Kannattava työllistäminen -projekti Aktivointitoimenpiteiden taloudellinen analyysi Aija Kettunen 10.-11.6.2015 Huono-osaisuuden tutkimuksen seminaari Pieksämäki
Kannattava työllistäminen -projekti Kannattava työllistäminen hanke Syyskuu 2012 helmikuu 2015 Aktivointitoimenpiteiden taloudellisten seurausten arviointi yksinkertaisen päätösmallin avulla - testaus Tapauskohtaisen arvioinnin, Goal Attainment Scaling menetelmän edellytykset vaikeasti työllistyvien työllisyyspalveluissa 2
Kannattava työllistäminen -projekti Kiitos! Ryhmä Tuula Pehkonen-Elmi Aija Kettunen Anne Surakka Keijo Piirainen Yhteistyö Itä-Suomen yliopisto Karjalan tutkimuslaitos Sosiaali- ja terveysjohtamisen laitos Työllisyystoimijat Pohjois-Karjalassa ja Etelä-Savossa 3
Kannattava työllistäminen -projekti Kiitos! Rahoitus Euroopan sosiaalirahasto, Pohjois-Karjalan ELY Diakonia-ammattikorkeakoulu Oy Vaalijalan kuntayhtymä 6.2.2015 4
Esityksen sisältö Taustaa Valitut aktivointi- ja työvoimapalvelut Menetelmä ja taloudellisia seurauksia tuottavat polut Tulokset Yhteenveto 6.2.2015 5
Taustaa Vaikeasti työllistyville suunnattujen aktivointitoimenpiteitten työllisyysvaikutukset kyseenalaisia Puhetta aktivoinnista ja syrjäytymisen ehkäisystä ja sen merkityksestä Vaikeasti työllistyville suunnatuilla aktivointitoimenpiteillä on muitakin kuin välittömiä työllisyysvaikutuksia Kysymykset Onko toimenpiteillä ja vaikutuksilla taloudellisia seurauksia ja kenelle? Miten yksikertainen päätösmalli soveltuu taloudellisten seurausten arviointiin? 6.2.2015 6
Kuntouttava työtoiminta Sosiaalipalvelu sekä työttömyysturvalain mukainen työllistymistä edistävä palvelu, jonka tavoitteena edistää työllistymistä ja työllistymisen edellytyksiä ehkäistä työttömyyden haittoja, vahvistaa elämän ja arjen hallintaa sekä työ ja toimintakykyä ehkäistä syrjäytymistä Aktivointisuunnitelma: voi sisältää mm. sosiaali-, terveysja kuntoutuspalveluja Arvioinnissa - valtakunnan taso, vuoden 2011 hinnoin - n=17 000, keskimääräinen kesto 5,6 kuukautta - toimenpiteen kustannus 856,62 /kk ja tulonsiirtojen lisäkustannus 123,56 /kk kuntouttavan työtoimintajakson aikana 6.2.2015 7
Korkein korotettu palkkatuki kolmannella sektorilla Työvoimapoliittinen toimenpide, jonka tavoitteena Edistää työllistymistä Parantaa ammattitaitoa Vahvistaa toimintakykyä ja hyvinvointia Työttömille, jotka tarvitsevat paljon tukea Kuntoutusta, sosiaalista tukea, opastusta Käytännössä tuen määrä vaihtelee Arvioinnissa - työllisyyspoliittista avustusta saaneita hankkeita (7) Pohjois- Karjalassa - kiinnostus ei kohdistu hankkeeseen vaan yksilöllistä tukea ja ohjausta sisältävään palkkatukityöllistämiseen - n=273, keskimääräinen kesto 8,1 kuukautta - toimenpiteen kustannus 305,23 /kk ja tulonsiirtojen lisäkustannus 441,89 /kk palkkatukityön aikana 6.2.2015 8
Menetelmä Yksinkertainen päätösmalli (simple decision-model) Perustuu taloudelliseen arviointiin Vaikutukset muutetaan mahdollisuuksien mukaan rahamääräisiksi Lähestymistapaa on kehitetty ja käytetty mielenterveyttä edistävän toiminnan ja paikallisten hyvinvointihankkeiden sekä sosiaalipalvelujen arvioinnissa Iso-Britanniassa 6.2.2015 9
Menetelmän vaiheet 1. Muodostetaan sekä teoreettinen että käytännöllinen perusta arvioinnille ja sitä jäsentävälle päätösmallille ymmärrys tarkasteltavan toiminnan taloudellisia seurauksia tuottavista vaikutusketjuista 2. Hankitaan tiedot toiminnan vaikutuksista (myös niiden todennäköisyydet) ja kustannuksista sekä vaikutuksiin liittyvistä tuotoista ja säästöistä. Miehitetään malli 3. Arvioidaan tarkasteltavan toiminnan taloudelliset seuraukset kehitetyn mallin avulla (laskelmat) 4. Kuvataan tiedot, joita tuotettava tarkempien arvioiden saamiseksi toimenpiteen taloudellisista seurauksista 6.2.2015 10
Työvoimapoliittisten toimenpiteiden taloudellisia seurauksia tuottavat polut 6.2.2015 11
Työllistymispolku 6.2.2015 12
Hyvinvointipolku 6.2.2015 13
Kuntouttavan työtoiminnan kustannukset ja taloudelliset seuraukset - toimenpidejakso ja sitä seuraava vuosi, 17 000 os. Kustannukset Toimenpiteen (lisä)kustannus (5,63 kk; n=17 000) 81 987 162 Tulonsiirtojen lisäkustannus 11 825 928 Kustannukset toimenpiteen jälkeen (yksi vuosi) - 25 % jatkaa kuntouttavassa työtoiminnassa 20 496 775 - tulonsiirtojen lisäkustannus 2 956 482-3 % työllistyy korkeimmalla korotetulla palkkatuella 1 260 905 - palkkatuki (korkein korotettu) 4 343 669 Säästöt toimenpiteen jälkeen (yksi vuosi) - Tulonsiirrot - 3 % työllistyy korkeimmalla korotetulla palkkatuella -2 518 216-1 % työllistyy avoimille työmarkkinoille -1 243 564 - Mielenterveyspalvelut -23 102 Nettokustannus 119 086 039 Tuotannon lisäys Toimenpiteen aikana (5,63 kk; n=17 000) 52 734 101 Toimenpiteen jälkeen Muut terveyspalvelut? Sosiaalipalvelut? Työnantaja saa työpanoksen Tuottavuus 30 % - kuntouttavassa työtoiminnassa (5,63 kk; n=4 250) 13 183 525 - palkkatukityössä (8,1 kk; n=510) 4 343 664 - töissä avoimilla työmarkkinoilla (12 kk; n=170) 5 017 410 Yhteensä 75 278 700 Tuotannon lisäys < Nettokustannus -> Negatiivinen nettohyöty Nettohyöty -43 807 339 6.2.2015 14
Korkeimman korotetun palkkatuen kustannukset ja taloudelliset seuraukset - toimenpidejakso ja sitä seuraava vuosi, 273 työllistettyä Kustannukset Toimenpiteen (lisä)kustannus (8,1 kk; n=273) 674 955 Tulonsiirtojen lisäkustannus 977 151 Säästöt toimenpiteen jälkeen (yksi vuosi) - Tulonsiirrot 13,7 % palkkatukityössä -24 944 7,1 % avoimilla työmarkkinoilla -138 987 - Mielenterveyspalvelut -371 Nettokustannus 1 487 804 Muut terveyspalvelut? Sosiaalipalvelut? Tuotannon lisäys Toimenpiteen aikana 2 325 138 Toimenpiteen jälkeen (yksi vuosi) - palkkatukityössä (n=37) 602 306 - työssä avoimilla työmarkkinoilla (n=19) 518 924 Yhteensä 3 446 368 Tuotannon lisäys > Nettokustannus -> Positiivinen nettohyöty Nettohyöty 1 958 564 6.2.2015 15
Lisäksi tulonsiirto- ja palkkakustannusten jakautuminen Toimenpidejakso ja sitä seuraava vuosi verrattuna työttömyyteen Sektorit työnantajat kotitaloudet (työttömät, työllistetyt) sosiaalivakuutusyhtiöt kunta valtio 6.2.2015 16
Kuntouttava työtoiminta 6.2.2015 17
Kuntouttava työtoiminta - vaihtoehtoiskustannustarkastelu - Vaihtoehtoiskustannustarkastelussa tehdään näkyväksi sen työn arvo, josta kuntouttavaan työtoimintaan osallistujalle ei makseta palkkaa - Ilmaista työpanosta saavat työnantajat näyttäytyvät hyötyjinä - Valtio edelleen suurin maksaja, vero- ja maksutulojen menetys n. 1,1 milj. - Kuntouttavaan työtoimintaan osallistujat maksajina, työpanoksesta saamatta korvausta noin 48,4 milj. 6.2.2015 18
Korkein korotettu palkkatuki 6.2.2015 19
Yhteenvetoa Viitteitä työllisyyspalvelujen vaikutuksesta elämänlaatuun Elämänlaadulla yhteys mielenterveyspalvelujen käyttöön suomalaisessa väestössä Päätösmalli taloudellisten seurausten arvioinnissa kiinnostava väline, mutta edellyttää vaikuttavuustietoa Eri toimijoiden järjestelmällistä tiedonkeräystä myös muista kuin työllisyysvaikutuksista Myös tutkimusta työllisyysvaikutuksista Hollanti vakioitu työllistymissuhde Pitkän aikavälin vaikutukset? 6.2.2015 20
Julkaisut tulossa: www.diak.fi Työelämäyhteistyö Julkaisut ja tilastot Sarja A: Pehkonen-Elmi, Tuula; Kettunen, Aija; Surakka, Anne & Piirainen, Keijo Vaikeasti työllistyville suunnattujen aktivointitoimenpiteiden taloudellinen analyysi esimerkkeinä korkein korotettu palkkatuki ja kuntouttava työtoiminta Economic analysis of active measures for those who are difficult to employ Cases: highest-level increased pay subsidy and rehabilitative work activity Sarja B: Piirainen, Keijo & Kettunen, Aija Arviointi GAS-menetelmän edellytyksistä työllisyyspalveluissa Potential for single-case evaluation in employment services Goal Attainment Scaling method for difficult-to-employ jobseekers 6.2.2015 21
Kannattava työllistäminen -projekti 6.2.2015 22
Työllisyystoimenpiteisiin osallistuvia