Rakennus- ja ympäristölautakunta 64 06.05.2015 Toimenpiteet keskeneräisen rakennustyön johdosta, kiinteistö 286-2-2048-3, Rumpukuja 2 8426/10.03.00/2015 Rymla 64 RYLA 3.8.1983 562 PÄÄTÖSHISTORIA: Rakennuslupa myönnetty Rakennuslautakunta on myöntänyt Maila ja Vesa Jyrkiselle 3.8.1983 rakennusluvan omakotitalon rakentamiseksi tontille 2-2048-3, Rumpukuja 2. Rakennuslupa raukesi, koska uudisrakennustyötä ei ollut saatet tu lop puun viidessä vuodessa luvan myöntämisestä. RYLA 21.12.1988 1011 Vesa Jyrkisen 18.11.1988 jättämän lupahakemuksen perusteella lautakunta on 21.12.1988 myöntänyt uudisrakennuksen rakentamiselle uu den luvan (lupa nro 88-355) 3.8.1983 myönnetyn luvan sisältöisenä. Rak.tark. 15.12.1993 272 Jyrkiselle on rakennustarkastajan päätöksellä 15.12.1993 annettu rakennusluvan voimassaoloaikaan pidennystä kaksi vuotta. Rak.tark. 13.12.1995 234 Rakennustarkastajan päätöksellä 13.12.1995 on pidennetty rakennus luvan voimassaoloaikaa 23.12.1997 saakka. Rak.tark. 5.3.1998 27 RYLA 2.4.1998 49 RYLA 6.9.2000 129 Rakennustarkastaja on päätöksellään 5.3.1998 hylännyt rakennuslu van voimassaoloajan pidentämistä koskevan hakemuksen ja siirtänyt asian jatkotoimenpiteiden osalta rakennus- ja ympäristölautakunnan rat kais tavak si. Lautakunta on päätöksellään 2.4.1998 velvoittanut Vesa Jyrkisen tontin 2-2048-3, osoite Rumpukuja 2, omistajana saattamaan 21.12.1988 myönne tyn rakennusluvan, lupa nro 88-355, mukaiset rakennustyöt kokonaisuudessaan loppuun niin, että rakennusluvan edellyttämä loppukatselmus voidaan toimittaa 30.9.2000 mennessä tai poistamaan tehdyt raken teet ja siistimään rakennuspaikka 30.9.2000 mennessä. Vesa Jyrkinen on 2.8.2000 jättämällään hakemuksellaan anonut rakennusvelvoitteen ajan pidentämistä kolmella vuodella tervey dellisistä syis tä. Lautakunta on päätöksellään 6.9.2000 harkinnut oikeaksi olla myöntämättä anottua lisäaikaa rakennustöiden loppuunsaattamiseksi.
RYLA 8.2.2001 19 Rakennus- ja ympäristölautakunta on pyytänyt lausuntoa Jyrkisel tä. Lausuntopyynnön sisältö: Lautakunnalle tullaan esittämään, että se velvoittaa sakon uhalla velvoitteen laiminlyönyttä poistamaan kesken jätetyn rakennustyön tehdyt raken teet ja siistimään rakennuspaikan. RYLA 7.3.2001 21 Rakennus- ja ympäristölautakunta on päätöksellään 7.3.2001 velvoitta nut Jyrkisen neljänkymmenentuhannen (40.000) markan sakon uhalla pois tamaan kesken jätetyn rakennustyön tehdyt rakenteet ja siistimään ra kennus paik ka 31.10.2001 mennessä. Jyrkinen valittanut Ryla:n em. päätöksestä Kouvolan hallin to-oikeuteen. RYLA 6.6.2001 60 HAO 31.1.2002 RYLA 3.4.2002 54 RYLA 7.5.2002 84 Rakennus- ja ympäristölautakunta antanut lausunnon Kouvolan HAO:lle Ve sa Jyrkisen vireillesaattamaan valitusasiaan. Kouvolan hallinto-oikeus on päätöksellään 31.1.2002 kumonnut ja poistanut rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksen ja asetetun uhkasakon. Rakennus- ja ympäristölautakunta on pyytänyt lausuntoa Jyrkisel tä. Lausuntopyynnön sisältö: Lautakunnalle tullaan esittämään, että se velvoittaa Vesa Jyrkisen saat tamaan 21.12.1988 myönnetyn rakennusluvan, lupa nro 88-355, mu kai set rakennustyöt kokonaisuudessaan loppuun niin, että rakennuk sen vesikattoja julkisivurakenteet ovat valmiit kohtuulliseksi katsotta vassa määräajassa sakon uhalla ja että rakennusluvan edellyttämä lop pu kat sel mus voidaan toimittaa kohtuulliseksi katsottavaan määräai kaan mennessä sakon uhalla. Jyrkinen hakenut jatkoaikaa rakentamiselle 25.04.2002 jätetyssä vastineessa. Lautakunta ei voi suostua uudistettuun jatkoaikaa koskevaan pyyntöön raken nus lu van raukeamisen jälkeen. Lautakunta velvoittaa Vesa Jyrkisen saattamaan 21.12.1988 myönnetyn ra ken nus lu van, lupa nro 88-355, mukaiset rakennustyöt kokonaisuudessaan loppuun niin, että rakennuksen vesikatto- ja julkisivurakenteet ovat valmiit 30.11.2003 mennessä viiden tuhannen (5 000) euron sakon uhal la ja että rakennusluvan edellyttämä loppukatselmus voidaan toi mittaa 30.11.2005 mennessä viidentuhannen (5 000) euron sakon uhal la.
Jyrkinen valittanut Ryla:n em. päätöksestä Kou volan hallin to-oikeuteen. RYLA 2.10.2002 154 HAO 28.11.2003 RAKL 9.2.2005 20 Rakennus- ja ympäristölautakunta an tanut lausun non Kouvolan HAO:lle Ve sa Jyrkisen vireillesaatta maan valitus asiaan. Kouvolan hallinto-oikeus on päätöksessään 00872/02/3010 28.11.2003 muut ta nut rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöstä 84 07.05.2002 siinä asetettujen määräaikojen osalta siten, että Jyrkisen on saatettava rakennustyöt kokonaisuudessaan loppuun niin, että ra kennuksen vesikatto- ja julkisivutyöt ovat valmiit 30.11.2004 mennessä ja että rakennusluvan (nro 88-355) edellyttämä loppukatselmus voidaan toi mit taa 30.11.2006. 1) Koska päävelvoitetta eli julkisivujen ja vesikaton valmiiksi rakenta mista määräaikaan mennessä ei ole noudatettu rakennusvalvonnan 10.12.2004 tekemän tarkastuksen perusteella, rakennuslautakunta päät tää tuomita maksettavaksi julkisivujen ja vesikaton valmiiksisaatta misvelvoitteen (pvm. 30.11.2004) laiminlyönnin johdosta asetetun vii dentuhannen (5000) euron uhkasakon. 2) Lisäksi rakennuslautakunta päättää asettaa julkisivu- ja vesikattotöi den valmiiksisaattamisen osalta uuden päivämäärän 31.08.2005 uuden kymme nen tu han nen (10000) euron sakon uhalla. Jyrkinen valittanut rakennuslautakunnan 9.2.2005 päätök ses tä Kouvo lan hal lin to-oikeuteen. HAO 11.08.2006 RAKL 4.10.2006 91 KHO 18.05.2007 Kouvolan hallinto-oikeus on päätöksessään muuttanut Kouvolan rakennuslautakunnan päätöstä siten, että Jyrkisen on saatettava rakennus työt rakennuksen vesikatto- ja julkisivurakenteiden osal ta valmiiksi 31.12.2007 mennessä 5000 euron sakon uhalla. Muilta osin hallinto-oi keus on hylännyt Jyrkisen tekemän valituksen. Rakennuslautakunta päättää valittaa Kouvolan hallinto-oi keuden päätöksestä nro 06/0360/2 Korkeimpaan hallinto-oi keuteen ja täydentää täs sä päätöksessä esitetyillä asiakir joilla ja selvityksillä vireille asetet tua valitusta. Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään jättänyt tutkimatta Jyr kisen se lityk ses sään esittämän vaatimuksen uhkasakon poista mi ses ta. Li säk si korkein hal linto-oikeus on muutoin tutkinut asian ja pi tänyt pää tök ses sään Kouvolan hallinto-oikeuden 11.08.2006 teh dyn pää tök sen voi mas sa.
RAKL 6.2.2008 7 1. Koska päävelvoitetta eli julkisivujen ja vesikaton valmiiksi rakenta mista määräaikaan 31.12.2007 mennessä ei ole noudatettu rakennus valvonnan 07.01.2008 suorittaman katsel muksen perusteella, raken nuslautakunta päättää julkisivujen ja vesikaton valmiiksisaattamisvel voitteen laiminlyönnin johdosta tuomita maksettavaksi korkeimman hal lin to-oi keuden päätöksen mukaisen viidentuhannen (5000) euron uh ka sa kon. 2. Rakennuslautakunta päättää asettaa uuden velvoitteen julkisivu- ja vesi kat to töi den valmiiksisaattamiseksi 31.02.2009 mennessä sakon uhal la. Uhkasakko asetetaan uhkasakkolain 1990/1113 pykälän 9 :n mu kai ses ti juoksevana uhkasakkona siten, että sakon kiinteä peruserä on kymmenen tuhatta (10 000) euroa ja lisäerä kaksituhatta viisisataa (2 500) euroa jokaista puolen vuoden pituista jaksoa kohden, jonka ku luessa velvoitetta ei ole noudatettu. 3. Rakennuslautakunta päättää uuden velvoitteen MRL 170 :n mukai sesti rakennustöiden loppuunsaattamiseksi siten, että kohteen lopputar kastus voidaan pitää viimeistään 31.12.2010 mennessä sakon uhalla. Uh ka sak ko asetetaan uhkasakkolain 1990/1113 pykälän 9 :n mukai sesti juoksevana uhkasakkona siten, että sakon kiinteä peruserä on kym me nen tuhatta (10 000) euroa ja lisäerä kaksituhatta viisisataa (2 500) euroa jokaista puolen vuoden pituista jaksoa kohden, jonka ku luessa velvoitetta ei ole noudatettu. 4. Rakennuslautakunta ei ota käsiteltäväkseen rakennusluvan jatka mista koskevaa anomusta. Jyrkinen valittanut rakennuslautakunnan 6.2.2008 pää tök sestä Kouvo lan hal lin to-oikeuteen. Valitus jätetty Kouvolan hallin to-oikeu teen 25.03.2008 HAO 13.02.2009 Nro 09/0063/2 00306/08/4122 Kouvolan hallinto-oikeus on jättänyt tutkimatta valituksen siltä osin kuin on kyse Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksestä 9.2.2005 20. Kouvolan hallinto-oikeus on päätöksessään muuttanut Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksen 6.2.2008 7 kohtaa 2 siten, että Jyrkisen on saatettava rakennustyöt rakennuksen vesikatto- ja julkisivurakentei den osal ta valmiiksi 30.06.2009 mennessä ja juoksevana uhkasakon pe rus erä on 5000 euroa ja kohtaa 3 siten, että juoksevana asetetun uh kasakon peruserä on 5000 euroa. Muilta osin hallinto-oikeus on hylännyt valituksen. Jyrkinen valittanut Kouvolan hallinto-oikeuden 13.2.2009 Nro 09/0063/2 pää tök sestä Korkeimpaan hal lin to-oikeuteen. Valituskir jelmä päivätty 16.2.2009. Valitus jätetty Korkeimpaan hallin to-oikeu teen 16.03.2009
KHO 30.08.2010 diaari 854/1/09 taltionro 1994 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu: 1. Korkein hallinto-oikeus ei tutki vahingonkorvausvaatimusta 2. Korkein hallinto-oikeus on muutoin tutkinut asian, Valitus hylätään. Hallin to-oi keu den päätöstä ei muuteta. Ajan kulumisen vuoksi määräaikaa rakennustöille vesikatto- ja julkisivurakenteiden valmiiksi saattamisen osalta pidennetään 31.10.2010 saak ka. 3. Kouvolan rakennuslautakunnan 9.2.2005 tekemän päätöksen 20 ja Kou vo lan rakennustarkastajan 5.3.1998 tekemän päätöksen 27 purkamista koskevat hakemukset hylätään. Rymla 09.03.2011 1. koska Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksen 06.02.2008 7 kohdan 2. päävelvoitetta eli julkisivujen ja vesikaton valmiiksi rakenta mista määrä aikaan 31.10.2010 (Korkeim man hallinto-oikeuden päätök ses sään asettama päi vä määrä) mennessä ei ole noudatettu, Kou vo lan hal lin to-oikeuden ja kor keimman hal lin to-oi keuden päätösten mu kaisen juok se van uh ka sa kon tuomitse mista mak setta vaksi. Uh ka sakko tuo mi taan maksettavaksi uh ka sakkolain 1990/1113 py kälän 9 :n mu kai sesti juok seva na uhka sakko na siten, et tä sakon kiin teä pe ruserä on vii si tu hatta (5 000) euroa ja li sä erä kaksi tu hatta vii si sataa (2 500) eu roa jo kaista puolen vuoden pi tuista jaksoa kohden, jon ka ku luessa pää vel voitetta ei ole noudatettu. 2. koska Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksen 06.02.2008 7 kohdan 3. päävelvoitetta eli MRL 170 :n mukaisesti rakennustöiden lop puunsaat ta mis ta määräaikaan 31.12.2010 mennessä ei ole nouda tettu, lai minlyönnin joh dosta Kou vo lan hal lin to-oi keu den ja kor keim man hal lin to-oi keuden päätöksen mu kaisen juok se van uh ka sakon tuo mit se mista makset tavak si. Uh ka sakko tuomitaan maksettavaksi uh kasak ko lain 1990/1113 pykälän 9 :n mukai sesti juoksevana uhka sakkona si ten, et tä sakon kiin teä pe ruserä on vii si tu hatta (5 000) euroa ja lisä erä kak si tu hat ta viisisataa (2 500) euroa jo kaista puolen vuoden pituista jak soa kohden, jon ka ku luessa päävel voitetta ei ole noudatettu. 3. tehdä poliisille ilmoituksen esitutkintaa varten MRL 186 :n mukai sesti uhkasakon käyttämistä edellyttävän laiminlyönnin todettuaan. Jyrkinen valittanut rakennus- ja ympäristölautakunnan 09.03.2011 pää tök ses tä Kou vo lan hal lin to-oikeuteen. Valitus jätetty Kouvolan hal linto-oi keu teen 12.05.2011 HAO 29.10.2012 Nro 12/0435/1
00577/11/4122 Hallinto-oikeuden ratkaisu: Kouvolan hallinto-oikeus on jättänyt tutkimatta valituksen siltä osin kuin vali tuk ses sa on vaadittu kumoamaan lautakunnan päätös ilmoittaa lai minlyön nis tä poliisille. Vastaselityksessä esitettyä vaatimusta ei tutkita. Päätös kumotaan uhkasakon lisäerien osalta. Muilta osin valitus hylätään. Kouvolan hallinto-oikeus on päätöksellään 29.10.2012 12/0435/1 hy län nyt Vesa Jyrkisen valituksen muilta osin, paitsi juoksevan uhkasakon li sä erien osalta. Kouvolan hallinto-oikeus on kumonnut rakennus- ja ym pä ris tö lau takun nan päätöksen juoksevan uhkasakon lisäerien mak set ta vak si määräämisen osalta. Jyrkinen valittanut Kouvolan hallinto-oikeuden 29.10.2012 Nro 12/0435/1 pää tök sestä Korkeimpaan hal lin to-oikeuteen. Va li tus kir jel mä päivätty 07.12.2012. Valitus jätetty Korkeimpaan hallin to-oikeu teen 7.12.2012 KHO 13.09.2013 diaari 3610/1/12 taltionro 2915 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu: 1. Valitus hylätään. Kouvolan hallinto-oikeuden päätöstä ei muuteta. 2. Jyrkisen valituksessa tarkoitettujen lainvoiman saaneiden päätösten purka mis ta koskeva hakemus hylätään. Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 13.09.2013, taltio 2915, di aa rin ro 3610/1/12 hylännyt Vesa Jyrkisen valituksen. Kouvolan hal lin to-oi keu den päätöstä ei ole muutettu. RAKENNUSHANKKEEN TILANNE 27.04.2015: Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksessä 09.03.2011 35 makset ta vak si tuomitut kohdan 1. ja 2. peruserät, yhteensä kymmenen tu hat ta (10000) euroa on saatettu maksuun. Rakennusvalvonta on Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen an to päivän 13.09.2013 jälkeen tarkastuksissaan puolivuosittain todennut, ett ei Korkeimman hallinto-oikeuden pää tös tä ve si katto- ja jul ki si vu töi den valmiiksisaattamisesta eikä rakennustöiden lop puun saat tamista ole nou datet tu. Rakennushanke on edelleen täysin keskeneräinen ja puu ra ken tei den osalta pahoin vaurioitunut sään vaikutuksesta. Viimeisin ra ken nus val vonnnan tarkastus on suoritettu 27.04.2015. Rakennusvalvonta on pyytänyt 25.02.2015 päivätyllä kirjeellä Vesa Jyr kisel tä kirjallista selitys tä päävelvoitteiden laiminlyöntien johdosta. Selityspyyntö on liitteenä nro 1.
Vesa Jyrkinen on toimittanut määräaikaan mennessä selityksen. Jyrkisen selitys on liitteenä nro 2. Rakennushankkeen edistymisen tehostamiseksi on syytä määrätä mak setta vak si Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksellään 6.2.2008 7 kohdas sa 2. ja 3. asettamista juoksevista uhkasakoista yhteensä kolme (3) puolivuosittain kertyvää erää. Lisätietoja: Rakennusvalvontapäällikkö Tapani Ryynänen, puh. 02061 58353, tapani.ryynanen(a)kouvola.fi. Rakennusvalvontapäällikön ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää: 1. tuomita maksettavaksi Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksen 06.02.2008 7 koh dan 2. mukaisen ja Kou vo lan hal lin to-oi keuden ja Korkeim man hal lin to-oi keuden päätösten vahvistaman juok se van uh ka sa kon puolivuosittain kertyvät kolme lisäerää. Li sä erät ovat kaksi tu hatta vii si sataa (2 500) eu roa jo kaista puolen vuoden pi tuista jaksoa koh den, jon ka kuluessa ensimmäistä pää vel voitetta ei ole noudatettu. Yh teen sä seitsemän tuhatta viisi sataa (7500) euroa. 2. tuomita maksettavaksi Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksen 06.02.2008 7 koh dan 3. mukaisen ja Kou vo lan hal lin to-oi keu den ja Korkeim man hal lin to-oikeuden päätösten vahvistaman juok se van uh ka sakon puolivuosittain kertyvät kolme lisäerää. Li sä erät ovat kaksi tu hatta vii si sataa (2 500) eu roa jo kaista puo len vuoden pi tuista jaksoa kohden, jon ka kuluessa toista pää vel voitetta ei ole noudatettu. Yhteensä seitsemän tuhatta viisi sataa (7500) eu roa. 3. tuomita tämän päätöksen kohtien 1. ja 2. uhkasakot maksettavaksi mah dol li ses ta muutoksenhausta huolimatta. 4. poistaa Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksen 06.02.2008 7 kohdan 2. ja 3. mukaisen juoksevan uhkasakon lisäerien tuo mit se mi ses ta maksettavaksi tästä päätöksestä eteenpäin. Uhkasakkojen juok se vien lisäerien poistaminen ei koske tässä päätöksessä maksettavaksi tuo mit tu ja lisäeriä. 5. pyytää uhkasakkolain 22 :n mukaista selitystä kiinteistön omistajalta Ve sa Jyrkiseltä maankäyttö- ja rakennuslain 170 :n mukaisen vel voit teen asettamisesta purkaa rakennus määräaikaan mennessä uh ka sak ko lain 14 :n mukaisella teettämisuhkalla. Määräaika merkitään aset ta mis pää tökseen. Rakennuksen purkamisen teettämisuhka tullaan aset ta maan uhalla, että tekemättä jätetty työ (purkaminen) tehdään lai min lyö jän kustannuksella. Asia voidaan ratkaista vaikka selitystä ei anneta. Se li tys tulee toimittaa Kouvolan rakennusvalvontaan yhden kuukauden ku lues sa tämän päätöksen tiedoksiannosta. Perustelut:
Päätösehdotuksen kohtiin 1 ja 2: Ensimmäistä päävelvoitetta eli julkisivujen ja vesikaton valmiiksi ra ken tamis ta määrä aikaan 31.10.2010 (Korkeim man hallinto-oikeuden pää tök sessään asettama päi vä määrä) ja tarkastukseen 27.4.2015 men nes sä ei ole noudatettu. Toista päävelvoitetta eli MRL 170 :n mukaisesti rakennustöiden lop puunsaat tamista määräaikaan 31.12.2010 ja tarkastukseen 27.4.2015 men nessä ei ole nouda tettu. Maankäyttö- ja rakennuslain 182 :n mukaan jos joku ryhtyy toi miiin maankäyt tö- ja rakennuslain tai sen nojalla annettujen sään nösten tai mää räysten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustu van velvollisuu tensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi päätöksellään velvoit taa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty lai min. Viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uh ka sa kol la. Rakennus- ympäristölautakunta voi uhkasakkolain 1990/1113 10 :n mukaan tuo mita uh ka sakon maksettavaksi. Rakennusvalvonnan puolen vuoden välein suorittamien tarkastusten pe rusteel la velvoite saattaa rakennustyöt julkisivujen ja vesikaton osalta val miik si ja rakennustöiden loppuunsaattaminen ei ole toteutunut edel leen kään 27.4.2015 mennessä ja nou dattamatta jättämiseen ei ole pä te vää syytä. Päätösehdotuksen kohtaan 3: Mahdollinen muutoksenhaku viivästyttää hankkeeseen kohdistettujen pakko toi men pi tei den vaikutuksen ja hankkeen saattamisen vel voit tei den mukaiseksi. Päätösehdotuksen kohtaan 4: Uhkasakkolain 11 :n mukaan uhkasakko voidaan tuomita asetettua pienem pä nä. Päätösehdotuksen kohtaan 5: Uhkasakkolain 22 :n mukaan asianosaiselle on ennen uhkasakon tai teettä mis- tai keskeyttämisuhan asettamista ja tuomitsemista varattava ti laisuus selityksen antamiseen. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Maija Lehtomäki poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana klo 18:28.