Kalastuslain uudistaminen Rovaniemi 30.1.2012 Ylijohtaja Pentti Lähteenoja Maa- ja metsätalousministeriö
Jäsentely Taustaa Lain tarkoitus Kalastusoikeudet Kalastuslaissa säädettävät tehtävät Kaupallisen kalastuksen määritelmä Kalavaroille pääsy Kalatalouden rahoitus Kalastuksen valvonta Uudistuksen aikataulu
Kaikkien vesistöjen tila tulee olla hyvä vuoteen 2015 mennessä kalavesien hoito keskeinen osa uutta kalastuslakia
Kalan kulutus Suomessa Kg/hlö file/tuotepainona 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Kotimainen Ulkomainen
Kotimaisen kalan alkuperä lajeittain Ammattikalastus Vesiviljely Vapaa-ajan kalastus Yhteensä Kuha Ahven Kirjolohi Lohi Siika Muikku Hauki Silakka 0 1 2 3 4 5 kg/hlö fileepainona
1 Lain tarkoitus (luonnos) Tämän lain tarkoituksena on edistää kalavarojen taloudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti kestävää käyttöä ja hoitoa siten, että kalavarojen kestävä ja monipuolinen tuotto ja biologinen monimuotoisuus turvataan.
Yleiskalastusoikeudet omistusoikeudesta riippumaton kalastusoikeus henkilökohtainen, ei siirtokelpoinen oikeus historialliset lähtökohdat jokamiehenoikeuksia: toisen omaisuutta voi käyttää satunnaisesti haitattomasti vastikkeetta laajimmat yleiskalastusoikeudet valtion vesillä voidaan jakaa varsinaisiin ja rajoitettuihin yleiskalastusoikeuksiin
Varsinaiset yleiskalastusoikeudet A. Maksuton yleiskalastusoikeus (KalL 8.1 ) onkiminen ja pilkkiminen lähtökohtaisesti kaikilla vesillä, ilman omistajan suostumusta ei koske järjestettyjä tilaisuuksia rajankäyntiä kalastusmatkailuyrittäjien osalta (KKO 2006:70) säilyy uudistuksessa
Varsinaiset yleiskalastusoikeudet B. Maksullinen yleiskalastusoikeus (KalL 8.1 ja 88 :t) viehekalastus yhdellä vavalla ilman omistajan suostumusta, mutta maksut tuloutetaan omistajille poikkeukset maksuvelvollisuudesta» kalastaja on alle 18 vuotta tai 65 vuotta täyttänyt» kalastus tapahtuu yleisellä vesialueella viehekalastus säilynee yleiskalastusoikeutena, mutta maksujärjestelmä uudistetaan
Varsinaiset yleiskalastusoikeudet B. Maksullinen yleiskalastusoikeus, jatkoa hallitus antoi 2.12.2011 eduskunnalle esityksen kalastuslain muuttamisesta (HE 135/2011 vp) kalastuslakiin lisättäisiin uusi 8 a, jonka mukaan kalastusmatkailuyrittäjä voisi saada ELY-keskukselta määräaikaisen luvan kalastusmatkailutilaisuuksien järjestämiseen luvan hinta 100 euroa vuodelta lääniä kohden (viehekalastusmaksu) lupa oikeuttaisi viemään enintään kuusi henkilöä kerrallaan kalastamaan
Rajoitetut yleiskalastusoikeudet A. Yleinen vesialue meressä (KalL 6 ) Suomessa vakinaisesti asuva ETA-kansalainen saa kalastaa pohjoismaan kansalainen saa kotipaikasta riippumatta harjoittaa kotitarve- ja virkistyskalastusta ammattikalastajilla yksinoikeus ammattimaisiin pyydyksiin ammattikalastajan määritelmä uudistetaan kaupalliseksi kalastajaksi
Rajoitetut yleiskalastusoikeudet B. Yleinen vesialue järvessä (KalL 7 ) järveen ulottuvassa kunnassa muuten kuin tilapäisesti asuvalla on oikeus koukkukalastukseen myös varsinaiset yleiskalastusoikeudet ovat voimassa yleisellä vesialueella säilynee pääpiirteissään uudistuksessa; määritelmää täsmennettävä, ELY-keskus päättää käyttö- ja hoitosuunnitelman perusteella
Rajoitetut yleiskalastusoikeudet C. Valtion vesialueet Ylä-Lapissa (KalL 12 ) Enontekiöllä, Inarissa tai Utsjoella vakituisesti asuvalla ammatti- tai kotitarvekalastajalla tai luontaiselinkeinojen harjoittajalla on oikeus maksuttomaan lupaan kalastaa valtion vesillä Ylä-Lapissa järjestelmä säilynee, mutta voitaisiin rajata koskemaan ainoastaan kotikunnassa olevia valtion vesiä
Rajoitetut yleiskalastusoikeudet D. Koltta-alue (Kolttalaki 9 ) koltta-alueella asuvalla koltalla on oikeus maksuttomaan kalastukseen valtion vesialueella oikeus säilyy uudistuksessa säännös siirretään mahdollisesti kalastuslakiin
Rajoitetut yleiskalastusoikeudet E. Yksityisvedet E.1. Suoraan lain nojalla (KalL 8.2 )» ulkosaaristossa tai aavaa selkää vastassa olevalla merialueella saa kunnassa muuten kuin tilapäisesti asuva henkilö kalastaa verkolla muikkua, kuoretta, silakkaa ja kilohailia» kylänrajan sisäpuolella myös koukkukalastus (pl. pitkäsiima) sallittu» kuollut kirjain?
Rajoitetut yleiskalastusoikeudet E.2. Omistajan luvalla (KalL 9 )» kylänrajan sisäpuolella on kylässä muuten kuin tilapäisesti asuvalla oikeus saada lupa kotitarve- ja virkistyskalastukseen omistajan määräyksen mukaan» kohtuullinen maksu» onko sääntelyn tarvetta?
Kalastusoikeuksien väliset suhteet yleiskalastusoikeudet ovat päällekkäisiä omistukseen perustuvien ja muiden kalastusoikeuksien kanssa varsinaiset yleiskalastusoikeudet ovat lähtökohtaisesti voimassa päällekkäin rajoitettujen yleiskalastusoikeuksien kanssa joissain tapauksissa samaan vesialueeseen kohdistuu myös useampi rajoitettu yleiskalastusoikeus
Kalastusoikeuksien väliset suhteet yleiskalastusoikeuden käyttäminen ei saa kohtuuttomasti vaikeuttaa omistukseen perustuvaa kalastusta tai ammattikalastusta (KalL 10.1 ) yleiskalastusoikeuksille ei ole säädetty keskinäistä etusijajärjestystä Maanmittauslaitos teki selvityksen erityisperusteisista kalastusoikeuksista uudistuksessa pyritään nykyistä selkeämpään kalastusoikeuksien järjestelmään
Kalastuslaissa säädettävät tehtävät Alustava luokittelu perustuslain kannalta: Omistukseen liittyvät tehtävät (7 kpl) Julkiset hallintotehtävät (5 kpl) Julkista valtaa sisältävät tehtävät (16 kpl) Merkittävää julkista valtaa sisältävät tehtävät (1 kpl) Norminantotehtävät (6 kpl)
Tehtävien hoitaminen Perustuslaki (erit. 124 ) asettaa reunaehdot organisoinnille Viranomaisten osalta kovat tuottavuustavoitteet Omistajille vaikeaa sälyttää uusia tehtäviä Viranomaisen ja omistajan väliin tarvitaan kalastusalueen kaltainen toimija kalastusalueilla on tulevaisuutta, vaikkei välttämättä samalla nimellä
Uusi organisaatiomalli MMM TIKE RKTL ELY-keskus Metsähallitus "Kalatalousalue" Vapaaajankalastajat Osakaskunta Kalatalouden järjestöt Kalavarojen hoito ja hallinnointi Edunvalvonta ja asiakkaat Kalatalouden elinkeinot
Uudet "kalatalousalueet" muodostetaan lähtökohtaisesti nykyisiä kalastusalueita yhdistämällä kalataloudellisesti ja vesien hoidon kannalta järkeviksi kokonaisuuksiksi Nykyiset kalastusalueet Vesienhoidon osa-alueet
Kaupallisen kalastuksen määritelmä Kaupallinen kalastus tapahtuu ansainta- tai myyntitarkoituksessa; alkutuottajailmoitus Oikeushenkilön asema ja kotipaikka Kaupalliselle kalastajalle asetettaisiin laajempia oikeuksia ja velvollisuuksia kuin muille kalastajille Käyttöoikeus tehokkaisiin pyydyksiin ja helpotettu pääsy kalavaroille Saaliin ilmoitusvelvollisuus myös sisävesille
Kalavaroille pääsy Ensisijaisena vaihtoehtona esitetään nykyisen järjestelmän kehittämistä Vesistön käyttö- ja hoitosuunnitelman roolia kalastuksen järjestämisessä vahvistettaisiin Kalatalousalueelle säädettäisiin tehtäväksi edistää kalavarojen hyödyntämistä
Kalatalouden rahoitus Yhdellä maksulla saisi kalastaa yhdellä vieheellä ja vavalla koko maassa lukuun ottamatta kieltoalueita Maksuvelvollisuus kaikilla 18 vuotta täyttäneillä, ei kuitenkaan onkijoilla eikä pilkkijöillä Maksun voisi maksaa yhden vuorokauden, viikon tai vuoden jaksolle Nykyiset maksutavat sekä mobiilimaksu Maksulla voisi saada myös sähköisen lehden tai muita sähköisiä viestintäpalveluja
Kalastuksen valvontaa koskevan lakimuutoksen tavoitteet Selkeyttää kalastuksenvalvojan asemaa julkisessa hallintotehtävässä Ajanmukaistaa kalastuksenvalvontatoiminnan oikeudellinen sääntely kalastuksenvalvojien ammattitaidon ja kalastuksenvalvontatoimenpiteiden kohteena olevien oikeusturvan varmistamiseksi Tehostaa valvontatoiminnan viranomaisvalvontaa Tehostaa kalastuksenvalvojien koulutuksen ja koulutustoiminnan viranomaisvalvontaa Selkeyttää viranomais- sekä kalastuksenvalvojatoiminnan välisiä rajoja
Kalastuksen valvonta Eduskunta hyväksyi 25.3.2011 kalastuksen valvonnan uudistetut säännökset (270/2011 vp.) seisovat pyydykset on merkittävä (KalL 33 ) alamittainen kala on vapautettava (36 ) kalastuksenvalvojille kelpoisuusvaatimukset, koe, koulutus, hyväksymismenettely sekä kortti ja tunnus (97-97b ) talteenottosäännöksiä täsmennettiin (100-103 ) pyydyksen merkinnän ja kalan vapauttamisen laiminlyönti säädettiin rangaistavaksi (108 )
Kalastuslakiuudistuksen eteneminen Työryhmän viimeinen kokous 27.1.2012 Kalastuksen valvontaa koskeva osa lakiuudistuksesta tulee pääosin voimaan 1.4.2012 Vuoden 2012 aikana maa- ja metsätalousministeriö kirjoittaa virkatyönä luonnoksen uudeksi kalastuslaiksi hallituksen esityksen muotoon Hallituksen esitysluonnosta käsitellään sidosryhmien kanssa Eduskuntaan lakiesitys pyritään saamaan vaalikauden alkupuoliskon aikana
Kiitos mielenkiinnosta!! www.mmm.fi/kalastuslaki