Kunnanhallitus 185 08.08.2016 LAUSUNTO HALLINTO-OIKEUDELLE, DNRO 01086/16/2206 Khall 185 Valmistelija sivistystoimenjohtaja-hallintojohtaja Mervi Pääkkö, puh. 0400 798 011 tai mervi.paakko@perho.com. Sosionomi (AMK) Maija Koivula on tehnyt Vaasan hallinto-oikeudelle valituksen kunnanhallituksen päätöksestä 20.6.2016, 164, hylätä Koivulan laatima oikaisuvaatimus koskien sosiaalipalveluohjaajan virkavaalia. Koivula hakee muutosta päätöksiin siten, että virkavalinta kumotaan ja valinta hylätään sillä perustella, että virkaan valittu henkilö ei täytä hakemuksessa esitettyä ja laissa määriteltyä viran kelpoisuusehtoa. Koivula pyytää lisäksi, että virkaan valitaan uuden hakumenettelyn jälkeen henkilö, joka täyttää laissa määritellyn kelpoisuusehdon. Vaasan hallinto-oikeus on pyytänyt 3.8.2016 päivätyllä kirjeellä Perhon kunnanhallitukselta lausuntoa valituksenalaisesta päätöksestä. Lausunto tulee antaa 2.9.2016 mennessä. Lisätietoja asiasta/päätöksestä antaa kunnanjohtaja Lauri Laajala, puh. 0400 517 380 tai lauri.laajala@perho.com. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää antaa seuraavan sisältöisen lausunnon Vaasan hallinto-oikeudelle koskien valitusta sosiaalipalveluohjaajan virkavaalista: Perhon kunnassa on ollut avoinna sosiaalipalveluohjaajan virka ja hakuilmoitus julkaistiin kunnan julkisten kuulutusten ilmoitustaululla, kotisivuilla www.perho.com, Kuntarekryssä sekä TE-palvelujen avoimissa työpaikoissa. Viran hakuaika päättyi 22.4.2016 klo 14.00 ja määräaikaan mennessä virkaan tuli yhdeksän hakemusta. Perusturvan johtokunta äänesti kokouksessaan 27.4.2016 33 siitä, että jatketaanko viran hakuaikaa. Päätökseksi tuli, että viran hakuaikaa ei jatketa ja perusturvan johtokunta kutsui neljä hakijaa haastatteluun. Haastatteluun kutsutuista kolme täytti lain sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista (Haataja, Koivula, Kotilainen) ja yksi hakija ei (Möttönen). Perusturvan johtokunnalla oli kokouksen esityslistan liitteenä yhteenveto hakijoista ja hakemusasiakirjat olivat kokouksessa nähtävillä. Perusturvan johtokunta haastatteli hakijat 16.5.2016 ja 17.5.2016. Yksi hakija (Haataja) perui haastatteluun tulon. Perusturvajohtaja esitti kokouksessa 25.5.2016 39, että rekrytointiprosessi keskeytetään tulevan sosiaali - ja terveysalan uudistuksen vuoksi ja, että tuleva Soite (Keski-Pohjanmaan sosiaali- ja terveyspalvelukuntayhtymä) rekrytoi sosiaalipalveluohjaajan. Johtokunta äänesti asiasta ja päätökseksi tuli, että Perhon kunta jatkaa rekrytointiprosessia itse. Samaisessa kokouksessa tuli esitys jäsen Juhani Kytölältä siitä, että sosiaalipalveluohjaajan virkaan valitaan sairaanhoitaja, terveystieteiden maisteri Vuokko Möttönen. Johtokunta suoritti virkavaalin suljettuna lippuäänestyksenä ja äänin 6-2 valituksi tuli Vuokko Möttönen. Kunnanjohtaja Lauri Laajala ilmoitti kirjallisesti 27.5.2016 käyttävänsä otto-oikeutta perusturvan johtokunnan kokouksen päätökseen 25.5.2016 39. Otto-oikeuden käytön perusteena oli, että "Perhon kunnan hallintosäännön (Kvalt 16.6.2014, 33) mukaan sosiaalipalveluohjaajan päätösvalta ( 42) on päättää vammaispalvelulain mukaisten etuuksien myöntämisestä ohjeistuksen mukaisesti. Edellä mainittu päätösvalta edellyttää viranhaltijalta hakuilmoituksessa virankelpoisuusehtona mainitun
pätevyyden (laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista 272/2005). Perusturvan johtokunnan päätöksellä virkaan valittu ei täytä laissa määrättyä pätevyysvaatimusta". Kunnanhallitus käsitteli 6.6.2016, 137 otto-oikeuden käyttämistä ja kunnanjohtajan esitystä siitä, että Perhon kunta keskeyttää rekrytointiprosessin ja toteaa, että Soiten (Keski-Pohjanmaan sosiaali- ja terveyspalvelukuntayhtymä) valmistelutilanteen vuoksi Soite organisaatio nimeää vastuualuetason johtajan Perhon Aamuruskoon ja toimintakeskukseen uuden hallintosäännön mukaisesti. Kunnanhallituksen jäsen Matti Kytölä esitti, että yhdytään perusturvalautakunnan päätökseen ja valitaan Vuokko Möttönen sosiaalipalveluohjaajan virkaan. Helena Poranen kannatti Matti Kytölän esitystä. Kunnanhallitus suoritti nimenhuutoäänestyksen (1 JAA ääni Hietaniemi, 6 EI ääntä Peltokangas, Kytölä, Pannula, Patovisti, Poranen, Riihimäki ja 2 TYHJÄÄ Louhula, Salmela). Päätökseksi tuli Matti Kytölän esitys, että yhdytään perusturvalautakunnan päätökseen ja valitaan Vuokko Möttönen sosiaalipalveluohjaajan virkaan. Kunnanhallitus käsitteli kokouksessaan 20.6.2016, 164 sosionomi (AMK) Maija Koivulan laatimaa oikaisuvaatimusta koskien kunnanhallituksen päätöstä 6.6.2016 137, jolla kunnanhallitus vahvisti sairaanhoitaja, terveystieteiden maisteri Vuokko Möttösen valinnan toistaiseksi voimassa olevaan sosiaalipalveluohjaajan virkaan. Koivula vaati oikaisuvaatimuksessaan valinnan kumoamista. Perusteluina Koivula esitti, että virkaan valitulla Vuokko Möttösellä ei ole vaadittavaa kelpoisuutta tehtävään. Oikaisuvaatimuksen mukaan viran kelpoisuusehtona oli laki sosiaalihuollon ammatillisenhenkilöstön kelpoisuusehdoista 272/2005. Kyseisen lain tarkoituksena on nimenomaan "edistää sosiaalihuollon asiakkaan oikeutta laadultaan hyvään sosiaalihuoltoon ja hyvään kohteluun, edellyttämällä, että sosiaalihuollon ammatillisella henkilöstöllä on tarvittava koulutus ja perehtyneisyys tehtävään". Myös Peruspalveluliikelaitos Jytan sosiaalityöntekijä ja 1.1.2017 toimintansa käynnistävä Soiten vammaispalvelun tulosyksikköjohtaja (sosiaalipalveluohjaajan tuleva esimies) Sari Valkama otti 17.6.2016 päivätyllä kannanotollaan kantaa sosiaalipalveluohjaajan virkavaaliin ja kannanotto jaettiin kunnanhallituksen jäsenille oheismateriaalina. Valkama otti kantaa lain sosiaalihuollon kelpoisuusvaatimuksien näkökulmasta ja korosti että työntekijöiden koulutuksella, ammattitaidolla ja työkyvyllä on merkitystä sosiaalihuollon toteuttamisessa ja että sosiaalihuollon tehtävissä toimiminen edellyttää ammattihenkilölaissa määriteltyä koulutustaustaa ja koulutuksen myötä hankittua tietoa sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista sekä asiakastietojen käsittelystä. Lisäksi sosiaalihuoltolaissa on ammattipätevyyteen liittyviä päätöksenteko oikeuksia ja velvollisuuksia, joita ei voi kukaan muu kuin sosiaalihuollon ammattihenkilölaissa määritelty, tietyn ammattipätevyyden omaava henkilö tehdä. Kunnanjohtajan pohjaesitys oli, että Maija Koivulan tekemä oikaisuvaatimus hyväksytään ja rekrytointiprosessi keskeytetään todeten, että Soiten valmistelutilanteen vuoksi Soite organisaatio nimeää vastuualuetason johtajan Perhon Aamuruskoon ja toimintakeskukseen uuden hallintosäännön mukaisesti. Kunnanhallituksen jäsen Matti Kytölä esitti, että oikaisuvaatimus hylätään. Pekka Riihimäki kannatti Kytölän esitystä. Kunnanhallitus suoritti nimenhuutoäänestyksen (3 JAA ääntä Hietaniemi, Koivuniemi, Huopana, 4 EI ääntä Kytölä, Patovisti, Riihimäki, Pannula ja 1 TYHJÄ ääni Peltokangas). Päätökseksi tuli, että oikaisuvaatimus hylättiin. Kunnanjohtaja Lauri Laajala jätti päätöksestä eriävän mielipiteen. Perusteluina on, että
valittu henkilö ei täytä hakuilmoituksessa esitettyä ja laissa määriteltyä viran kelpoisuusehtoa. Perhon kunnan kehitysvammatyön kannalta Koivulan laatiman oikaisuvaatimuksen hylkääminen merkitsi sitä, että muodollisesti epäpätevä henkilö on valittu sosiaalipalveluohjaajan virkaan, eikä hän voi tehdä sosiaalihuoltolain mukaisia päätöksiä, eikä käyttää sosiaalipalveluohjaajan virkanimikettä. Kunnanhallituksen päätöksen toimeenpanossa kunnanjohtaja on ohjeistanut perusturvajohtajaa, että perusturvan johtokunnan on tehtävä esitys uudesta virasta ja siihen liittyvästä tehtävänkuvasta sekä jaettava työtehtäviä muodollisesti pätevän henkilön kanssa siten, että tehtävät tulevat hoidetuksi lain edellyttämällä tavalla. Tämä tuo lisää kustannuksia Perhon kunnalle sekä resurssin lisäystarvetta erityisesti sosiaalitoimeen, sillä esimerkiksi päihdekuntoutuksen ryhmien vetämiseen ei riitä resursseja jaetun työtehtävän myötä. Syntynyt tilanne tulee aiheuttamaan Perhon kunnalle lisäkustannuksia ja hankaluuksia käytännön tehtävien hoidossa. Tämän vuoksi Perhon kunnanhallitus suosittaa, että Vaasan hallinto-oikeus kumoaa tehdyn päätöksen sosiaalipalveluohjaajan virkavaalissa. Päätös: Keskustelun aikana jäsen Matti Kytölä esitti seuraavaa: Vaasan hallinto-oikeuden pyytämänä lausuntona sosionomi Maija Koivulan valitukseen, päätösesityksestä poiketen kunnanhallitus esittää seuraavaa: Hallinto-oikeuden ei tule tutkia Koivulan valituksen sitä osaa, jossa hän katsoo, ettei valittu henkilö täytä hakuilmoituksessa ja laissa säädettyä viran kelpoisuusehtoa. Tämä sillä perusteella, ettei Koivula ole tehnyt vaalissa esittämällään perusteella oikaisuvaatimusta vaaliviranomaiselle, eli perusturvan johtokunnalle. Koivulalla ei tällä perusteella, oikaisuvaatimusta vaaliviranomaiselle tekemättä, ole valitustietä suoraan kunnanhallitukselle. Kunnanhallituksenkin olisi lain mukaan pitänyt samalla perusteella jättää Koivulan valitus kunnanjohtajan oikaisuvaatimuksen johdosta tehdystä päätöksestä kokonaan tutkimatta. Kunnanhallituksen 20.6.2016 164, virheellinen menettely perustuu puutteelliseen lain tuntemukseen esittelyssä. Valituksen sitä osaa, jossa Koivula esittää vaalin suorittamista uuden hakumenettelyn jälkeen, ei hallinto-oikeuden tule myöskään tutkia. Koivulan asema asiassa ei oikeuta kyseisen vaatimuksen esittämistä. Mitä on perusturvan johtokunnan vaalissa ja kunnanjohtajan otto-oikeuden käsittelyn yhteydessä lausuttu vaalitoimituksen keskeyttämisestä ja siirtämisestä Soiten organisaatiolle, on sillä haluttu estää valitun viranhaltijan ryhtyminen työhön. Soite-organisaation toiminta käynnistyy 1.1.2017, eikä se voi sitä ennen tehdä toimivaltaisena päätöksiä. Soite lainsäädäntö on valmisteilla ja organisaation perustaminen käynnissä. Sosiaalipalveluohjaajan vaalin jälkipeli on ainutkertainen, poikkeaa kunnan yleisestä hallintokäytännöstä ja on vastoin valtuustotasolla päätettyä kunnan itsenäisyystavoitetta. Virkaan valitulla, terveystieteiden maisteri Vuokko Möttösellä on kiistatta vahvin koulutus- ja työkokemus virkaan. Hän on vuodesta 2001, vuoteen 2015, virkavapaudet huomioiden hoitanut n. 10 vuotta toista sosiaalipalveluohjaajan virkaa Perhon kunnassa, eikä kukaan ole asettanut hänen pätevyyttään kyseenalaiseksi. Hän on tehnyt tuona aikana vammaispalvelulain mukaisia päätöksiä huolellisesti ja
virheettomästi. Päätöksistä ei ole tähän mennessä ao. lautakunta, hallinnon alan esimiehet, kunnanhallitukset eivätkä asiakkaat esittäneet yhtään moitteita. Valitun perholaisen työhistorian huomioiden päätökset eivät ole ainakaan hakijan osaamisesta kiinni. Kehitysvammatyön osalta Möttösellä on kymmenen vuoden kokemus omassa kunnassa ja 33 vuoden kokemus perhetasolla omassa perheessä 24/7. Hakemukset ja niistä tehty yhteenveto ovat olleet perusturvan johtokunnassa ja kunnanhallituksessa nähtävillä ei jakelussa. Asian käsittelyn aikana perusturvan johtokunnan esittelijä, kunnanhallituksen esittelijä, otto-oikeudenkäyttäjä, eriävän mielipiteen esittäjä, kunnanjohtaja eikä valittaja Koivula ole yksilöineet valitun epäpätevyyttä, missä tehtävä alueella pätevyydessä on vajausta. Lainsäädäntö ei tässä tapauksessa, eikä yleensäkään luettele aukottomasti pätevyyden antavia tutkintoja, joten yksilöimättömänä tähän mennessä esitetyllä väitteillä ei ole merkitystä. Valitun, Vuokko Möttösen pisin ja monipuolisin koulutus ja työkokemus sekä yhteiskunnalliset luottamustehtävät merkitsevät sitä, että Möttösen kohdalla täyttyy kiistatta parhaiten perustuslain mukaiset viran täyttämisperusteet. Sari Valkaman lausunto valitun Vuokko Möttösen pätevyyden suhteen on arvoton. Lausunto on lain yleisiä perusteita toistava, eikä se suoraan kohdistu Möttöseen. Väite lisäviran tarpeesta ja lisäresurssista ei perustu tosiasioihin. Asia on päinvastoin, mitä asiassa väitetään. Vuokko Möttösen vaalissa ratkaisevaan merkitykseen asetettujen päätösten määrä on 2-3 kappaletta kuukaudessa. Oikealla asenteella, hyvällä työnjohdolla ja viranhaltijoiden yhteistyöllä päätöksistä selvitään vaivatta, niin kuin aikaisempinakin vuosina. Sitä vastoin sairaanhoitajatason osaamisen puute tulisi aiheuttamaan päivittäistä ulkopuolista konsultointitarvetta kehitysvammaisten laitoksessa, kuten on viimeaikoina koettu. Asiassa ei ole haluttukaan selvittää kustannuksiin perustuvaa taloudellisuusvertailua, vaan on jätetty tahallisesti pois oleellisia ja otettu mukaan mielivaltaisesti toisia tekijöitä ja esitetty vaihtoehdottomia väitteitä. Jos hallinto-oikeus kuitenkin tutkii valituksen, kunnanhallitus toteaa edellä sanotun perusteella, että kunnanjohtajan otto-oikeuteen perustuen kunnanhallitus on käsitellyt asian ja pitänyt perusturvan johtokunnan päätöksen voimassa. Päätös perustuu kunnanhallituksen ja perusturvan johtokunnan toimivaltaan, eikä ole lain vastainen eikä loukkaa valittajan oikeutta, joten kunnanhallitus esittää valituksen hylkäämistä. Jäsen Pekka Riihimäki kannatti Matti Kytölän tekemään esitystä. Puheenjohtaja esitti, että koska oli tehty päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, suoritetaan kädennostoäänestys siten, että ne jotka kannattavat kunnanhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne jotka kannattavat jäsen Matti Kytölän esitystä, äänestävät "ei". Äänestysmenettely hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin yksi "JAA" ääni (Hietaniemi), kolme "EI" ääntä (Koivuniemi, Kytölä, Riihimäki) ja viisi "TYHJÄÄ" ääntä (Salmela, Peltokangas, Poranen, Pannula, Patovisti). Puheenjohtaja totesi, että jäsen Matti Kytölän tekemä esitys lausunnoksi Vaasan hallinto-oikeudelle on tullut kunnanhallituksen päätökseksi. Kunnanjohtaja jätti asiasta eriävän mielipiteen seuraavasti: Jätän eriävän mielipiteeni kunnanhallituksen yllä mainittuun päätökseen. Perusteluna on, että valittu henkilö ei täytä hakuilmoituksessa esitettyä ja laissa määriteltyä viran
--- ----- kelpoisuusehtoa. Lisäksi kunnanhallituksen Vaasan hallinto-oikeudelle jättämässä lausunnossa on useita asiavirheitä ja siinä viitataan suoraan allekirjoittaneen tehneen asian valmistelussa suoranaisia virkavirheitä tai vähintään tahallisia huolimattomuuksia, jotka kiistän tapahtuneen.