1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Liikennepolitiikan osasto Susan Hindström Muistio 7.10.2015 VALTIONEUVOSTON ASETUS ILMAILULTA RAJOITETUISTA ALUEISTA ANNE- TUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA 1 YLEISPERUSTELUT 1.1. ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Viime vuoden lopulla Suomessa tuli voimaan ilmatilan kokonaisuudistus, jonka tavoitteena oli ilmatilan tehokkaampi käyttö. Uudistuksella pantiin täytäntöön EU:n yhteiset lentosäännöt (Standardised European Rules of the Air; SERA) ottaen samalla huomioon pohjoiseurooppalaisesta toiminnallisesta ilmatilan lohkosta (North European Functional Airspace Block; NEFAB) seuraavat harmonisointitarpeet. Ilmatilan kokonaisuudistuksella tuettiin myös Puolustusvoimien rakenneuudistusta. Ilmatilan kokonaisuudistuksen yhteydessä linjattiin uudelleen kielto-, rajoitus- ja vaara-alueiden käyttöperiaatteet, jotta ne vastaavat paremmin muun Euroopan käytäntöjä ja jotta myös teknologisen kehityksen tuomiin haasteisiin voitiin vastata, muun muassa mahdollistamalla miehittämättömien ilma-alusten käyttö entistä laajemmin. Uusi ilmailulaki (864/2014), jossa näistä muutoksista säädetään, tuli voimaan 13. marraskuuta 2014. Ilmatilan kokonaisuudistus edellytti ilmailulain lisäksi ilmailulta rajoitetuista alueista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamista. Valtioneuvoston asetus ilmailulta rajoitetuista alueista (930/2014) tuli voimaan 13. marraskuuta 2014. Asetuksella kumottiin ilmailulta rajoitetuista alueista 29. joulukuuta 2009 annettu asetus (1374/2009). Tällä muutoksella on tarkoitus tehdä korjauksia asetuksen liitteissä 2 ja 3 määriteltyihin koordinaatteihin ja perustaa uusia rajoitus- ja erillisvarausalueita (R- ja TSAalueita). Lisäksi täsmennetään asetuksen 4 :n 1 momentin sanamuotoa. Nyt annettavaksi ehdotettu asetus muuttaisi valtioneuvoston asetuksen ilmailulta rajoitetuista alueista (930/2014) sellaisena kuin se on muutettuna valtioneuvoston asetuksella 614/2015, liitteitä 2 ja 3. Asetus 614/2015 tuli voimaan 28. toukokuuta 2015. Tässä muistiossa perustellaan yksityiskohtaisesti ainoastaan muutettavaksi ehdotettuihin 4 :n 1 momenttiin ja liitteisiin 2 ja 3 ehdotetut muutokset. Asetuksen muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan 12 päivänä marraskuuta 2015. 1.2. Esityksen tausta ja säädösperusta Ilmailulain (864/2014) 11.1 :ssä todetaan, että valtioneuvoston asetuksella voidaan rajoittaa ilmailua tai kieltää se valtion johtamisen, maanpuolustuksen, rajavalvonnan, pelastustehtävien tai varautumisen kannalta tärkeiden kohteiden ja alueiden yläpuolella. Asetus annettaisiin ilmailulain 11 :n 1 momentin nojalla.
2 1.3. Asian valmistelu Muutoksen tarkoituksena on tehdä valtioneuvoston asetukseen (930/2014) tarvittavat tarkistukset ja täsmennykset niin, että rajoitus- ja tilapäiset erillisvarausalueet (R ja TSA -alueet) ilmenevät sekä valtioneuvoston asetuksessa että Suomen ilmailutiedotusjärjestelmässä (AIP) mahdollisimman yhtenäisellä ja johdonmukaisella tavalla. Muutokset alueisiin ja uudet alueet perustuvat Finavia Oyj:n ja Puolustusvoimien esityksiin. Toiseksi vahvistetaan myös uusia rajoitus (R) - ja tilapäisiä erillisvarausalueita (TSA). Uusia alueita perustetaan Puolustusvoimien esityksestä heidän tarpeitaan varten. Muutoksella täydennetään Puolustusvoimien ja Rajavartiolaitoksen aluetarpeita (R-alueet), jotka tulevat lähinnä ampumatoiminnan ja miehittämättömien ilma-alusten harjoitustoiminnan edellytysten varmistamiseksi. Lisäksi korjataan ja optimoidaan ilmatilan tehokasta käyttöä parantamalla Ilmavoimien alueiden käyttöä (TSA:t) huomioiden liikennevirrat ja muu ilmatilan käyttö. Rajoitusalueella tarkoitetaan valtakunnan maa-alueen tai sen aluevesien yläpuolella olevaa rajoiltaan määrättyä ilmatilan osaa, jossa ilmailu on sallittu vain tietyllä luvalla tai tiettyjen erityisehtojen mukaisesti. Tilapäisellä erillisvarausalueella (Temporary Segregated Area, TSA) tarkoitetaan määrätyksi ajaksi tietyn käyttäjäryhmän yksinomaiseen käyttöön annettua rajoiltaan määrättyä ilmatilan osaa, jossa tapahtuva toiminta vaatii ilmatilan varaamisen. Asetusmuutos on valmisteltu virkatyönä liikenne- ja viestintäministeriössä ja Liikenteen turvallisuusvirastossa. Valmistelussa on ollut mukana myös ilmaliikennepalveluntarjoaja Finavia Oyj ja Puolustusvoimat. Asetusmuutoksesta on pyydetty lausunnot sisäministeriöltä, puolustusministeriöltä, Rajavartiolaitoksen esikunnalta, Ilmavoimien esikunnalta, Sotilasilmailun viranomaisyksiköltä, Liikenteen turvallisuusvirastolta, Finavia Oyj:ltä, Suomen Ilmailuliitto ry:ltä ja Suomen Moottorilentäjien Liitto ry:ltä. Lausunnon asetusluonnoksesta ovat antaneet sisäministeriö, puolustusministeriö, Liikenteen turvallisuusvirasto, Rajavartiolaitoksen esikunta ja Finavia Oyj. Liikenteen turvallisuusvirasto ja Finavia Oyj toteavat lausunnoissaan, että niiden näkemykset on huomioitu jo asetuksen valmisteluvaiheessa, eikä niillä siten ole lausuttavaa asetusluonnoksesta. Puolustusminiteriö toteaa, että muutokset on valmisteltu yhteistyössä puolustushallinnon kanssa, eikä puolustusministeriöllä ole asiassa enempää lausuttavaa. Puolustusministeriö kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että parhaillaan virkamiesvalistelussa oleva hallituksen esitys (LVM/1266/02/2014) liittyy asiaan ja mikäli ilmailulain 11 :ään ehdotetut muutokset hyväksytään, tulee ilmailun rajoitusasetuksen 930/2014 muutostarpeet puolustusministeriön näkemyksen mukaan arvioida kokonaisuudessaan.
3 Sisäministeriöllä ja Rajavartiolaitoksen esikunnalla ei ollut lausuttavaa asetusluonnoksesta. 1.4. Arvio muutoksen vaikutuksista 1.5. Voimaantulo Viranomaisen ja asiakkaiden toiminta helpottuu ja selkeytyy, kun valtioneuvoston asetus ilmailulta rajoitetuista alueista ja ilmailutiedotusjärjestelmästä ilmenevät tiedot ovat paremmin linjassa keskenään. Täsmennysten ja tarkennusten sekä uusien alueiden myötä myös ilmaillun turvallisuus kohenee ja ilmatilan käyttö tehostuu. Lisäksi Rajavartiolaitoksen ja Puolustusvoimien ampumatoiminnan ja miehittämättömien ilma-alusten harjoitustoiminnan edellytykset varmistetaan. Asetuksen on tarkoitus tulla voimaan 12 päivänä marraskuuta 2015. Aikataulu määrittyy ICAO:n globaalin ilmailutiedotusjärjestelmän päivämäärien pohjalta. 2 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 4 1 mom. Asetuksen 4 :n 1 momentin sanamuodon muutoksella halutaan poistaa tulkinnanvaraisuus, joka on tämänhetkisessä pykälätekstissä. Nykyisen tekstin perusteella asetusta voi lukea niin, että ilmailu on kielletty myös kieltoalueiden yläpuolella. Tämä ei ole pykälän tarkoitus, vaan ilmailu halutaan kieltää kieltoalueiden sisäpuolella. Muutoksella halutaan tarkentaa pykälän tekstiä sekä poistaa epäselvyys sen tulkinnasta. Liite 2 Liitteen 2 osalta päivitettäisiin epätarkkuudet koordinaateissa niin, että rajoitusalueet ilmenevät sekä asetuksessa että Suomen ilmailutiedotusjärjestelmässä mahdollisimman yhtenäisellä ja johdonmukaisella tavalla. EFR118 VUOSANKA Kyse on perustettavasta uudesta alueesta, jolla nykyistä aluetta EFR74 VUOSANKA laajennetaan länteen. Puolustusvoimauudistuksen, uusien suorituskykyjen ja uuden taistelutavan myötä tarve ampuma-alueiden käytölle laajemmalla alueella on kasvanut merkittävästi. Lain muutos (Laki puolustusvoimista, 1617/2009, 14 ) on heikentänyt puolustusvoimien toimintaedellytyksiä yleisesti muilla kuin valtion mailla. Tämän seurauksena kaikkien ampuma-alueiden merkitys on kasvanut ja puolustusvoimien toimintaedellytysten turvaamiseksi tulee ampuma-alue saada täysimääräisesti käyttöön. Perustettavaa aluetta EFR118 VUOSANKA koskeva laajennus on vahvistettu Kainuun 1. Vaihemaakuntakaavassa. EFR119A KERTTUVAARA JA EFR119B KERTTUVAARA: Nykyiset alueet EFD117 KERTTUVAARA ja EFR117 KERTTUVAARA korvataan uusilla alueilla EFR119A KERTTUVAARA ja EFR119B KERTTUVAARA. Uusien alueiden sivurajat ovat yhtenevät voimassa olevien alueiden kanssa. Perustettavilla alueilla varmistetaan Rajavartiolaitoksen ampumatoiminta ja miehittämättömän ilmailun harjoitustoiminnan edellytykset.
4 Liite 3 Liitteen 3 osalta päivitettäisiin epätarkkuudet koordinaateissa niin, että rajoitusalueet ilmenevät sekä asetuksessa että Suomen ilmailutiedotusjärjestelmässä mahdollisimman yhtenäisellä ja johdonmukaisella tavalla. EFTSAA02 Poistettu. Korvattu EFTSAA07. EFTSAA07 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAB01 Poistettu. Korvattu EFTSAB03. EFTSAB03 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAE03 Poistettu. Korvattu EFTSAE04. EFTSAE04 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAF06 Poistettu. Korvattu EFTSAF16. EFTSAF07 Poistettu. Korvattu EFTSAF17. EFTSAF16 Uusi. Korjaus nimeen. EFTSAF17 Uusi. Korjaus nimeen. EFTSAG10 Poistettu. Korvattu EFTSAG24, EFTSAG25 ja EFTSAG29. EFTSAG13 Poistettu. Korvattu EFTSAG30. EFTSAG17 Poistettu. Korvattu EFTSAG26. EFTSAG18 Poistettu. Korvattu EFTSAG27. EFTSAG19 Poistettu. Korvattu EFTSAG28. EFTSAG24 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAG25 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAG26 Uusi. Lennonjohdon porrastus alueeseen. EFTSAG27 Uusi. Lennonjohdon porrastus alueeseen. EFTSAG28 Uusi. Lennonjohdon porrastus alueeseen. EFTSAG29 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAG30 Uusi. Korjaus alueeseen. EFTSAH04 Poistettu. Korvattu EFTSAH44. EFTSAH12 Poistettu. Korvattu EFTSAH31 ja EFTSAH39 EFTSAH13 Poistettu. Korvattu EFTSAH45. EFTSAH15 Poistettu. EFTSAH17 Poistettu. Korvattu EFTSAH32 ja EFTSAH33. EFTSAH18 Poistettu. Korvattu EFTSA H34 ja EFTSAH35. EFTSAH19 Poistettu. Korvattu EFTSAH34. EFTSAH20 Uusi. Korjaus alueeseen. EFTSAH24 Poistettu. Korvattu EFTSAH38. EFTSAH25 Poistettu. Korvattu EFTSAH36. EFTSAH26 Poistettu. Korvattu EFTSAH37. EFTSAH28 Poistettu. Korvattu EFTSAH20. EFTSAH31 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAH32 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAH33 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAH34 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAH35 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAH36 Uusi. Lennonjohdon porrastus alueeseen. EFTSAH37 Uusi. Lennonjohdon porrastus alueeseen. EFTSAH38 Uusi. Lennonjohdon porrastus alueeseen. EFTSAH39 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos.
EFTSAH44 Uusi. Korjaus alueeseen. EFTSAH45 Uusi. Korjaus alueeseen. EFTSAJ06 Poistettu. Korvattu EFTSAJ36. EFTSAJ07 Poistettu. Korvattu EFTSAJ18 ja EFTSAJ19. EFTSAJ08 Poistettu. Korvattu EFTSAJ21. EFTSAJ12 Poistettu. Korvattu EFTSAJ29. EFTSAJ13 Poistettu. Korvattu EFTSAJ24 ja EFTSAJ25. EFTSAJ14 Poistettu. Korvattu EFTSAJ21. EFTSAJ15 Poistettu. Korvattu EFTSAJ22. EFTSAJ16 Poistettu. Korvattu EFTSAJ26 ja EFTSAJ27. EFTSAJ18 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAJ19 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAJ21 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAJ22 Uusi. Korjaus alueeseen. EFTSAJ24 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAJ25 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAJ26 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAJ27 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAJ28 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAJ29 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAJ30 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAJ36 Uusi. Korjaus alueeseen. EFTSAK01 Poistettu. Korvattu EFTSAE04 ja EFTSAK05. EFTSAK02 Poistettu. Korvattu EFTSAK04. EFTSAK04 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAK05 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM15 Poistettu. Korvattu EFTSAM46 ja EFTSAM47. EFTSAM17 Poistettu. Korvattu EFTSAM41. EFTSAM18 Poistettu. Korvattu EFTSAM71. EFTSAM19 Poistettu. Korvattu EFTSAM73. EFTSAM20 Poistettu. Korvattu EFTSAM70. EFTSAM21 Poistettu. Korvattu EFTSAM72. EFTSAM22 Poistettu. Korvattu EFTSAM74. EFTSAM23 Poistettu. Korvattu EFTSAM75. EFTSAM24 Poistettu. Korvattu EFTSAM44 ja EFTSAM45. EFTSAM27 Poistettu. Korvattu EFTSAM50. EFTSAM28 Poistettu. Korvattu EFTSAM42. EFTSAM29 Poistettu. Korvattu EFTSAM66. EFTSAM30 Poistettu. Korvattu EFTSAM64. EFTSAM31 Poistettu. Korvattu EFTSAM65. EFTSAM32 Poistettu. Korvattu EFTSAM63. EFTSAM33 Poistettu. Korvattu EFTSAM62. EFTSAM34 Poistettu. Korvattu EFTSAM61. EFTSAM38 Poistettu. Korvattu EFTSAM60. EFTSAM39 Poistettu. Korvattu EFTSAM59. EFTSAM40 Poistettu. Korvattu EFTSAM58. EFTSAM41 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM42 Uusi. Korjaus alueeseen. EFTSAM44 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. 5
EFTSAM45 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAM46 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAM47 Uusi. Toiminnallinen muutos, joka parantaa ilmatilan käyttöä. EFTSAM50 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM58 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM59 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM60 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM61 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM62 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM63 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM64 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM65 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM66 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM70 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM71 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM72 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM73 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM74 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAM75 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. EFTSAN15 Poistettu. Korvattu ETSAN19. EFTSAN19 Uusi. Muusta ilmatilarakenteesta johtuva muutos. 6