Sivistyslautakunta 11 16.04.2015 Sivistyslautakunta 20 21.05.2015 Sivistyslautakunta 29 18.06.2015 Sivistyslautakunta 41 11.12.2015 Koulukuljetukset 2015-2017 ja mahdollinen optiovuosi 2017-2018 - Markkinaoikeuden päätös 23/02.08.00.03/2015 Sivltk 16.04.2015 11 Parikkalan kunnan perusopetuksen ja lukion koulukuljetusten so pi mus kausi loppuu optiovuoteen lukuvuoden 2014-15 päättyessä. Uuden sopimuskauden saamiseksi pidettiin tarjouskilpailu 30.1.2015-18.3.2015 Parikkalan kunnan esiopetusoppilaiden, pe rus ope tuk sen koululaisten ja lukiolaisten kuljetusten hoitamista varten siltä osin, kun se ei toteudu yleisen aikataulun mukaisen linja-autoliikenteen puitteissa. Tarjouspyyntö annettiin lukuvuosille 2015-2016 ja 2016-2017 sekä yksi op tio vuo si 2017-2018. Tarjouskilpailu koski sivistyslautakunnan vuosittain hy väk sy miä koulupäiviä, joihin kuuluvat lukukauden päätöspäivät lau an taisin ja mahdolliset teemalauantait sekä muiden sivistyslautakunnan hy väksy mien teemapäivien poikkeukselliset kyydit klo 12 tai 13. Tarjouskilpailun yhteydessä otettiin huomioon myös kilpailukohteiden yhdis tel miä koskeva tarjous. Ostajalla on kuitenkin oikeus jättää vaih to eh toinen tarjous huomioon ottamatta. Mikäli tarjoajan hinnoittelu perustuu taksitaksoihin, tarjoaja ottaa tämän huo mi oon kohteen hinnoittelussa ja sisällyttää asemapaikkaan liittyvän siirto ajon kohteen tarjoushintaan. Matkat ja reitit tarkistetaan yhdessä tar jouskil pai lus sa kuljetusreitin hoitajaksi valitun liikennöitsijän kanssa. Poik keamat tarjouksessa annetuista reittihinnoista oli ilmoitettava /km hin ta na. Sopimuksiin tehdään indeksitarkistukset vuosittain. Mikäli noudatettavien kuljetusmääräysten puitteissa on mahdollista, voidaan oppilaiden lisäksi ottaa kyytiin itse maksavia työmatkalaisia tai muita kyy tiä tarvitsevia sekä esim. Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiirin alai suudes sa toimivan Kiipolan työtupaan kulkevia. Tarjouksen tekijän on tar joukses saan huomioitava 4. kohdan viimeisessä kappaleessa mainittu mah dolli nen tulo. Hyväksytyksi tulee se tarjous, joka on ostajalle kokonaistaloudellisesti edullisin ja täyttää tarjouskilpailun ehdoissa mainitut kaluston ja palvelun laa tuvaa ti muk set. Hankinnan perusteet ja painotukset ovat seuraavat: 1. Tarjoushinta 80 % 2. Aikaisempi kokemus koulukuljetusten hoitamisesta 10 % 3. Kaluston ikä alle 4 v./taksit ja 10 v./linja-autot 5 % 4. Muut tekijät (koulukuljettajien täydennyskoulutus, täsmällisyys aikatauluissa) 5 %.
Ostaja voi hylätä kaikki tarjoukset, jos tarjousten hintataso on liian korkea tai jos olosuhteet tai liikenteen järjestämisen edellytykset ovat muuttuneet niin, että suunniteltua liikennettä ei ole tarkoituksenmukaista tai mah dol lis ta toteuttaa tarjouspyynnössä esitetyllä tavalla. Määräaikaan 18.3.2015 mennessä tarjouksia eri kohteisiin tuli yhteensä viisi: Trans Laukkanen, Pirren Taksipalvelu, Taksi Paakkinen Ky, Linja-Karjala Oy ja Bussipalvelu E. Valkeapää Oy. Tarjousten sisältö ja kohteet on selostettu tarjousvertailuissa. Tarjousten perusteella apulaisjohtaja esittää valittavaksi edullisimmat tarjoukset tehneet lii ken nöit si jät. Kohde 1: Trans Laukkanen Ky Kohde 2: Pirren Taksipalvelu Ky Kohde 3 alueet a,b,c: Taksi Paakkinen Ky Kohde 4 + Niukkala 16.10: Bussipalvelu E. Valkeapää Oy Kohde 5: Linja-Karjala Kohde 6: Bussipalvelu E. Valkeapää Oy Kohde 7+ Melkoniemen välikyydit: Bussipalvelu E. Valkeapää Oy Kohde 8: Taksi Paakkinen Oy Sopimukseton tila Särkisalmen täydentävien kuljetusten osalta jatkuu edelleen ensi syksynä, koska yhtään tarjousta kohteesta 3d ei jätetty. Ely-keskuksen ostamat aamu- ja iltavuorot Savonlinnan suunnasta lop puvat ja niiden oppilaiden kuljetus hoidetaan osin takseilla, osin hankittaviin lin joi hin liittämällä. Liite: Kuljetustarjousten avauspöytäkirja ja tar jousvertailut kohteittain Tiedoksi: Kuljetustarjouspyyntö ja kuljetustarjoukset Kunnanjohtajan ehdotus: Lautakunta päättää hyväksyä koulukuljetukset vuo sil le 2015-17 esitetyllä tavalla. Sivltk 21.05.2015 20 Oikaisuvaatimuksen käsittely Vastineena Linja-Karjala Oy:n oikaisuvaatimukseen totean seuraavaa: Vaatimuksen kohta 1: Valittaja moittii, että kilpailija on muuttanut tar jous lomak keen sisältöä ja viivannut sanan lyhentyminen yli. Vastineena totean, et tä puhuttaessa poikkeaman reittimuutoksista ei ole määritelty, onko kyse pi den ty mi ses tä tai lyhentymisestä.tarjouspyynnössä ei ole määritelty myös kään sitovasti, onko reittimuutoksen hinnoissa ilmoitettava sekä ly hene mi nen että pidentyminen. Tarjouspyynnössä todetaan vain, että "poikkea mat tarjouksessa annetuista reittihinnoista on ilmoitettava /km hin ta-
na." Vastineeksi tarjouslomakkeen sisällön muuttamisesta totean, että tar jouslo mak keen käyttö yleensäkään kilometrihintaa annettaessa +/- mer kin töineen ei ole sitovaa. Tarjouspyynnössä todetaan: "Tarjouksen voi antaa liittee nä olevalla lomakkeella." (tarjouspyyntö kohta 4.) Vaatimuksen kohta 2: Valittaja vaatii, että tarjoukset olisi ollut tehtävä kohteit tain. Kilpailija ei ole valittajan mukaan erotellut kohteiden hintoja erikseen. Tarjouspyynnössä mainitaan, että "Tarjouksen tekijä voi ehdottaa pa rannuk sia suunnitelmaan."(tarjouspyynnön kohta 4.) Lisäksi tarjouspyynnön kohdassa 2 mainitaan, että "Tarjouskilpailun yhteydessä voidaan ottaa huomioon myös kil pai lu koh tei den yhdistelmiä koskeva tarjous." Tarjouspyynnössä ei ole pyydetty erit te le mään yhdistelmien hintoja kohteittain. Näiden kahden oikaisuvaatimuskohtaan 2 liittyvän perustelun nojalla kunnal le taloudellisesti edullisten yhdistelmien esittäminen tarjouksessa on sallit tua. Esitän, että sivistyslautakunta hylkää Linja-Karjala Oy:n oi kai su vaa ti muksen perusteettomana ja toteaa, että koulukuljetukset on kilpailutettu hankin ta lain mukaisesti ja pitää voimassa 16.4.2015 11 tekemänsä pää töksen. Lautakunnan päätöksen mukaisesti edullisimman tarjouksen näiden reit tien kuljetusten hoitamisesta on tehnyt Bussipalvelu E. Valkeapää. Tiedoksi: Linja-Karjala Oy:n oikaisuvaatimus Kunnanjohtajan ehdotus: Lautakunta päättää saattaa Linja-Karjalan oi kaisu vaa ti muk sen tiedoksi ja toteaa, ettei vaatimus aiheuta Sivltk 16.04.2015 11 päätökseen muutoksia. Sivltk 18.06.2015 29 Vastine Markkinaoikeudelle Markkinaoikeuden vastinepyynnön (Dnro 2015/306) mukaan selvitetään seu raa vaa: Kokonaishankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo aiempien vuo sien toteumaan ja mahdolliseen hintojen nousuun perustuen n. 500 000-550 000 euroa vuodessa. Sopimuskaudella optiovuosineen yhteensä n. 1,6 miljoonaa euroa. Valituksenalaisten kohteiden 4, 5, 6 ja 7 arvioitu arvonlisäveroton ko ko naisar vo n. 300 000 euroa vuodessa. Sopimuskaudella optiovuosineen yh teensä n. 900 000 euroa.
Hankinnan sopimuskausi on lukuvuodet 2015-2016, 2016-2017 ja op tiovuo si 2017-2018. Hankintapäätöksestä tiedottaminen asiakirjoineen on tehty normaalin käytän nön mukaan lähettämällä sivistyslautakunnan 16.4.2015 päätöksestä ote liitteineen (tarjousten avaus pöy tä kir ja ja tarjousvertailu) ja oi kai su vaa timus oh jei neen pos tit se paperisena 21.4.2015. Hankintapäätöstä ei ole pantu käytäntöön eikä sopimuksia allekirjoitettu. Sivistyslautakunnan kokouksessa 16.4.2015 11 tehty kuljetusten han kinta pää tös on selostettu tämän päätöskohdan edellä käsittelyhistoriassa. Tiedoksi: Markkinaoikeuden vastinepyyntö Liitteet: Hankintailmoitus Hilmassa ja sen täydennys, tarjouspyyntö si sältyy Hilmassa julkaistuun hankintailmoitukseen, saadut tarjoukset va li te tuista kohteista 4, 5, 6 ja 7 ja tarjousvertailu Kunnanjohtajan ehdotus: Lautakunta päättää hyväksyä laaditun vastineen mark ki na oi keu del le. Sivltk 11.12.2015 41 Markkinaoikeuden päätös Linja-Karjala valitti Parikkalan kunnan sivistyslautakunnan päätöksestä 16.4.2015/ 11 Markkinaoikeuteen. Linja-Karjalan mukaan tarjouspyyntö oli laa dit tu epätarkasti ja virheellisesti. Markkinaoikeus otti asian kä si tel tä väk seen ja Parikkalan kunta antoi vas tineen sa asiassa kokouksessaan Sivltk 21.05.2015 20 ja Sivltk 18.06.2015 29. Parikkalan kunta perusteli sivistyslautakunnan päätöstä sil lä,että tarjouspyynnöstä kävi ilmi riittävän selvästi mitä kilpailutetaan ja to te si, että valitus ei anna aihetta muuttaa tehtyä päätöstä kou lu kul je tus han kin nois ta. Parikkalan kunta on saanut Markkinaoikeudelta päätöksen nro 805/15, 16.11.2015, Dnro 2015/306, koskien sivistyslautakunnan han kin ta pää tös tä 16.4.2015/ 11. Markkinaoikeus toteaa päätöksessään seuraavaa: "Mikäli hankintayksikkö aikoo edelleen toteuttaa Parikkalan kunnan kou lukul je tuk sen osien 4, 6 ja 7 hankinnan julkisena hankintana, sen on jär jestet tä vä uusi tarjouskilpailu, jossa on otettava huomioon tässä päätöksessä mai ni tut seikat sekä julkisia hankintoja koskevat oikeusohjeet." Liitteenä markkinaoikeuden päätös, josta tarkat seikat käyvät ilmi. Tiedoksi: Markkinaoikeuden päätös Liite: Uusi tarjouspyyntö kohteille 4, 6 ja 7 Kunnanjohtajan ehdotus: Lautakunta päättää kilpailuttaa valituksessa maini tut Savikummun, Rasvaniemen ja Uukunimen linjat uudelleen Mark ki na-
oi keu den päätöksen mukaisesti. Päätös: Kokouksessa käydyn keskustelun jälkeen kunnanjohtaja ehdotti täydennettäväksi kokouksessa jaettua koulukuljetustarjouspyyntöä kohdan 7 (Tarjouskilpailun ratkaisuperiaatteet) osalta. Hyväksyttiin.