JHS XXX: KUNTIEN JA KUNTAYHTYMIEN TEHTÄVÄ- JA PALVELULUOKITUS 23.5.2014 1(13)
Sisällysluettelo 1. Hankkeen lähtökohdat... 3 1.1 Hankkeen perustamisen tausta... 3 1.2 Hankkeen tavoitteet... 4 1.3 Hankkeen sidosryhmät... 5 1.4 Hankkeen edellytykset... 6 2. Hankkeen kuvaus... 6 2.1 Suosituksen aihe... 6 2.2 Soveltamisala... 6 2.3 Suhde muihin suosituksiin... 7 2.4 Avoimuusperusteet... 7 2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset... 7 2.6 Hankkeen lopputulokset... 7 2.6.1 Dokumentit ja materiaalit... 7 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät... 8 3. Hankkeen organisaatio... 8 3.1 Hankkeen koordinointi... 8 3.2 JHS-työryhmä... 8 4. Työsuunnitelma ja työmäärät... 9 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt... 13 6. Hyväksymismenettely... 13 Versionhallinta Versio Laatimispäivä Muutokset Tekijä/Muokkaaja Tila Hyväksymispäivä 0.1 24.1.2013 Ensimmäinen versio IR 0.15 28.1.2013 Tarkennettu suosituksen tavoitteita TO 0.2 30.1.2013 Tarkennettu suosituksen tavoitteita ja kohderyhmiä IR ja TO 0.21 5.3.2014 Kommentteja OS 0.22 5.3.2014 ajoituksen tarkistamista, stilisointi JH 0.3 28.8.2014 korjausmerkintöjen stilisointi, nimen täsmentäminen JH 0.35 25.4.2014 Tarkennettu tavoitetta ja kokoonpanoa TO 0.4 9.5.2014 Tarkennettu tavoitteita ja kokoonpanoa TO 0.45 13.5.2014 Korjattu korruptoitunut tiedosto pen 1.0 23.5.2014 Hyväksytty JHS-jaoston kokouksessa AT hyväksytty 23.5.2014 23.5.2014 2(13)
1. Hankkeen lähtökohdat JHS-järjestelmän tavoitteena on parantaa tietojärjestelmien ja niiden tietojen yhteentoimivuutta, luoda edellytykset hallinto- ja sektorirajoista riippumattomalle toimintojen kehittämiselle sekä tehostaa olemassa olevan tiedon hyödyntämistä. Suosituksilla pyritään minimoimaan päällekkäistä kehittämistyötä, ohjaamaan tietojärjestelmien kehittämistä ja saamaan aikaan hyviä ja yhdenmukaisia käytäntöjä julkishallintoon ja erityisesti julkisten organisaatioiden tietohallintoon. 1.1 Hankkeen perustamisen tausta Kuntien ja kuntayhtymien toimintaympäristössä on tapahtunut viime vuosina merkittäviä muutoksia, jotka ovat luoneet kehittämistarpeita kuntatilastoinnille ja yleensä kuntien johtamista ja toiminnan ohjausta tukevalle tietohuollolle. Muutokset koskevat muun muassa kunta- ja palvelurakenteita, palveluiden uusia tuottamis- ja organisointitapoja, kansallista ja kansainvälistä tilastointia koskevaa sääntelyä sekä muuta lainsäädäntöä erityisesti palveluiden näkökulmasta. Kuntien taloutta ja toimintaa kuvaavia tietoja tarvitaan laajasti eri tarkoituksiin. Vaatimukset palvelujen kilpailuttamisesta, tuottavuuden ja vaikuttavuuden parantamisesta sekä erilaisten tilaaja tuottaja -mallien soveltamisesta edellyttävät palveluiden tuotteistamista ja palvelutoiminnan kustannusvastaavuuden noudattamista. Valtionhallinnossa ministeriöiden tarpeet kohdistuvat pääasiassa oman hallinnonalansa ja toimialansa ohjaukseen. Tilastoinnin, tutkimuksen ja peruspalvelujen arvioinnin ja palvelujärjestelmän rakenneanalyysin tarpeet ovat osin päällekkäisiä kunkin hallinnonalan tarpeiden kanssa. Kaikissa edellä kuvatuissa tietotarpeissa talous- ja toimintatietojen tulee olla yhdistettävissä. Edellä kuvattujen tavoitteiden toteuttaminen vaatii yhteistä sopimista taloutta ja toimintaa kuvaavien tietojen jäsentämisestä ja luokittelusta sekä tietojen standardointia sekä standardien käytön yhtenäistämistä. Näillä toimenpiteillä voidaan merkittävästi kohentaa tietojen laatua, vertailukelpoisuutta ja tietotuotannon nopeutta. Kuntien ja kuntayhtymien tehtävä- ja palveluluokitus on yksi keskeisistä paremman vakioinnin vaatimista kohteista. Myöhemmin hankkeen kohteena olevasta luokituksesta käytetään nimenä kuntien tehtävä- ja palveluluokitus. Kuntien toiminnan ja talouden tarkastelu kuntien tehtävien näkökulmasta edellyttää olemassa olevien tehtäväluokituksen päivittämistä ja standardointia. Tehtäväluokitusta käytetään pääasiallisesti kansallisessa tilastoinnissa ja talouden tunnuslukujen esittämisessä kuntien ja kuntayhtymien käyttötalouden tulojen ja menojen sekä investointien luokitteluun, jota hyödynnetään sekä kunnan oman toiminnan arvioinnissa että vertailussa muihin kuntiin. Kuntien palveluluokitusta käytetään kuntien palvelutoiminnan suunnitteluun, arviointiin ja ohjaukseen sekä palveluiden tuotteistamiseen. Tehtäviin ja palveluihin sidotun tiedon ajantasaisuuden, laadun sekä tietojen tuotannon tuottavuuden parantaminen edellyttää tietojen käsittelyn kehittämistä ja yhdenmukaistamista kunnissa ja kuntayhtymissä sekä valtakunnallisten välineiden, menettelytapojen ja mallien luomista tiedonhallinnan tueksi. Näitä tarvitaan mm. kuntien ja kuntayhtymien sekä kansallisten tason tietohuoltoa tukevien tietojärjestelmien yhteentoimivuuden toteuttamiseen ja paremmin toimintaa ja tiedon käsittelyä tukevien tietojärjestelmien kehittämiseen. Tiedon tuottamisen ja hyödyntämisen näkökulmasta on tärkeää, että tehtävä- ja palveluluokitukselle saadaan muodostettu looginen yhteys, jolloin toiminnassa syntyvä tieto pystytään jalostamaan kunnan toiminnan johtamisen sekä julkisen talouden ja kuntatalouden suunnittelun ja ohjauksen tarpeisiin. Yhtenäisten ja yhteisten luokitusten avulla luodaan paremmat edellytykset julkisen hallinnon toiminnan ja tuottavuuden kehittymisen arvioinnille, kuntien väliselle vertailulle sekä kuntien sisäiselle toimintojen väliselle vertailukehittämiselle. 23.5.2014 3(13)
Tiedon standardointi on ehdoton edellytys tietotuotannon automatisoinnille, joka on välttämätön edellytys tietotuotannon nopeuttamiselle ja tiedon tuotantokustannusten alentamiselle. Standardointi luo edellytykset sille, että tarvittavat tiedot pystytään luomaan kuntien ja kuntayhtymien tietojärjestelmistä tai tietovarannoista automaattisesti, nopeasti ja vähällä työllä. Eräänä lähtökohtana luokitusten kehittämistyölle on se, ettei nykyisissä tehtäväluokituksissa ei ole käytetty kaikilta osin lainsäädännössä omaksuttua peruskuntien tehtävä- ja palvelurakennetta, eikä luokitteluissa ole käytetty lainsäädännön käsitteistöä. Luokitteluissa ei ole myöskään käytetty vakiintunutta käsitteistöä kuntien tehtävistä, eikä tehtäviä, palveluja ja toimintoja ei ole luokiteltu edes luokitusjärjestelmän sisällä yhtenevällä kriteeristöllä. Myös käytössä olevat palveluluokitukset on toteutettu yleensä tarpeen ja kohteen mukaan. Tehtäväluokituksia on tehty mm. tilastoinnin, tietojen säilyttämisen, tutkimustoiminnan sekä talouden ja toiminnan seurannan tarpeisiin, kullekin omalla rakenteella ja omalla käsitteistöllä. Luokitushankkeen tavoitteena on vähentää kuntien ja kuntayhtymisen toiminta- ja taloustietojen tuottamisessa ja jalostuksessa käytettävien luokitusten määrää sekä yhdenmukaistaa eri kohteiden jäsentämisessä käytettävien luokitteluja niiden käytettävyyden parantamiseksi. Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen määrittely JHS-järjestelmässä perustuu kuntien talous- ja toimintatietojen laajempaan standardointikokonaisuuteen, jota järjestelmän sisällä ollaan toteuttamassa. Kokonaisuuden tavoitteena on yhdenmukaistaa kuntien taloutta ja toimintaa kuvaavien tietojen määritystä ja ylläpitokäytäntöjä kuntien taloutta ja toimintaa kuvaavien laskentakohteiden osalta (tililuettelo, tehtävä, palvelu, toimipaikkatieto). Kehittämistyö liittyy julkisen talouden suunnitelman, kuntatalouden makro-ohjauksen sekä kuntien tilastoinnin ja tietohuollon kehittämiseksi käynnistettyjen kansallisten hankkeiden toteutukseen. Hallituksen 28.8.2013 tekemässä päätöksessä rakennepoliittisesta ohjelmasta päätettiin ottaa käyttöön uusi kuntien talousohjausjärjestelmä ja parantaa julkisen talouden kestävyyttä kehittämällä tuottavuutta. Hallituksen 29.11.2013 tekemässä päätöksessä rakennepoliittisen: Kuntatalouden ohjauksen toimivuuden turvaamiseksi Kuntatietoohjelman toimeenpanossa otetaan huomioon kuntatalouden ohjauksen edellyttämät tietotarpeet. Vauhditetaan julkisten palvelujen kustannusten läpinäkyvyyttä ja vertailtavuutta ottamalla kuntasektorilla käyttöön yhtenäinen malli tuotannon ja kustannusten laskentaan ja vertailuun. Luokitukset muodostavat perustan kuntien ja kuntayhtymisen taloutta ja toimintaa kuvaavien tietojen kohdentamiselle kuntien palvelutoiminnan ohjauksen sekä kuntien välisen vertailun kehittämiselle. Hanke muodostaa kehityskokonaisuuden valtiovarainministeriön vetämässä kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelmassa (Kuntatieto-ohjelma), jonka tavoitteen on nopeuttaa, laajentaa ja parantaa kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatietojen tuottamista, yksinkertaistaa ja helpottaa kuntien tiedonantotaakkaa valtion tarpeisiin sekä kehittää kuntien tiedonhallinnan prosesseja ja niitä tukevia välineitä kunnan johtamisessa tarvittavan tiedon tuotannon parantamiseksi. Työn toteutuksessa hyödynnetään Kuntatieto-ohjelmassa tuotettua pohjamääritystä tehtävä- ja palveluluokituksesta. 1.2 Hankkeen tavoitteet Kuntien tehtävä- ja palveluluokitussuositushankkeessa laaditaan kuntien ja kuntayhtymien tehtäväja palvelu -käsitteille yksiselitteinen määritelmä, joka toimii pohjana koko luokitukselle. Määriteltävän tehtäväluokitus pyritään kohdentamaan kuntien nykyisiä tehtäviä kuvaavaksi (lakisääteiset, kuntien itsehallinnon nojalla itselleen ottamat sekä muut resurssien käytön kohdentamiseksi tarvittavat tehtävät). Palveluluokituksen tavoitteena on kuvata kuntien toiminnan suunnittelun ja arvioinnin sekä kuntien 23.5.2014 4(13)
välisen vertailun tarpeisiin sekä kunnan asiakkailleen tarjoamat että kunnan toiminnan ja hallinnon järjestämiseen liittyvät palvelut, joihin kunnan resurssit pystytään kokonaisuudessaan kohdentamaan. Tehtävä- ja palveluluokituksen välille luodaan riittävä rakenne tietojen esittämiseksi tehtävien ja palvelutoiminnan kautta tarkasteltuna. Hankkeessa tehtävän määrittelyn tarkoituksena on luoda yksi master -luokitus jota voidaan sovittaa ja soveltaa eri käyttötarkoituksiin. Tällä tavalla toiminnan tehtävittäinen ja palvelukohtainen tarkastelu saadaan sovitettua vastaamaan yhdenmukaisemmin eri käyttötarkoituksia ja parannettua tietojen vertailukelpoisuutta. Luokituksen avulla tulee pystyä kuvaamaan tuloja ja menoja yhteiskunnallisen tehtävän mukaan ilman, että organisaatioiden välinen tehtäväjako ja siinä tapahtuvat muutokset tai palvelun tosiasiallinen tuottajaorganisaatio vaikuttavat tulokseen. Tehtävä- ja palveluluokitukset laaditaan toimintolähtöisesti siten, että niissä otetaan huomioon lainsäädännön asettamat tehtävät kunnille. Luokitusten tulee olla riittävän kattavat, jotta lakisääteisten tehtävien lisäksi myös muut olennaiset tehtävät ja toiminnot tulee pystyä sijoittamaan luokitusjärjestelmään yhteismitallisuuden vuoksi. Lisäksi tehtävä- ja palveluluokitukset tulee laatia siten, että siinä otetaan huomioon olemassa oleva julkisyhteisöjen tehtäväluokitus COFOG, (ks. JHS 186) sekä muut tiedon käsittelyyn kehitetyt luokitukset (mm. asiakirjallisen tiedon käsittelyn luokitukset). Jotta yhdenmukaisen tehtäväluokituksen käyttöönotto tehtäisiin mahdollisimman sujuvaksi ja helpoksi kunnissa, tulee hankkeessa ottaa mahdollisuuksien mukaan huomioon kuntarakenneuudistus, kuntalain kokonaisuudistus sekä sote-rakenneuudistus, jotka toisaalta luovat hyvät edellytykset määritellä ja konvertoida kuntien tehtävät tehtäväluokituksen mukaan. Tämän vuoksi hankkeen tulee olla valmis vuoden 2014 loppuun mennessä. 1.3 Hankkeen sidosryhmät JUHTA Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta. Neuvottelukunta toimii valtiovarainministeriön yhteydessä ja sen toimialana on valtion ja kuntien tietohallintoyhteistyön suunnittelu ja tietohallintoyhteistyöhön liittyvien periaatteellisesti tärkeiden kysymysten käsittely. JUHTA luo yhtenäisiä valtionhallinnon ja kunnallishallinnon tietotekniikan, tietohallinnon ja sähköisten asiointipalvelujen kehittämislinjoja. JUHTAn tehtäviin edelleen kuuluu julkisen hallinnon tietotekniikan edistäminen ja sen käyttöä koskevien standardien ja hallinnollisten periaatteiden määrittelyä. Tätä tarkoitusta varten on perustettu JHS-järjestelmä. JUHTA vahvistaa JHS-suositukset. JHS-jaosto JUHTAn alaisuudessa toimiva, JHS-työtä ohjaava ryhmä. Jaosto käsittelee aloitteet JHS-työn käynnistämiseksi, varmistaa, että kaikki intressitahot tulevat kuulluiksi JHS-työn aikana ja tekee aloitteita sekä asettaa työryhmiä myös itse. JHS-jaosto käsittelee kaikki JHS-suositukset ennen kuin ne viedään JUHTAn hyväksyttäväksi. Lisäksi jaosto ohjaa JHS-valmistelutyötä ja seuraa hankkeiden etenemistä. Jaoston sihteeri ja jäsenet voivat myös osallistua suositustyöryhmiin. JHS-työryhmä JHS-työryhmän jäsenet yhteystietoineen on kuvattu kappaleessa 3.2 JHS-työryhmä. Työryhmää tullaan täydentämään työn käynnistämisen yhteydessä riittävän asiantuntemuksen varmistamiseksi. Muut sidosryhmät 23.5.2014 5(13)
Valtiovarainministeriö vastaa kuntatalouden ohjauksesta, kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden koordinoinnista sekä kuntien peruspalveluiden arvioinnista. Valtiovarainministeriö vastaa myös kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon -kehittämisohjelman toteuttamisesta. Lisäksi VM hyödyntää tehtävä- ja palveluluokitusten perusteella syntyvää tietoa. Tilastokeskus hyödyntää tehtäväluokitusta tuottaessaan kuntiin ja kuntayhtymiin liittyviä talous- ja toimintatilastoja. Kunnat ja kuntayhtymät sekä kuntien palvelutarjoajat ovat tehtävä- ja palveluluokitusten käyttäjiä. Kunnat ja kuntayhtymät sekä kuntien palvelutarjoajat osallistuvat myös hankkeen toteutukseen. Suomen Kuntaliitto osallistuu hankkeen toteutukseen. Lisäksi Kuntaliitto hyödyntää tehtävä- ja palveluluokitusten perusteella syntyvää tietoa. Ministeriöt, virastot ja laitokset hyödyntävät tehtävä- ja palveluluokituksia omilla toimialoillaan toiminnan ohjauksessa ja seurannassa sekä osallistuvat osaltaan hankkeen toteutukseen. Arkistolaitos antaa arkistonmuodostajille määräyksiä asiakirjojen rekisteröinnistä ja luetteloinnista sekä ohjaa tietojen säilyttämistä tukevia käytäntöjä. Tutkimuslaitokset ja muu tutkimustoiminta ovat tehtäväluokituksen perusteella syntyvän tiedon hyödyntäjiä. 1.4 Hankkeen edellytykset Hankkeen edellytyksenä on, että kaikki työryhmän jäsenet ovat käytettävissä sovitun ajanjakson ja osallistuvat aktiivisesti JHS-työryhmätyöhön. 2. Hankkeen kuvaus 2.1 Suosituksen aihe Hankkeessa laaditaan kuntien tehtävä- ja palveluluokitus, jossa otetaan huomioon lainsäädännössä oleva tehtävä- ja palvelurakenne sekä julkisyhteisöjen keskeiset vastaavat luokitukset (esim. JHS 176, JHS 186, JHS 183) sekä käynnissä olevat tiedon ohjaussuunnitelmamallien suositushankkeet. Suosituksessa luodaan yhteiset määritelmät tehtävistä ja palveluista, kuvaus luokittelun rakenteista ja luokitusten soveltamisesta sekä malli luokitusten jatkuvalle kehittämiselle ja ylläpidolle. Tehtävä- ja palveluluokitus laaditaan sellaiselle tasolle, että sitä voidaan hyödyntää kaikissa kunnissa ja tavoitteiden mukaisissa käyttötarkoituksissa. 2.2 Soveltamisala Suosituksen kohderyhmiä ovat: Kunnat, kuntayhtymät ja kuntien palvelutarjoajat Julkisen hallinnon ja julkisen talouden kansallinen ohjaus Tilastokeskus ja muut tilastoviranomaiset, joka hyödyntävät luokituksia tuottaessaan kuntiin ja kuntayhtymiin liittyviä talous- ja toimintatilastoja Julkishallinnon toiminnan ja prosessien kehittäjät Julkishallinnon tietojärjestelmien kehittäjät Tiedonhallinnan ja tietojärjestelmähankkeiden vetäjät ja asiantuntijat 23.5.2014 6(13)
2.3 Suhde muihin suosituksiin Hankkeessa tulee ottaa huomioon Julkisyhteisöjen tehtäväluokitus, (Luokitussuositusten koontisuositus, JHS 186); kuntien tehtävien arviointityöryhmän selvitysten tulokset (mm. Kuntien tehtävien kartoitus); valmisteilla oleva JHS-suositus kuntien tililuettelosta; valmisteilla oleva JHS-suositus toimipaikkatiedosta; kuntalain kokonaisuudistus sekä kunta- ja palvelurakenteessa tapahtuvat muutokset kuntien tehtävien arviointiryhmän tuottamat linjaukset Hankkeessa pyritään luomaan kokonaiskuva eri tehtävä- ja palveluluokitusten välisistä suhteista niiden käyttötarkoituksen mukaan sekä muodostaa yhteinen näkemys miten olemassa olevia ja kehitteillä olevia muita luokituksia tulisi edelleen kehittää. 2.4 Avoimuusperusteet Työ on julkista ja siitä tiedotetaan aktiivisesti JHS-järjestelmän viestintäkanavia käyttäen. 2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset Hankkeeseen sisältyy työvaiheina: Kuntien tehtävä- ja palveluluokitusten käyttötarkoituksen määrittely Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen käsitteiden määrittely Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen ja muiden siihen liittyvien luokitusten suhteiden ja liittymien määrittely Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen rakenteen määrittely Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen määrittely Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen soveltamisohjeen laadinta (muodostaa määrityksen kanssa ns. luokituskäsikirjan) Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen ylläpitomallin määrittely ja mallin toteutuksen suunnittelu Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen käyttöönottosuunnitelma JHS-suositusehdotuksen palautekierros Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen dokumentointi ja julkaisu Hankkeen toteutukseen sisältyy työryhmän lisäksi JHS-suositusta varten tehtävä dokumentointi, työryhmän kokoustyöskentely sekä teknisen kirjoittajan/editorin työtehtävät. Työryhmä dokumentoi kokouksensa kokouspöytäkirjoihin. 2.6 Hankkeen lopputulokset 2.6.1 Dokumentit ja materiaalit Hankkeen tuotoksena syntyvät seuraavat dokumentit: Hankesuunnitelma o sisältää JHS-suositushankkeen työsuunnitelman, resurssit ja aikataulun JHS-suositus o suositus tehtävä- ja palveluluokituksesta kunnille ja kuntayhtymille 23.5.2014 7(13)
o suositus luokitusten ylläpidosta o tehtävä- ja palveluluokituksen käsikirja määritelmineen o suunnitelma vastaavien luokitusten laajentamiseksi koko julkista hallintoa vastaavaksi Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma o kuvaus suosituksesta o esitys käyttöönottoon ja ylläpitoon liittyvistä toimenpiteistä ja vastuista o kuvaus valmistelusta (palautekierros, jäsenet, mahdolliset keskustelutilaisuudet) Palautelomake Palauteyhteenveto Työryhmän muistiot Lisäksi kullekin JHS-suositukselle luodaan oma internet-sivu, jonka ylläpidosta vastaa JHS-hankekoordinaattori. 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät JHS-työryhmän käyttöön avataan tarvittaessa oma työtila. Kaikki JHS-suositusta varten kerätty materiaali ja dokumentin eri versiot säilytetään ja jaetaan kyseisen työtilan kautta. JHS-suosituksen valmistelun aikana luonnoksen tilasta ja aikatauluista kerrotaan hankkeen omilla sivuilla (www.jhs-suositukset.fi). Palautekierros toteutetaan sähköisesti. Kootut palautteet käsitellään työryhmässä. 3. Hankkeen organisaatio 3.1 Hankkeen koordinointi JHS-sihteeri: JHS-hankekoordinaattori: Pekka Niemi, pekka.niemi(at)vm.fi Anna Tuominen, anna.tuominen(at)netum.fi 3.2 JHS-työryhmä Työryhmän vetäjä: Työryhmän editori: Työryhmän jäsenet: Tommi Oikarinen, valtiovarainministeriö / KAO x.x. Pasi Rentola, Opetushallitus(varajäsen Heli Lehtonen, Opetushallitus) Mari Siimar, Turun kaupunki 23.5.2014 8(13)
Eila Ratasvuori, Helsingin kaupunki Mikko Mehtonen, Suomen Kuntaliitto Pirkko Heikkinen, Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä Olli Seppänen, Tilastokeskus (varajäsen Tuula Hausmann, Tilastokeskus) Lea Vuorinen, Tilastokeskus (varajäsen Atte Virtanen, Tilastokeskus) Ari Virtanen, THL Johanna Eerola, THL Riikka Väyrynen, THL (THL:n edustajien varajäsen) Raili Oittinen, Kansallisarkisto Työryhmää tullaan täydentämään työn käynnistämisen yhteydessä riittävän asiantuntemuksen varmistamiseksi. 4. Työsuunnitelma ja työmäärät Alla olevassa taulukossa on kuvattu hankkeen vaiheet, arvioitu aikataulu ja vaiheiden vastuuhenkilöt. Harmaalla merkittyihin kohtiin ei välttämättä tarvita aikataulutusta. Vaihe Tehtävät Alkaa Päättyy Vastuu 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. 7.1.2013 5/2014 Työryhmän vetäjä, editori ja JHShankekoordinaattori 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. 3/2014 5/2014 JHS-sihteeri 5/2014 5/2014 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. JHS-hankekoordinaattori, JHSsihteeri 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen JHS-jaostossa. 23.52014 23.5.2014 Työryhmän vetäjä, editori tai työryhmän jäsen 23.5.2014 9(13)
3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen työryhmätyöskentelynä (ks. hankkeen sisältö). Työryhmä 3. Luonnoksen valmistelu Tuloksena on - suositus tehtävä- ja palveluluokituksesta kunnille ja kuntayhtymille; - suositus tehtävä- ja palveluluokituksen ylläpidosta; - tehtävä- ja palveluluokituksen käsikirja määritelmineen; - suunnitelma vastaavan tehtävä- ja palveluluokituksen laajentamiseksi koko julkista hallintoa vastaavaksi. 3.2 Suositusluonnoksen koordinointi suhteessa muihin valmistelussa oleviin suosituksiin (mm. yleis- ja tukitehtävien luokitus) 5/2014 12/2014 9/2014 12/2014 Työryhmän vetäjä, JHShankekoordinaattori, JHS-sihteeri 3.3 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. 5/2014 - JHS-hankekoordinaattori 3.4 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). 10/2014 10/2014 Työryhmän vetäjä, editori, JHS-sihteeri ja JHS-hankekoordinaattori 4.1 Julkisen palautekierroksen järjestäminen. 12/2014 1/2015 Työryhmän vetäjä, editori, JHS-sihteeri ja JHS-hankekoordinaattori 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. 2/2015 2/2015 Työryhmä 4. Palautekierros 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen ja palautekierroksen toisen vaiheen järjestäminen. 3/2015 3/2015 JHS-hankekoordinaattori, JHSsihteeri 4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely. 3/2015 3/2015 Työryhmä 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman laatiminen. 3/2015 4/2015 Työryhmän vetäjä ja editori 23.5.2014 10(13)
4.6 Luonnoksen viimeistely (oikoluku, tyylipohja yms.) JHSjaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. 4/2015 4/2015 JHS-hankekoordinaattori, JHSsihteeri 5. Luonnoksen käsittely JHSjaostossa 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely JHSjaoston kokouksessa. 4/2015 4/2015 Työryhmän vetäjä tai editori 6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lopullisen version, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman esittely JUHTAn kokouksessa. 5/2015 5/2015 JHS-sihteeri valmistelee, JHSjaosto päättää esittelijästä 7. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen 7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHS-uutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. 6/2015 6/2015 6/2015 6/2015 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen. JHS-hankekoordinaattori, JHSsihteeri JHS-sihteeri ja JHShankekoordinaattori Alla olevassa taulukossa on kuvattu suosituksen laatimisen arvioitu työmäärä konsulttityön osalta. Työryhmän jäsenten ja asiantuntijoiden työmääriä ei erikseen ole arvioitu. Vaihe Tehtävät Työmääräarvio Asiantuntijakonsultti 1 htp 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. Työryhmän vetäjä 0,5 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen JHS-jaostossa. Työryhmän vetäjä 0,5 htp 23.5.2014 11(13)
3. Luonnoksen valmistelu 3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. Tuloksena on - suositus tehtävä- ja palveluluokituksesta kunnille ja kuntayhtymille; - suositus tehtävä- ja palveluluokituksen ylläpidosta; - tehtävä- ja palveluluokituksen käsikirja määritelmineen; - suunnitelma vastaavan tehtävä- ja palveluluokituksen laajentamiseksi koko julkista hallintoa vastaavaksi. 3.2 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. Asiantuntijakonsultti 30-35 htp Työryhmän vetäjä 20 htp Työryhmä 10 htp / jäsen JHS-hankekoordinaattori 2,0 htp 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). 4.1 Julkisen palautekierroksen järjestäminen. JHS-hankekoordinaattori 2,0 htp Asiantuntijakonsultti 2 htp 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. Työryhmän vetäjä 2 htp Työryhmä 0,5 htp / jäsen 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen, palautekierroksen toisen vaiheen käynnistäminen. JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp 4. Palautekierros 4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely, joka sisältää kaikkien suositukseen kuuluvien tuotosten viimeistelyn (tehtävä- ja palveluluokitus, ylläpitosuunnitelma, tehtäväluokituksen käsikirja sekä suunnitelma vastaavan tehtäväluokituksen laajentamiseksi koko julkista hallintoa vastaavaksi). Asiantuntijakonsultti 3 htp JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp Työryhmän vetäjä 3 htp Työryhmä 1 htp / jäsen 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman viimeistely. JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp 4.6 Luonnoksen viimeistely sisältää myös (oikoluku, tyylipohja yms.) JHS-jaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. JHS-hankekoordinaattori 0,5 23.5.2014 12(13)
5. Luonnoksen käsittely JHS-jaostossa 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely JHS-jaoston kokouksessa. - 6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lopullisen version, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman esittely JUHTAn kokouksessa. - 7. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen. 7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHSuutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. YHTEENSÄ Asiantuntijakonsultti 37 42 htp JHS-hankekoordinaattori 8,3 htp Työryhmän vetäjä 26 htp Työryhmä 11,5 htp / jäsen 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt Hankkeessa noudatettavat käytännöt on kuvattu JHS-suosituksen valmisteluoppaassa. 6. Hyväksymismenettely JHS-suosituksen hyväksymismenettely (palautekierros, suositusluonnoksen käsittely) on kuvattu suosituksessa JHS 136 Menettelytavat JHS-työssä. Tiivis työohje löytyy myös JHS-suosituksen valmisteluoppaasta. 23.5.2014 13(13)