Kaavoitus- ja ympäristölautakunta 26 21.04.2016 Toiminnan lopettamista tai keskeyttämistä koskeva vaatimus / Tonester Oy Ltd 129/11.02.00/2013 Kaavoitus- ja ympäristölautakunta 21.04.2016 26 Ympäristönsuojelutarkastaja Saila Porthén 30.3.2016: Lounais-Suomen aluehallintovirastolle on 26.10.2015 toimitettu Kari Annalan ym. kirjelmä, joka koskee Tonester Oy Ltd:n asiassa hallintopakon käyttämistä. Asia on hallintolain 21 :n nojalla siirretty Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) käsiteltäväksi. Varsinais-Suomen ELY-keskus on siirtänyt hallintopakon käyttämistä koskevan vaatimuksen osalta asian käsittelyn Naantalin kaavoitus- ja ympäristölautakunnan käsiteltäväksi. Hallintopakon käyttämistä koskeva vaatimus Kari Annala ym. valtakirjan antaneet vaativat 25.10.2015 päivätyssä kirjelmässään seuraavaa: "Tehdaslaitos Tonester Oy:n lähiympäristön asukkaat vaativat, että Lounais-Suomen aluehallintovirasto määrää Tonesterin lopettamaan ympäristöhäiriötä aiheuttavan toimintansa siihen saakka, kunnes sillä on ympäristölupa ja se on lainvoimainen ja asettaa jatkuvista ympäristöhäiriöistä johtuen uhkasakon ja hallintopakon, joka varmistaa lainmukaisen toiminnan tehtaalle." Asian aiempi käsittely Kaavoitus- ja ympäristölautakunta on 13.6.2012 55 päättänyt, että Tonester Oy:n toiminta ei enää ole ollut jätteenkäsittelytoimintona luvanvaraista ja lopettamis- ja keskeyttämistoimien enempi käsittely siinä vaiheessa raukeaa. Lautakunnan päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen ja edelleen Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Vaasan hallinto-oikeus on 14.5.2013 päättänyt, että lautakunnan päätös kumotaan ja asia palautetaan kaavoitus- ja ympäristölautakunnalle, jonka tulee päätöksen saatua lainvoiman ottaa asia uudelleen käsiteltäväkseen ja ottaa tällöin huomioon palauttamisen syyt. Hallinto-oikeus katsoi, että toiminnasta saattaa ympäristössä edelleen aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua
kohtuutonta rasitusta, minkä vuoksi toiminta edellyttää edelleen ympäristölupaa. Toiminta on lisäksi edelleen voimassa olevan asemakaavan vastaista. Edellä mainituista syistä johtuen lautakunnan on harkittava uudelleen alueen asukkaiden vaatimus toiminnan lopettamisesta tai keskeyttämisestä. Korkein hallinto-oikeus on antanut päätöksensä Tonester Oy:n asiassa 22.1.2015, jossa on todettu, että Vaasan hallinto-oikeuden päätöstä ei muuteta. Ympäristölupahakemus Tonester Oy Ltd on jättänyt ympäristölupahakemuksen kaavoitus- ja ympäristölautakunnalle 23.11.2015. Asian käsittely Tonester Oy:lle on toimitettu 18.1.2016 päivätty selvityspyyntö ja asianosaisen kuuleminen toiminnan lopettamista tai keskeyttämistä koskevasta hallintopakohakemuksesta saantitodistuksella. Tonester Oy Ltd on toimittanut selvityksensä 15.2.2016. Selvityksessä todetaan mm. seuraavaa: "Yksityisessä omistuksessa oleva yritys on toiminut 25 vuotta. Tuotannosta n. 40 % menee vientiin. Tuotannon lopettaminen tai keskeyttäminen lyhyeksikin ajaksi tarkoittaa koko henkilöstön (17 henkilöä) irtisanomista ja yrityksen selvitystilaan asettamista. Tämä olisi vääjäämätöntä noin kuukauden-kahden sisällä lopettamisesta. Toiminnan loppumisella tai keskeyttämisellä olisi äärimmäiset vakavat seuraukset. Paikallisesti olemme huomattava työnantaja ja työntekijöiden osaamista vastaavaa uutta työtä on erittäin vaikeaa löytää. Henkilöstön osittain pitkät irtisanomisajan palkat jäisivät maksamatta. Lopettamisella olisi huomattava vaikutus myös yrityksen alihankintaketjussa. Paikallisesti ostamme tuotteita ja palveluja myös rymättyläläisiltä yrityksiltä. Henkilöstöllä on jopa 6 kk irtisanomisaika ja lakisääteiset yt-neuvottelut kestävät tämän lisäksi n. 2 kk. Lopettamiseen tarvitaan minimissään 8 kk:n varoitusaika. Tonesterilla on olemassa olevia tilauksia syksyyn 2016 saakka. Mikäli sovitut velvoitteet halutaan hoitaa, Tonester ei voi lopettaa tuotantoaan osittainkaan, vaan sen on jatkettava uusien tilausten hyväksymistä siihen saakka, kunnes viimeinen sitoumus on täytetty. Projektien luonteen vuoksi tarkkoja aikatauluja ei voida antaa ja toimitusaikataulut saattavat muuttua. Näihin sitoumuksiin vedoten Tonester katsoo, että tuotanto voidaan lopettaa
aikaisintaan vuoden 2016 lopulla. Voimassa olevia tarjouksia on annettu projekteille, jotka ovat toteutumassa keväällä 2017. Tuotantoteknisesti tuotanto voidaan tarvittaessa ajaa alas kohtuullisen nopeasti. Tuotantotilojen tyhjentäminen ja ja mahdollinen uudelleen järjestely kestää useita kuukausia. Mahdolliset ylijäämä raaka-aineet voidaan myydä tai toimittaa polttokelpoiseksi energiajätteeksi. Tuotantoalue ei tarvitse erillisiä kunnostamistoimenpiteitä. Laitos toimii täysin lainmukaisesti eikä aiheuta hallintopakkohakemuksessa esitettyjä minkäänlaisia ympäristöhäiriöitä. Tonester Oy Ltd pitää hallintopakkomenettelyn harkitsemista täysin kohtuuttomana ja perusteettomana." Selvityksen liitteenä on selvitys ympäristöhäiriöistä, tehdyistä melu-, hajuja pölymittauksista sekä toimintatavoista ja huolloista. Oheismateriaalina lautakunnan pöytäkunnalle oli Tonester Oy Ltd:n 15.2.2016 päivätty selvitys. Laitoksen toiminnasta tehdyt mittaukset ja selvitykset Tonester Oy Ltd:n toiminnan aikana on tehty useita melua, pölyä ja hajuja koskevia selvityksiä ja mittauksia. Viimeisimmät selvitykset ja mittaukset ovat seuraavat: Promethor Oy on mitannut laitoksen aiheuttamaa melua viimeksi vuonna 2012. Mittaustulosten perusteella valtioneuvoston melutason ohjearvoista annetun päätöksen ohjearvot eivät ylittyneet. Tonester Oy Ltd:n toiminnasta on tehty pienhiukkasten ja hengitettävien hiukkasten mittaukset Promethor Oy:n toimesta vuonna 2012. Selvityksen yhteenvedossa todetaan, että pitoisuudet alittavat ohje- ja raja-arvot. Vuonna 2013 on tehty kaavamuutokseen liittyvä hajuselvitys FCG:n toimesta, vuonna 2014 valulinjan poistoilman päästömittaus AX Suunnittelun toimesta sekä vuonna 2016 tarkastettu ja päivitetty tuotantolaitoksen hajuselvitys FCG:n toimesta. Päivitetyn selvityksen mukaan hajuhaittaa voi esiintyä vain hyvin epäedullisissa sääolosuhteissa. Käytännössä hajuja ei laitoksen ulkopuolisilla alueilla esiinny. Laitokseen kohdistuneet valvontatoimet ja naapuruston ilmoitukset Tonester Oy:n toimintaa koskevat valitukset ovat tulleet aina suoraan viranhaltijoille. Saapuneet valitukset kirjataan Facta-ympäristörekisteriin laitoksen tietoihin, josta ne ovat todennettavissa. Vuonna 2014 on tullut yksi hajua koskeva valitus. Vuonna 2015 laitoksen toiminnasta ei ole tullut
valituksia eikä haittoja koskevia yhteydenottoja naapurustosta. Nyt vireillä olevan ympäristölupahakemuksen kuulutusaikana on saapunut kaksi valitusta Tonesterin toiminnasta. 26.2.2016 saapunut valitus koski melua, jonka syyksi selvisi pölynpoistolaitteiston huoltoa tekevän imuauton käynti laitoksella. Kyseessä ei siis ollut laitoksen toiminnasta aiheutunut melu. 10.3.2016 saapui ilmoitus hajuista, jotka oli havaittu 9.3.2016 sekä 10.3.2016. Toiminnanharjoittajan mukaan hajuhaitat johtuivat poikkeuksellisesta tilanteesta tuotannossa. Tilanne on korjattu eikä voi jatkossa toistua. Kaavoitus- ja ympäristölautakunnan jäsenille on 20.4.2016 toimitettu sähköpostilla valitus huhtikuussa ilmenneistä haju- ja meluhavainnoista. Lautakunnalle on 21.4.2016 toimitettu Tonester Oy Ltd:n vastine asiaan. Tiedot on kirjattu myös Facta-ympäristörekisteriin. Merkintä Kaavoitus- ja ympäristölautakunta on tehnyt päätöksen Tonester Oy Ltd:n ympäristölupahakemuksesta samassa kokouksessaan 21.4.2016 25 tämän asian käsittelyn kanssa. Ympäristölupapäätöksessä toimintaa koskevat lupamääräykset, joiden nojalla laitoksen toimintaa valvotaan. YMPÄRISTÖPÄÄLLIKKÖ: Kaavoitus- ja ympäristölautakunta päättää ympäristönsuojelulain 175 :n nojalla Tonester Oy Ltd:n toimintaa koskevasta hallintopakkoasiasta seuraavaa: 1) Kaavoitus- ja ympäristölautakunta päättää, että Tonester Oy Ltd:n toimintaa ei ole aihetta keskeyttää tai lopettaa. 2) Kaavoitus- ja ympäristölautakunta hylkää Kari Annalan ym. allekirjoittajien vaatimukset toiminnan lopettamisesta sekä uhkasakon asettamisesta Päätöksen perustelut 1) Jos ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavasta toiminnasta aiheutuu välitöntä terveyshaittaa tai merkittävää muuta välitöntä ympäristön pilaantumista, valvontaviranomainen voi ympäristönsuojelulain 181 :n nojalla keskeyttää toiminnan, jollei haittaa voida muutoin poistaa tai riittävästi vähentää. Laitoksen toiminnan keskeyttämisestä tai lopettamisesta aiheutuisi laitokselle taloudellisia menetyksiä ja työntekijöitä
jouduttaisiin lomauttamaan tai irtisanomaan. Tonesterilla on myös jo sovittuja velvoitteita tilaajia kohtaan, jotka tulee hoitaa. Tonester Oy Ltd:n toiminnasta on viime vuosina tehty useita selvityksiä mm. melun ja pölyn osalta. Kaikissa selvityksissä todetaan, että laitoksen toiminnasta ei aiheudu ohjearvoja ylittäviä haittoja naapurustoon. Laitos on viimeisten 5-6 vuoden aikana tehnyt investointeja laitteistoihin, joilla minimoidaan laitoksen toiminnasta aiheutuvien haittojen pääsy ympäristöön. Laitoksen toiminnasta ei ole tullut valituksia viimeisenä kahtena vuonna kuin yhteensä neljä kertaa. Naapurustolle on jo vuosia sitten annettu tieto, että kaikista havaituista haitoista tulisi ilmoittaa esim. tekstiviestillä tai sähköpostilla, jotta ne voidaan kirjata saapuneeksi. Kaavoitus- ja ympäristölautakunnan käsityksen mukaan laitoksen tekemät investoinnit ovat olleet toimivia, eikä laitoksen toiminnasta enää synny muuta kuin satunnaisia päästöjä ympäristöön. Lautakunta katsoo, että mikäli naapuruussuhdelain tarkoittamaa kohtuutonta haittaa hajusta tai melusta aiheutuisi, olisi naapurusto myös tehnyt valituksia viranomaiselle. Vireillä olevasta Tonester Oy Ltd:n ympäristölupahakemuksesta antamassaan lausunnossa Naantalin kaupungin terveysvalvontaviranomainen katsoo, että tehtyjen selvitysten perusteella toiminnasta ei voi aiheutua terveyshaittaa lähialueen asukkaille. Kaavoitus- ja ympäristölautakunta tekee päätöksen Tonester Oy Ltd:n ympäristölupahakemuksesta samassa kokouksessaan 21.4.2016 tämän asian käsittelyn kanssa. Ympäristölupapäätöksessä annetaan toimintaa koskevat lupamääräykset, joilla päästöjä rajoitetaan ja joiden nojalla laitoksen toimintaa valvotaan. Edellä olevaan viitaten lautakunta toteaa, että Tonester Oy Ltd:n toiminnasta ei käytettävissä olevien laitoksen toiminnasta tehtyjen melu-, hiukkas- ja pölymittausten johtopäätösten mukaan aiheudu ohjearvojen ylityksiä, välitöntä vaaraa ihmisten terveydelle eikä toiminnasta uhkaa aiheutua välittömiä ja huomattavia haittavaikutuksia ympäristölle.
2) Edellä esitetyn johdosta lautakunta katsoo, että valittajien vaatimukset toiminnan lopettamisesta ja uhkasakon asettamisesta hylätään. Toimintaa koskevassa ympäristölupapäätöksessä annetaan toimintaa koskevat lupamääräykset, joiden nojalla päästöjä rajoitetaan ja laitoksen toimintaa valvotaan. Päätöksessä on määrätty, että päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, joten laitos toimii ympäristönsuojelulain mukaisesti heti päätöksen antamisen jälkeen. Päätöksen noudattamisella varmistetaan laitoksen toiminta ympäristönsuojelulain mukaisesti siinäkin tapauksessa, että päätökseen haetaan muutosta ja päätöksen lainvoimaisuus siirtyy käsittelyn ajankulumisen vuoksi. Mikäli ympäristölupaa ei noudateta, voi valvontaviranomainen puuttua lainvastaiseen toimintaan, tekemällä hallintopakkopäätöksen, joka voi sisältää uhkasakon. Tonester Oy Ltd:lla ei ole voimassa olevaa yksilöityä velvoitetta, jonka tehosteeksi olisi asetettu uhkasakkolain mukainen uhka. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki 527/2014 :t: 22, 23, 27, 34, 175, 181, 190, 191 Päätöksestä tiedottaminen Tonester Oy Ltd Naantalin kaupunginhallitus Varsinais-Suomen liikenne-, elinkeino- ja ympäristökeskus Hallintopakkohakemuksen allekirjoittaneet Päätöksen antaminen ja muutoksenhaku Päätös annetaan julkipanon jälkeen 27.4.2016 Valitusaika on 30 päivää tästä päivästä, tätä päivää lukuunottamatta. Tämän päätöksen viimeinen valituksen jättöpäivä on täten 27.5.2016. Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusoikeus on hakijalla sekä niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä kunnanhallituksella ja viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua.
KAAVOITUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA: Ympäristöpäällikön ehdotus hyväksyttiin.