ei ole työnantajalle eikä työntekijälle valinnainen asia. Työnantajan on se järjestettävä ja sillä turvataan työntekijän työn jaksottaminen ja palautuminen työpäivän välillä. Lisämääräykset lepoajasta ovat Kunnallisessa yleisessä virka- ja työehtosopimuksessa 2014 2016 (III luku, 27, 1 mom.). Toimistotyöajassa on tällä hetkellä noin 150 viranhaltijaa ja noin 530 työsopimussuhteista henkilöä. Vuosien aikana aiemmin 15 minuutin kahvin ym. nauttiminen virastorakennuksessa on laajentunut 20 minuutin ateriointiin työaikana henkilöstöruokaloissa. Työsopimussuhteisten osalta työaikaan kuuluva oikeus ruokailla työajalla 20 minuuttia vähentää laskennallisesti työaikaa yhteensä noin 23 HTV:tä ja viranhaltijoiden osalta noin 6,5 HTV:tä. Työtuomioistuin on käsitellyt erään työntekijän ja Istekki Oy:n välistä kiistaa työaikaan kuulumattomasta lepotauosta. Työtuomioistuimen lausunnossa 4.5.2012 (Nro 58) todetaan, että Istekki Oy on voinut ottaa käyttöön työaikaan kuulumattoman lepotauon henkilön kohdalla, vaikka tämä on siirtynyt Istekki Oy:n palvelukseen Kuopion kaupungilta liikkeen luovutuksella. Työtuomioistuin perustaa lausuntonsa siihen, että kuntakohtainen erityislaatuinen järjestelmä koskee vain viranhaltijoita. Työnantaja ei voi viranhaltijoiden osalta yksipuolisesti muuttaa kuntakohtaisen erityislaatuisen järjestelmän määräyksiä. Työnantajan tavoitteena on, että asiassa päästään sopimukseen henkilöstöjärjestöjen kanssa. Järjestöjen kanssa neuvotellaan, että myös toimistotyöaikaa noudattavien viranhaltijoiden osalta edusta luovutaan ja ryhdytään noudattamaan työaikalain määräyksiä. Tavoitteena on, että kaupunginhallitus kumoaa 14.11.1983 2275 päätöksen viranhaltijoita koskevan, työaikaan kuuluvan lepotauon määräysten soveltamisesta työsopimussuhteiseen henkilöstöön. Kuopion kaupungissa otetaan käyttöön 1.1.2015 alkaen toimistotyöajassa työsopimussuhteisia henkilöitä koskeva työaikaan kuulumaton, vähintään puolen tunnin lepotauko. Viranhaltijoiden osalta palautetaan voimaan vuoden 1948 säännös 15 minuutin työaikaan kuuluvasta eväiden nauttimisesta virastorakennuksessa. Vuoden 2015 alusta alkaen kaikki uudet rekrytoitavat, samoin kuin kuntaliitoksissa Kuopioon liittyvät työ- ja virkasuhteiset toimistotyöaikaa tekevät, noudattavat työaikalain mukaista lepotauollista työaikaa. Perustelut: Kuntakohtainen erityislaatuinen järjestelmä koskee vain viranhaltijoita. Työntekijöiden vastaava etu perustuu työnantajan yksipuoliseen päätökseen, jonka työnantaja voi halutessaan muuttaa. Työsuhteessa oleville annettu etu on työaikalain vastainen. Sovelletut lainkohdat: Työaikalaki 28 1 mom. Asian käsittely kaupungin yhteistyötoimikunnassa 19.11.2014: Kaupungin yhteistyötoimikunta merkitsi asian tiedoksi ja totesi, että asia on käsitelty yhteistoiminnallisesti. Henkilöstöjärjestöjen kokouksessa jättämä kirjallinen kannanotto lepotauon käyttöönotosta on liitteenä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2014 3 (3) Henkilöstöjohtaja 10.12.2014: Edellä olevan perusteella työnantajapalvelu toteaa viranhaltijoiden osalta seuraavaa: - Kuopion kaupungilla on käytössä ns. kuntakohtainen erityislaatuinen järjestelmä, jonka mukaan viranhaltijoilla on oikeus ruokailla työajalla kaupunginhallituksen päätöksen 13.4.1948 543 mukaisesti. - Määräykset kuntakohtaisista erityislaatuisista järjestelyistä olivat aiemmin kunnallisessa yleisessä virka- ja työehtosopimuksessa, mutta 16.2.2005 järjestely on pidetty voimassa erillisellä virkaehtosopimuksella. Sen mukaan kuntakohtaisia erityislaatuisia järjestelmiä, jotka ovat perustuneet toimivaltaisen kunnallisen viranomaisen ennen 1.2.1970 tekemiin päätöksiin, on noudatettava edelleen sellaisina kuin ne olivat voimassa uuden virkaehtosopimuksen voimaantulohetkellä, ellei tällaisen järjestelmän lakkauttamisesta ollut sovittu paikallisella virkaehtosopimuksella. ja työsuhteisen henkilöstön osalta seuraavaa: - Työsopimussuhteisen henkilöstön oikeus ruokailla työajalla ennen kaupunginhallituksen 14.11.1983 2275 päätöstä on perustunut Kuopion kaupunginhallituksen päätökseen 13.4.1948 543 ja sen pohjalta syntyneeseen käytäntöön. - Kaupunginhallituksen päätöksessä 14.11.1983 2275 on päätetty virkasäännön määräysten soveltamisesta soveltuvin osin myös työsopimussuhteessa olevaan henkilökuntaan. Yhteenveto Viranhaltijoiden osalta kaupunki ei voi yksipuolisesti muuttaa voimassa olevaa järjestelmää, joka perustuu virkaehtosopimukseen. Virkaehtosopimuksen muuttamisesta voivat sopia Kunnallinen työmarkkinalaitos sekä ao. sopijajärjestöt. Neuvotteluosapuolilla on myös oikeus poiketa työaikalain määräyksistä. Kaupungilla on mahdollisuus ratkaista asia paikallisesti neuvottelemalla ja esittämällä se neuvottelujärjestöjen hyväksyttäväksi. Työntekijöitten oikeus ruokailla työajalla ei perustu työehtosopimukseen eikä työsopimukseen vaan kaupunginhallituksen yksipuoliseen päätökseen, jonka työnantaja voi yksipuolisesti muuttaa. Etu on voimassa olevan työaikalain vastainen. Työaikalaissa työntekijöille on turvattu työsuojelutarkoituksessa lepotauko, joka on työntekijän omaa aikaa. Työnantajalla ei ole oikeutta poiketa työaikalain määräyksistä. Kaupunginhallituksen päättämä oikeus ruokailla työajalla tarkoittaa ruokailua työpaikalla sieltä poistumatta ja ruokailun keskeyttämistä, jos akuutit työtehtävät sitä edellyttävät.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2014 4 (4) Työntekijäjärjestöt ovat esittäneet omana kantanaan, että työntekijöiden oikeus ruokailla työajalla on muuttunut osaksi työsuhteen ehtoja vakiintuneen käytännön kautta. Esitys Henkilöstöjohtaja: Esitän, että kaupunginhallitus päättää 1) kumota kaupungin palveluksessa 31.12.2014 olevan toimistotyöaikaa tekevän työsuhteisen henkilöstön osalta päätöksensä 14.11.1983 2275, jolla viranhaltijoiden oikeus ruokailla työajalla on ulotettu koskemaan heitä sekä panna päätöksen täytäntöön, kun se on saanut lainvoiman tai kaupunginhallitus siitä erikseen päättää, 2) että ennen täytäntöönpanoon ryhtymistä edun piirissä olevilla viranhaltijoilla ja työntekijöillä on 1.1.2015 alkaen oikeus ruokailla 15 minuuttia työajalla omalla työpaikallaan sieltä poistumatta ja he keskeyttävät ruokailun, kun työtehtävien hoito sitä edellyttää, 3) kaupungin palvelukseen 31.12.2014 jälkeen palkattava, kuntaliitoksella, liikkeen luovutuksella tai muulla vastaavalla tavalla siirtyvä toimistotyöaikaa tekevä työsuhteinen henkilöstö ei ole edun piirissä, 4) työnantajapalvelu antaa edun piirissä oleville ja uusille työntekijöille tarkempia ohjeita sekä järjestää ruokailuun liittyvät leimauskäytännöt työajan seurantajärjestelmään 28.2.2015 mennessä. Liitteet 1 6306/2014 Kannanotto henkilöstöjärjestöt 19112014 2 6306/2014 Vaikutusten arviointi /toimistotyöajan lepotaukojärjestelyt Valmistelija Markku Mattila puh. 044 718 2231 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. hyväksyy henkilöstöjohtajan esityksen. Päätös Asiakohta käsiteltiin välittömästi asiakohdan 9 käsittelyn jälkeen. Merkittiin, että jäsenet Hetti Rytsy ja Leila Savolainen sekä varajäsen Ilkka Raninen ja kaupunginlakimies Vesa Toivanen poistuivat kokouksesta esteellisinä (asianosaisjäävi) asiakohdan käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Henkilöstö- ja työsuojelupäällikkö Merja Vihanto saapui kokoukseen kuultavaksi asiakohdan käsittelyn ajaksi. Vihanto poistui kokouksesta kuulemisen jälkeen. hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2014 5 (5)
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2014 6 (6)