Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Pipsa Korkolainen 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuuslainsäädäntö
Kuluttajaturvallisuuslaki (920/2011) Sovelletaan kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelujen turvallisuuteen Täydentävä ja väistyvä yleislaki, sovelletaan ellei turvallisuudesta ole erityissääntelyä (ns. turvaverkkoajattelu) - Osin sovelletaan rinnakkain muiden yleislakien kanssa Tarkoituksena varmistaa tavaroiden ja palveluiden turvallisuus (EI säädetä: kuluttajien taloudellinen turvallisuus, rikosvastuu, vahingonkorvauskysymykset, viranomaishyväksynnöistä tai luvista) Lisäksi ns. Tietojenantoasetus (613/2004) ja Turvallisuusasiakirja-asetus (1110/2011) Vanhan KuTuL:n (75/2004) nojalla annetut säädökset jäivät voimaan (55 ) 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 2
Turvaverkkosäädös PL (731/1999) 2 3 mom. Julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia. KuTuL 4 Lakia sovelletaan kulutustavaroihin ja kuluttajapalveluihin siltä osin kuin niiden aiheuttamien terveys- ja omaisuusvaarojen ehkäisemisestä ei muualla laissa ole säännöksiä, joissa edellytetään vähintään samaa turvallisuustasoa kuin tässä laissa... Jos palvelun turvallisuudesta on erityissääntelyä, ei KuTuL:n valvontaviranomaisilla ole siltä osin toimivaltaa. Esim. uimaveden laatu (TSL) uinninvalvonta (KuTuL) KuTuL 18 Tämän lain muita kuin 6 ja 7 :n säännöksiä toiminnanharjoittajan velvollisuuksista sekä valvontaviranomaisten toimivaltuuksista ja oikeuksista sovelletaan myös, kun viranomainen valvoo muun lainsäädännön nojalla kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelujen turvallisuutta, jollei edellä tarkoitetussa muussa lainsäädännössä ole säännöksiä, joita noudattamalla päästään vähintään samaan turvallisuustasoon Erityislain valvontaviranomainen voi käyttää KuTuL:n valvontakeinoja, kunhan kyse on kulutustavarasta / kuluttajapalvelusta. HUOM! Yleislakien valvontaviranomaisten kanssa rinnakkainen toimivalta, esim. MRL 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 3
KuTuL:n soveltamisala (2-4 ) Kulutustavarat ja kuluttajapalvelut = tarkoitettu käytettäväksi tai jota olennaisessa määrin käytetään yksityiseen kulutukseen (ei elinkeinotoimintaan, ei ammatilliseen kehittymiseen) Kuluttajiin rinnastetaan esim. kerhon jäsenet, vaikka maksun palvelusta suorittaa oikeushenkilö, samoin luokkaretkeläisen, ellei kyse ole opetustoiminnasta Jos tarjotaan kuluttajille = kuluttajapalvelu Poislukien: - Ne, joiden turvallisuudesta on säädetty erityislainsäädännössä - Ne, joita tarjoaa luonnollinen henkilö muussa, kuin elinkeinotoiminnassa - Ne, joita tarjoaa yhdistys tms. yhteisö muussa, kuin elinkeinotoiminnassa JA VAIN omille jäsenilleen Elinkeinotoiminta täytyy määritellä tapauskohtaisesti. Pieni voitto ei välttämättä tee elinkeinotoimintaa, toisaalta tappio ei sulje sitä pois. Tarkoitus ratkaisee! 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 4
Vastuutahot Ydinsisältö: Kulutustavaroiden ja kuluttajapalveluiden on oltava riittävän turvallista, vastuu on toiminnanharjoittajalla. Toiminnanharjoittaja voi olla luonnollinen tai juridinen henkilö, joka tarjoaa kuluttajille pääasiassa yksityiseen käyttöön tavaroita tai palveluja. Myös välittäjä! Vastuu ei edellytä vastiketta myös ilmaispalvelujen tarjoajat, kuten kunta. Vastuusta ei voi vapautua sopimuksilla. Valvontaviranomaiset valvovat lain noudattamista pistokokeen omaisesti, eivät myönnä lupia tai hyväksyntöjä. 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 5
Huolellisuusvelvollisuus KuTuL 5 Toiminnanharjoittajan on olosuhteiden vaatiman huolellisuuden ja ammattitaidon edellyttämällä tavalla varmistauduttava siitä, että kuluttajapalvelusta ei aiheudu vaaraa kenenkään terveydelle tai omaisuudelle. Toiminnanharjoittajalla on oltava riittävät ja oikeat tiedot kuluttajapalvelusta, ja hänen on arvioitava niihin liittyvät riskit. Myöskään palvelun vaikutuspiiriin joutuville ei saa aiheutua vaaraa. Tunnettava palvelunsa. Havaittuihin turvallispuutteisiin reagoiminen Vastuu myös käytettävien välineiden turvallisuudesta Tietyt lajityypilliset vaarat voidaan hyväksyä. 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 6
Vaarallinen kuluttajapalvelu KuTuL 10 = joka suorittamistapaansa liittyvän vian tai puutteellisuuden tai palvelussa käytettävän tavaran rakenteessa tai koostumuksessa olevan vian tai puutteellisuuden taikka palvelusta annettujen totuudenvastaisten, harhaanjohtavien tai puutteellisten tietojen vuoksi voi aiheuttaa vamman, myrkytyksen, sairauden tai muun vaaran terveydelle. (Tai samoista syistä omaisuudelle) Aina tapauskohtaista arviointia! Ei huomioida ympäristövaaroja. 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 7
Velvollisuus ilmoittaa vaarallisesta palvelusta Kunnan valvontaviranomaiselle Velvollisuus ilmoittaa viranomaiselle vaarallisesta tavarasta/palvelusta (8 ) Viipymättä kun on tapahtunut onnettomuus tai vakava läheltäpititilanne Mihin toimiin ryhdytään/ryhdytty - Lomakemalli Tukesin verkkosivuilla Toimintamalli turvallisuusasiakirjaan Tehtävä yhteistyötä viranomaisen kanssa vaaran torjumiseksi Lajin luonteeseen kuuluvia, tavallisia pikkukolhuja ei tarvitse ilmoittaa viranomaisille, ne kirjataan palvelun tarjoajan omaan onnettomuuskirjanpitoon 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 8
Kuluttajapalvelusta annettavat tiedot KutuL 9 + TietojenantoA (613/2004) 10-11 Toiminnanharjoittajan on selkeällä ja ymmärrettävällä tavalla annettava kuluttajille ja kuluttajiin rinnastettaville tarvittavat tiedot, jotta he pystyvät arvioimaan kuluttajapalveluihin liittyvät vaarat.. Kuluttajille turvallisuuden kannalta tarpeelliset tiedot Selkeällä ja ymmärrettävällä tavalla + Varmistauduttava, että turvallisuuden kannalta tarpeelliset ohjeet on ymmärretty Esim. varoitukset, käyttöohjeet, opastus Kuluttajan on pystyttävä arvioimaan, voiko hän osallistua palveluun turvallisesti ja jos, niin millä edellytyksin - Tarvittaessa ennakkotiedot ja jälkihoito-ohjeet Ei varsinaisia kielivaatimuksia, myös tulkkia saa käyttää 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 9
Ennakkotiedot palvelusta (TietojenantoA 10 ) jos ne ovat tarpeen vaaran torjumiseksi, kerrottava ennakolta: 1) palveluksen vaativuustaso sekä palvelukseen osallistumiselle mahdollisesti asetettavat terveyden tilaa ja muita henkilökohtaisia ominaisuuksia koskevat vaatimukset ja rajoitukset; 2) kuluttajalta edellytettävä tarpeellinen valmistautuminen palvelukseen, palvelukseen osallistumiseen mahdollisesti vaadittava ennakko-osaaminen tai taitotaso sekä tieto osallistumisen edellyttämistä viranomaisten antamista asiakirjoista ja luvista; 3) sellaiset palveluksen suorittamisesta aiheutuvat vaikutukset, jotka ovat luonteeltaan pysyviä tai joiden muuttaminen myöhemmin saattaa aiheuttaa suuria kustannuksia ja vaivaa; 4) sellaiset varusteet, jotka kuluttajan itsensä edellytetään ottavan mukaan sekä mahdolliset rajoitukset kuluttajien omien varusteiden käyttämiseen; 5) tieto sellaisista palvelukseen liittyvistä seikoista, joiden voidaan arvioida olevan merkityksellisiä kuluttajan terveyden kannalta tai joiden muutoin voidaan olettaa merkittävästi vaikuttavan kuluttajan haluun osallistua palvelukseen, jos nämä seikat eivät käy muutoin ilmi palvelusta koskevissa yleisissä tiedoissa; 6) tarpeelliset toiminta- ja käyttäytymisohjeet palveluksen suorittamisen aikana, opastus tarvittavien henkilönsuojaimien asianmukaiseen käyttämiseen sekä toimintaohjeet ja hätätilanneohjeet ja ohjeet toiminnan keskeyttämiseksi sekä tarpeelliset turvallisuus- ja toimintaohjeet palveluksen jälkeen mahdollisesti huomioon otettavista seikoista; 8) palveluksen turvallisuudesta vastaava henkilö tai henkilöstö. + 7) turvallisuuden kannalta oleelliset tiedot palvelussa käytettävistä tavaroista 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 10
Tiettyjen palvelun tarjoajien ilmoitusvelvollisuus Ilmoitusvelvollisuus (6 ) tietyistä suuririskisiksi arvioiduista palveluista, jotta kunnan viranomaisella olisi tieto niiden tarjoamisesta. Ei ole lupamenettely, ilmoitus tehtävä ennakkoon, mutta ei tarvitse odottaa vastaanottokuittausta. Koskee vain nykyisen KuTuL:n voimassaoloaikaa (1.1.2012 alkaen) Ilmoitettava palvelun tarjoamisen aloittaminen, toiminnan (turvallisuuden kannalta olennainen) muuttaminen ja palvelun tarjoajan vaihtuminen Tukein ohje (ei sitova) kiertävien palvelun tarjoajien osalta 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 11
Ilmoitusvelvolliset palvelut 1) huvipuisto, perhepuisto, eläintarha, kotieläinpuisto, tivoli ja sirkus;* 2) kuntosali; 3) laskettelukeskus ja muu rinnekeskus; 4) leikkikenttä ja siihen rinnastettava sisäleikkipaikka;** 5) rullalautailupaikka ja vastaavanlainen pyöräilypaikka; 6) seikkailu-, elämys- ja luontopalvelu sekä niihin rinnastettava muu ohjelmapalvelu, jollei siihen sisältyvää riskiä voida arvioida vähäiseksi; 7) kiipeilykeskus; 8) ratsastustalli ja muu ratsastuspalvelu; 9) kartingrata; 10) uimahalli, maauimala, kylpylä ja viihdekylpylä; 11) uimaranta ja talviuintipaikka; 12) tatuointi-, lävistys- ja muu kehonmuokkauspalvelu; 13) turvapuhelinpalvelu ja muu vastaava palvelu;*** 14) tapahtuma, joka sisältää merkittävän riskin, josta toteutuessaan voi aiheutua vaaraa jonkun turvallisuudelle palveluun osallistuvien ihmisten suuren määrän tai muun erityisen syyn vuoksi.**** *Ohje kiertävien osalta **HE 99/2010 ***Tällä hetkellä ei markkinoilla ****Valtakunnalliset Oulussa toukokuu 2013, kts. ekstranetti 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 12
6 :n mukaisen ilmoituksen sisältö ja muoto Sisältö: a) Palveluntarjoajan nimi, kotipaikka ja yhteystiedot b) Palvelun suorituspaikka c) Palvelun kuvaus d) Merkittävimmät riskit ja niihin varautuminen e) Tieto turvallisuusasiakirjan laatimisesta ja päivityksestä Muoto: Kirjallinen tai sähköinen Voidaan tehdä kootusti useista tarjottavista palveluista, esim. yhteisilmoitus kaikista tapahtumaan osallistuvista ilmoitusvelvollisista palveluista. Huom! Kukin palvelun tarjoaja on erikseen vastuussa ilmoituksesta Kunta perii käsittelymaksun ja lähettää vastaanottokuittauksen 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 13
Turvallisuusasiakirjan laatimisvelvollisuus 7 Laatimisvelvollisia kaikki lain 6.1 :ssä mainittuja palveluntarjoajat (siirtymäaika mennyt jo) Toimitetaan viranomaiselle pyynnöstä Mikäli tarkoituksenmukaista, saa yhdistää muun lain mukaiseen turvallisuus- pelastus- tms. suunnitelmaan Oltava laadittuna jo ennen palvelun aloittamista Pidettävä ajan tasaisena ja päivitettävä kun tietoa karttuu ja palvelu kehittyy Henkilöstön tunnettava sisältö ei saa jäädä pölyttymään Huomioitava myös muiden tarjoamat palvelut oman palvelun sisällä 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 14
Turvallisuusasiakirjan tarkoitus Palveluntarjoajan työkalu, suunnitelma turvallisen toiminnan järjestämiselle Turvallisuusasiat nimenomaan siitä palvelusta, mitä tarjotaan, on mietitty ja kirjattu ylös Ydinsisältö: - Palveluun liittyvät riskit ja niihin varautuminen - Toimintamallit häiriö- ja onnettomuustilanteisiin Riskinarviointi ja riskeihin varautuminen perustuu palveluntarjoajan omaan ammattitaitoon Myös käytännön toiminnan tulee olla turvallisuusohjeiden mukaista 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 15
VNA turvallisuusasiakirjasta (1110/2011) Täydentäviä säännöksiä turvallisuusasiakirjan sisällöstä Turvallisuusasiakirjan oltava riittävän kattava ja yksityiskohtainen ottaen huomioon toiminnan luonne ja laajuus Viranomainen voi vaatia täydentämään Turvallisuusasiakirjassa esiin tuotavat seikat asetuksen 2 :ssä Jos kyseessä pienimuotoinen palvelu, joka sisältää maltillisia riskejä, ei tarpeen selvittää nimenomaisesti kaikkia Tukesin verkkosivuilla ohjeistusta ja yleismalli 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 16
Kunnan velvollisuudet KuTuL:n valvonta on kunnan lakisääteinen velvollisuus. Valvontaviranomainen on kunnan määräämä lautakunta tai muu monijäseninen toimielin. Valtuusto voi antaa kunnan valvontaviranomaiselle oikeuden siirtää toimivaltaansa edelleen alaiselleen viranhaltijalle tai jaostolle DELEGOINTI (16 ) Valvontaviranomaisten on hoidettava tehtävänsä tehokkaalla ja riskinarviointiin perustuen mahdollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla. Olosuhteiden vaatiessa tehtävät on asetettava tärkeysjärjestykseen (19 ) Kunnan valvontasuunnitelma (22 ) Erityistilannesuunnitelma (24 ) Ilmoitettava Tukesille erityistilanteesta tms. (26 1mom.) Raportointivelvollisuus (26 2mom.) 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 17
Tiedonlähteet Tukesin verkkosivut www.tukes.fi Toimialat Kuluttajaturvallisuus Ekstranetti, löytyy Tukesin verkkosivuilta, tarvitaan salasana (linjauksia, työohjeita, malliasiakirjoja, koulutusmateriaalia) HE 99/2010, KuTuL:n esityöt on pyritty kirjoittamaan havainnollistavasti ja tulkintaa helpottaen AVI:t ohjaavat yksittäistapauksissa Ympäristöterveydenhuollon alueelliset ja valtakunnalliset koulutuspäivät (materiaalit ekstrassa) Muut koulutuspäivät 13.-14.5.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 18
Kiitos!