ONKO SUKUPUOLTEN TYÖ- PALKKAUKSELLINEN YKSITYISILLÄ VOIMA- PULA TOTTA? VÄLINEN TASA-ARVO PALVELUALOILLA Reija Lilja ja Eija Savaja Seija Ilmakunnas, Ohto Kanninen ja Tomi Husa
Onko työvoimapula totta? Seija Ilmakunnas Ohto Kanninen Tomi Husa Raportti on tehty Palvelualojen ammattilliitto PAM ry:n tuella. Raportteja 27 Helsinki 2013
Raportteja 27 ISBN 978 952 209 121 5 (painettu) ISBN 978 952 209 122 2 (PDF) ISSN 1795 2832 (painettu) ISSN 2242 6914 (PDF) Julkaisija: Palkansaajien tutkimuslaitos Pitkänsillanranta 3 A, 00530 Helsinki www.labour.fi Painopaikka: Kirjapaino Jaarli
Esipuhe Yritysten rekrytointivaikeudet ja työvoimapula nousevat varmimmin yhteiskunnalliseen keskusteluun vahvan ja pitkäkestoisen talouskasvun jälkimainingeissa. Näin kävi Suomessakin juuri ennen finanssikriisiä. Talouden suunnan käännyttyä ja työttömyyden kasvusta huolimatta työnantajat raportoivat edelleen rekrytointivaikeuksista. Työvoimapulan kokemuksia on eniten sosiaali- ja terveyssektorilla, mutta myös esimerkiksi siivousala luetaan tällä hetkellä työvoimapula-ammatteihin. Se tarjoaa myös esimerkin työmarkkinoiden kohtaantoongelmasta: samankin alan sisällä voi olla yhtäaikaisesti sekä runsaasti työttömiä työnhakijoita että avoimia työpaikkoja, jotka työnantajat kokevat vaikeaksi täyttää. Tilanne ei ole toivottava kansantaloudenkaan kannalta. Työvoimapulalla on monta tulkintaa. Tässä selvityksessä kysymmekin, mistä työvoimapulassa on kysymys niin teoriassa kuin käytännössä. Käytännössä työvoimapulaa arvioidaan vallitsevilla palkoilla ja nykyisillä työehdoilla. Viime kädessä kysymys on kuitenkin työn markkinoilla kysynnän ja tarjonnan kautta syntyvästä epätasapainosta, jota tulisi arvioida myös työn hinnan muutosten eli palkkakehityksen perusteella. Tämä ulottuvuus puuttuu nykyisistä hallinnollisista määrittelyistä. Yleisesti ottaen arviot työvoimapulaongelmista perustuvat työnantaja- ja asiantuntija-arvioihin eivätkä työmarkkinatilastoihin pohjautuviin mittareihin. Tilastolliset analyysit olisivat kuitenkin perusteltu laajennus, joka toisi lisää läpinäkyvyyttä työmarkkinoiden kireyden arviointiin. Selvitys tarjoaa esimerkinomaisen avauksen, jossa on tarkasteltu siivousalaa Uudellamaalla. Tilastotietoihin perustuva arvio ei tue käsitystä siitä, että alan työvoiman saatavuus olisi vaikeutunut viime vuosina. Ammattibarometri on nykyisin keskeisin tietolähde työvoimapula-ammattien arvioinnissa. Lausumme lämpimät kiitokset Ammattibarometria aktiivisesti kehittäneelle projektipäällikkö Jouni Marttiselle Varsinais-Suomen ELY-keskuksesta, koska olemme saaneet häneltä runsaasti ansiokasta perehdytystä ja aineistoa työtämme varten. Toivomme, että raportti on hyödyllinen Ammattibarometrin jatkokehittämisessä. Palvelualojen ammattiliittoa kiitämme työn taloudellisesta tuesta. Helsingissä 13.11.2013 Seija Ilmakunnas, Ohto Kanninen ja Tomi Husa 3
Sisällys Esipuhe... 3 1. Johdanto... 6 2. Työvoimapulan käsite ja teoreettiset lähtökohdat... 11 2.1. Työvoimapulan ja rekrytointiongelmien käsitteistä yleisesti... 11 2.2. Talousteorian näkökulma... 13 3. Työvoimapulan tilastollinen mittaaminen... 19 3.1. Avoimet työpaikat -tilasto ja vaikeasti täytettävien työpaikkojen tiedustelu... 19 3.2. Ammattibarometri työvoimapulan mittarina... 23 4. Esimerkki työvoimapulan moniulotteisesta mittaamisesta... 28 5. Siivousala Uudellamaalla... 30 6. Johtopäätöksiä... 46 Lähteet... 48 Liitteet... 50 5
1. Johdanto Työvoimapula on tuttu käsite, joka on usein esillä nousukauden aikana. Tuorein laajempi huoli työvoimapulasta koettiin juuri ennen finanssikriisin puhkeamista. Suuret ikäluokat alkoivat tuolloin jäädä eläkkeelle ja poikkeuksellisen vahva talouskasvu kiihdytti työvoiman kysyntää. Työllisyys kasvoi useana vuonna peräkkäin noin 40 000 henkilöllä samaan aikaan kun työvoiman ikärakenteen arvioitiin kääntävän työvoiman tarjonnan laskuun. Tuolloin vallinneet käytännön huolet työvoiman riittävyydestä nostivat ilmiön yhteiskunnalliseen keskusteluun ja samalla käynnistettiin ja toteutettiin myös laaja tutkimushanke tästä aiheesta (VNK 2007). Tutkimuksen johtopäätöksenä todettiin työvoiman saatavuusongelmien selvästi kasvaneen. Yleistä, useimpia toimialoja, tehtäviä ja alueita koskevaa pulaa ei kuitenkaan nähty olevan, vaan rekrytointiongelmat rajautuivat yksittäisille aloille, tiettyihin tehtäviin ja paikallisesti. Ikärakenteen muutoksen vuoksi rekrytointiongelmat todettiin kuitenkin tulevina vuosina paheneviksi ja toimenpiteitä vaativiksi. Vuonna 2009 talouskriisin vanavedessä nopeasti heikentynyt työllisyystilanne siirsi keskustelua työvoimapulasta taka-alalle. Sen tilalle näkyvimmiksi työmarkkinahuoliksi tulivat lomautukset, irtisanomiset ja nuorten työmarkkinoille sijoittumisen vaikeudet. Pääosaan tuli huoli heikosta työn kysynnästä ja työttömyyden kasvusta eikä työvoiman riittävyydestä lyhyellä tähtäimellä. Vaatimattomat keskipitkän aikavälin kasvunäkyvät merkitsevät lisäksi sitä, että laajaa työvoimapulaa ei ainakaan välittömästi ole näköpiirissä. Pula työpaikoista säilyy siis lähivuosina vaikeampana ongelmana kuin huoli työvoiman riittävyydestä. Taloustieteessä työvoimapulan käsitteelle ei ole ilmeistä suoraa vastinetta. Taloustieteessä ajatellaan kysynnän ja tarjonnan muutosten heijastuvan palkkoihin, kun taas hallinnollisessa kielessä tarkastellaan työpaikkojen täyttymistä nykyisellä palkkatasolla ja nykyisin työehdoin. Määritelmien epäselvyydestä ja erilaisuudesta johtuen ilmiön hallinnollinen määrittäminen ja tilastollinen mittaaminen on haastavaa. Työvoimapulasta keskustellaan kuitenkin edelleen nykyisessä suhteellisen korkean työttömyyden tilanteessa. Seuraavassa on lyhyesti luonnehdittu syitä tähän. 6
Huoli väestön ikääntymisen synnyttämästä tulevasta työvoimapulasta Lyhyen tähtäimen heikkojen kysyntänäkymien rinnalla jatkuu edelleen huoli työvoiman riittävyydestä pidemmällä aikavälillä. Uusimman väestöennusteen mukaan työikäisen väestön määrä supistuu noin sadallatuhannella vuoteen 2030 mennessä ja vastaavasti yli 65-vuotiaiden määrä kasvaa noin puolella miljoonalla henkilöllä. Vanhusväestön määrän nopea kasvu lisää työvoiman tarvetta erityisesti hoiva- ja hoitopalveluissa. Tämä iso henkilöstötarve ylläpitää huolta työvoiman riittävyydestä näihin palveluihin ja samalla keskustellaan myös siitä, vievätkö kasvavat hoiva-alat liikaa työvoimaa myös muilta aloilta. Tulevien vuosien hoito- ja hoiva-alojen henkilöstöongelmat määrittävät työ- ja talouspolitiikkaa osaltaan jo nyt ja tätä kautta työvoimapulan näkökulma vaikuttaa päätöksentekoon. Huoli kohtaanto-ongelman synnyttämästä työvoimapulasta: Samanaikaisesti kasvaneen työttömyyden kanssa yritykset ja työvoimaviranomaiset raportoivat työnantajien rekrytointiongelmista. Esimerkiksi Tilastokeskuksen Avoimet työpaikat -tilaston mukaan avoimia työpaikkoja oli vuonna 2012 keskimäärin miltei yhtä paljon kuin vuonna 2007 (liki 50 000) ja niistä ns. vaikeasti täytettäviä oli noin kolmannes. Vaikeasti täytettävien osuus oli siis merkittävä, vaikka niiden osuus kaikista avoimista työpaikoista oli noin kymmenen prosenttiyksikköä pienempi kuin ennen talouskriisin alkua. Rekrytointivaikeuksien yleisyys kertoo muun muassa työmarkkinoiden kohtaantoongelmasta eli siitä, että taloudessa on samanaikaisesti sekä runsaasti työttömiä että avoimia työpaikkoja, jotka eivät kohtaa toisiaan. Työttömät ja avoimet työpaikat ovat joko alueellisesti tai ammatillisesti eri paria tai syynä ovat esimerkiksi verotuksesta tai tulonsiirroista aiheutuvat työttömyysloukut tai alipalkkaus ja kehnot työajat avoinna olevissa työpaikoissa. Yritysten rekrytointivaikeudet voivat siis kohtaantoongelmista kärsivässä taloudessa juontaa juurensa hyvin erilaisista tekijöistä ja tällöin myös näitä ongelmia ratkottaessa tulee selvittää ja ottaa kantaa siihen, mitkä tekijät työvoimapulan takana ovat vaikuttamassa. Osaamisvajeista, työttömyysloukuista tai liian heikoista työehdoista juontuvat rekrytointiongelmat vaativat kukin oman tyyppisiään ratkaisuja. 7
Työvoimapula maahanmuuttopolitiikan määrittäjänä Viime vuosikymmenellä maahanmuuton edistämisestä tuli entistä selvemmin yksi vastaus väestön ikääntymisestä seuraaviin työvoiman riittävyysongelmiin (ks. esim. VNK 2009). Kiinnostusta ulkomaalaiseen työvoimaan kasvatti erityisesti talouskriisiä edeltänyt vahva noususuhdanne ja silloin syntyneet työvoimakapeikot. Politiikan korostus on ollut erityisesti työperäisessä maahanmuutossa ja huomiota on alettu entistä enemmän kiinnittää muun muassa työlupakäytäntöihin ja niiden käsittelyaikoihin. Erityistoimet maahanmuuton edistämiseksi katsottiin aiheelliseksi, koska maahanmuuttajien määrä on Suomessa lähtökohtaisesti alhainen ja pärjääminen esimerkiksi sosiaali- ja terveysalan henkilöstöstä käytävässä kilpailussa ei ole itsestään selvää muun muassa kieli- ja ilmastosyiden vuoksi. EU:n ulkopuolelta tulevien ulkomaalaisten kohdalla noudatetaan tietyin poikkeuksin ns. työvoiman saatavuusharkintaa ja sitä varten on omat säännöksensä. Käytännön lähtökohta on se, että Suomessa toimivien yritysten odotetaan palkkaavan henkilöstöä täällä työvoimarkkinoilla jo olevien piiristä. Palkkaaminen tästä joukosta voi kuitenkin olla vaikeutunut, jolloin on perusteltua parantaa saatavuutta ulkomaalaisten työntekijöiden avulla. Vaikeutta heijastaa erityisesti se, että kyseisellä alalla työpaikkoja ei saada täytetyksi "kohtuullisen ajan" puitteissa. Työntekijän oleskelulupaa myönnettäessä pyritään lisäksi varmistamaan, että tarjolla olevassa työssä noudatetaan Suomen lainsäädäntöä sekä työehtosopimuksia ja että työmarkkinoilla jo olevien työllistyminen ei esty. Työntekijän oleskeluluvat myönnetään tietyllä ammattialalla työskentelyä varten ja käytännössä saatavuusharkintaa toteuttavat TE-toimistot. Työlupa-asioiden käsittely on keskitetty neljään TE-toimistoon (Lappeenranta, Maarianhamina, Tampere ja Vantaa) ja niiden käytössä on alueelliset linjaukset "ulkomaisen työvoiman käytön yleisistä edellytyksistä". Nämä linjaukset pitävät sisällään ammatti- ja toimialakohtaisen arvion työvoimatilanteesta kyseisellä alueella, vaikka luvat oikeuttavatkin työskentelemään koko maan alueella. Valtakunnan tasoinen ohjeistus on melko suurpiirteistä ja tällöin työvoimaviranomaisten ammatti- ja aluekohtaisen tilanteen tulkinnan ja harkinnan rooli on korostunut (Lalu 2012). Joka tapauksessa työvoimaviranomaisten tekemät arviot työmarkkinoiden kireydestä ovat avainasemassa työperäisen maahanmuuton säätelyssä. 8
Työvoiman tarjonnan kasvattaminen talouspolitiikan lähtökohtana Viime aikoina julkisuudessa on usein ollut esillä oppi työvoiman tarjonnan kasvattamisesta keskeisimpänä talouspolitiikan ohjenuorana (Vartiainen 2013). Senkin mukaan työvoimasta on pulaa - sitä arvioidaan olevan liian vähän suhteessa tavoitteena olevaan tilanteeseen. Näkemyksen mukaan työmarkkinoiden sekä ylipäätään talouden ongelmat pelkistyvät juuri työmarkkinoilta puuttuvaan työvoimaan. Lisätyövoimaa tarvittaisiin sekä vastauksena hoito- ja hoivapalveluiden kasvaviin henkilöstötarpeisiin että talouskasvun aikaansaamiseen. Suoraviivaisimman tulkinnan mukaan työvoiman tarjonta käytännössä sanelee talouden pitkän aikavälin kasvun. Ajattelumallissa uusien työpaikkojen oletetaan lisääntyvän automaattisesti samassa mitassa kuin tarjonta kasvaa ja vastaavasti siinä ei uskota politikkatoimilla voitavan vaikuttaa tuottavuuskasvuun. Tämä opin mukaan lisääntynyt työn tarjonta laskee palkkoja ja alemmat palkat johtavat työn kysynnän kasvuun, joka vastaa juuri lisääntynyttä työn tarjontaa. Oletukset tällaisesta palkkojen joustavuudesta ovat kuitenkin epärealistisia ja ongelmaksi jää myös se, että "pitkää aikaväliä" ei määritellä. 1 Mielenkiintoista kuitenkin on, että riittämätöntä työvoiman tarjontaa ja siis "työvoimapulaa" korostava näkemys on saanut keskeisen talouspolitiikan ohjenuoran aseman juuri pitkäkestoisessa matalasuhdanteessa ja heikon työn kysynnän tilanteessa. Raportin ongelmanasettelu ja rakenne Pula työvoimasta näyttää eri syistä olevan relevantti kysymys myös suhteellisen korkean työttömyyden tilanteessa. Sillä on keskeinen sija tehtävien talouspolitiikan valintojen taustalla ja perusteluna. Se on toisaalta hyvin moniulotteinen käsite, jota niin eri päätöksentekijät, viranomaiset kuin tutkijatkin tulkitsevat eri tavoin. Tässä raportissa pyritään tuomaan esiin juuri tätä ilmiön moni-ilmeisyyttä ja erityisesti sitä, 1 Lisätarjonta voi johtaa korkeaan työttömyyteen ja merkittäviin hyvinvointitappioihin useiksi vuosiksi, jos työn kysynnän sopeutumisessa on pitkät viiveet. Tämän vuoksi politiikan hyvyyttä ei voi määritellä vain teoreettisilla abstraktioilla, vaan sen perusteluiksi tarvittaisiin myös empiriaa. Työvoiman tarjontaopin kannattajat näkevät siinä lääkkeen sekä työvoimapulaan että kilpailukykyongelmiin palkkojen laskun kautta. Syntyvät ja kasvavat matalapalkkasektorit nähdään tässä opissa toivottavina ilmiöinä (ks. Soininvaara ja Vartiainen 2013). Huomiota ei tällöin kiinnitetä matalapalkkamallin tuottavuuskehitystä hidastavaan vaikutukseen eikä palkkaerojen kasvun haittavaikutuksiin. Oppi sivuuttaa myös sen tosiseikan, että pitkällä aikavälillä työpanoksen sijasta tuottavuus on ollut talouskasvun lähde. 9
että ilmiön laajuuden ja merkityksen arvioimiseksi sitä tulee kuvata ja mitata erilaisilla mittareilla. Raportissa lähdetään liikkeelle työvoimapulan talousteoreettisesta käsitteestä ja siitä edetään käytännön aineistoihin, joiden avulla sen laajuutta ja luonnetta voidaan kuvata. Suomessa ilmiötä yritetään havainnoida Työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) kehittämän työ- ja elinkeinotoimistojen (TE-toimistojen) arvioihin perustuvan Ammattibarometrin avulla. Ammattibarometri on nykyisin keskeisin työmarkkinoiden kireyden mittari. Maailmalla on kehitetty myös kvantitatiivisempia menetelmiä, jotka sisältävät tilastollista aineistoa muun muassa palkkojen muutoksista ja työpaikkojen täyttymisnopeudesta. Tarkastelemme menetelmien eroja ja esitämme joitakin parannusehdotuksia nykyiseen Ammattibarometriin. Konkreettisuutta aiheen käsittelyyn tuodaan siten, että lähempään tarkasteluun on valittu yksi ammattiala eli siivousala. Siivousalalla työvoiman saatavuus on ainakin osalla TE-alueista vaikeutunut Ammattibarometrien arvioiden mukaan. Osoittautuu, että se on myös ala, joka hyvin kuvaa työvoimapulan käsitteeseen liittyviä tulkintaongelmia. Nykyisten mittareiden puutteista johtuen esitämme, että työmarkkinoiden tilaa ja työvoiman saatavuusongelmia on syytä jatkossa tarkastella nykyistä systemaattisemmin ja useammasta näkökulmasta. 10
2. Työvoimapulan käsite ja teoreettiset lähtökohdat 2.1. Työvoimapulan ja rekrytointiongelmien käsitteistä yleisesti Kotimaisessa alan kirjallisuudessa yritysten rekrytointiongelmien yhteydessä puhutaan melko vakiintuneesti työvoimapulasta. Alan kansainvälisessä tutkimuskirjallisuudessa kuitenkin käytetään yleisemmin käsitettä "skill shortage" eikä "labour shortage". Tällä viitataan siihen, että käytännössä rekrytointivaikeudet yleensä liittyvät pulaan jonkun tietyn ammattiryhmän osaajista. Kyse on harvemmin yleisestä työvoiman vähäisyydestä kysyntään nähden ja useimmiten siis tiettyyn ammattitaitoon liittyvästä työn tarjonnan vajeesta kysyntään nähden. Käsitteiden ero on sikäli merkittävä, että se tuo esille työvoiman lähtökohtaisen heterogeenisyyden. Viime kädessä kysymys on usein siitä, miten työmarkkinoilla eri ammattitaitojen kysyntä ja tarjonta vastaavat toisiaan. Työvoimapulalla voi olla sekä makro- että mikroulottuvuus. Makrotason työvoimapulalla tarkoitetaan sitä, että vahvan talouskasvun aikana työvoiman kysyntä on niin suurta, että se ylittää käytettävissä olevan työvoiman määrän laajasti ja monilla aloilla samanaikaisesti. Tällöin työvoimaa yleensä hankitaan entistä enemmän myös maan rajojen ulkopuolelta ja työperäinen maahanmuutto kasvaa nopeasti. Suhteellisen tuoreita esimerkkejä ovat esimerkiksi Irlannin ja Espanjan kansantaloudet ennen finanssikriisin puhkeamista. Työvoimapulaa (rekrytointivaikeuksia) voidaan kuitenkin havaita myös matalasuhdanteissa, jolloin ongelmana on ennen kaikkea työmarkkinoiden kohtaanto. Tällaisessa taloudessa avoimet työpaikat ja työttömät eivät kohtaa toisiaan, vaikka koko kansantaloudessa ei ole laajaa työvoiman ylikysyntätilannetta (mikronäkökulma). Käytännössä nämä kaksi tekijää, toisaalta vahva työvoiman kysyntä koko talouden tasolla ja toisaalta työmarkkinoiden erilaiset kohtaanto-ongelmat, voivat vaikuttaa samanaikaisesti ja toisiinsa kytkeytyneinä. Työvoimapulan määrittelyä on eniten tarvittu käytännöllisiin työhallinnon tarpeisiin. Tässä lähdetään liikkeelle niistä ja sen jälkeen luonnehditaan lyhyesti taloustieteellistä lähestymistä aiheeseen. Suomessa työvoimahallinnossa on usein tehty ero varsinaisen työvoimapulan ja toisaalta rekrytointiongelmien välillä (taulukko 1). Tällöin työvoimapula on määritelty tiukasti: työvoimapula toteutuu silloin, kun sopivaa hakijaa ei lopultakaan löydy ja avoin paikka jää tyystin täyttämättä. Rekrytointivaikeudet ovat puolestaan tilanteita, missä hakuprosessissa kohdataan vaikeuksia ja työpaikan avoinna olon kesto pitkittyy, mutta paikat kuitenkin pystytään täyttämään. 11
Taulukko 1. Rekrytointiongelmien ja työvoimapulan eroja. Ilmiö Rekrytointiongelma Työvoimapula Määrittely Työmarkkinatulos Taloudellinen tulos Mahdolliset politiikat Vaikeudet avointen työpaikkojen täyttämisessä Avointen työpaikkojen avoinnaolon kesto ja niiden varanto kasvaa Palkkapaineen riski, ylikuumenemisriski, inflaatioriski Parempi yhteensovitusprosessi, paremmin kohdennettu koulutus, kasvava liikkuvuus Avoin työpaikka jää täyttämättä työvoiman puutteen vuoksi Tiukat työmarkkinat, aleneva työttömyys Palkkaliukumia, ylikuumeneminen, inflaatio Kasvava liikkuvuus, koulutuspoliittiset uudistukset, maahanmuutto Lähde: Räisänen ja Tuomaala (2001). Räisäsen ja Tuomaalan (2001) mukaan rekrytointiongelmien esiintyminen on sinällään täysin normaalia dynaamisessa taloudessa. Kysynnän muutosten ja henkilöstön työpaikanvaihtojen vuoksi työvoimatarpeet vaihtelevat nopeasti ja myös eri tehtävissä vaadittavat ammattitaitovaateet vaihtelevat. Tällöin on ilmeistä, että uutta avointa työpaikkaa ei välittömästi saada täytetyksi ja uuden työntekijän etsintään kuluu yleensä aikaa ja rahaa. Samalla tavoin kuin tulkitaan kitkatyöttömyyden kuuluvan välttämättä työmarkkinoiden toimintaan, voidaan ajatella "kitkapulan" kuuluvan normaaliin työsuhteiden muodostukseen. Keskeinen kysymys on luonnollisesti se, mikä on normaalia uuden työvoiman hakuun liittyvää etsintäkitkaa ja milloin voidaan alkaa puhua aidoista rekrytointiongelmista. Normaalia pitempi avoimien työpaikkojen avoinna olon kesto on yksi käytännön indikaattori aidoille rekrytointiongelmille. Edellä esitettyä työvoimapulan määritelmää voitaneen pitää tiukkana, koska se edellyttää avoimen paikan jäämistä tyystin täyttämättä. Määrittely ei myöskään ole universaali ja eri maissa käytännöt vaihtelevat. Esimerkki toisesta määrittelystä tulee Australiasta, missä myös on eroteltu toisistaan työvoimapula ja rekrytointivaikeudet (DEEWR 2012). Siellä pulaa määritellään esiintyvän ammateittain (tai merkittävää erityisosaamista vaativissa tehtävissä ammattialan sisällä) silloin, kun työnantajat eivät perustellulla hakualueellaan kykene täyttämään avoimia työpaikkoja tai niiden täyttämisessä ilmenee huomattavia vaikeuksia nykyisellä palkkatasolla ja nykyisin työehdoin ("Skill shortages exist when employers are unable to fill or have considerable difficulty filling vacancies for an occupation, or significant specialised skill needs within that occupation, at current levels of renumeration and conditions of employment, and reasoably accessible location"). 12
Australialainen määrittely pitää sisällään siis myös mahdollisuuden, että avoin paikka on saatu täytetyksi, tosin huomattavin vaikeuksin. Erona Suomessa käytettyyn määrittelyyn on niin ikään se, että tässä on suora viittaus vallitsevaan palkkatasoon ja työehtoihin. Pulaa ilmenee siis nimenomaan nykyehdoin ja tämä on olennainen viittaus määritelmien tulkinnan kannalta. Määritelmiä voidaan pitää staattisina ja ne kertovat juuri tämän hetken työmarkkinatilanteesta. Talousteorian mukaan ja yleisesti myös käytännössä tällä hetkellä havaitusta työvoimapulasta seuraa palkkojen nousu, joka on omiaan sopeuttamaan työvoiman kysyntää ja tarjontaa lähemmäksi toisiaan. Aikahorisontin ja työmarkkinoiden sopeutumisen tarkastelu on olennaista työvoimapulan taloustieteellisessä tarkastelussa (ks. luku 2.2). Taloustieteen käsittein työn kysynnän tai tarjonnan muuttuessa tasapainopalkka muuttuu. Tällöin työntekijän hakeminen "vallitsevalla" palkkatasolla tarkoittaa sitä, että palkkatarjous on liian alhainen tai liian korkea tasapainotasoon nähden. Jos palkkatarjous on liian alhainen, työntekijää ei tulisi talousteorian mukaan löytyäkään. Australiassa hallinto määrittelee rekrytointivaikeudet siten, että ne liittyvät joidenkin työnantajien kokemiin ongelmiin samalla, kun ammattialan työvoimaa on kuitenkin riittävästi. 2 Määrittelyn mukaan yksittäisten työnantajien kokemien vaikeuksien syyt voivat liittyä työpaikkaan liittyviin erityisiin kokemus- ja taitovaatimuksiin, eroihin edellytetyn ja työnhakijoiden toivoman työajan välillä tai vastaavasti työpaikan sijaintiin. Viittaus syihin on sikäli tärkeä, että johtopäätökset tarvittavista korjaustoimista riippuvat rekrytointivaikeuksien syistä. 2.2. Talousteorian näkökulma Työn kysyntä ja tarjonta Valtavirtataloustieteessä työvoimapula edustaa markkinoiden epätasapainotilaa jota voidaan kuvata työn kysynnän ja tarjonnan pelkistetyn kehikon avulla (kuvio 1). Siinä kysyntäkäyrä (D) määrää kullakin palkkatasolla työn kysynnän ja vastaavasti tarjon- 2 "Recruitment Difficulty: Recruitment difficulties occur when some employers have difficulty filling vacancies for an occupation. There may be an adequate overall supply of skilled workers but some employers are unable to attract and recruit sufficient, suitable workers for reasons which include: specific experience or specialist skill requirements of the vacancy; differences in hours of work required by the employer and those sought by applicants; or particular location or transport issues." 13
takäyrä (S) määrää kullakin palkkatasolla työn tarjonnan. 3 Näiden kahden käyrän kohtaamispisteessä on tasapainopiste, joka määrittää tuntipalkan (w) ja työtuntien määrän (L). Markkinamekanismin oletusarvona on, että kysyntä ja tarjonta tasapainottuvat hintasopeutuksen kautta. Jos esimerkiksi tietyn alan tuotteiden kysyntä kasvaa, se lisää työn kysyntään tällä alalla ja siirtää työn kysyntäkäyrää ylöspäin. "Ideaalimarkkinoilla" toteutuisi palkkojen nousu siten, että saavutettaisiin uusi tasapaino (L, w ). Jos kysynnän kasvun jälkeen palkkataso ei kuitenkaan syystä tai toisesta nouse, annetulla entisellä palkkatasolla työn kysyntä ylittää tarjonnan ja erotus L -L edustaa työn ylikysyntää eli työvoimapulaa. Liian matalalla palkkatasolla työnantajat haluaisivat palkata lisää työvoimaa, mutta enempää halukasta työvoimaa ei ole. Työvoimapula voi syntyä muun muassa siksi, että palkat eivät vielä ole saavuttaneet tasapainopistettä tai jos on olemassa jokin laki, joka estää palkkoja nousemasta tietyn rajan yli. Tällaiset lait eivät ole yleisiä. Työvoimapula on tässä kehikossa siis palkkojen sopeutumattomuutta ylöspäin. Kuviota 1 voidaan tulkita myös siten, että piste (L,w) edustaa tilannetta välittömästi työn kysynnän kasvun jälkeen ja tällöin palkkatarjoukset eivät ole vielä ehtineet liukua ylöspäin. Vastaavasti piste (L,w ) edustaa tilannetta, missä uusi korkeamman palkkatason tasapaino näillä markkinoilla on jo saavutettu. Epätasapainoa eli työvoimapulaa havaitaan siis niin kauan kuin tämä uusi tasapaino on saavutettu. Palkat ovat kuitenkin yleensä hidasliikkeisempiä kuin hinnat hyödykemarkkinoilla. Uutta työvoimaa palkatessaan työnantaja joutuu huomioimaan aiemmin rekrytoidun henkilöstön palkkatason, sillä olennaisesti korkeampi palkka uusille tulokkaille saisi monet nykyiset työntekijät hakeutumaan muualle. Erot eri työmarkkinoiden palkkojen sopeutumisessa ovat myös huomattavia. Laajojen kollektiivisten sopimusten työmarkkinoilla palkkajäykkyys on todennäköisempää kuin toimipaikkakohtaisten tai yksilöllisten palkkasopimusten malleissa. Osa ansiokehityksestä on kuitenkin aina palkkaliukumia, jotka yleensä reagoivat herkästi kysyntätilanteen muutoksiin. Rekrytointiongelmien voi odottaa heijastuvan myös sopimuspalkkoihin ennemmin tai myöhemmin. 3 Käyrien muoto riippuu kysynnän ja tarjonnan luonteesta. Esimerkiksi Keynes ajatteli koko kansantalouden työn tarjontakäyrän olevan lähes vaakatasossa alkupäässä eli vasemmalla ja lähes pystysuora oikealla. Finanssipolitiikan tavoite on hänen mukaansa tavoitella pistettä mahdollisimman oikealla, mutta juuri ennen kuin tarjontakäyrä kääntyy ylöspäin. Siitä pisteestä eteenpäin ei lisätä työllisyyttä vaan inflaatiota. 14
Kuvio 1. Kysyntä ja tarjonta. S Tuntipalkka W W W D D Pisteet (L, w) ja (L, w ) kuvaavat tasapainotiloja kysyntäkäyrillä D ja D. L L L L Työtunnit Malli on pelkistettynäkin hyödyllinen. Vaikka malli on staattinen, sillä voidaan luonnehtia myös dynaamisia piirteitä. Se havainnollistaa sen, että työn ylikysyntä tyypillisesti synnyttää painetta palkkatason nousuun. Palkkojen kehitys on tästä syystä perusteltu indikaattori sille, kuinka kireä työmarkkinoiden tilanne on. Niin ikään se selittää kritiikkiä, jota on esitetty "hallinnollisia" työvoimapulan määrittelyjä kohtaan (ks. esim. Trendle 2008). Rekrytointivaikeuksia arvioidaan vallitsevan palkkatason tilanteessa ja samalla markkinoiden keskeisin sopeutumismekanismi (hinnan muutokset) jää tarkastelusta ulos. Työmarkkinoiden kohtaantofunktio Työmarkkinoilla havaitaan samanaikaisesti sekä korkeaa työttömyyttä että runsaasti avoimia työpaikkoja eli toisaalta pulaa työstä ja toisaalta pulaa työvoimasta. Työn taloustiede on parin viime vuosikymmenen ajan pyritty tiiviisti kehittämään teoriaa tämän ns. kohtaanto-ongelman kuvaamiseksi ja selittämiseksi. Tämä ongelma näyttää myös viime vuosikymmeninä pahentuneen ja sitä on kuvattu ns. Beverige-käyrän siirtymisenä (kuvio 2). 15
Kuvio 2. Beveridge-käyrä. Avoimet työpaikat V B B U U Työttömyys Beveridge-käyrä kuvaa työttömyyden ja avoimien työpaikkojen välistä yhteyttä eri suhdannevaiheissa. Oikeassa alakulmassa talous on matalasuhdanteessa ja tällöin työttömiä on runsaasti ja avoimia työpaikkoja vähän. Siirtymä tällä käyrällä ylöspäin kuvaa suhdanteista johtuvaa avoimien työpaikkojen kasvua ja työttömyyden hellittämistä. Mikäli työmarkkinoilla työttömät ja avoimet työpaikat alkavat jostain syystä olla entistä enemmän eri paria keskenään, tämä käyrä siirtyy ulospäin (B - B ). Tämän siirtymän jälkeen työmarkkinoiden toiminta on entistä heikompaa, sillä tiettyä avoimien työpaikkojen määrää (V) vastaa nyt entistä suurempi työttömyys (U > U). Tämä tarkoittaa rakenteellista muutosta taloudessa. Suomen koko kansantalouden avointen työpaikkojen ja työttömien työnhakijoiden osuudet työvoimasta (kuvio 3) vastaavat melko tarkasti teoreettista Beveridge-käyrää. Kuviossa 3 on esitetty Beveridge-käyrä myös vaikeasti täytettävien työpaikkojen osalta. Kohtaannon tehokkuudella tarkoitetaan sitä, kuinka paljon uusia työsuhteita syntyy annetuilla avoimien työpaikkojen ja työttömien lukumäärällä. Työkaluna on ns. kohtaantofunktio, m(u/v; z), joka kertoo avoimien työpaikkojen täyttymisen nopeuden q (tai avoinna olon keston) riippuvan työmarkkinoiden kireydestä (työttömien määrä U suhteessa avoimien työpaikkojen määrään V): q(u/v) = m(u/v; z). 16
Kuvio 3. Beveridge-käyrä Suomessa. 2,5 2 1,5 2008 2012 Avoimet työpaikat, osuus työvoimsta Vaikeasti täytettävät avoimet työpaikat, osuus työvoimasta 2003 1 0,5 2008 2012 2003 0 6 6,5 7 7,5 8 8,5 9 9,5 Työttömyysaste Työttömät työnhakijat ovat Tilastokeskuksen työvoimatutkimuksen haastatteluaineistoon perustuva tieto 15-74 -vuotista työttömistä työnhakijoista vuosina 2003-2012. Avointen työpaikkojen tutkimus on Tilastokeskuksen tuottama tilasto, joka perustuu yritys- ja toimipaikkarekisteristä poimittuun otokseen yritysten ja julkisyhteisöiden toimipaikoista. Lähde: Tilastokeskus. Käytännössä avoinna olevien työpaikkojen täyttyminen riippuu aina myös työmarkkinoiden rakennetekijöistä (edellä z), vaikka teoria ei suoraan anna niistä tyhjentävää listaa. Olennaista tässä yhteydessä on, että U/V-suhde ja työpaikkojen täyttymisen nopeus nousevat tästä teoriasta esiin olennaisena työmarkkinoiden kireyden mittarina. Tutkimuskirjallisuudesta löytyy kuitenkin enemmän tai vähemmän vakiintunut joukko selitystekijöitä, joiden avulla kohtaannon tehokkuutta on pyritty selittämään (ks. esim. UKCES 2010; Petrongolo & Pissarides 2001): (i) Työttömien ja avoimien työpaikkojen ammatillinen yhteensopivuus: Esimerkiksi Suomen 1990-luvun laman jälkeisessä tilanteessa avoimet työpaikat (mm. uudet IT-alan työpaikat) poikkesivat hyvin paljon lamassa työttömäksi joutuneiden ammattirakenteesta (mm. rakennusala) (ii) Liikkuvuus: Työnhakijat ja avoimet työpaikat eivät useinkaan sijaitse samalla paikkakunnalla. Työmarkkinoiden pullonkaulat ovat usein seurausta asuntomarkkinoiden ja liikenneyhteyksien asettamista rajoituksista. (iii) Informaation saanti: Tehokkaan kohtaannon edellytyksenä on se, että työtön työnhakija saa tiedot avoimista työpaikoista nopeasti ja edullisesti ja vastaavasti myös yritykset saavat tietoa työnhakijoista. Julkisen työnvälityksen rooli on useimmissa ammateissa olennainen. 17
(iv) Palkanmuodostus: Osa työnantajista voi maksaa vallitsevaa markkinapalkkaa korkeampia palkkoja houkutellakseen parhaita työnhakijoita ja vähentääkseen työntekijöiden vaihtuvuutta. Vastaavasti osa työnantajista on tähän haluton tai kykenemätön, jos esimerkiksi kilpailutus on painanut heidän katteensa minimiin. Viimeksi mainitut kokevat tässä tilanteessa rekrytointiongelmia. (v) Palkkatarjousten ja ns. kynnyspalkkojen suhde: Työttömyysloukun riski on olemassa erityisesti matalapalkkaisissa ja osa-aikaisissa työtehtävissä (Suomessa erityisesti korkeiden asumiskustannusten vuoksi). (vi) Suuri työntekijöiden vaihtuvuus alalla: Kun työntekijöiden vaihtuvuus on suurta, rekrytointeja tarvitaan enemmän samalla työllisyyden nettomäärällä. Tämä kasvattaa rekrytointikustannuksia ja usein myös rekrytointiongelmia. (vii) Työnantajakuvat: Jos markkinoilla on sekä "hyvämaineisia" että "huonomaineisia" työnantajia, tehokkuus kärsii. Hakemukset ohjautuvat ensin mainittuihin tungokseen asti, kun taas monet paikat jäävät kokonaan täyttämättä viimeksi mainituissa. 18