KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/ Nmi Tehtävä Lisätiedot

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 225 Kaupunginhallitus KOKOUSAIKA 25.03.2014 klo 17:30-20:15 KOKOUSPAIKKA OSALLISTUJAT LÄSNÄ (ja mer kintä siitä ku ka toi mii puheenjohtajana) Kokoushuone Joki Nmi Tehtävä Lisätiedot Pääkkönen Matti puheenjohtaja Nikulainen Kari I varapuheenjohtaja Heikkinen Heikki jäsen Härkönen Riitta-Maria jäsen Komulainen Antti jäsen Komulainen Eija jäsen Kyllönen Jaakko jäsen Piirainen Tuomo jäsen Virtanen Kirsi jäsen Hoffrén Päivi varajäsen MUUT Kinnunen Anneli kvalt. puheenjohtaja Tervamäki Aimo kvalt. I varapuheenjohtaja Heikkinen Pekka kvalt. II varapuheenjohtaja Valtanen Eila kaupunginjohtaja Juntunen Juhana hallintojohtaja Juntunen Jari kaupungininsinööri paikalla :ien 113-115 aikana klo 17.30-18.38 Määttä Matti tilapalvelupäällikkö paikalla :ien 113-115 aikana klo 17.30-18.38 Niskanen Timo Luoteis-Kuhmon kuituverkkoosuuskunnan edustaja paikalla :ien 113-115 aikana klo 17.30-17.57 POISSA Kampman Helena II varapuheenjohtaja LAILLISUUS JA PÄÄTÖS- VALTAISUUS ASIAT PÖYTÄKIRJAN TARKAS- TUSTAPA (tarkastuspaikka ja -aika se kä tar kas ta jien valinta) PÖYTÄKIRJAN ALLEKIR- JOITUS JA VARMENNUS 113 Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. 113-130 :t Kaupunginvirastossa 28.03.2014 klo 8.00 114 Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Eija Komulainen ja Jaakko Kyllönen. Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Eila Valtanen :n 128 aikana PÖYTÄKIRJAN TARKAS- TUS Olemme tarkastaneet pöytäkirjan ja to den neet sen kokouk sen ku lun mukaiseksi. Pöytä kirjan kä sit te lylehdet on sa malla varus tettu ni mi kir jaimillamme. PÖYTÄKIRJA ON PIDET TY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Matti Pääkkönen Tarkastusaika 28.03.2014 Allekirjoitukset Paikka ja pvm Kaupunginvirastossa 28.03.2014 klo 10.00-14.00 Virka-asema Juhana Juntunen Allekirjoitus Hallintojohtaja

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 226 Kaupunginhallitus KOKOUSAI KA 25.03.2014 klo 17:30-20:15 KOKOUS PAIK KA Kokoushuone Joki KÄSITELLYT ASIAT Pykälä Sivu Lii te 113 LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 227 114 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJAT 228 115 TOIMINTA- JA TALOUSKATSAUS 229 116 LUOTEIS-KUHMON KYLÄVERKKO-OSUUSKUNNAN LAINAHAKEMUS 230 Liitteet 117 KUHMON KAUPUNGIN LAUSUNTO VALTIONOSUUSJÄRJESTELMÄN 234 Liite UUDISTAMISESTA 118 LAUTAKUNTARAKENTEEN SELVITTÄMINEN 239 119 VAALILAUTAKUNTIEN JA VAALITOIMIKUNNAN ASETTAMINEN VUONNA 2014 241 Liite SUORITETTAVIA EUROPARLAMENTTIVAALEJA VARTEN 120 OAJ:N KUHMON PAIKALLISYHDISTYS RY:N OIKAISUVAATIMUS 243 Liite KAUPUNGINHALLITUKSEN LOMAUTUSPÄÄTÖKSESTÄ 121 TYÖLLISYYSOHJELMATYÖRYHMÄN PERUSTAMINEN 253 Liite 122 YLÄ-VIEKSIN KYLÄYHDISTYS RY:N TUKIHAKEMUS ESR-HANKKEEN 255 OMARAHOITUSOSUUTEEN 123 SPARTAK KAJAANI RY:N HAKEMUS SKEITTITOIMINTAAN TARKOITETUN TILAN 257 VUOKRAKUSTANNUKSIIN 124 HANKINTAESITYS/PUURAKENTAMISEN UUDET LIIKETOIMINTAKETJUT -HANKE 258 125 ANNETTE JA VEIKKO KOMPAN POIKKEAMISLUPA 260 Liite 126 ERKKI AIRAKSISEN POIKKEAMISLUPA 262 Liite 127 ILMOITUSASIAT 264 128 KAUPUNGIN LOMAUTUSTEN TOTEUTTAMISEEN TEHTÄVÄT MUUTOKSET 266 Liitteet 129 ERON MYÖNTÄMINEN ANTTI HUUSKOLLE MAAKUNNALLISEN 269 NUORISOVALTUUSTON JÄSENYYDESTÄ 130 ERON MYÖNTÄMINEN ANNI PIRISELLE MAAKUNNALLISEN NUORISOVALTUUSTON JÄSENYYDESTÄ 270 PÖYTÄKIR JAN NÄHTÄ VÄNÄPITO PUHEENJOH TAJA JULKIPANO Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pi detään ylei sesti nähtävä nä Kaupunginvirastossa 28.03.2014 klo 10.00-14.00 Merk. MATTI PÄÄKKÖNEN Matti Pääkkönen Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaulul le 20.03.2014 Ilmoitustaulunhoitaja Raija Piirainen

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 227 Kaupunginhallitus 113 25.03.2014 LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS KHALL 113 Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 228 Kaupunginhallitus 114 25.03.2014 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJAT KHALL 114 Pöytäkirjantarkastajat valitaan sukunimen mukaisessa aakkosjärjestyksessä. Tällä kertaa vuorossa ovat Eija Komulainen ja Jaakko Kyllönen. Päätös: Kaupunginhallitus valitsi pöytäkirjantarkastajiksi Eija Komulaisen ja Jaakko Kyllösen.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 229 Kaupunginhallitus 115 25.03.2014 TOIMINTA- JA TALOUSKATSAUS KHALL 115 Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Eila Valtanen puh. 044 725 5220. Esittely Toimintakatsauksen kohdalla kaupunginhallituksen jäsenet voivat tuoda keskusteluun ajankohtaisia asioita tai esittää kysymyksiä myös esittelylistan ulkopuolelta. Lisäksi tuodaan esille vielä valmistelussa olevia tai muita ajankohtaisia asioita. Säännölliset puheenjohtajapalaverit Kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen puheenjohtajisto kokoontui 18.3.2014 valtuuston kokouksen jälkeen. Palaverissa sovittiin, että puheenjohtajisto kokoontuu tarpeen mukaan kaupunginhallituksen kokouksen yhteydessä. Puheenjohtajiston kokoontumisiin kutsutaan aiempien valtuustokausien tapaan tarpeen ilmetessä myös valtuustoryhmien puheenjohtajat. Puheenjohtajisto seuraa marraskuulla tälle valtuustokaudelle hyväksyttyjen konsernistrategian ja neljän toimintaohjelman toteutusta. Sote-uudistus menossa uusiksi Kuntien kannanotoista yli puolet kannatti hyväksi havaitun kuntayhtymämallin jatkamista sosiaali- ja terveydenhuollossa. Lausuntokierros lienee myös johtamassa siihen, että huomio kiinnitetään polttavimpaan ongelmaan eli perusterveydenhuollon toimintaan ja rahoitukseen ja sosiaali- ja terveydenhuollon hyväksi havaittuun integraatioon. Uusi sairaala -hanke ja sote-kuntayhtymä ja Kainuun liitto iltakoulujen teemoina Uusi sairaala -hanketta esitellään valtuutetuille 13.5 ja sote-kuntayhtymän ja Kainuun liiton johto tulevat tapaamaan valtuutettuja 19. toukokuuta. Päätös: Kaupunginhallitus merkitsi toiminta- ja talouskatsauksen tietoonsa saatetuksi.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 230 Kaupunginhallitus 110 10.03.2014 Kaupunginhallitus 116 25.03.2014 LUOTEIS-KUHMON KYLÄVERKKO-OSUUSKUNNAN LAINAHAKEMUS 33/2.216/2014 KHALL 110 Talousjohtaja 5.3.2014 Kaupunginhallitus teki kokouksessaan 9.4.2013 ( 163) kaupunginvaltuustolle alla olevan esityksen, jonka kaupunginvaltuusto hyväksyi kokouksessaan 22.4.2013 ( 46): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Kuhmoon perustetaan verkko-osuuskunta ja Kuhmon laajakaistahankkeen perusta on osuuskuntamalli. Osuuskuntamallissa kaupunki varautuu takaamaan osuuskunnan lainat tai vaihtoehtoisesti antaa osuuskunnalle tarvittavan lainan. Vaihtoehdossa 1 kaupunki osallistuu hankkeen rahoitukseen 8 %:n kuntarahaosuudella. Päätösesitys osuuskunnan lainan takauksista tai lainasta tuodaan erikseen kaupunginvaltuustolle. Kaupunginhallitus edellyttää, että verkko-osuuskunta tekee markkinointitutkimuksen. Luoteis-Kuhmon verkko-osuuskunta hakee 3.3.2014 jättämällään hakemuksella Luoteis-Kuhmoon (Iivantiira, Kuusamonkylä, Härmänkylä, Vuosangankylä, Ylä-Vieksi, Juonto, Hietaperä, Ala-Vieksi) rakennettavan laajakaistaverkon rakennushankkeeseen Kuhmon kaupungilta ensisijaisesti lainaa 450.000 euroa tai toissijaisesti vastaavan suuruisen lainan omavelkaista takausta Kuhmon Osuuspankin myöntämälle lainalle. Rakennettavan kaapeliverkon yhteispituus on 270 km ja alueella on yhteensä 270 kotitaloutta, yritystä ja julkisrakennusta. Hankkeen kokonaiskustannusarvio on 1.884.000 euroa, josta vastikkeetonta talkootyötä 367.380 euroa. Hankkeelle on saatu ELY:n tukipäätös 1.394.160 euroa (74%). Kuhmon Osuuspankki on myöntänyt osuuskunnalle aloituslainan 200.000 paikallisin vakuuksin. Lisäksi Kuhmon Osuuspankki luvannut osuuskunnalle liiketoimintalainan 125.000 euroa, vakuutena laajakaistaverkko. Hankelaina kuitataan pois siinä vaiheessa, kun rakennushanke on loppuunsaatettu ja ELY:n tuet saatu maksatukseen. Kun hankekustannuksesta vähennetään ELY:n tuki ja talkootyön osuus, jää hankkeesta muutoin rahoitettavaksi 122.460 euroa. Osuuskunnassa uskotaan, että tämä loppuosuus pystytään rahoittamaan liittymien myynnillä niin, että ennen liiketoiminnan aloittamista liittymäaste on 50 %. Luoteis-Kuhmon verkko-osuuskunta tarvitsee hankkeen rakentamisaikaista lainaa 450.000 euroa, koska ELY:n tuen maksatuksesta vain 20 % voi tapahtua etukäteen ja muutoin maksatukset suoritetaan jälkikäteen toteutuneita, hyväksyttyjä kuluja

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 231 Kaupunginhallitus 110 10.03.2014 Kaupunginhallitus 116 25.03.2014 vastaan. Tukisääntöjen mukaan kaupungin myöntämän lainan tai takauksen tulee olla markkinahintaista. Jos kaupunginhallitus päättää tukea hanketta joko lainoittamalla tai takaamalla vastaavaa lainaa omavelkaisesti, on hankkeen ja samalla myös kaupungin kannalta edullisempaa myöntää Luoteis-Kuhmon kyläverkko-osuuskunnalle lainaa 450.000 euroa. Laina-aika olisi enintään 1,5 vuotta: Lainan tulisi olla markkina-ehtoista. Osuuskunta olisi saamassa pankista lainan korolla EB 3 kk + 2,5%. Kaupungin kannalta riski on yhtä suuri myönnetään sitten vakuudeton laina kuin vastavakuudeton omavelkainen lainantakaus. Talousjohtajan laatima hankeselvitys, osuuskunnan rekisteriote ja osuuskunnan säännöt liitteenä. Talousjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että lainaa tai lainantakausta ei hankkeelle myönnetä. Perustelut: - lainojen myöntäminen tai niiden takaaminen ei kuulu kaupungin tai kunnan toimialaan - Kuhmon kaupungin taloustilanne on tiukka, kertynyttä alijäämää on vuoden 2012 tilinpäätöksen jälkeen - 4,8 milj.euroa ja vuoden 2013 tilinpäätösennusteen jälkeen edelleen - 3,4 milj. euroa. Kuhmon kaupunki ei ole varannut talousarviossaan 2014 määrärahaa lainoitukseen - kaupunginvaltuusto hyväksyi 17.12.2013 talouden tasapainottamisohjelman, jonka mukaan kaupunki ei pääsääntöisesti myönnä lainaa tai takausta kaupunkikonsernin ulkopuolisille yrityksille tai yhteisöille. - lainalle ei saada vakuutta tai lainatakaukselle vastavakuutta. Kaupungille syntyy niin lainoituksesta kuin takauksestakin maksimissaan 450.000 euron riski olettaen, että ELY:n maksatuksessa ei syntyneitä kustannuksia hyväksytä tai osuuskunta muusta syystä jättää velvoitteensa suorittamatta - riskin aiheuttaa myös se, että liittymän hintaa ei ole vielä määritetty eikä verkkoon liittymisastetta tiedetä. Hankkeen loppurahoituksen 125.000 euroa toteutuminen on epävarmaa. Kaupunginjohtajan päätösesitys: Talousjohtajan esityksen mukaisesti.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 232 Kaupunginhallitus 110 10.03.2014 Kaupunginhallitus 116 25.03.2014 Keskustelun aikana Eero Pöllänen esitti, että asian käsittelyä siirretään seuraavaan kaupunginhallituksen kokoukseen. Heikki Heikkinen kannatti Eero Pölläsen tekemää esitystä. Koska oli tehty kannatettu kaupunginjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava esitys, puheenjohtaja esitti suoritettavaksi nimenhuuto äänestyksen. Äänestysmenettely hyväksyttiin yksimielisesti. Ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan tekemää esitystä äänestävät jaa ja ne jotka kannattavat Eero Pölläsen tekemää esitystä kannattavat ei. Suoritetussa äänestyksessä kaupunginjohtajan päätösehdotusta kannattivat seuraavat kaksi (2) kaupunginhallituksen jäsentä; Kari Nikulainen ja Jaakko Kyllönen. Eero Pölläsen esitystä kannattivat seuraavat kahdeksan (8) kaupunginhallituksen jäsentä; Eero Pöllänen, Matti Pääkkönen, Helena Kampman, Heikki Heikkinen, Riitta-Maria Härkönen, Antti Komulainen, Kirsi Virtanen ja Maarit Rauhala. Päätös: Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen Eero Pölläsen tekemän esityksen. Lisäksi kaupunginhallitus totesi, että asia siirretään seuraavaan kaupunginhallituksen kokoukseen. KHALL 116 Kaupunginhallitus käsitteli 10.3.2014 pitämässään kokouksessa Luoteis-Kuhmon kyläverkko-osuuskunnan lainoitus tai lainantakaushakemuksen ja päätti siirtää asian käsittelyn kokoukseen 25.3.2014. Asiasta ei ole tullut mitään uutta raportoitavaa. Talousjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että lainaa tai lainantakausta ei hankkeelle myönnetä. Perustelut: - lainojen myöntäminen tai niiden takaaminen ei kuulu kaupungin tai kunnan toimialaan - Kuhmon kaupungin taloustilanne on tiukka, kertynyttä alijäämää on vuoden 2012 tilinpäätöksen jälkeen - 4,8 milj.euroa ja vuoden 2013 tilinpäätösennusteen jälkeen edelleen - 3,4 milj. euroa. Kuhmon kaupunki ei ole varannut talousarviossaan 2014 määrärahaa lainoitukseen

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 233 Kaupunginhallitus 110 10.03.2014 Kaupunginhallitus 116 25.03.2014 - kaupunginvaltuusto hyväksyi 17.12.2013 talouden tasapainottamisohjelman, jonka mukaan kaupunki ei pääsääntöisesti myönnä lainaa tai takausta kaupunkikonsernin ulkopuolisille yrityksille tai yhteisöille. - lainalle ei saada vakuutta tai lainatakaukselle vastavakuutta. Kaupungille syntyy niin lainoituksesta kuin takauksestakin maksimissaan 450.000 euron riski olettaen, että ELY:n maksatuksessa ei syntyneitä kustannuksia hyväksytä tai osuuskunta muusta syystä jättää velvoitteensa suorittamatta - riskin aiheuttaa myös se, että liittymän hintaa ei ole vielä määritetty eikä verkkoon liittymisastetta tiedetä. Hankkeen loppurahoituksen 125.000 euroa toteutuminen on epävarmaa. Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy talousjohtajan esityksen. Liitteet. Keskustelun aikana Matti Pääkkönen esitti, että kaupunki myöntää Luoteis-Kuhmon kuituosuuskunnalle Noste hankkeeseen rakentamisaikaista rahoitusta varten 450.000 euroa 1,5 vuodeksi. Lainan myöntämisen ehdot: 1. Osuuskunta sitoutuu rakentamaan valokuidun jokaiseen sitä haluavaan hankealueella olevaan pysyvästi asuttuun talouteen ns. tasahinnalla. 2. Laina maksetaan kahdessa erässä. Ensimmäinen erä 50 % lainasummasta, kun 60 % potentiaalisista hankealueella olevista liittyjistä ( yht. 270 kpl) on tehnyt liittymissopimuksen ja liittynyt osuuskunnan jäseneksi. Matti Pääkkösen tekemää esitystä ei kannatettu. Kirsi Virtanen esitti, että asia siirretään seuraavaan kaupunginhallituksen kokoukseen, esitystä ei kannatettu. Päätös: Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 234 Kaupunginhallitus 117 25.03.2014 KUHMON KAUPUNGIN LAUSUNTO VALTIONOSUUSJÄRJESTELMÄN UUDISTAMISESTA 47/1.112/2014 KHALL 117 Talousjohtaja 18.3.2014 Valtiovarainministeriön Kunta- ja aluehallinto-osasto on pyytänyt 4.4.2014 mennessä kommentteja selvitysmies Arno Miettisen luonnoksesta hallituksen esitykseksi valtionosuusjärjestelmän uudistamisesta. Keskeiset pääperiaatteet ja laskentakriteerit: 1. Verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus tasausraja 100 % (nykyisin 91.86 %) tasauslisä 80 % (nykyisin 100 %) tasausvähennys 30 % lisättynä tasausrajan ylittävän osan luonnollinen logaritmi>tasausvähennys liukuva (nykyisin kiinteä 37 %) tulojen tasaukseen siirretään 700 milj. euroa (kustannusten tasauksesta, euroa/as tasasuuruisesti kuntien omarahoitusosuutta kasvattamalla) 2. Laskennallisiin kustannuksiin sisältyvät erät: ikärakenne ja sairastavuus (painot THL:n ja VATTin selvityksistä, muutettu ikärakenteen ja sairastavuuden perusteella jaettavia kokonaissummia); ikärakenteen painoarvo 69,4% (82,4%), ikäryhmähinnoissa uusi malli painottaa 0-15 -vuotiaiden määrää ja vähentää iäkkäiden painoarvoa. Sairastavuuden painoarvo on 25 % (9,5 %). työttömyysaste (kunnan kerroin = kunnan työttömyysaste/koko maan keskiarvo, paino 1,9% (1,9%) kaksikielisyys (kaksikielisille kunnille = kaksikielisyyden hinnasta 7 % koko asukasluvun perusteella ja 93 % ruotsinkielisen väestön perusteella, asukasluvun perusteella jaetaan n. 35 % ja ruotsinkielisten perusteella 65 % koko summasta, paino 0,4% (0,2%) vieraskielisyys (kunnan kerroin = kunnan vieraskielisten osuus vähennettynä sen kunnan osuudella, jonka osuus on maan alin), paino 1,9% (0,2%) asukastiheys (kunnan kerroin = koko maan keskiarvo/kunnan asukastiheys, kerroin rajattu maksimissaan 20:een), paino 0,7% (0,8%) saaristo (varsinaisille saaristokunnille = asukasluvun perusteella ja saaristokunnalle, jonka asukaista vähintään puolet asuu ilman kiinteää tieyhteyttä mantereeseen = korotus on kolminkertainen), paino 0,1 % (0%) koulutustausta (kunnan kerroin = ilman tutkintoa olevien 30

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 235 Kaupunginhallitus 117 25.03.2014 54-vuotiaiden osuus vastaavasta ikäluokasta vähennettynä sen kunnan osuudella, jonka osuus on maan alin), paino 0,6% (0%) 3. Lisäosat syrjäisyys (syrjäisyysluvun perusteella, jos syrjäisyysluku on yli 1,5 = kunnan kerroin on kolminkertainen) saamelaisten kotiseutualueen lisä (saamelaisten kotiseutualueen kunnille = asukasluvun perusteella kerrottuna saamenkielisten osuudella koko väestöstä) työpaikkaomavaraisuus (kunnan kerroin = kunnan työpaikkaomavaraisuus vähennettynä sen kunnan osuudella, jonka osuus on maan alin) Valtionvarainministeriö pyytää kuntia kommentoimaan ehdotusta ja ottamaan kantaa erityisesti ehdotuksen järjestelmän ehdotuksen kriteereihin, ikäryhmien ja sairastavuuden painoihin, muiden kriteereiden painoihin, määräytymisperusteiden laskentaperusteihin, verotuloihin perustuvan valtionosuuden tasaukseen ja siirtymätasauksen kestoon ja porrastukseen. Kuhmon osalta uudistus tarkoittaisi asteittaisia menetyksiä valtionosuuksiin siten, että leikkaus - 280 /hlö toteutuu täysimääräisenä vuonna 2019. Vuodesta 2015 leikkaukset (31.12.2013 asukasmäärä 9.112 hlöä) toteutuisivat seuraavasti: Vuosi 2015-455 600 Vuosi 2016-911 200 Vuosi 2017-1 640 160 Vuosi 2018-2 369 120 Vuosi 2019-2 688 742 Liite. Talousjohtajan esitys: Kuhmon kaupunginhallitus päättää vastata Valtionvarainministeriön kommenttipyyntöön seuraavasti: Kuhmon kaupunginhallitus on käsitellyt kommenttipyynnön kokouksessaan 25.3.2014 117 ja pyydettynä kommenttina vaatii Valtionvarainministeriön Kunta- ja aluehallinto-osastoa ottamaan huomioon seuraavat asiat: Uudistus on Kuhmon kaupunginhallituksen näkemyksen mukaan ristiriidassa Suomen perustuslain kanssa. Perustuslain 19 :n mukaan julkisen vallan on turvattava jokaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja edistettävä väestön terveyttä. Perustuslain 6 :n mukaan ihmiset ovat

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 236 Kaupunginhallitus 117 25.03.2014 yhdenvertaisia lain edessä, ja 9 :n mukaan jokaisella Suomen kansalaisella on oikeus valita asuinpaikkansa. Ottaen huomioon esitetyn lakiuudistuksen Kuhmon kaupungille aiheuttaman valtionosuusmuutoksen - 2,7 milj. euroa ja Kuhmon sijainnin, pitkät etäisyydet ja harva-asutuksen ja ikääntyvän väestön, uudistus käytännössä vaarantaa merkittävällä tavalla lakisääteisten sosiaali- ja terveyspalvelujen tarjoamisen alueen asukkaille. Uudistus suuntaa avustuksia kasvukeskuksiin, pakottaa raja-alueiden kunnista poismuuttoon ja aiheuttaa edelleen kasvavia ongelmia kasvukeskuksiin. Kuhmon kaupunginhallitus katsoo, että lainvalmistelussa on kadonnut ymmärrys siitä, mitä Kuhmolle tai muille vastaaville kunnille merkitsee 2,7milj. euron tulojen menetys. Kuhmon kaupunginhallitus pyytää ottamaan huomioon, että: käyttötuloista valtionosuudet muodostavat noin 50 %, -2.7 milj. euroa tarkoittaa noin - 4 %:n pienennystä käyttötuloihin toimintamenot ovat yhteensä noin 70 milj. euroa ja niistä 53 % on sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksia 2,7 milj euroa on noin 15 % kaupungin henkilöstökuluista ja tarkoittaa noin 75 henkilötyövuotta organisaatiossa, jonka vahvuus tällä hetkellä on 311. Myöhemmin esitetyn tasapainottamisohjelman mukaan kaupunki on jo vähentämässä - 40 henkilötyövuotta. Kyseisen vähennyksen ja vos-uudistuksen mukanaan tuoman vähennystarpeen henkilöstön määrä olisi enää 196. Tilanne on mahdoton, vaikka kaikki mahdolliset yhteistyömuodot naapurikuntien kanssa otettaisiin käyttöön. Pitkät etäisyydet pakottavat tiettyjen palvelujen tuottamiseen omalla alueella. 2,7 milj. euroa on noin 34 % perusopetuksen toimintamenoista 2,7 milj. euroa on noin 63 % varhaiskasvatuksen toimintamenoista. Kuhmon kaupungin vero-% on tällä hetkellä 21,5 %, joka on selvästi yli maan keskiarvon. 0,5 %-yksikön kunnallisveroprosentin nosto merkitsee Kuhmossa noin 0,5 milj. euron lisätuottoa. 2,7 milj. euron lisätuottovaatimus tarkoittaisi Kuhmossa vero-%:n nostamista 2,7 %-yksiköllä eikä se luonnollisesti ole mahdollista mikäli Kuhmon kaupungin ja sen alueella toimivien yritysten tulisi korvata kasvavan työpaikkatarjonnan ja sitä kautta lisääntyvien verotulojen kautta nyt kaavaillut valtionosuusmenetykset, se tietäisi tämän hetken efektiivisellä kuntaverokannalla viiden vuoden aikana 540-580 uuden työpaikan luomista työttömyydestä kärsivään Kuhmoon. Vaikka yritysten nettolisäys onkin kolmen viime vuoden aikana ollut 12-16, Kuhmon tämänhetkinen työttömyysprosentti ylittää 22 %. Kuhmon kaupunki toivottaa vos-uudistuksen ideanikkarit ja valtionvarainministeriön kuntaosaston tervetulleeksi kertomaan

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 237 Kaupunginhallitus 117 25.03.2014 paikan päälle, kuinka se tehdään noin 3500 työpaikan paikkakunnalla. Kuhmon kaupunginhallitus ja -valtuusto hyväksyivät kaupungille joulukuussa 2013 talouden tasapainottamissuunnitelman, jonka mukaan kaupungin kuluja karsitaan vuoden 2014 aikana noin 1,0 milj. eurolla, ja seuraavina vuosina 2,5 milj. euroa lähtötasoon (talousarvio 2014) verrattuna. Henkilöstökuluissa tämä tarkoittaa vuonna 2014 noin 0,6 milj. euroa ja seuraavina vuosina 1,3 milj. euroa/vuosi nykytasoon verrattuna ja noin 40 henkilötyövuoden vähentämistä. Lisäksi se merkitsee merkittäviä leikkauksia ei-pakollisiin palveluihin ja vapaaehtoisiin avustuksiin. Kyseisillä toimenpiteillä Kuhmon kaupungintalous saadaan tasapainoon ja kertyneet alijäämät katettua 6-10 vuodessa. Mikäli tuleva valtionosuusuudistus leikkaa kaupungin käyttötuloja nyt esitetyn - 2,7 milj. euroa, Kuhmon ei ole mahdollista tuottaa lainsäädännön edellyttämiä pakollisia palveluja alueella ellei valtio vastaavasti siirrä niiden tuottamisvelvollisuutta valtiolle lisäämättä edelleen nyt esitettyjä tuloleikkauksia. Korjaavina toimenpiteinä kaupunginhallitus esittää: tasauslisää nostetaan esitetystä 80 %:ista sairastavuuden painoarvoa nostetaan edelleen suhteessa ikärakenteeseen peruspalvelujen valtionosuuden perushintojen korjaaminen niin, että valtionosuutta suunnattaisiin enemmän ikääntyvään väestöön kunnalle, jonka paikallisen ja seudullisen asukaspohjan perusteella määräytyvä syrjäisyysluku on 1,5 tai suurempi, yleisen osan perushintaa korotetaan euromäärällä, joka on yleisen osan perushinta kolminkertaisena. Kunnalle, jonka syrjäisyysluku on 1,0-1,49, yleisen osan perushintaa korotetaan euromäärällä, joka on yleisen osan perushinta 2,5 kertaisena. Syrjäisyysluvun määrittelyä tulee täsmentää niin, että ne mittaavat mahdollisimman tarkasti etäisyystekijöiden vaikutusta palvelujen järjestämisen kustannuksiin ja tukeutuvat ajantasaisiin paikkatietoaineistoihin ja saavutettavuustietoihin. Ehdotamme harkittavaksi, että nykyisen voimassaolevan valtionosuuslain mukainen harvan asutuksen lisäosa palautetaan järjestelmään. tasausjärjestelmään ei oteta mukaan vesi- ja tuulivoimalaitosten korotettua kiinteistöveron osuutta Lopuksi Kuhmon kaupunginhallitus toteaa, että nyt valtionosuusuudistuksesta pyydetään lausuntoa tilanteessa, jossa Kuhmon kaupungilla ei ole riittävää tietoa terveyspalvelujen tulevasta rahoituksesta. Järjestelmä ei riittävällä tavalla ota huomioon sitä, minkä verran kunnilla on tosiasiallisesti käytettävissä rahaa asukasta kohden. Muutos vaarantaa peruspalvelujen tuottamisen Kuhmossa, kasvattaa maan eri osien asukkaiden eriarvoisuutta

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 238 Kaupunginhallitus 117 25.03.2014 perustuslain hengen ja kirjaimen vastaisesti ja heikentää valtiovallan uskottavuutta kansalaisten mielissä. Pitkäkään siirtymäaika ei korjaa tilannetta mitenkään, vaan Kuhmon kaupunki tulee ajautumaan taloudellisiin vaikeuksiin sen omista toimista riippumatta. Kaupunginjohtajan päätösesitys: Kuhmon kaupunginhallitus päättää vastata Valtionvarainministeriön kommenttipyyntöön talousjohtajan esittämällä tavalla. Lisäksi kaupunginhallitus päättää tiedustella Eduskunnan oikeusasiamieheltä, onko nyt suunniteltu uudistus perustuslain vastainen aiemmin esitetyistä syistä. Päätös: Kaupunginhallitus yksimielisesti hyväksyi kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 239 Kaupunginhallitus 118 25.03.2014 LAUTAKUNTARAKENTEEN SELVITTÄMINEN KHALL 118 Lisätietoja antavat kaupunginjohtaja Eila Valtanen puh. 044 725 5220 ja hallintojohtaja Juhana Juntunen puh. 044 725 5222. Kaupunginjohtaja 12.3.2014 Kuhmon kaupunginvaltuusto hyväksyi 12.11.2013 Kuhmon kaupunkikonsernin perusasiakirjan ja siihen liittyvät valtuustokauden 2014-2016 tavoitteet elinvoiman, palvelujen ja henkilöstön kehittämiseksi. Palveluohjelman kohdassa palvelurakenteen kehittäminen on nostettu tavoitteeksi lautakuntarakenteen selvittäminen. Lisäksi Ylä-Vieksin, Härmän-, Kuusamonkylän-, Hietaperän ja Iivantiiran kyläyhdistykset tekivät 17.12.2012 aloitteen lähidemokratiakokeilun käynnistämisestä Kuhmossa. Aloite kokeilusta nosti esiin aluelautakuntamallin mahdollisuutena lähidemokratian ja palvelurakenteen kehittämisessä. Kaupunginhallitus käsitteli asian 26.2.1013 89 eikä vielä siinä vaiheessa pitänyt mahdollisena lähteä kokeiluun mukaan kuntauudistuksen alkumetreillä. Kuhmon kaupungissa toimivat kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja tarkastuslautakunnan lisäksi sivistys- ja tekniikka- ja ympäristölautakunta sekä valvontajaos. Vaalien aikaa työskentelevät vaalilautakunnat. Lautakunnat ovat kaupunginhallituksen alaisia toimielimiä. Ne hoitavat toimialansa tehtäviä, ja niiden tehtävistä päättäminen kuuluu valtuustolle. Lautakuntien tehtävänä on toimia lähellä palvelutuotantoa, johtaa ja valvoa palvelujen tuottamista kunnassa. Lautakuntien rooliin kuuluu myös vahvistaa ja tuoda esille kuntalaisnäkökulmaa palvelutuotantoa kehitettäessä. Lautakuntarakenne vaihtelee kunnittain, ja pakollisia lautakuntia ovat ainoastaan tarkastus- ja vaalilautakunnat. Valtuusto voi johtosäännössään määrätä, että lautakuntiin valitaan jäseniksi vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja. Tällä on haluttu korostaa valtuuston valtaa ja poliittista vastuuta. Lautakuntien jäsenten vaalikelpoisuuteen liittyvistä tekijöistä on säädetty kuntalaissa. Valtuustokauden 2009-2012 alussa lautakuntia oli Manner-Suomen kunnissa noin 1620. Lautakuntien määrä on vähentynyt edellisen valtuustokauden alusta yli neljänneksen (28 %). Joissakin Suomen kunnissa, kuten esimerkiksi Rovaniemellä on lisäksi toiminut aluelautakuntamalli, missä kunnan eri osien aluelautakunnille on

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 240 Kaupunginhallitus 118 25.03.2014 delegoitu oikeus ja määrärahat johtaa ao alueella toimivia kuntapalveluja kuten kyläkouluja tai -kirjastoja tai terveydenhuollon palvelupisteitä. Kaupunginjohtajan päätösesitys: Esitän, että kaupunginhallitus nimeää luottamushenkilöistä kuusihenkisen työryhmän selvittämään Kuhmon kaupungille sopivan lautakuntarakenteen ja että kaupunginhallitus nimeää yhden jäsenistä työryhmän puheenjohtajaksi ja lisäksi kaikille ryhmän jäsenille varahenkilöt. Lisäksi esitän, kaupunginhallitus nimeää työryhmän sihteeriksi hallintojohtajan. Työryhmä voi kuulla työssään asiantuntijoita, joista alustavasti on jo tiedusteltu Kuntaliiton demokratia-asiantuntijaa. Työryhmän tehtävänä on kuluvan vuoden aikana selvittää demokratian, päätöksenteon sujuvuuden, kuntatalouden ja kansalaisvaikuttamisen näkökulmasta Kuhmon kaupungille sopiva lautakuntarakenne. Työryhmän tulee edelleen selvittää, sopiiko aluelautakuntamalli lähidemokratian edistäjänä Kuhmoon. Lisäksi työryhmän tulee ottaa kantaa, voidaanko kansalaisvaikuttamista lisätä mahdollisen lautakuntarakenteen muutoksen toteutuessa esimerkiksi työryhmien, foorumien tai kyselyjen tai jonkin muun toimintatavan avulla ja tehdä alustavat esitykset mahdollisista johto- ja hallintosääntömuutoksista siten, että mahdollinen uusi malli voitaisiin ottaa käyttöön 1.1.2017. Keskustelun aikana kaupunginjohtaja muutti päätösehdotuksen kuulumaan seuraavasti: Asia siirretään vuoden 2015 tammikuun kaupunginhallituksen kokoukseen. Päätös: Kaupunginhallitus yksimielisesti hyväksyi kaupunginjohtajan muutetun päätösehdotuksen.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 241 Kaupunginhallitus 37 27.01.2014 Kaupunginhallitus 119 25.03.2014 VAALILAUTAKUNTIEN JA VAALITOIMIKUNNAN ASETTAMINEN VUONNA 2014 SUORITETTAVIA EUROPARLAMENTTIVAALEJA VARTEN KHALL 37 Lisätietoja antaa hallintojohtaja Juhana Juntunen puh. 044 725 5222. Vaalilain 15 :n mukaan kunnanhallituksen on hyvissä ajoin ennen vaaleja asetettava: kutakin äänestysaluetta varten vaalilautakunta, johon kuuluu puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja kolme muuta jäsentä sekä tarpeellinen määrä varajäseniä, joita on kuitenkin oltava vähintään kolme; sekä laitoksessa toimitettavaa ennakkoäänestystä ja kotiäänestystä varten yksi tai useampi vaalitoimikunta, joihin kuhunkin kuuluu puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja yksi muu jäsen sekä tarpeellinen määrä varajäseniä, joita on kuitenkin oltava vähintään kolme. Sekä vaalilautakunnan ja vaalitoimikunnan jäsenten että heidän varajäsenten tulee mahdollisuuksien mukaan edustaa asianomaisessa vaalipiirissä edellisissä kunnallisvaaleissa ehdokkaita asettaneita puoluerekisteriin merkittyjä puolueita. Vaalilautakunnan varajäsenet ja vaalitoimikunnan varajäsenet laitoksissa toimitettavaa ennakkoäänestystä varten on asetettava siihen järjestykseen, jossa he tulevat jäsenten sijaan. Vaalilautakuntien ja vaalitoimikuntien puheenjohtajien ja varapuheenjohtajien nimet ja yhteystiedot on ilmoitettava kunnan keskusvaalilautakunnalle. Jäsenten ja varajäsenten äänestäjäryhmittäistä edustavuutta tarkastellaan erikseen. Samoin tasa-arvolain vaatimuksen 40 %:n edustuksesta tulee toteutua erikseen jäsenten ja varajäsenten osalta. Kuhmo on jaettu kuuteen äänestysalueeseen. Lisäksi on valittava vaalitoimikunta ennakkoäänestyksen suorittamista varten terveyskeskuksen vuodeosastolla, hoivakodissa ja kaupunginhallituksen määräämässä muussa sosiaalihuollon toimintayksikössä sekä kotiäänestystä varten. Europarlamenttivaalit toimitetaan vuoden 2014 toukokuussa. Varsinainen vaalipäivä on sunnuntai 25.5.2014. Vaaleissa noudatetaan vaalilain (714/1998) säännöksiä.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 242 Kaupunginhallitus 37 27.01.2014 Kaupunginhallitus 119 25.03.2014 Vaalilautakuntien ja vaalitoimikuntien puheenjohtajien ja varapuheenjohtajien nimet ja yhteystiedot on ilmoitettava kunnan keskusvaalilautakunnalle. Lisätietoja antaa hallintojohtaja Juhana Juntunen puh. 044 725 5222. Hallintojohtajan esitys: Kaupunginhallitus keskustelee europarlamenttivaalien 2014 vaalilautakuntien sekä toimikunnan kokoonpanosta. Lähtökohtana on, että kuhunkin vaalilautakuntaan nimetään viisi varsinaista jäsentä sekä viisi varajäsentä. Lopullinen päätösesitys valmistellaan myöhempään kaupunginhallituksen kokoukseen. Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy hallintojohtajan esityksen. Keskustelun aikana kaupunginjohtaja muutti päätösehdotuksen kuulumaan seuraavasti: Kaupunginhallitus päättää siirtää asian käsittelyn myöhempään kaupunginhallituksen kokoukseen. Päätös: Kaupunginhallitus yksimielisesti hyväksyi kaupunginjohtajan muutetun päätösehdotuksen. KHALL 119 Hallintojohtajan päätösesitys: Kaupunginhallitus päättää nimetä vuoden 2014 europarlamenttivaalien toimittamista varten vaalilautakuntien ja vaalitoimikunnan jäsenet liitteen mukaisesti. Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy hallintojohtajan esityksen. Päätös: Kaupunginhallitus yksimielisesti hyväksyi kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 243 Kaupunginhallitus 120 25.03.2014 OAJ:N KUHMON PAIKALLISYHDISTYS RY:N OIKAISUVAATIMUS KAUPUNGINHALLITUKSEN LOMAUTUSPÄÄTÖKSESTÄ 41/1.120/2014 KHALL 120 Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Eila Valtanen puh. 044 725 5220, talousjohtaja Eija Jansson puh. 044 725 5223 ja hallintojohtaja Juhana Juntunen puh. 044 725 5222. OAJ:n Kuhmon paikallisyhdistys ry on tehnyt 11.3.20014 päivätyn oikaisuvaatimuksen Kuhmon kaupunginhallituksen henkilöstön lomautuspäätöksestä 25.2.2014, 71 niiltä osin, kun se koskee kaupungin opetushenkilöstöä ja lastentarhanopettajia. Vaatimukset: 1) Kuhmon kaupunginhallituksen päätös 25.2.2014 71 tulee kumota niiltä osin kun se koskee kaupungin opetushenkilöstön ja lastentarhanopettajien lomauttamista, koska päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, ja koska päätös on muutenkin lainvastainen ja epätarkoituksenmukainen. 2) Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. OAJ:n Kuhmon paikallisyhdistys ry:n laatima oikaisuvaatimus on liitteenä. KUHMON KAUPUNGIN VASTINE Kuntalain mukaan oikaisuvaatimuksen saa tehdä tarkoituksenmukaisuusperusteella sekä laillisuusperusteella. Jatkovalituksen eli kunnallisvalituksen voi tehdä ainoastaan laillisuusperusteella. Kuhmon kaupunki vastauksenaan em. oikaisuvaatimukseen toteaa seuraavaa: TÄYTÄNTÖÖNPANON KESKEYTTÄMINEN Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan opetushenkilöstön ja lastentarhanopettajien lomautuspäätöksen täytäntöönpanon kieltämistä Kuntalain II luvun 98 perusteella. Oikaisuvaatimuksessa väitetään, että lomautukset aiheuttavat toimina Kuhmon kaupungin oppilaille ja opiskelijoille sellaista peruuttamatonta vahinkoa, jota ei ole jälkikäteen voida korjata tai hyvittää.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 244 Kaupunginhallitus 120 25.03.2014 Kaupunginvaltuusto on käsitellyt tasapainottamissuunnitelman 17.12.2.2013 ja hyväksynyt yksimielisesti henkilöstökululeikkaukset. Edelleen valtuusto on käsitellyt tasapainottamissuunnitelman mukaisen uuden talousarvion täytäntöönpanosuunnitelman 18.2.2014 ja hyväksynyt yksimielisesti henkilöstökululeikkaukset. Yksikään muu ammattijärjestö ei ole jättänyt oikaisuvaatimusta. Useat kunnat ovat joutuneet lomauttamaan koko henkilöstönsä osana säästötoimia. Mm. Kouvolan kaupunki lomautti viime vuonna koko henkilöstönsä joitakin henkilöstöryhmiä lukuun ottamatta. Myös opettajat lomautettiin kahdeksi kalenteriviikoksi Kouvolassa. Kouvolan lomautuspäätöksestä valitettiin hallinto-oikeuteen, mutta HO totesi Kouvolan kaupungin koko henkilöstöä koskeneen lomautuspäätöksen lailliseksi eikä kumonnut Kouvolan kaupunginhallituksen tekemää lomautuspäätöstä. Kuntalain mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon. Useissa Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuissa (mm. KHO 2009:33, KHO 25.8.2010 T. 1939) opetushenkilöstön lomauttamista ei ole todettu laittomiksi. Kunta voi yleisen virka- ja työehtosopimuksen VIII luvun 1 :n nojalla päättää opetushenkilöstön lomauttamisesta. Kaupungin täytyy kuitenkin huolehtia siitä, että perustuslakiin sekä lukiolakiin, perusopetuslakiin ja näiden nojalla annettuihin alempiasteisiin säännöksiin kirjatut opetukseen osallistuvan oikeudet toteutuvat lomautuksesta huolimatta. Kaupunginhallituksen tekemää lomautuspäätöstä 25.2.2014, 71 ei ole siten syytä kumota. MUU LAINVASTAISUUS Kaupunginhallitus päättäessään lomautuksista on etukäteen huolellisesti selvittänyt mahdollisuudet lomautusten toteuttamiseen. YT-neuvottelujen aikana kaikilta kaupungin toimialoilta pyydettiin lausunnot, myös sivistyspalvelujen toimialan osalta, lomautusten vaikutuksista ja toteuttamisedellytyksistä. Kaupunginhallituksella on päätöksen tukena ollut käytettävissään sivistyspalvelujen toimialan lausunnot lomautusten toteuttamisedellytyksistä. Kuhmon kaupungin hallintosäännön 31 :n mukaan Kaupungin henkilöstön lomauttamisesta päättää kaupunginhallitus. Lomautusilmoituksen antaa se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 245 Kaupunginhallitus 120 25.03.2014 työntekijän työsopimussuhteeseen. Viranhaltijan lomauttaminen vaatii siten kaupunginhallituksen 25.2.2014 tekemän päätöksen lisäksi erillisen hallintopäätöksen ja jokainen viranhaltija lomautetaan erikseen omalla hallintopäätöksellä. Työsopimussuhteessa oleville annetaan puolestaan erikseen lomautusilmoitus. Kaupunginhallituksen tekemässä lomautuspäätöksessä todetaan, että toimialat velvoitetaan laatimaan yksityiskohtaiset lomautussuunnitelmat. Lomautussuunnitelmat laaditaan lakisääteisten palvelujen turvaamiseksi asiakasturvallisuutta vaarantamatta. Lomautussuunnitelmassa todetaan, mitä työ- tai virkatehtäviä lomautus koskee, miten pitkä lomautusaika on, miten lomautus toteutetaan käytännössä ja miten palvelut toteutetaan lomautusaikana. Riittävän tarkalla lomautussuunnitelmalla varmistetaan, että lakisääteiset palvelut ja viranomaistehtävät voidaan hoitaa lomautuksista huolimatta. Lomautussuunnitelman täytyy olla niin tarkka, että kaupungin toimintaa valvovat viranomaiset voivat niiden perusteella varmistua, että lakisääteiset palvelut toteutuvat lomautuksista huolimatta. Kaupunginhallitus on ohjeistanut lomautuspäätöksessään ja liitteenä olevassa toimintaohjeessa lomautusten toteuttamisen myös opetushenkilöstön osalta. Lomautusten toimintaohjeessa korostetaan, että perusopetuslain mukaan opetukseen osallistuvalla on työpäivinä oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta. Vastaavasti lukion opiskelijoilla on lainsäädännön mukaan oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta. Lomautukset pitää toteuttaa siten, että opetussuunnitelmien ja tuntijaon mukaiset oppiaineiden vähimmäistuntimäärät toteutuvat. Perusopetus varautuu ylimääräiseen tukiopetukseen lomautusjärjestelyjen vuoksi opinnoissaan tilapäisesti jälkeen jääneiden oppilaiden kohdalla. Kaupunginhallitus korostaa, että opettajien osalta käydään vielä erillinen neuvottelu lomautuksen toteuttamisesta ennen sen toimeenpanoa kaupunginhallituksen päätöksen mukaisesti. OPETUSSUUNNITELMAN MUKAISEN OPETUKSEN ANTAMINEN Kaupunginhallituksen lomautuspäätöksen liitteenä olevassa lomautusten toimintaohjeessa kaupunginhallitus on ohjeistanut, että ennen opettajien lomautuspäätöksen tekemistä tulee olla käytössä selvitys siitä, kuinka kyseisen opettajan opetus järjestetään tämän lomautusaikana. Kun lomautuspäätökset on tehty, rehtorien ja

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 246 Kaupunginhallitus 120 25.03.2014 koulunjohtajien tulee seurata lomautusten aikaisten opetusjärjestelyjen toteutumista johtamiensa koulujen osalta. perusopetuksen esimies seuraa ja valvoo lomautusten toteutumista koko kunnan tasolla. Tarvittaessa on annettava lisäohjeistusta ja/tai muutettava lomautusjärjestelyjä. Opetushenkilöstön osalta lomautukset tulee toteuttaa niin, että opetusta koskevassa lainsäädännössä ja sen nojalla annetuissa alemman asteisissa säännöksissä säädetty oikeus perusopetukseen ja lukio-opetukseen voidaan turvata säännöksissä tarkoitetulla tavalla lomautuksista huolimatta. Lomautussuunnittelussa tulee ottaa huomioon oppilaiden oikeuksia koskevat vaatimukset. Opetushenkilöstön lomautukset otetaan huomioon lukuvuoden työsuunnitelmissa. Perusopetuksen ja lukiokoulutuksen vuosisuunnitelman muutoksista päättää Kuhmon kaupungin sivistyslautakunta kaupunginhallituksen tekemän lomautuspäätöksen jälkeen. Koulutusta koskevat lait eivät siis estä opettajien lomautuksia, mutta edellyttävät lomautusten aikaisen opetuksen suunnitelmallista toteuttamista siten, että opetussuunnitelman tavoitteet ja tuntijaon mukaiset oppiaineiden vähimmäistuntimäärät saavutetaan. HUOLTAJIEN JA OPPILAIDEN KUULEMINEN Korkein hallinto-oikeus päätöksessään 25.8.2010, T 1939 on todennut, että opetushenkilöstön lomauttamista koskeva asia ei ole sellainen lukiolain 27 :ssä tarkoitettu opiskelijoiden asemaan olennaisesti vaikuttava asia, josta oppilaskuntaa tulisi kuulla. Lomauttamista koskeva asia ei edellä mainitun KHO:n ratkaisun mukaan ole myöskään hallintolain 41 :ssä tarkoitettu muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin huomattavasti vaikuttava asia, joka edellyttäisi mainitun lainkohdan mukaisen vaikuttamismahdollisuuksien varaamisen. Kaupunginhallitus on lomautuspäätöksessä 25.2.2014, 71 ohjeistanut myös sivistyslautakuntaa tekemään lomautussuunnitelman, jonka perusteella varsinaiset lomautuspäätökset tehdään erikseen. Opettajia ei siten lomauteta kaupunginhallituksen päätöksellä, vaan lomautuspäätökset vakituisten opettajien osalta tekee sivistyslautakunta erikseen. Lomautuspäätöksestä sekä lomautusten toimintaohjeista on tiedotettu henkilökuntaa. Toimialojen lomautussuunnitelmat käsitellään Kuhmon kaupungin YT-neuvotteluryhmässä. Kaupunginhallitus, sivistyslautakunta ja tekninen lautakunta hyväksyvät osaltaan lomautussuunnitelmat.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 247 Kaupunginhallitus 120 25.03.2014 Lomautusjärjestelyjen aiheuttamat muutokset hyväksyy sivistyslautakunta lukuvuoden työsuunnitelmassa. Järjestelyistä tiedotetaan huoltajille ja opiskelijoille kevätlukukauden aikana, jolloin suunnitelman muutokset valmistuvat. Toimialojen tulee tiedottaa kuntalaisille ja asiakkaille tarpeen mukaan lomautusten vaikutuksista palveluihin, aukioloaikoihin ja muihin vastaaviin seikkoihin. OPETUSRYHMIEN MUODOSTAMINEN Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan lomautus suunnitellaan opettajakohtaisesti. Ennen lomautuspäätöksen tekemistä, päätöksentekijällä tulee olla käytössä selvitys siitä, kuinka opetus järjestetään kyseisen opettajan osalta hänen lomautusaikanaan. Jokaisen lomautuspäivän ohjelma on voitava johtaa ao. koulumuodon opetussuunnitelmasta ja vuosisuunnitelmasta. Kun lomautuspäätökset on tehty, koulun johtajien tulee seurata lomautusten ja lomautusten aikaisten opetusjärjestelyjen toteuttamista johtamansa koulun osalta. TURVALLINEN OPISKELUYMPÄRISTÖ Kaupunginhallituksen lomautuspäätöksen liitteenä olevassa lomautusten toimintaohjeessa kaupunginhallitus on ohjeistanut, että lomautuksia toteutettaessa keskeinen periaate on se, että myös lomautusaikana opetus järjestetään niin, ettei oppilaiden turvallisuutta vaaranneta. Rehtori vastaa koulussa oppilaiden valvonnan asianmukaisesta järjestämisestä. Päätettäessä opetusjärjestelyistä lomautusten aikana on pyrittävä ennakoimaan mahdollisia vaaratilanteita ja otettava huomioon turvallisuusnäkökohdat. Oppilaiden turvallisuudesta huolehditaan muun ohessa niin, että opettajien lisäksi toimintoihin osallistuu tarvittaessa koulunkäynninohjaajia tai muita aikuisia. Lomautustilanteessa opettajilta edellytetään olosuhteiden mukaista toimintaa ja joustavuutta. Opettajan on hoidettava hänelle kuuluva valvontavastuu huolellisesti ja asianmukaisesti sekä asetettava turvallisuusnäkökohdat ensisijaisiksi. LUKIOKOULUTUS Lukiokoulutuksen osalta opetusjärjestelyt suunnitellaan siten, että lainsäädännön velvoitteet toteutetaan ja kysymykseen tulevat itsenäisen opiskelun työtavat. Näistä järjestelyistä vastaa rehtori työsuunnitelman yhteydessä.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 248 Kaupunginhallitus 120 25.03.2014 PÄIVÄHOITO JA ESIOPETUS Kaupunki ei ole voinut lomautuspäätöksen yhteydessä laatia sellaisia suunnitelmia, joista käy ilmi, toteutuvatko päivähoitoasetuksen 6 :n mukaiset suhdeluvut lastentarhanopettajien lomautusten aikana. Suunnitelma sisällytetään laadittavaan lomautussuunnitelmaan, jonka hyväksyy sivistyslautakunta. Lomautussuunnitelman perusteella annetaan varsinaiset lomautuspäätökset. Päättäessään lomautuksista kaupunginhallitus on rajannut varhaiskasvatuksen hoito- ja opetushenkilöstön lomautukset siten, että lomautusaika on enintään yksi kalenteriviikko, kun muilla henkilöstöryhmillä lomautusaika on kaksi kalenteriviikkoa. Huolellisella lomautussuunnittelulla kaupunki turvaa päivähoidon ja esiopetuksen turvallisuuden. Lasten päivähoitoa ja esiopetusta koskevia normeja kaupunki noudattaa tinkimättömästi. SYRJINTÄ Henkilöstöä on kohdeltu tasapuolisesti ja kaikki henkilöstöryhmät huomioiden. Tasapuoliseen kohteluun velvoittaa myös YT menettely, joka on toteutettu ennen kaupunginhallituksen tekemää lomautuspäätöstä. YT neuvotteluissa ovat olleet mukana kaikki henkilöstöryhmät. Kaikille lomautusuhan alaisille henkilöille on tarjottu tasapuolisesti mahdollisuus ottaa 10 työpäivää palkatonta toimi/virkavapaata, jolla voi välttää kahden kalenteriviikon mittaisen lomautuksen. Kuhmon kaupunki ei ole millään tavalla rajoittanut henkilöstön mahdollisuutta korvata lomautus palkattomalla toimi/virkavapaata. Oikaisuvaatimuksessa virheellisesti väitetään, että taloudellinen menetys lomautetuille henkilöille on suurempi kuin niille, jotka ovat ottaneet vapaaehtoisesti palkattomia vapaapäiviä. Lomautustilanteessa työntekijä saa hakemuksesta työttömyyskassasta viiden omavastuupäivän jälkeen ansiosidonnaista päivärahaa ja vastaavasti harkinnanvaraisia toimi/virkavapaita pidettäessä ansiosidonnaista päivärahaa työntekijä ei saa lainkaan. Työnantajan tiedossa on, että hyvin useat työntekijät ovat jo ilmoittaneet ottavansa palkatonta toimi/virkavapaata, jolloin työntekijää ei lomauteta. Kaupungilla on myös sellaisia työyksiköitä, joiden henkilöstö on lähes kokonaisuudessaan ilmoittanut korvaavansa lomautuksen palkattomalla toimi/virkavapaalla. Opettajien osalta lukion opetushenkilöstö on ilmoittanut sitoutuvansa ottamaan 10 työpäivää palkatonta virkavapaata. Väite syrjinnästä on siten ristiriitainen.

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 249 Kaupunginhallitus 120 25.03.2014 Ammattijärjestö ei voi linjata, että sen edustettavana oleva työntekijä ei saa ottaa harkinnanvaraista virka/toimivapaata. TALOUDELLISEN PERUSTEEN PUUTTUMINEN Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että Kuhmon kaupungilla ei ole minkään henkilöstöryhmän lomauttamiselle taloudellisia perusteita. Kuhmon kaupungin tuloskehitys kääntyi vuoden 2010 jälkeen alijäämäiseksi. Yleinen talouskehitys, valtiontalouden tila ja työllisyyden kehitys eivät näytä lähivuosina tuovan helpotusta kuntatalouteen. Kuhmon kaupunginvaltuusto hyväksyi kokouksessaan 17.12.2013 talouden tasapainottamisohjelman ja sen mukaiset toimenpiteet, joiden tavoitteena on vuoden 2014 tuloksen saaminen niin lähelle nollatulosta (minimissään) kuin mahdollista ja sitä seuraavien vuosien aikana talouden ylijäämä vähintään keskimäärin 500 t /vuosi. Talouden tasapainottamisohjelma sisällytettiin Kuhmon kaupungin käyttösuunnitelmaan ja talousarvion muutos hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 18.2.2014. Kulujen karsinta vuoden 2014 osalta on suunnitelman mukaan 0,9 milj. euroa, josta henkilöstökulujen osuus 0,6 milj. euroa. Seuraavien vuosien osalta suunnitelman mukainen kulujen karsinta on 2,5 milj. euroa, josta henkilöstökulujen osuus 1,3 milj. euroa. Kolmen suunnitelmavuoden osalta tasapainottamisohjelman mukainen kulujen karsinta olisi yhteensä 5,9 milj. euroa. Kuhmon kaupungin budjetti on yhteensä noin 72 milj. euroa, josta Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän osuus noin 53%. Loppubudjetista noin 50 % muodostuu henkilöstökuluista. Kuhmon kaupungin tulos vuodelta 2013 on toteutumassa ennakoitua paremmaksi. Tilinpäätös valmistuu maaliskuun 2014 aikana, ja se tarkistetaan 7. 8.4.2014. Tilinpäätöksen tulosennuste on +1,6 milj. euroa, kun alkuperäinen talousarvio oli 3,1 milj. euroa ja muutettu talousarvio -1,6 milj. euroa alijäämäinen. Tulokseen sisältyy satunnaista tuottoa Kainuun ammattiopisto liikelaitoksen purkamisesta. Näin tulos ennen satunnaisia eriä on vain +406 t ylijäämäinen. Kuhmon kaupungin talouden alijäämän kertyminen, kun tilinpäätösennuste 2013 ja talouden tasapainottamisohjelman mukaiset toimenpiteet on huomioitu talousluvuissa:

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 250 Kaupunginhallitus 120 25.03.2014 (1000 euroa) Tilinpäätös Tilinpäätös Tilinpäätös Talousarvio Taloussuunnitelmsuunnitelma Talous- toteuma toteuma toteuma (käyttös.) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 edellisten vuosien 426-1449 -4830-3218 -3766-3001 yli-/alijäämäkerty mä Tilikauden tulos -1875-3381 1612-548 765 110 Kertynyt yli-/alijäämä -1449-4830 -3218-3766 -3001-2891 Kuntalaki 65 : Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suunnittelukautena, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida kertyvän ylijäämää. Jos taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena, taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä (toimenpideohjelma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena (alijäämän kattamisvelvollisuus). Kuhmon kaupunginhallitus käsitteli talouden tasapainottamisohjelman mukaisia toimenpiteitä kokouksissaan 25.2. ja 10.3.2014 todeten, että ohjelman toteuttamista on perusteltua jatkaa vuoden 2013 ennakoitua paremmasta tuloksesta huolimatta. Vuoden 2013 positiivisen tuloksen syntyyn vaikutti olennaisesti siihen kirjattu satunnainen tulo 1,2 milj. euroa. Kuhmon kaupungin kattamaton alijäämä on vuoden 2013 tilinpäätöksenkin jälkeen edelleen 3,2 milj. euroa. Lomautukset perustuvat kaupungin pakottavaan säästötarpeeseen ja talouden tasapaino pyritään saavuttamaan monin eri keinoin. Säästövelvoite kohdentuu koko toimintaan ja henkilöstömenojen muodostaessa ison osan kulurakenteesta ei henkilöstösäästöjä ole voitu jättää säästötoimien ulkopuolelle. LOMAUTUSPERUSTEEN TARKOITUKSENMUKAISUUS Kuhmon kaupungin talouden tasapainottamisohjelma on laadittu vuosille 2014 2016. Rakenteellisten uudistusten aikaansaaminen vaatii mittavaa suunnittelutyötä. Rakenteiden uudistaminen ja uudistusten näkyminen talousluvuissa vie aikaa. Kuhmon kaupungin talouden tilanne ja kertyneet alijäämät edellyttävät välittömiä toimenpiteitä. Kaupungin talouden tasapainottamisohjelma on laadittu niin, että vuodelle 2014 toteutetaan nopeita toimenpiteitä

KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 6/2014 251 Kaupunginhallitus 120 25.03.2014 pitäen sisällään henkilöstön lomauttamisen, joka voidaan korvata vapaaehtoisilla virkavapailla. Kulujen karsintatavoite henkilöstökulujen osalta vuonna 2014 on 0,6 milj. euroa. Rakenteellisten muutosten suunnittelu on aloitettu henkilöstöstä koostuvissa ryhmissä, ja näiden ryhmien työn tulosta tullaan hyödyntämään 27.3. alkavassa YT-menettelyssä. Rakenteellisella uudistamisella haetaan tasapainottamisohjelman mukaan noin 40 henkilötyövuoden vähentämistä ja noin 1,3 milj. euron karsintaa henkilöstökuluihin vuositasolla. Kuhmon kaupunginhallitus käsitteli talouden tasapainottamisohjelmaa ja sen mukaisia toimenpiteitä kokouksissaan 25.2. ja 10.3. todeten, että ohjelman toteuttamista on perusteltua ja syytä jatkaa. Kaupunginhallitus päätti YT-menettelyn jatkamisesta kokouksessaan 10.3.2014. Kaupunginhallitus on päättäessään lomautuksista etukäteen huolellisesti selvittänyt mahdollisuudet lomautusten toteuttamiseen. Lomautuspäätöksessä todetaan, että toimialat velvoitetaan laatimaan yksityiskohtaiset lomautussuunnitelmat. Lomautussuunnitelmat laaditaan lakisääteisten palveluiden turvaamiseksi asiakasturvallisuutta vaarantamatta. LOPUKSI Hallinto-oikeuksien ja KHO:n lomautusasioita koskevissa päätöksissä on todettu, että opetushenkilöstön lomautus ei sinänsä ole perusopetuslain tai lukiolain tai muutoinkaan kuntien opetustoimintaa koskevan lainsäädännön vastaista. Päättäessään lomautuksista kaupunginhallituksella on ollut käytettävissä toimialojen lausunnot lomautusten toteuttamisedellytyksistä ja vaikutuksista. Kaupunginhallituksen päätöksessä on ohjeistettu, että yksityiskohtaista lomautussuunnittelua jatketaan ja opettajien kanssa käydään vielä erillinen neuvottelu lomautusten toteuttamisesta. Kuhmon kaupungin lomautuksissa kiinnitetään erityistä huomiota ohjeisiin, lomautuspäivien sijoitteluun ja opetuspäivien suunnitteluun. Varhaiskasvatuksen, perusopetuksen ja lukiokoulutuksen osalta lomautussuunnitelmat laaditaan niin tarkasti, että kaupungin toimintaa valvovat viranomaiset voivat niiden perusteella varmistua, että lakisääteinen oppilaan oikeus opetukseen ja turvallisuusnäkökohdat toteutuvat lomautuksista huolimatta. Lomautuspäivät suunnitellaan siten, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa lasten ja nuorten opetukseen.