Rakennus- ja ympäristölautakunta Keskeneräinen rakennustyö, kiinteistö / /2017. Rymla

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Keskeneräinen rakennustyö, kiinteistö / /2017 Rymla PÄÄTÖSHISTORIA: Kiinteistöllä , osoitteessa * * * * * * * * * * * * * * si jait see huonokuntoinen keskeneräiseksi jäänyt omakotitalorakennus. Lisäksi kiin teistöl le ja keskeneräisen rakennuksen sisään on vuosikymmenten ai ka na varastoitu erittäin paljon rakennusmateriaalia, koneita, laitteita ja au to ja. * * * * * * tapausta koskeva hallinnollinen valvonta lukuisine mää räyk si neen ja niitä koskevine muutoksenhakuineen on kestänyt vuosikymmeniä. Vii mei ses sä käsittelyvaiheessa Itä-Suomen hallinto-oikeudessa juoksevan uh ka sa kon lisäerien tuomitseminen maksettavaksi on katsottu mah dot to mak si, sillä päävelvoite (rakennustyön loppuun saattaminen) ei ole ollut lain edel lyt tä min tavoin enää realistisesti toteuttamiskelpoinen. Rakennushankkeen osalta on tehty viranomaispäätöksiä alla olevan luet te lon mukaisesti. RYLA Rakennuslupa myönnetty Rakennuslautakunta on myöntänyt * * * * * * * * * * * * * ra ken nus luvan omakotitalon rakentamiseksi tontille , * * * * * * *. Rakennuslupa raukesi, koska uudisrakennustyötä ei ollut saatet tu lop puun viides sä vuodessa luvan myöntämisestä. RYLA * * * * * * * * jättämän lupahakemuksen perusteella lau ta kun ta on myöntänyt uudisrakennuksen rakentamiselle uuden luvan (lu pa nro ) myönnetyn luvan sisältöisenä. Rak.tark * * * * * * on rakennustarkastajan päätöksellä annettu ra ken nus luvan voimassaoloaikaan pidennystä kaksi vuotta. Rak.tark Rakennustarkastajan päätöksellä on pidennetty raken nus lu van voi mas sa olo ai kaa saakka. Rak.tark

2 Rakennustarkastaja on päätöksellään hylännyt rakennusluvan voimas sa olo ajan pidentämistä koskevan hakemuksen ja siirtänyt asian jat ko toimen pi tei den osalta rakennus- ja ympäristölautakunnan ratkaistavaksi. RYLA Lautakunta on päätöksellään velvoittanut * * * * * * * * tontin , osoite * * * * * * *, omistajana saattamaan myön ne tyn rakennusluvan, lupa nro , mukaiset rakennustyöt ko ko nai suu des saan loppuun niin, että rakennusluvan edellyttämä loppukatselmus voi daan toimittaa mennessä tai poistamaan tehdyt rakenteet ja siis ti mään rakennuspaikka mennessä. RYLA * * * * * * * * on jättämällään hakemuksellaan anonut ra ken nus vel voitteen ajan pidentämistä kolmella vuodella tervey dellisistä syis tä. Lautakunta on päätöksellään harkinnut oikeaksi olla myön tä mät tä anottua lisäaikaa rakennustöiden loppuunsaattamiseksi. RYLA Rakennus- ja ympäristölautakunta on pyytänyt lausuntoa * * * * * *. Lausuntopyynnön sisältö: Lautakunnalle tullaan esittämään, että se velvoittaa sakon uhalla vel voit teen laiminlyönyttä poistamaan kesken jätetyn rakennustyön tehdyt ra ken teet ja siistimään rakennuspaikan. RYLA Rakennus- ja ympäristölautakunta on päätöksellään velvoittanut * * * * * * neljänkymmenentuhannen (40.000) markan sakon uhalla pois ta maan kesken jätetyn rakennustyön tehdyt rakenteet ja siistimään ra ken nus paik ka mennessä. * * * * * valittanut Ryla:n em. päätöksestä Kouvolan hal lin to-oi keu teen. RYLA Rakennus- ja ympäristölautakunta antanut lausunnon Kouvolan HAO:lle * * * * * * * * vireillesaattamaan valitusasiaan. HAO Kouvolan hallinto-oikeus on päätöksellään kumonnut ja pois ta nut rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksen ja asetetun uhkasakon. RYLA Rakennus- ja ympäristölautakunta on pyytänyt lausuntoa * * * * * *. Lausuntopyynnön sisältö: Lautakunnalle tullaan esittämään, että se velvoittaa * * * * * * * * saat ta maan myönnetyn rakennusluvan, lupa nro , mukaiset ra ken nustyöt kokonaisuudessaan loppuun niin, että rakennuksen vesikatto- ja julkisivurakenteet ovat valmiit kohtuulliseksi katsottavassa määräajassa sa kon uhalla ja että rakennusluvan edellyttämä loppukatselmus voidaan toi mit taa kohtuulliseksi katsottavaan määräaikaan mennessä sakon uhal la.

3 RYLA * * * * * hakenut jatkoaikaa rakentamiselle jätetyssä vas ti nees sa. Lautakunta ei voi suostua uudistettuun jatkoaikaa koskevaan pyyntöön ra kennus lu van raukeamisen jälkeen. Lautakunta velvoittaa * * * * * * * * saattamaan myönnetyn ra kennus lu van, lupa nro , mukaiset rakennustyöt ko ko nai suu des saan loppuun niin, että rakennuksen vesikatto- ja julkisivurakenteet ovat val miit mennessä viiden tuhannen (5 000) euron sakon uhalla ja että rakennusluvan edellyttämä loppukatselmus voidaan toimittaa mennessä viidentuhannen (5 000) euron sakon uhalla. * * * * * valittanut Ryla:n em. päätöksestä Kou volan hallin to-oikeuteen. RYLA Rakennus- ja ympäristölautakunta an tanut lausun non Kouvolan HAO:lle * * * * * * * * vireillesaatta maan valitus asiaan. HAO Kouvolan hallinto-oikeus on päätöksessään 00872/02/ muutta nut rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöstä sii nä asetettujen määräaikojen osalta siten, että * * * * * on saatettava ra ken nus työt kokonaisuudessaan loppuun niin, että rakennuksen vesikatto- ja julkisivutyöt ovat valmiit mennessä ja että rakennusluvan (nro ) edellyttämä loppukatselmus voidaan toimittaa RAKL ) Koska päävelvoitetta eli julkisivujen ja vesikaton valmiiksi rakentamista mää rä ai kaan mennessä ei ole noudatettu rakennusvalvonnan teke män tarkastuksen perusteella, rakennuslautakunta päättää tuomita mak setta vak si julkisivujen ja vesikaton valmiiksisaattamisvelvoitteen (pvm ) laiminlyönnin johdosta asetetun viidentuhannen (5000) euron uhka sa kon. 2) Lisäksi rakennuslautakunta päättää asettaa julkisivu- ja vesikattotöiden valmiik sisaat ta mi sen osalta uuden päivämäärän uuden kym me nen tuhan nen (10000) euron sakon uhalla. * * * * * valittanut rakennuslautakunnan päätök ses tä Kou vo lan hal lin to-oikeuteen. HAO Kouvolan hallinto-oikeus on päätöksessään muuttanut Kouvolan ra ken nus lauta kun nan päätöstä siten, että * * * * * on saatettava rakennustyöt ra ken nuk sen vesikatto- ja julkisivurakenteiden osal ta valmiiksi men nes sä 5000 euron sakon uhalla. Muilta osin hallinto-oikeus on hy län nyt * * * * * * tekemän valituksen.

4 RAKL Rakennuslautakunta päättää valittaa Kouvolan hallinto-oi keuden pää tök ses tä nro 06/0360/2 Korkeimpaan hallinto-oi keuteen ja täydentää tässä pää tök ses sä esitetyillä asiakir joilla ja selvityksillä vireille asetettua va li tus ta. KHO Korkeimman Hallinto-oikeuden ratkaisu: Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään jättänyt tutkimatta * * * * * * se li tykses sään esittämän vaatimuksen uhkasakon poistamisesta. Lisäksi kor kein hallinto-oikeus on muutoin tutkinut asian ja pitänyt päätöksessään Kou vo lan hallinto-oikeuden tehdyn päätöksen voi massa. RAKL Koska päävelvoitetta eli julkisivujen ja vesikaton valmiiksi rakentamista mää rä ai kaan mennessä ei ole noudatettu rakennusvalvonnan suorittaman katsel muksen perusteella, rakennuslautakunta päättää julkisivujen ja vesikaton valmiiksisaattamisvelvoitteen lai min lyön nin johdosta tuomita maksettavaksi korkeimman hallinto-oikeuden pää tök sen mukaisen viidentuhannen (5000) euron uhkasakon. 2. Rakennuslautakunta päättää asettaa uuden velvoitteen julkisivu- ja ve si katto töi den valmiiksisaattamiseksi mennessä sakon uhalla. Uh ka sakko asetetaan uhkasakkolain 1990/1113 pykälän 9 :n mukaisesti juok se va na uhkasakkona siten, että sakon kiinteä peruserä on kymmenen tu hat ta (10 000) euroa ja lisäerä kaksituhatta viisisataa (2 500) euroa jo kais ta puolen vuoden pituista jaksoa kohden, jonka kuluessa velvoitetta ei ole noudatettu. 3. Rakennuslautakunta päättää uuden velvoitteen MRL 170 :n mukaisesti raken nus töi den loppuunsaattamiseksi siten, että kohteen lopputarkastus voidaan pitää viimeistään mennessä sakon uhalla. Uhkasakko ase tetaan uhkasakkolain 1990/1113 pykälän 9 :n mukaisesti juoksevana uh ka sakko na siten, että sakon kiinteä peruserä on kymmenen tuhatta (10 000) euroa ja lisäerä kaksituhatta viisisataa (2 500) euroa jokaista puolen vuo den pituista jaksoa kohden, jonka kuluessa velvoitetta ei ole noudatettu. 4. Rakennuslautakunta ei ota käsiteltäväkseen rakennusluvan jatkamista koske vaa anomusta. * * * * * valittanut rakennuslautakunnan pää tök sestä Kou vo lan hal lin to-oikeuteen. Valitus jätetty Kouvolan hallin to-oikeu teen HAO Nro 09/0063/ /08/4122 Hallinto-oikeuden ratkaisu: Kouvolan hallinto-oikeus on jättänyt tutkimatta valituksen siltä osin kuin on kyse Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksestä

5 Kouvolan hallinto-oikeus on päätöksessään muuttanut Kouvolan ra ken nus lauta kun nan päätöksen kohtaa 2 siten, että * * * * * on saa tet ta va rakennustyöt rakennuksen vesikatto- ja julkisivurakenteiden osal ta val miik si mennessä ja juoksevana uhkasakon peruserä on 5000 euroa ja kohtaa 3 siten, että juoksevana asetetun uhkasakon pe rus erä on 5000 euroa. Muilta osin hallinto-oikeus on hylännyt valituksen. * * * * * valittanut Kouvolan hallinto-oikeuden Nro 09/0063/2 pää tök sestä Korkeimpaan hal lin to-oikeuteen. Valituskirjelmä päi vät ty Valitus jätetty Korkeimpaan hallin to-oikeu teen KHO diaari 854/1/09 taltionro 1994 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu: Rymla Korkein hallinto-oikeus ei tutki vahingonkorvausvaatimusta 2. Korkein hallinto-oikeus on muutoin tutkinut asian, Valitus hylätään. Hal linto-oi keu den päätöstä ei muuteta. Ajan kulumisen vuoksi määräaikaa rakennustöille vesikatto- ja jul ki si vu ra kentei den valmiiksi saattamisen osalta pidennetään saakka. 3. Kouvolan rakennuslautakunnan tekemän päätöksen 20 ja Kouvo lan rakennustarkastajan tekemän päätöksen 27 pur ka mis ta koskevat hakemukset hylätään. 1. koska Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksen koh dan 2. päävelvoitetta eli julkisivujen ja vesikaton valmiiksi rakenta mista mää rä ai kaan (Korkeim man hallinto-oikeuden päätök ses sään aset ta ma päi vämäärä) mennessä ei ole noudatettu, Kou vo lan hal lin to-oi keuden ja korkeimman hal lin to-oi keuden päätösten mu kaisen juok se van uh ka sa kon tuomitse mista mak setta vaksi. Uh ka sakko tuomi taan mak set ta vak si uh kasakkolain 1990/1113 py kälän 9 :n mu kai sesti juok se va na uhka sakko na siten, et tä sakon kiin teä pe ruserä on vii si tu hatta (5 000) euroa ja li sä erä kaksi tuhatta vii si sataa (2 500) eu roa jo kaista puolen vuoden pi tuista jak soa kohden, jon ka ku luessa pää vel voitetta ei ole noudatettu. 2. koska Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksen koh dan 3. päävelvoitetta eli MRL 170 :n mukaisesti rakennustöiden lop puun saat tamista määräaikaan mennessä ei ole nouda tettu, lai min lyönnin joh dosta Kou vo lan hal lin to-oi keu den ja kor keim man hal lin to-oikeuden päätöksen mukaisen juok se van uh ka sakon tuo mit se mista mak set ta vak si. Uh ka sakko tuomitaan maksettavaksi uh kasak ko lain 1990/1113 py kälän 9 :n mukai sesti juoksevana uhka sakkona si ten, et tä sa kon kiin teä pe ruserä on vii si tu hatta (5 000) euroa ja lisä erä kaksi tuhatta vii si sa taa (2 500) euroa jo kaista puolen vuoden pituista jak soa kohden, jon ka ku luessa päävel voitetta ei ole noudatettu.

6 3. tehdä poliisille ilmoituksen esitutkintaa varten MRL 186 :n mukai sesti uh kasa kon käyttämistä edellyttävän laiminlyönnin todettuaan. * * * * * valittanut rakennus- ja ympäristölautakunnan pää tökses tä Kou vo lan hal lin to-oikeuteen. Valitus jätetty Kouvolan hallin to-oikeuteen HAO Nro 12/0435/ /11/4122 Hallinto-oikeuden ratkaisu: Kouvolan hallinto-oikeus on jättänyt tutkimatta valituksen siltä osin kuin va li tukses sa on vaadittu kumoamaan lautakunnan päätös ilmoittaa lai min lyön nis tä poliisille. Vastaselityksessä esitettyä vaatimusta ei tutkita. Päätös kumotaan uhkasakon lisäerien osalta. Muilta osin valitus hylätään. * * * * * valittanut Kouvolan hallinto-oikeuden Nro 12/0435/1 pää tök sestä Korkeimpaan hal lin to-oikeuteen. Valituskirjelmä päi vät ty Valitus jätetty Korkeimpaan hallin to-oikeu teen KHO diaari 3610/1/12 taltionro 2915 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu: 1. Valitus hylätään. Kouvolan hallinto-oikeuden päätöstä ei muuteta. 2. * * * * * valituksessa tarkoitettujen lainvoiman saaneiden päätösten pur kamis ta koskeva hakemus hylätään. Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään hylännyt * * * * * * * * valituksen. Kouvo lan hallinto-oikeuden päätöstä ei ole muutettu. Rymla Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää: 1. tuomita maksettavaksi Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksen koh dan 2. mukaisen ja Kou vo lan hal lin to-oi keuden ja Kor keimman hal lin to-oi keuden päätösten vahvistaman juok se van uh ka sa kon puo li vuosit tain kertyvät kolme lisäerää. Li sä erät ovat kaksi tu hatta vii si sataa (2 500) euroa jo kaista puolen vuoden pi tuista jaksoa koh den, jon ka ku luessa ensimmäistä pää vel voitetta ei ole noudatettu. Yh teen sä seitsemän tu hat ta viisi sataa (7500) euroa. 2. tuomita maksettavaksi Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksen koh dan 3. mukaisen ja Kou vo lan hal lin to-oi keu den ja Kor keim-

7 HAO Nro 17/0084/ /15/4122 man hal lin to-oikeuden päätösten vahvistaman juok se van uh ka sakon puo li vuosit tain kertyvät kolme lisäerää. Li sä erät ovat kaksi tu hatta vii si sataa (2 500) euroa jo kaista puo len vuoden pi tuista jaksoa kohden, jon ka ku luessa toista päävel voitetta ei ole noudatettu. Yhteensä seitsemän tuhatta vii si sataa (7500) euroa. 3. tuomita tämän päätöksen kohtien 1. ja 2. uhkasakot maksettavaksi mah dolli ses ta muutoksenhausta huolimatta. 4. poistaa Kouvolan rakennuslautakunnan päätöksen koh dan 2. ja 3. mukaisen juoksevan uhkasakon lisäerien tuo mit se mi ses ta mak set tavak si tästä päätöksestä eteenpäin. Uhkasakkojen juok se vien li sä erien poistaminen ei koske tässä päätöksessä maksettavaksi tuo mit tu ja li sä eriä. 5. pyytää uhkasakkolain 22 :n mukaista selitystä kiinteistön omistajalta * * * * * * * * * maankäyttö- ja rakennuslain 170 :n mukaisen vel voit teen aset ta mises ta purkaa rakennus määräaikaan mennessä uh ka sak ko lain 14 :n mukaisella teettämisuhkalla. Määräaika merkitään aset ta mis pää tök seen. Rakennuksen purkamisen teettämisuhka tullaan aset ta maan uhalla, et tä tekemättä jätetty työ (purkaminen) tehdään lai min lyö jän kus tan nuk sel la. Asia voidaan ratkaista vaikka selitystä ei anneta. Se li tys tulee toimittaa Kou vo lan rakennusvalvontaan yhden kuukauden ku lues sa tämän pää tök sen tiedoksiannosta. * * * * * valittanut Itä-Suomen hallinto-oikeuteen em. Kouvolan ra ken nusja ympäristölautakunnan päätöksestä. Valituskirjelmä päivätty Valitus jätetty hallin to-oikeu teen Hallinto-oikeuden ratkaisu: Hallinto-oikeus jättää valituksessa esitetyt kantelutyyppiset huomautukset tutki mat ta. Hallinto-oikeus jättää uhkasakkojen palauttamista koskevan vaatimuksen tut kimat ta. Hallinto-oikeus siirtää asian rakennusvalvontamaksua koskevilta osin vi ranomai sel le käsiteltäväksi oikaisuvaatimusmenettelyssä. Hallinto-oikeus kumoaa päätöksen uhkasakon lisäerien tuomitsemisen osal ta ja määrää täytäntöönpanon keskeytettäväksi. NYKYTILANNE: Rakennushanke on edelleen keskeneräinen ja maanpäälliset puu ra ken tei set rakenteet pahoin vaurioituneet sään vaikutuksesta. Keskeneräisen ra ken nuksen sisälle on edelleen varastoituna erittäin suuri määrä ra ken nus tar vik kei ta, henkilöautoja, matkaperävaunu, koneita ja laitteita. Tavaraa on ke rät ty rakennuksen sisälle ja rakennuspaikalle (kiinteistö) vuosikymmeniä ja suuri

8 osa esim. rakennustarvikkeista on suojaamattomana säätä vastaan me net tänyt käyttökelpoisuutensa aiottuun käyttötarkoitukseen. Rakennuslupa on vanhentunut jo 2000-luvun alussa ja rakentamisen edis tymis tä ei ole ollut havaittavissa vuoden 1997 jälkeen. Rakennus on muuttunut turvallisuusriskiksi asuinalueella, koska kiinteistölle ja keskeneräisen rakennuksen sisätiloihin on ulkopuolisen mahdollista pääs tä. Rakennuspaikkaa ei ole suojattu esim. aidalla mitenkään vapaan liik ku mi sen estämiseksi. Rakennusvalvonta on pyytänyt päivätyllä kirjeellä * * * * * * * * * * kirjallista selitys tä päävelvoitteiden laiminlyöntien johdosta ja pää tös eh do tuksen päävelvoitteiden osalta. Selityspyyntö on liitteenä nro 1. * * * * * * * * on toimittanut määräaikaan mennessä selityksen. * * * * * selitys on liitteenä nro 2. Lisätietoja: Rakennusvalvontajohtaja Tapani Ryynänen, puh , tapa ni.ryynanen(a)kouvola.fi. Rakennusvalvontajohtajan ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää: 1. Luopua rakennustyön loppuunsaattamista koskevasta vaatimuksesta te hos tee na juokseva uhkasakko ja poistaa Kouvolan ra ken nus lau takun nan päätöksen kohdan 2. ja 3. mukaisen juok sevan uhkasakon lisäerien osalta. 2. Määrätä kiinteistön omistajan/haltijan maankäyttö- ja rakennuslain 170 :n 2 momentin ja 182 :n mukaisesti saattamaan ra ken nuspaik ka ympäristöineen sellaiseen kuntoon, ettei se vaaranna tur val lisuut ta tai rumenna ympäristöä. Keskeneräiseksi jääneen ja vuosia sääl le altistumisen takia huonoon kuntoon joutunut keskeneräinen ra ken nus tulee purkaa kokonaisuudessaan mennessä. 3. Määrätä poistettavaksi rakennuspaikalle ja keskeneräisen ra ken nuksen sisälle sijoitetut ajoneuvot, sään vaikutuksesta käyt tö tar koi tuksen sa ja -ominaisuutensa menettäneet rakennus- ym. materiaalit, tar vik keet, koneet ja laitteet kiinteistöltä ennen varsinaisen pur ka mistyön aloittamista. Jätteeksi luokiteltava materiaali ja tavarat tulee toimit taa asianmukaisiin käsittelypisteisiin. 4. Asettaa päävelvoitteiden (purkamisvelvoite ja rakennuspaikan siis timi nen) tehosteeksi uhkasakkolain 14 :n mukaisen teettämisuhkan si ten, että tekemättä jätetty työ tehdään laiminlyöjän kustannuksella. Perustelut:

9 Päätösehdotuksen kohtaan 1: Rakennushankkeen valmiiksisaattaminen nykyisten rakenteiden pohjalta ja raken nus pai kal la olevien rakennusmateriaalien osalta ei ole mahdollista, kos ka rakennuksen puurakenteinen runko ja rakennusmateriaalit ovat vau rioi tu neet vuosia kestäneen säärasituksen takia käyttökelvottomiksi al ku pe räi seen käyttötarkoitukseensa. Päätösehdotuksen kohtaan 2 ja 3: Keskeneräisen rakennushankkeen purkamisvelvoite ja rakennuspaikan siis timis vel voi te ovat perusteltuja, koska rakennuspaikka sijaitsee tiiviisti ra ken netul la asemakaava-alueella lähellä Kouvolan keskustaa. Osittain käyt tö kel vot tomak si muuttuneen rakennusmateriaalin ja keskeneräisen ra ken nuk sen jät tämi nen paikoilleen ei ole mahdollista vaarantamatta tur val li suut ta ja ru men tamat ta asumiseen tarkoitettua ympäristöä. Päätösehdotuksen kohtaan 4: Päävelvoitteiden tehosteeksi on syytä asettaa uhkasakkolain mukainen teet tämis uh ka vuosia ympäristöä rumentaneen ja asumisympäristön tur val li suut ta vaarantaneen rakennuspaikan asemakaavan mukaiseksi saat ta mi sen varmistamiseksi. Nyt arvioitavassa tilanteessa on ennen kaikkea huomioitava viranomaisen rajal li nen keinovalikoima suhteessa maankäyttö- ja rakennuslain ta voit tei den toteutumismahdollisuuksiin (esim. edellytykset hyvällä elinympäristölle ja tätä ilmentävät erinäiset esteettisyyttä ja kauneusarvoja painottavat sään nök set). Lain tavoitteena on muun ohella ympäristön siisteys ja viih tyi syys. Suhteellisuusperiaate edellyttää, että keinot ovat oikeasuhtaisia eli vält tä mät tömiä niillä tavoitellun päämäärän saavuttamiseksi. Tilanteessa, jos sa lainvastaisuus on jatkunut vuosikymmenet, on voitu jo kauan aikaa to de ta järeiden keinojen tarve. Sovelletut oikeusohjeet: Maankäyttö- ja rakennuslaki 166, 167, 170, 182. Uhkasakkolaki 1-12, 14-17, Hallintolaki 34. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: