ISSN 125-441 EUROOPAN KOMISSIO EUROOPAN UNIONIN T I E D O T E 12 *22
Euroopan unionin tiedotteessa selostetaan kuukausittain (1 numeroa vuodessa) komission ja yhteisön muiden toimielinten toimintaa. Tiedotteen toimittaa Euroopan komission pääsihteeristö, ja se julkaistaan yhteisön virallisilla kielillä. Tiedotteen erikielisten painosten käytön helpottamiseksi ja niiden yhtenevyyden varmistamiseksi toimitukselliset tekstit on numeroitu seuraavan järjestelmän mukaan: ensimmäinen numero Imaisee osan, toinen numero luvun ja sitä seuraavat numerot kunkin luvun kohdan. Lainaukset on siis merkittävä seuraavasti: tiedote 1/2-1994, 1.1.1 tai 2.2.3 kohta. Tiedote löytyy Europa-palvelimelta seuraavasta osoitteesta: http://europa.eu.int/abc/doc/off/bull/fi/welcome.htm. Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista on käytettävissä Internetissä Europa-palvelimen kautta (http://europa.eu.int). Euroopan komissio Pääsihteeristö B-149 Bruxelles, p. (32-2) 295 79 3 Käsikirjoitus on valmistunut helmikuussa 23. Euroopan yhteisöt, 23 Jäljentäminen sallittu, jos lähde mainitaan. Printed in Belgium
EUROOPAN KOMISSIO EUROOPAN UNIONIN T I E D O T E 12 22
Tiedotteen tietopalvelu Lisätietoja tämän tiedotteen ilmestymisen jälkeisistä tapahtumista (tiettyyn aiheeseen liittyvistä neuvoston hyväksymispäivämääristä, parlamentin sekä Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnoista, Euroopan yhteisöjen virallisesta lehdestä jne.) on saatavissa puhelimitse Euroopan komission edustuston asiakirjapalvelusta seuraavasta numerosta: Suomi: Helsinki (358-9) 65 64 2. Huomautus (viittaukset) ( > kohta...) = viittaus tähän tiedotteeseen. Huomautus Viiteosassa mainitut asiakirjat (Euroopan yhteisöjen virallinen lehti, KOM-asiakirjat, Euroopan unionin tiedote sekä tiedotteen täydennysosat) ovat saatavissa suomeksi vasta 1. päivästä tammikuuta 1995. Asiakirjat ovat kuitenkin saatavissa käännettyinä niille yhdeksälle kielelle, jotka olivat Euroopan unionin virallisia kieliä 31. päivänä joulukuuta 1994. Lyhenneluettelo Julkaisuviitteet Tiedote Täydennysosa - tiedote Yleiskertomus Euroopan unionin tiedote Euroopan unionin tiedotteen täydennysosa Yleiskertomus Euroopan unionin toiminnasta
Sisällysluettelo 1. osa Joulukuun 22 toiminta Merkittäviä tapahtumia 6 Kööpenhaminan Eurooppa-neuvosto 8 Puheenjohtajan päätelmät 8 Liitteet puheenjohtajan päätelmiin 12 Euroopan unionin tulevaisuus ja toimielimiin liittyvät kysymykset 16 Ihmisoikeudet 24 Yhteisön taloudellinen ja sosiaalinen ala 28 Talous- ja rahapolitiikka 28 Tilastojärjestelmä 3 Työllisyys ja sosiaalipolitiikka 32 Naisten ja miesten yhtäläiset mahdollisuudet 37 Sisämarkkinat 39 Kilpailu 47 Yrityspolitiikka 54 Tutkimus ja tekniikka 55 Tietoyhteiskunta 57 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus 59 Syrjäisimpiä alueita tukevat toimet 6 Euroopan laajuiset verkot 6 Maatalous 61 Kalatalous 62 Kansalaisuus ja elämänlaatu 78 Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue 78 Unionin kansalaisuus 84 Koulutus ja kulttuuri 85 Ympäristö 87 Energia 94 Liikenne 94 Terveys ja kuluttaja-asiat 1 Laajentuminen 112 Unionin rooli maailmassa 116 Yhteinen uiko- ja turvallisuuspolitiikka 116
Kansainväliset järjestöt ja konferenssit 124 Yhteinen kauppapolitiikka 124 Kehitysyhteistyö 131 Humanitaarinen apu 131 Euroopan talousalue (ETA), Euroopan vapaakauppaliiton (Efta) maat 133 Suhteet Länsi-Balkanin maihin 133 Suhteet eteläisen Välimeren alueen ja Lahi-idän maihin 136 Suhteet Itä-Euroopan, Kaukasian ja Keski-Aasian maihin sekä Mongoliaan 137 Yhdysvallat, Japani ja muut teollisuusmaat 137 Suhteet Aasian maihin 138 Suhteet Latinalaisen Amerikan maihin 139 Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maat (AKT) sekä merentakaiset maat ja alueet (MMA) 141 Diplomaattisuhteet 15 Yhteisön toiminnan rahoitus ja varainhoito 151 Talousarviot 151 Yhteisöjen taloudellisten etujen suojaaminen ja petosten vastaiset toimet 159 Tiedotus ja viestintä 16 Yhteisön oikeus 161 Yhteisön oikeuden soveltamisen valvonta 161 Yhteisöjen tuomioistuimen ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen oikeuskäytäntö 165 1 Toimielimet ja muut elimet 177 Euroopan parlamentti 177 Neuvosto 178 Komissio 188 Tilintarkastustuomioistuin 189 Euroopan investointipankki 189 Euroopan talous-ja sosiaalikomitea 192 2. osa Asiakirja-aineisto Euro Lisäviitteet Euroopan yhteisöjen viralliseen lehteen 3 Korjaukset 4 Hakemisto 196 197 199 2
1. OSA JOULUKUUN 22 TOIMINTA
Merkittäviä tapahtumia D Laajeneminen: Kööpenhaminan Eurooppa neuvosto saattoi päätökseen liittymisneuvottelut Kyproksen, Latvian, Liettuan, Maltan, Puolan, Slovakian, Slovenian, Tsekin, Unkarin ja Viron kanssa ja odottaa voivansa toivottaa kyseiset valtiot tervetulleiksi Euroopan unioniin uusina jäsenvaltioina 1. toukokuuta 24. Lisäksi Eurooppa neuvosto pani tyytyväisenä merkille Bulgariassa ja Romaniassa tapahtuneen huomattavan edistyksen ja vahvisti tavoitteensa toivottaa nämä maat tervetulleiksi Euroopan unioniin vuonna 27. Eurooppa neuvosto kannusti Turkkia jatkamaan voimakkaasti uudistuksia ja ilmoitti avaavansa viipymättä liittymisneuvottelut Turkin kanssa, jos joulukuussa 24 kokoontuva Eurooppa neuvosto katsoo komission suosituksen pohjalta, että Turkki täyttää Kööpenhaminan poliittiset kriteerit ( > kohta 1.6). U Nizzan sopimus: sopimuksen ratifiointi ( * kohta 1.1.3). Euroopan unionin tulevaisuus: komissio hyväksyi tiedonannon toimielinrakenteesta Euroopan unioni: rauha, vapaus ja yhteisvastuu ( > kohta 1.1.4). U Eurooppalainen hallintotapa: komissio hyväksyi kertomuksen eurooppalaisesta hallintotavasta ja useita asiaa koskevia tiedonantoja (» kohdat 1.1.9 1.1.12), kertomuksen paremmasta säädöskäytännöstä 22 ( > kohta 1.1.17) ja ehdotuksen päätökseksi, jolla muutetaan komissiolle siirretyn täytäntöönpanovallan käytön edellytyksiä (» kohta 1.1.13). Talouspolitiikka: komissio hyväksyi tiedonannon EU:n vuoden 22 talouskatsauksesta Tiivistelmä ja tärkeimmät päätelmät ( kohta 1.3.5). D Sosiaalipolitiikka: komissio hyväksyi luonnoksen eläkkeitä koskevaksi yhteiseksi raportiksi (» kohta 1.3.18) ja tiedonannon työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta ( kohta 1.3.21). O Arvonlisävero: komissio hyväksyi direktiiviehdotuksen, joka koskee sähkön ja kaasun luovutuspaikkaa koskevia sääntöjä ( > kohta 1.3.48). D Kilpailu: komissio hyväksyi ehdotuksen asetukseksi yrityskeskittymien valvonnasta ( * kohta 1.3.55). Π Tietoyhteiskunta: komissio hyväksyi ehdotuksen päätökseksi, joka koskee monivuotisen ohjelman luomista tieto ja viestintätekniikan tehokkaaksi sisällyttämiseksi eurooppalaisiin koulutusjärjestelmiin (elearning ohjelma) ( > kohta 1.3.94). Π Kalastus: neuvosto hyväksyi asetuksen elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa ( > kohta 1.3.111). Prestige säiliöaluksen onnettomuus: komissio hyväksyi asetusehdotuksen kaksoisrunkoa koskevien rakennevaatimusten nopeutetusta käyttöönotosta (» kohta 1.4.78). Neuvosto hyväksyi asetuksen, jolla otetaan käyttöön toimenpiteet korvauksen myöntämiseksi kalastus, simpukanviljely ja vesiviljelyaloille öljyvuotojen vuoksi (» kohta 1.3.131). D Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue: komissio hyväksyi tiedonannon, joka koskee siirtolaisuuskysymysten saattamista osaksi EU:n politiikkaa suhteissa unionin ulkopuolisiin maihin ( > kohta 1.4.2), ja vihreän kirjan eurooppalaisesta maksusuoritusmääräyksestä ja toimenpiteistä vähäisiä vaateita koskevien oikeudenkäyntien yksinkertaistamiseksi ja nopeuttamiseksi ( kohta 1.4.17). Tiedote EU 12 22
D Liikenne: komissio hyväksyi direktiiviehdotuksen, joka koskee maantietunnelien turvallisuutta ( * kohta 1.4.71). Euroopan parlamentti ja neuvosto allekirjoittivat asetuksen, joka koskee ilmailualan turvallisuutta koskevia yhteisiä sääntöjä (» kohta 1.4.8). D Kansanterveys: Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät direktiiviehdotuksen, jolla pyritään vahvistamaan laatu ja turvallisuusvaatimukset ihmisveren ja veren komponenttien keräämistä, valvontaa, käsittelyä, säilytystä ja jakelua varten ( > kohta 1.4.19). Neuvosto pääsi poliittiseen sopimukseen direktiiviehdotuksesta, joka koskee tupakkatuotteiden mainontaa ja sponsorointia (» kohta 1.4.11). D Eläinlääkintälainsäädäntö: komissio hyväksyi direktiiviehdotuksen, joka koskee yhteisön toimenpiteitä suu ja sorkkataudin torjumiseksi (» kohta 1.4.94). D Suhteet Aasian maiden kanssa: toinen Afganistanin avunantajien konferenssi ( > kohta 1.6.12). D Suhteet AKT ja MM Α maihin: neuvosto hyväksyi päätöksen, joka koskee Cotonoun kumppanuussopimuksen tekemistä (» kohta 1.6.117). Π Talousarvio: vuoden 23 talousarvion hyväksyminen ( > kohta 1.7.2). Tiedote EU 12 22
I Kööpenhaminan Eurooppa-neuvosto Kööpenhamina 12. ja 13. joulukuuta 1.1 Eurooppa-neuvosto aloitti tavanomaisesti työskentelynsä keskustelemalla Euroopan parlamentin puhemiehen Pat Coxin kanssa esityslistan tärkeimmistä kysymyksistä. Presidentti Valéry Giscard d'estaing raportoi Eurooppa-neuvostolleEurooppa-valmistelukunnan töiden edistymisen tilasta. Eurooppa-neuvosto saattoi päätökseen liittymisneuvottelut Kyproksen, Latvian, Liettuan, Maltan, Puolan, Slovakian, Slovenian, Tsekin, Unkarin ja Viron kanssa, ja se odottaa voivansa toivottaa kyseiset valtiot tervetulleiksi Euroopan unioniin uusina jäsenvaltioina 1. toukokuuta 24. Laajentumisen taloudelliset seuraukset sisällytettiin päätelmiin liitteenä. Eurooppa-neuvosto vahvisti toiveensa siitä, että Kypros yhdistyisi ennen unioniin liittymistä. Samalla se kuitenkin muistutti mieliin, että vaikka näin ei tapahtuisikaan, Kyproksen tasavalta hyväksytään Euroopan unionin jäsenvaltioksi, mutta saaren pohjoisosa jätetään toistaiseksi yhteisön säännöstön soveltamisalan ulkopuolelle. Eurooppa-neuvosto pani tyytyväisenä merkille Bulgariassa ja Romaniassa tapahtuneen huomattavan edistyksen ja vahvisti tavoitteensa toivottaa nämä maat tervetulleiksi Euroopan unioniin vuonna 27. Eurooppa-neuvosto kannusti Turkkia jatkamaan voimakkaasti uudistuksia ja ilmoitti avaavansa viipymättä liittymisneuvottelut Turkin kanssa, jos joulukuussa 24 kokoontuva Eurooppaneuvosto päättää komission suosituksen pohjalta, että Turkki täyttää Kööpenhaminan poliittiset kriteerit. Eurooppa-neuvosto piti myönteisenä puheenjohtajavaltion sekä neuvoston pääsihteerin ja YUTP:n korkean edustajan Javier Solanan toimintaa, jonka johdosta oli mahdollista päästä Naton kanssa yleiseen yhteisymmärrykseen, ja antoi kaksi julkilausumaa, joista toisen Lähi-idästä ja toisen Irakista. Päätelmien teksti on kokonaisuudessaan jäljempänä (-> kohdat 1.2-1.9). Puheenj ohtaj an päätelmät 1.2 1. Eurooppa-neuvosto kokoontui Kööpenhaminassa 12. ja 13. joulukuuta 22. Euroopan parlamentin puhemies Pat Cox piti ennen kokousta alustuksen, jota seurasi keskustelu esityslistan pääkohdista. 2. Presidentti Valéry Giscard d'estaing raportoi suullisesti Eurooppa-neuvostolle Eurooppa-valmistelukunnan toimien edistymisestä. Esityksen jälkeen Eurooppa-neuvosto vaihtoi näkemyksiä keskustelujen etenemisestä. Valmistelukunta esittää työnsä tulokset ajoissa ennen kesäkuussa 23 pidettävää Eurooppaneuvoston istuntoa. I Laajentuminen Viitteet: Kööpenhaminan Eurooppa-neuvoston päätelmät -tiedote 6-1993, kohta 1.13 Helsingin Eurooppa-neuvoston päätelmät - tiedote 12-1999, kohta 1.3 Feiran Eurooppa-neuvoston päätelmät - tiedote 6-2, kohta 1.49 Brysselin Eurooppa-neuvoston päätelmät - tiedote 1-22, kohdat 1.1-1.9 Kohti laajentunutta unionia -strategia-asiakirja ja komission vuoden 22 määräaikaiskertomukset kunkin ehdokasmaan edistymisestä Euroopan unioniin liittymisen valmisteluissa - KOM(22) 7 ja tiedote 1-22, kohta 1.5.2 Komission tiedonanto "Etenemissuunnitelmat Bulgariaa ja Romaniaa varten" - KOM(22) 624 ja tiedote 11-22, kohta 1.5.3 1.3 3. Vuonna 1993 kokoontunut Kööpenhaminan Eurooppa-neuvosto käynnisti kunnianhimoisen prosessin, jonka tavoitteena oli lopettaa Eurooppaa perinteisesti vaivannut eripuraisuus ja kahtiajako. Tämän prosessin huipentumana ja vertaansa vailla olevana historiallisena saavutuksena voidaan pitää liittymisneuvottelujen saamista päätökseen Kyproksen, Latvian, Liettuan, Maltan, Puolan, Slovakian, Slovenian, Tsekin, Unkarin ja Viron kanssa. Unioni odottaa nyt voivansa toivottaa kyseiset valtiot tervetulleiksi Euroopan unioniin uusina jäseninä 1. toukokuuta 24 alkaen. Tämä saavutus on osoitus Euroopan kansojen yhteisestä tahdosta liittyä yhdessä unioniin, josta on tullut maanosamme rauhan, Tiedote EU 12-22
Puheenjohtajan päätelmät demokratian, vakauden ja vaurauden kantava voima. Yhteisvastuullisuuteen perustuvan unionin täysivaltaisina jäseninä näillä valtioilla tulee olemaan oma tärkeä osansa yhteisen Euroopan rakentamisessa. 4. Unioni hyväksyy näiden neuvottelujen tulokset sellaisina kuin ne on esitetty asiakirjassa 21/2. Laajentumisen taloudelliset seuraukset esitetään liitteessä I. Tasapainoiset tulokset muodostavat vakaan perustan kymmenen uuden jäsenvaltion ongelmattomalle liittymiselle unioniin ja varmistavat laajentuneen unionin tehokkaan toiminnan. Aikaansaatu sopimus tarjoaa unioniin liittyville valtioille siirtymävaiheen järjestelyt, joita ne tarvitsevat selviytyäkseen kaikista jäsenyyden mukanaan tuomista velvoitteista. Liittymisneuvotteluiden tulokset varmistavat sisämarkkinoiden sekä EU:n eri politiikkojen toiminnan jatkumisen tulevia uudistuksia rajoittamatta. 5. Seuraamalla tehtyjen sitoumusten toteutumista liittymishetkeen asti voidaan sekä opastaa liittyviä valtioita niiden pyrkimyksissä täyttää jäsenyyden mukanaan tuomat velvoitteet että tarjota nykyisille jäsenvaltioille riittävät takeet. Komissio tekee tarvittavat ehdotukset seurantaraporttien perusteella. Suojalausekkeet antavat mahdollisuuden toteuttaa toimenpiteitä, joilla voidaan reagoida liittymistä seuraavien kolmen vuoden aikana mahdollisesti ilmeneviin odottamattomiin tapahtumiin. Eurooppa-neuvosto suhtautuu myös myönteisesti sitoumukseen jatkaa sen seuraamista, miten talous-, budjettija rakennepolitiikat etenevät ehdokas valtioissa osana olemassa olevaa talouspolitiikan koordinointiprosessia. 6. Liittymissopimuksen laadinta olisi saatava mahdollisimman tehokkaasti päätökseen, jotta teksti voidaan toimittaa komissiolle lausuntoa varten ja sen jälkeen Euroopan parlamentille puoltavaa lausuntoa varten sekä neuvostolle, jotta sopimus voitaisiin allekirjoittaa Ateenassa 16. huhtikuuta 23. 7. Saattamalla liittymisneuvottelut menestyksekkäästi päätökseen unioni on täyttänyt sitoumuksensa, jonka mukaan kymmenen uutta valtiota voi osallistua Euroopan unionin jäsenvaltioina vuonna 24 pidettäviin Euroopan parlamentin vaaleihin. Liittymissopimuksessa määrätään, että uusista jäsenvaltioista tulevat komission jäsenet liittyvät nykyiseen komissioon liittymispäivästä I. toukokuuta 24 alkaen. Kun Eurooppaneuvosto on nimittänyt komission uuden puheenjohtajan, vastavalitun Euroopan parlamentin on tarkoitus hyväksyä uusi komissio, jonka toimikauden olisi määrä alkaa 1. marraskuuta 24. Nizzan sopimuksen määräykset, jotka koskevat komissiota ja äänestämistä neuvostossa, tulevat voimaan samana päivänä. Euroopan parlamentin kanssa näistä asioista käytävät tarvittavat neuvottelut saadaan päätökseen vuoden 23 tammikuun loppuun mennessä. Edellä mainituilla järjestelyillä voidaan taata uusien jäsenvaltioiden täysimääräinen osallistuminen unionin toimielinjärjestelmään. 8. Uudet jäsenvaltiot osallistuvat myös täysimääräisesti seuraavaan hallitustenväliseen konferenssiin. Ilman uudistusta unioni ei pysty käyttämään täysin hyväkseen laajentumisen etuja. Uusi perussopimus allekirjoitetaan liittymisen jälkeen. Tämä aikataulu ei vaikuta hallitustenvälisen konferenssin päätökseensaattamisen ajankohtaan. 9. Laajentuminen muodostaa perustan unionille, jolla on vahvat mahdollisuudet kestävään kasvuun ja huomattava tehtävä vakauden, rauhan ja demokratian vakiinnuttamisessa Euroopassa ja sen ulkopuolella. Nykyisiä ja uusia jäsenvaltioita pyydetään ratifioimaan liittymissopimus hyvissä ajoin kansallisten ratifiointimenettelyjensä mukaisesti, jotta se voisi tulla voimaan 1. toukokuuta 24. Kypros 1.4 1. Edellä olevan 3 kohdan mukaisesti, sen jälkeen kun liittymisneuvottelut Kyproksen kanssa on saatu päätökseen, Kypros otetaan Euroopan unionin uudeksi jäsenvaltioksi. Eurooppa-neuvosto vahvistaa kuitenkin pitävänsä selvästi parempana sitä, että Euroopan unioniin liittyisi yhdistynyt Kypros. Tässä yhteydessä se ilmaisee tyytyväisyytensä Kyproksen kreikkalaisen ja turkkilaisen yhteisön sitoumukseen jatkaa neuvotteluja kattavan ratkaisun löytämiseksi YK:n pääsihteerin ehdotusten pohjalta Kyproksen ongelmaan 28. helmikuuta 23 mennessä. Eurooppa-neuvosto uskoo, että kyseiset ehdotukset tarjoavat ainutlaatuisen tilaisuuden saada aikaan ratkaisu lähiviikkoina, ja kehottaa Kyproksen kreikkalaisen ja turkkilaisen yhteisön johtajia tarttumaan tähän tilaisuuteen. 11. Euroopan unioni muistuttaa haluavansa sisällyttää ratkaisun ehdot liittymissopimukseen niiden periaatteiden mukaisesti, joihin Euroopan unioni perustuu. Jos ratkaisuun päästään, neuvosto päättää yksimielisesti komission ehdotusten perusteella Kyproksen turkkilaista yhteisöä koskevista mukautuksista, jotka tehdään Kyprokselle asetettuihin Euroopan unioniin liittymisen ehtoihin. 12. Eurooppa-neuvosto on päättänyt, että jos ratkaisuun ei päästä, yhteisön säännöstön soveltamista saaren pohjoisosassa lykätään siihen saakka, kunnes neuvosto yksimielisesti komission ehdotuksen perusteella toisin päättää. Sitä ennen neuvosto pyytää komissiota kuulemaan Kyproksen hallitusta ja harkitsemaan keinoja Kyproksen pohjoisosan taloudellisen kehityksen edistämiseksi ja Kyproksen pohjoisosan lähentämiseksi Euroopan unioniin. Bulgaria ja Romania 1.5 13. Liittymisneuvottelujen saattaminen onnistuneesti päätökseen kymmenen ehdokasvaltion kanssa vahvistaa näkemyksiä Bulgarian ja Romanian liittymi- TiedoteEU 12-22
Puheenjohtajan päätelmät sesta saman kokonaisvaltaisen ja peruuttamattoman laajentumisprosessin kautta Euroopan unioniin. Unioni on tyytyväinen kyseisten maiden huomattavaan edistymiseen, joka ilmenee myös siten, että niiden liittymisneuvottelut ovat edenneet pitkälle. 14. Unioni odottaa voivansa vahvistaa tähän mennessä saavutetut tulokset. Brysselin Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti sekä sen mukaan, miten jäsenyyskriteerien täyttäminen jatkossa edistyy, tavoitteena on toivottaa Bulgaria ja Romania tervetulleiksi Euroopan unioniin jäsenvaltioina vuonna 27. Unioni vahvistaa, että liittymisneuvottelut maiden kanssa jatkuvat noudattaen samoja periaatteita, jotka ovat olleet liittymisneuvottelujen pohjana tähänkin asti, ja että kutakin ehdokasvaltiota arvioidaan sen omien ansioiden pohjalta. 15. Komission laatimissa etenemissuunnitelmissa esitetään Bulgarialle ja Romanialle selkeästi määritellyt tavoitteet ja annetaan kummallekin maalle mahdollisuus päättää oman liittymisprosessinsa etenemisvauhdista. On ensisijaisen tärkeää, että Bulgaria ja Romania käyttävät tätä tilaisuutta hyväkseen valmistelujensa vauhdittamiseksi, mukaan lukien liittymisneuvotteluissa annettujen sitoumusten täyttäminen ja täytäntöönpano. Unioni korostaa tässä yhteydessä oikeuslaitoksen ja hallinnon uudistamisen tärkeyttä. Uudistaminen edesauttaa Bulgarian ja Romanian yleistä valmistautumista jäsenyyteen, ja näin varmistetaan prosessin menestyksellinen, tähän mennessä saavutettuihin tuloksiin perustuva jatkuminen. Seuraavat puheenjohtajavaltiot ja komissio varmistavat, että kaikista jäljellä olevista luvuista, myös luvuista, joilla on rahoitusvaikutuksia, käytävien liittymisneuvottelujen vauhti säilyy ja sopii yhteen Bulgarian ja Romanian pyrkimysten kanssa. 16. Unioni korostaa haluavansa määrätietoisesti auttaa Bulgariaa ja Romaniaa näissä pyrkimyksissä. Unioni hyväksyy komission tiedonannon Bulgariaa ja Romaniaa koskevista etenemissuunnitelmista, mukaan lukien liittymistä edeltävän tuen huomattavaa lisäämistä koskevat ehdotukset. Annettavaa huomattavaa tukea olisi käytettävä joustavasti ja se olisi kohdistettava määriteltyihin ensisijaisiin tarkoituksiin, kuten oikeusja sisäasioiden kaltaisiin keskeisiin aloihin. Bulgarialle ja Romanialle ensi vuonna esitettävissä tarkistetuissa liittymiskumppanuussopimuksissa maille annetaan lisäohjeita liittymistä edeltävään toimintaan. 17. Bulgaria ja Romania osallistuvat lisäksi seuraavaan hallitustenväliseen konferenssiin tarkkailijoina. Turkki 1.6 18. Eurooppa-neuvosto palauttaa mieliin vuonna 1999 Helsingissä tehdyn päätöksen, jonka mukaan Turkki on ehdokasmaa, jonka on määrä liittyä unioniin samojen kriteerien perusteella, joita sovelletaan muihinkin ehdokasmaihin. Eurooppa-neuvosto on erittäin tyytyväinen niihin merkittäviin askeliin, joita Turkki on ottanut täyttääkseen Kööpenhaminan kriteerit, erityisesti hyväksymällä äskettäin lainsäädäntöpaketteja sekä niihin liittyviä täytäntöönpanotoimenpiteitä, jotka kattavat useita niistä painopisteistä, jotka on määritelty liittymiskumppanuussopimuksessa. Unioni toteaa Turkin uuden hallituksen päättäneen edetä uudistusten tiellä ja kehottaa erityisesti hallitusta ratkaisemaan nopeasti kaikki poliittisten kriteerien täyttämisessä esiintyvät puutteet sekä lainsäädännön että aivan erityisesti sen täytäntöönpanon osalta. Unioni muistuttaa, että Kööpenhaminassa vuonna 1993 päätettyjen poliittisten kriteerien mukaan unionin jäsenyys edellyttää, että jäsenyyttä hakeva maa on pystynyt luomaan vakaat instituutiot, jotka takaavat demokratian, oikeusvaltion periaatteen sekä ihmisoikeuksien ja vähemmistöjen suojelun ja kunnioittamisen. 19. Unioni kannustaa Turkkia jatkamaan tarmokkaasti uudistusprosessiaan. Jos joulukuussa 24 kokoontuva Eurooppa-neuvosto päättää komissiolta saatavan selvityksen ja suosituksen perusteella, että Turkki täyttää Kööpenhaminan poliittiset kriteerit, Euroopan unioni aloittaa viipymättä liittymisneuvottelut Turkin kanssa. 2. Jotta Turkkia voidaan auttaa etenemään kohti EU:n jäsenyyttä, sitä koskevaa liittymisstrategiaa on tehostettava. Komissiota pyydetään toimittamaan ehdotus tarkistetuksi liittymiskumppanuussopimukseksi ja tehostamaan lainsäädännön tarkasteluprosessia. EY:n ja Turkin tulliliittoa olisi samanaikaisesti laajennettava ja syvennettävä. Unioni lisää merkittävästi liittymistä edeltävää rahoitustukeaan Turkille. Tämä tuki rahoitetaan vuodesta 24 alkaen budjettikohdasta "liittymistä edeltävät menot". 21. Euroopan unioni ja liittyvät valtiot sopivat jatkuvaa kokonaisvaltaista ja peruuttamatonta laajentumisprosessia koskevasta yhteisestä julistuksesta "Yksi Eurooppa" (katso asiakirja SN 369/2), joka liitetään liittymissopimuksen päätösasiakirjaan. Laajentunut unioni ja sen naapurit 1.7 22. Laajentuminen tuo uutta dynamiikkaa Euroopan yhdentymiseen. Tämä tarjoaa merkittävän tilaisuuden viedä eteenpäin suhteita naapurimaiden kanssa yhteisten poliittisten ja taloudellisten arvojen pohjalta. Unioni haluaa päättäväisesti välttää uuden kahtiajaon syntymisen Eurooppaan sekä edistää vakauttaja hyvinvointia unionin uusien rajojen sisällä ja niiden ulkopuolella. 23. Eurooppa-neuvosto palauttaa mieliin kesäkuussa 1993 kokoontuneessa Kööpenhaminan Eurooppa-neuvostossa määritellyt kriteerit ja vahvistaa vakautus-ja assosiaatioprosessiin osallistuvien Länsi-Balkanin maiden tavoitteen lähentyä Eurooppaa Feiran Eurooppa-neuvostossa tehtyjen päätösten mukaisesti. Neuvosto korostaa haluavansa 1 Tiedote EU 12-22
Puheenjohtajan päätelmät päättäväisesti tukea kyseisten maiden pyrkimyksiä lähentyä Euroopan unionia. Eurooppa neuvosto on tyytyväinen seuraavan puheenjohtajavaltion Kreikan päätökseen järjestää EU:n jäsenvaltioiden ja vakautus ja assosiaatioprosessin maiden välinen huippukokous Thessalonikissa 21. kesäkuuta 23. 24. Laajentuminen vahvistaa suhteita Venäjään. Euroopan unioni haluaa myös kehittää suhteitaan Ukrainaan, Moldovaan, Valko Venäjään ja eteläisen Välimeren maihin noudattaen pitkän aikavälin lähestymistapaa, jolla edistetään demokraattisia ja taloudellisia uudistuksia, kestävää kehitystä ja kauppaa. Tätä varten on tarkoitus laatia uusia aloitteita. Eurooppa neuvosto on tyytyväinen komission ja korkeana edustajana toimivan pääsihteerin aikomukseen tehdä tätä koskevia ehdotuksia. 25. Eurooppa neuvosto rohkaisee ja tukee rajatylittävää ja alueellista yhteistyötä muun muassa tehostamalla liikenteen infrastruktuuria, myös asiaankuuluvia välineitä, naapurimaiden kanssa ja niiden välillä alueiden mahdollisuuksien kehittämiseksi täysimääräisesti. II Neuvoston toiminta laajentumista silmällä pitäen 1.8 26. Eurooppa neuvosto pani merkille Sevillassa pyydetyn puheenjohtajavaltion alustavan selvityksen unionin puheenjohtajuudesta. III Euroopan yhteinen turvallisuusja puolustuspolitiikka Viitteet: Eurooppa neuvoston Nizzan kokouksen päätelmät tiedote 12 2, kohta 1.5 Brysselin Eurooppa neuvoston päätelmät tiedote 1 22, kohdat I.Ilja 1.15 1.9 27. Eurooppa neuvosto kiitti puheenjohtajavaltiota ja korkeana edustajana toimivaa pääsihteeriä Javier Solanaa näiden pyrkimyksistä, joiden ansiosta on voitu päästä Naton kanssa kokonaisvaltaiseen sopimukseen kaikista ratkaisemattomista EU:n ja Naton välisistä pysyvistä järjestelyistä noudattaen täysin edellisissä Eurooppa neuvoston kokouksissa ja Nizzan Eurooppaneuvostossa tehtyjä päätöksiä. 28. Eurooppa neuvosto vahvisti unionin olevan valmis ottamaan johtaakseen entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa olevan sotilasoperaation mahdollisimman pian Naton kanssa neuvotellen ja kehotti EU:n asianomaisia elimiä viimeistelemään operaation kokonaislähestymistapaa koskevan työn, johon kuuluu soti laallisten vaihtoehtojen ja asiaankuuluvien suunnitelmien kehittäminen. 29. Eurooppa neuvosto ilmoitti myös, että unioni on valmis johtamaan SFOR:n jälkeistä Bosniassa toteutettavaa sotilasoperaatiota. Eurooppa neuvosto kehotti korkeana edustajana toimivaa pääsihteeriä Javier Solanaa ja tulevaa puheenjohtajavaltiota aloittamaan tämänsuuntaiset neuvottelut Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisten, korkean edustajan lordi Ashdownin, Naton ja muiden kansainvälisten toimijoiden kanssa sekä esittämään asiasta selonteon neuvostolle helmikuussa. Lisäksi se pyysi toimivaltaisia EU:n elimiä tekemään samaan määräaikaan mennessä kokonaisvaltaista lähestymistapaa koskevia ehdotuksia, joihin kuuluvat myös oikeudelliset puitteet. 3. Eurooppa neuvosto on pannut merkille liitteessä Π olevan julkilausuman. IV Lähi itä/irak 1.1 31. Eurooppa neuvosto antoi liitteissä lilja IV olevat julkilausumat. V Muut asiat Meriturvallisuus ja merten saastuminen Viitteet: Nizzan Eurooppa neuvoston päätelmät tiedote 12 2, kohta 1.22 Neuvoston päätelmät Prestige aluksen onnettomuuden aiheuttamasta ympäristökatastrofista tämän tiedotteen kohta 1.4.49 Neuvoston päätelmät, jotka koskevat Prestige aluksen onnettomuutta tämän tiedotteen kohta 1.4.73 1.11 32. Eurooppa neuvosto ilmaisee pahoittelunsa ja vakavan huolestuneisuutensa Espanjan luoteisrannikon edustalla tapahtuneen Prestige säiliöaluksen vakavan onnettomuuden johdosta. Onnettomuudesta meriympäristölle ja sosioekonomiselle ympäristölle aiheutuneet vahingot ja tuhansien ihmisten toimeentuloon kohdistuva uhka ovat kohtuuttomia. Euroopan unioni ilmaisee solidaarisuutensa onnettomuudesta kärsineitä valtioita, alueita ja väestöä kohtaan sekä antaa tukensa ja tunnustuksensa asianomaisten valtioiden, instituutioiden ja kansalaisyhteiskunnan pyrkimyksille saastuneiden alueiden palauttamiseksi ennalleen. 33. Eurooppa neuvosto palauttaa mieliin Nizzassa joulukuussa 2 antamansa päätelmät Erika toimenpiteistä ja antaa tunnustusta Euroopan yhteisön ja Tiedote EU 12 22 11
Liitteet puheenjohtajan päätelmiin Kansainvälisen merenkulkujärjestön IMO:n Erika-onnettomuuden jälkeen toteuttamille päättäväisille toimille meriturvallisuuden parantamiseksi ja merten saastumisen ehkäisemiseksi. Euroopan unioni aikoo vakaasti toteuttaa kaikki tarpeelliset toimenpiteet, jotta vastaavia katastrofeja ei enää tapahtuisi, ja panee tyytyväisenä merkille neuvoston ja komission nopean reagoinnin asiassa. Unioni aikoo myös edelleen olla johtavassa asemassa kansainvälisessä toiminnassa etenkin Kansainvälisen merenkulkujärjestön IMO:n puitteissa tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Neuvoston 6. joulukuuta 22 (liikenteestä) ja 9. joulukuuta 22 (ympäristöstä) antamat päätelmät olisi pantava pikaisesti täytäntöön kaikilta osin. 34. Eurooppa-neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission toteuttamat toimet Prestige-aluksen hylystä aiheutuneisiin taloudellisiin, sosiaalisiin ja ympäristöllisiin seurauksiin vastaamiseksi nykyisten rahoitusnäkymien puitteissa sekä komission aikomuksen tutkia tarvetta erityisiin lisätoimenpiteisiin. Osana näitä toimenpiteitä tarkastellaan myös vahingonkorvausvelvollisuuteen ja vastaaviin seuraamuksiin liittyviä kysymyksiä. Eurooppa-neuvosto tarkastelee näitä kysymyksiä tulevassa maaliskuun kokouksessaan komission kertomuksen pohjalta. Alppien kauttakulkuliikenne Viite: Eurooppa-neuvoston Laekenin kokouksen päätelmät - tiedote 12-21, kohta 1.25 1.12 35. Eurooppa-neuvosto pyytää neuvostoa Laekenin Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti antamaan ennen tämän vuoden loppua asetuksen tilapäisestä ratkaisusta raskaiden tavarankuljetusajoneuvojen kauttakulkuun Itävallan läpi vuosina 24 26. Euroopan komissio tekee ehdotuksen uudeksi Eurovignette-direktiiviksi viimeistään vuoden 23 alkupuoliskolla. Meikin sopimus 1.13 36. Eurooppa-neuvosto pani tyytyväisenä merkille Itävallan ja Tsekin välisen Meikin sopimuksen ja odottaa, että se pannaan kaikilta osin täytäntöön. Maatalouden erityistilanteet nykyisissä jäsenvaltioissa Viite: Eurooppa-neuvoston Berliinin kokouksen päätelmät - tiedote 3-1999, kohta 1.12 1.14 37. Portugali on pyytänyt Eurooppa-neuvostoa toimimaan 24. ja 25. maaliskuuta 1999 kokoontuneen Berliinin Eurooppa-neuvoston antamien Portugalin maatalouden erityispiirteitä koskevien päätelmien mukaisesti. Eurooppa-neuvosto pani merkille Portugalin huomautukset erityisongelmasta, joka liittyy tapaan soveltaa yhteistä maatalouspolitiikkaa Portugaliin. Tämän vuoksi komissiota pyydetään esittämään asiasta tilanneselvitys. Komissiota pyydetään myös pohtimaan tilannetta muissa unionin osissa, joissa saattaa esiintyä samankaltaisia erityisongelmia. Eurooppa-neuvostolle toimitetut selvitykset ja tiedonannot 1.15 38. Eurooppa-neuvosto pani merkille sille toimitetut selvitykset ja tiedonannot. Liitteet puheenjohtajan päätelmiin Liite I Talousarvio ja rahoitus Viitteet: Berliinin Eurooppa-neuvoston päätelmät - tiedote 3-1999, kohta 1.6 Toimielinten välinen sopimus talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta - tiedote 5-1999, kohta 1.2 Brysselin Eurooppa-neuvoston päätelmät - tiedote 1-22, kohdat I.6-I.9 1.16 Unioni hyväksyy neuvottelutulokset, joiden pohjalta on määritetty uusien jäsenvaltioiden liittymisestä aiheutuvat rahoitustarpeet, jotka noudattelevat Berliinin Eurooppa-neuvoston vuosiksi 24 26 asettamia laajentumiseen liittyvien menojen ylärajoja. Eurooppa-neuvosto pyytää komissiota ottamaan nämä menot huomioon rahoitusnäkymien mukauttamista koskevassa ehdotuksessaan, jonka Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6. toukokuuta 1999 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 25 kohdan mukaisesti. 12 Tiedote EU 12-22
Liitteet puheenjohtajan päätelmiin Kymmenen uuden jäsenvaltion liittyessä unioniin 1. toukokuuta 24 niiden maatalouteen, rakennetoimiin, sisäisiin politiikkoihin ja hallintoon liittyvien maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärien olisi vastattava tässä Eurooppa-neuvostossa käydyissä neuvotteluissa vahvistettuja määriä seuraavan taulukon mukaisesti: Laajentumiseen liittyviin maksusitoumuksiin käytettävien määrärahojen enimmäismäärät 24-26 (1 uuden jäsenvaltion osalta) Otsake 1 - Maatalous, josta la yhteinen maatalouspolitiikka Ib maaseudun kehittäminen Otsake 2 - Rakennetoimet ylärajan asettamisen jälkeen, joista rakennerahasto koheesiorahasto Otsake 3 - Sisäiset politiikat ja siirtymävaiheeseen liittyvät lisämenot, joista nykyiset politiikat siirtymävaiheen ydinturvallisuustoimenpiteet siirtymävaiheen instituutioiden rakentamistoimenpiteet siirtymävaiheen Schengen-toimenpiteet Otsake 5 - Hallinto Maksusitoumuksiin käytettävien määrärahojen enimmäismäärä yhteensä (otsakkeet 1, 2, 3 ja 5) (miljoonaa t 'uroa - vuoden 1999 hintoina) 24 1 897 327 157 6 7 3 453 2617 1457 846 125 2 286 53 9 927 25 3 747 2 32 1715 6 97 4 755 2 152 1428 881 125 12 32 558 12 64 26 4 147 2 322 1825 8 77 5 984 2 822 1372 916 125 6 271 612 14 958 Tällä ei vaikuteta 25 jäsenvaltion EU:ssa vuosina 27-213 sovellettavaan otsakkeen la ylärajaan, jonkajäsenvaltioiden hallitusten edustajat vahvistivat neuvoston 14. marraskuuta 22 kokouksessa antamassaan päätöksessä, joka koskee Brysselissä 24. ja 25. lokakuuta 22 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmiä. Eurooppa-neuvosto katsoo, että 15 jäsenvaltion muodostamalle EU:lle vuosiksi 24-26 vahvistettujen rahoitusnäkymien ylärajojen tarpeelliset mukautukset, jotka tehdään laajentumiseen liittyvien menotarpeiden huomioonottamiseksi, eivät saisi nykyisten otsakkeiden osalta ylittää edellä mainittuja määriä. Lisäksi laajentumiseen liittyviä menoja koskevien Berliinissä vahvistettujen ylärajojen puitteissa olisi perustettava uusi tilapäinen otsake X vuoden 24 erityistä kertasuoritteista kassavirtajärjestelyä sekä vuosien 24-26 tilapäistä talousarviokompensaatiota varten. Neuvottelujen tuloksena vahvistettiin seuraavat kokonaismäärärahat: Otsake X (erityinen kassavirtajärjestely ja tilapäinen talousarviokompensaatio) 24-26 (1 uuden jäsenvaltion osalta) Erityinen kassavirtajärjestely Tilapäinen talousarviokompensaatio (miljoonaa euma - vuoden 1999 hintoina) 24 998 262 25 65 479 26 55 346 Laajentuneen unionin maksumääräyksiin käytettävien määrärahojen vastaavan ylärajan olisi kuitenkin vuosina 24-26 pysyttävä samana kuin Berliinin päätelmien taulukossa A oleva yläraja. Eurooppa-neuvosto palauttaa mieliin 6. toukokuuta 1999 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 21 kohdan, jonka mukaan on säilytettävä asianmukainen suhde maksusitoumusten ja maksumääräysten välillä. Omista varoista 29. syyskuuta 2 tehdyn päätöksen mukaisesti uudet jäsenvaltiot osallistuvat täysimääräisesti EU:n menojen rahoittamiseen ensimmäisestä jäsenyyspäivästä lukien, koska omia varoja koskevaa säännöstöä sovelletaan uusiin jäsenvaltioihin liittymisestä alkaen. Näiden menojen yhteisön muista menoista erottamisen osalta Eurooppa-neuvosto palauttaa mieliin 6. touko- Tiedote EU 12-22 13
Liitteet puheenjohtajan päätelmiin kuuta 1999 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 21 kohdan. Berliinin Eurooppa neuvoston päättämää yleistä pyrkimystä talousarvion kurinalaisuuteen olisi jatkettava vuonna 27 alkavalla kaudella. Liite II Kööpenhaminassa 12. joulukuuta 22 kokoontuneessa neuvostossa annettu julkilausuma 1.17 Neuvosto toteaa seuraavaa: 1. Tämänhetkisessä tilanteessa Berliini plus järjestelyt ja niiden täytäntöönpano koskevat ainoastaan niitä EU:n jäsenvaltioita, jotka ovat myös joko Naton jäseniä tai rauhankumppanuuden osapuolia ja jotka ovat näin ollen tehneet kahdenvälisiä turvallisuussopimuksia Naton kanssa. 2. Edellä oleva 1 kohta ei vaikuta EU:n jäsenvaltioiden oikeuksiin eikä velvollisuuksiin EU:n jäseninä. Koska perustamissopimuksessa tai sen liitteenä olevassa pöytäkirjassa (Tanskan erityisasema) ei ole asiaa koskevia määräyksiä, kaikki EU:n jäsenvaltiot osallistuvat täysimääräisesti unionin yhteisen uiko ja turvallisuuspolitiikan määrittelyyn ja täytäntöönpanoon. YUTP kattaa kaikki unionin turvallisuuteen liittyvät asiat, mukaan lukien yhteisen puolustuspolitiikan asteittainen määrittäminen. 3. Se, että tämänhetkisen tilanteen mukaan Kypros ja Malta eivät tule osallistumaan Naton voimavaroja käyttäen toteutettaviin EU:n sotilasoperaatioihin unioniin liittymisensä jälkeen, ei EU:n turvallisuussääntöjen rajoissa vaikuta niiden edustajien oikeuteen osallistua ja äänestää niissä EU:n toimielimissä ja elimissä, myös poliittisten ja turvallisuusasioiden komiteassa, päätöksistä, jotka eivät koske näiden operaatioiden toteuttamista. Edellä mainittu ei myöskään vaikuta Kyproksen eikä Maltan oikeuteen saada EU:n turvallisuussääntöjen rajoissa EU:n turvaluokiteltuja tietoja edellyttäen, että ne eivät sisällä Naton turvaluokiteltuja tietoja tai että niissä ei viitata sellaisiin. Liite ΙΠ Eurooppa neuvoston julkilausuma Laini idästä 1.18 Rauhan aikaansaaminen Lähi idässä on välttämätöntä. Eurooppa neuvosto vetoaa sekä Israelin että Palestiinan kansoihin, jotta ne katkaisisivat loputtoman väkivallan kierteen. Eurooppa neuvosto tuomitsee jälleen voimakkaasti ja yksiselitteisesti kaikki terroriteot. Itsemurhaiskut tekevät korjaamatonta haittaa palestiinalaisten asialle. Euroopan unioni tukee niiden palestiinalaisten toimintaa, jotka pyrkivät viemään uudistusprosessia eteenpäin ja lopettamaan väkivallan. Euroopan unioni vetoaa Israeliin, jotta tämä helpottaisi kyseisiä toimia. Samalla kun Eurooppa neuvosto tunnustaa Israelin oikeutetun huolen turvallisuudestaan, se kehottaa Israelia lopettamaan liiallisen voimankäytön ja ilman oikeudenkäyntiä toimeenpannut teloitukset, jotka eivät tuo turvallisuutta Israelin asukkaille. Väkivallan ja konfrontaation sijaan tarvitaan neuvotteluja ja kompromisseja. Kansainvälisellä yhteisöllä, mukaan luettuina osapuolet, on yhteinen visio, jossa kaksi valtiota, Israel ja itsenäinen, elinkelpoinen, täysivaltainen ja demokraattinen Palestiina, elävät rauhassa ja turvassa rinnakkain vuoden 1967 rajojen pohjalta. Kaikki ponnistelut tulisi nyt kohdistaa tämän vision muuntamiseen todellisuudeksi. Tämän johdosta Eurooppa neuvosto pitää äärimmäisen tärkeänä sitä, että Lähi idän kvartettiryhmä hyväksyi 2. joulukuuta tänä vuonna yhteisen etenemissuunnitelman, joka sisältää selkeän aikataulun Palestiinan valtion luomiseksi vuoteen 25 mennessä. Etenemissuunnitelman täytäntöönpanon pohjana on oltava samanaikainen edistyminen turvallisuuden, politiikan ja talouden aloilla ja kvartettiryhmän on valvottava täytäntöönpanoa tarkasti. Tämän vuoksi Eurooppa neuvosto on hyvin huolestunut laittoman siirtokunta asuttamisen jatkumisesta, joka uhkaa tehdä koko kahteen valtioon perustuvan ratkaisun fyysisesti mahdottomaksi toteuttaa. Siirtokuntien ja niihin liittyvän rakentamisen laajentuminen, josta raportoidaan lukuisissa lähteissä, kuten Euroopan unionin laatimassa siirtokuntia koskevassa tilanneraportissa, rikkoo kansainvälistä lakia, kärjistää äärimmilleen jo valmiiksi tulenaran tilanteen ja vahvistaa palestiinalaisten pelkoa siitä, ettei Israel ole aidosti sitoutunut lopettamaan miehitystä. Se on este rauhalle. Eurooppa neuvosto kehottaa painokkaasti Israelin hallitusta muuttamaan siirtokuntapolitiikkaansa ja ensimmäisenä toimena keskeyttämään täysin ja tehokkaasti kaikki siirtokunta asuttamiseen liittyvät toimet. Eurooppa neuvosto kehottaa lopettamaan maan takavarikoimisen niin sanotun turva aidan rakentamista varten. On toimittava päättäväisesti Länsirannalla ja Gazan alueella koko ajan huononevan humanitaarisen tilanteen parantamiseksi, koska tavallisten palestiinalaisten elämä käy yhä sietämättömämmäksi ja ääriliikkeet voimistuvat. Humanitaarisen avun pääsy alueelle ja humanitaarisen avustushenkilökunnan sekä sen kaluston turvallisuus on taattava. Tukeakseen uudistuksia palestiinalaisalueilla Euroopan unioni jatkaa selviin tavoitteisiin ja ehtoihin perustuvaa rahoitusapuaan palestiinalaishallinnolle. Euroo 14 Tiedote EU 12 22
Liitteet puheenjohtajan päätelmiin pan unioni kehottaa muita kansainvälisiä avunantajia osallistumaan tähän sitoumukseen myös johdonmukaisia jälleenrakennustoimia silmällä pitäen. Israelin on puolestaan käynnistettävä uudelleen palestiinalaisille tarkoitetut kuukausittaiset tulonsiirrot. Euroopan unioni aikoo päättäväisesti jatkaa työskentelyään kvartettiryhmän kumppaneidensa kanssa auttaakseen sekä israelilaisia että palestiinalaisia siirtymään kohti sovintoa, neuvotteluja ja konfliktin ratkaisemista lopullisesti, oikeudenmukaisesti ja rauhanomaisesti. Liite IV Eurooppa-neuvoston julkilausuma Irakista 1.19 Eurooppa-neuvosto korostaa kannattavansa täysin ja varauksetta YK:n turvallisuusneuvoston 8. marraskuuta 22 antamaa päätöslauselmaa 1441. Euroopan unionin tavoitteena on edelleenkin YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmien mukainen Irakin riisuminen joukkotuhoaseista. Irakilla on nyt viimeinen mahdollisuus täyttää kansainväliset velvoitteensa. Eurooppa-neuvosto panee merkille, että Irak on hyväksynyt päätöslauselman 1441 ja toimittanut pyydetyn selvityksen joukkotuhoaseiden ja niihin liittyvien tuotteiden kehittämistä koskevista ohjelmistaan. Euroopan unioni antaa edelleen täyden tukensa Yhdistyneiden Kansakuntien pyrkimyksille varmistaa, että Irak noudattaa välittömästi kaikilta osin päätöslauselmaa 1441. Turvallisuusneuvoston tehtävää kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitäjänä on kunnioitettava. Eurooppa-neuvosto antaa täyden tukensa UNMOVI- Cin ja Kansainvälisen atomienergiajärjestön tarkastusoperaatioille, joiden johdossa ovat Hans Blix ja Mohammed El Baradei. Eurooppa-neuvosto korostaa, että asetarkastajien olisi sallittava hoitaa tärkeä tehtävänsä rauhassa kaikkia päätöslauselman 1441 mukaisesti heille annettuja keinoja käyttäen. Euroopan unioni odottaa mielenkiinnolla heidän arviotaan Irakin selvityksestä. Tiedote EU 12-22 15
1 Euroopan unionin tulevaisuus ja toimielimiin liittyvät kysymykset 1.1.1 Presidentti Valéry Giscard d'estaing raportoi suullisesti Kööpenhaminan Eurooppa-neuvostolle Eurooppa-valmistelukunnan töiden edistymisen tilasta. Tämän jälkeen Eurooppa-neuvosto vaihtoi näkemyksiä keskustelujen etenemisestä. Eurooppa-neuvosto ilmoitti, että Eurooppa-valmistelukunta esittää työnsä tulokset ajoissa ennen kesäkuussa 23 pidettävää Eurooppa-neuvoston istuntoa ( > kohta 1.2). Lisäksi Eurooppa-neuvosto otti huomioon unionin puheenjohtajuudesta laaditun alustavan selvityksen ( > kohta 1.8). Yleiset näkökohdat 1.1.2 Euroopan parlamentin päätöslauselma Kööpenhaminassa pidetyn Eurooppa-neuvoston kokouksen tuloksista. Viite: Kööpenhaminan Eurooppa-neuvoston päätelmät - tämän tiedotteen kohdat 1.2 1.19 Euroopan parlamentti hyväksynyt 19. joulukuuta. Parlamentti pitää myönteisenä sitä, että liittymisneuvottelut on saatu päätökseen Kyproksen, Latvian, Liettuan, Maltan, Puolan, Slovakian, Slovenian, Tsekin, Unkarin ja Viron kanssa. Parlamentti muistuttaa kuitenkin mieliin, että uusien jäsenvaltioiden on pantava yhä tehokkaammin täytäntöön tietyt yhteisön säännöstön näkökulmat sekä tekemänsä sitoumukset. Parlamentti tutkii yksityiskohtaisesti kertomukset, jotka komissio laatii ehdokasmaiden edistymisestä tästä päivästä 1. toukokuuta 24 asti, ja muistuttaa mieliin, että liittymissopimukset voidaan allekirjoittaa ja ratifioida vasta sitten, kun parlamentti on antanut puoltavan lausunnon kunkin ehdokasmaan liittymisestä. Parlamentti tutkii tarkasti laajentumisen taloudellisia vaikutuksia ja toivoo, että niiden perusteella voidaan luoda vakaa perusta kymmenen uuden jäsenvaltion liittymiselle ja varmistaa laajentuneen unionin, sisämarkkinoiden sekä yhteisön politiikkojen tehokas toiminta rajoittamatta tulevia uudistuksia. Parlamentti korostaa tarvetta uudistaa yhteistä maatalouspolitiikkaa vuoteen 26 asti erityisesti, kun otetaan huomioon Dohaprosessin yhteydessä tehdyt sopimukset. Parlamentti ilmaisee tyytyväisyytensä Kyproksen kreikkalaisen ja turkkilaisen yhteisön sitoumukseen jatkaa neuvotteluja kattavan ratkaisun löytämiseksi Kyproksen ongelmaan YK:n pääsihteerin ehdotusten pohjalta 28. helmikuuta 23 mennessä. Näin parlamentti voisi antaa puoltavan lausunnon yhdistyneen Kyproksen liittymisestä. Parlamentti on vakuuttunut siitä, että komission Bulgarialle ja Romanialle laatimat etenemissuunnitelmat antavat näille maille mahdollisuuden päättää oman liittymisprosessinsa etenemisvauhdista. Lisäksi parlamentti pitää myönteisenä näiden maiden pyrkimyksiä liittyä unionin täysjäseniksi vuonna 27 Brysselin Eurooppa-neuvoston päätelmien ja Kööpenhaminan kriteerien mukaisesti. Parlamentti vaatii, että nämä maat jatkavat pyrkimyksiään unionin tuella, ja täsmentää, että maita arvioidaan niiden omien saavutusten perusteella. Parlamentti on tyytyväinen niihin merkittäviin askeliin, joita Turkki on ottanut erityisesti hyväksymällä äskettäin lainsäädäntöpaketteja, mikä osoittaa, että Turkin hallitus haluaa todella poistaa kaikki poliittisten kriteerien täyttymisen esteet. Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikan alalla parlamentti pitää myönteisenä Naton kanssa tehtyä kokonaisvaltaista sopimusta kaikista ratkaisemattomista EU:n ja Naton välisistä pysyvistä järjestelyistä sekä sitä, että unioni on valmis ottamaan johtaakseen sekä entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa olevan sotilasoperaation että SFOR:n (YK:n vakauttamisjoukkojen) jälkeisen Bosnia ja Hertsegovinassa toteutettavan sotilasoperaation. Parlamentti toivoo kuitenkin, että seuraava puheenjohtajavaltio kiinnittää sotilaallisen valmiuden kehittämisen ohella huomiota myös unionin välineiden ja politiikkojen kehittämiseen, jotta voidaan välttää konfliktien kärjistyminen siviilien harjoittamaksi väkivallaksi. 16 Tiedote EU 12-22
Euroopan unionin tulevaisuus ja toimielimiin liittyvät kysymykset Toimielimiin liittyvien kysymysten osalta parlamentti pitää myönteisenä sitä, että uusien jäsenvaltioiden kansat osallistuvat Euroopan parlamenttivaaleihin kesäkuussa 24. Parlamentti vaatii, että kaikista komission nimittämiseen ja toimikauteen liittyvistä järjestelyistä on tehtävä tammikuun 23 loppuun mennessä toimielinten välinen sopimus, joka on täysimääräisesti Euroopan parlamentin menettelyjen mukainen. Parlamentti huomauttaa, että julkisen mielipiteen tuki laajentumiselle ei ole itsestäänselvyys ehdokasmaissa tai nykyisissä jäsenvaltioissa. Parlamentti toteaa, että unionin laajempi uudistaminen demokratian ja tehokkuuden edistämiseksi on välttämätöntä, ja toistaa, että Eurooppa-valmistelukunnan töiden saattaminen menestyksekkääseen päätökseen on erittäin tärkeää. Nizzan sopimuksen ratifiointi Viitteet: Nizzan sopimus - EYVL C 8, 1.3.21 ja tiedote 1/2-21, kohta 1.1.1 Tanskan ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 6-21, kohta 1.1.2 Irlannin ensimmäinen kansanäänestys - tiedote 6-21, kohta 1.1.3 Luxemburgin ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 9-21, kohta 1.1.1 Ranskan ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 1-21, kohta 1.1.1 Espanjan ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 12-21, kohta 1.1.2 Alankomaiden ratifioimiskirjojen tallettaminen -tiedote 12-21, kohta 1.1.3 Saksan ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 1/2-22, kohta 1.1.5 Itävallan ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 1/2-22, kohta 1.1.6 Suomen ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 1/2-22, kohta 1.1.7 Portugalin ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 1/2-22, kohta 1.1.8 Ruotsin ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 1/2-22, kohta 1.1.9 Kreikan ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 6-22, kohta 1.1.4 Italian ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 7/8-22. kohta 1.1.4 Yhdistyneen kuningaskunnan ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 7/8-22, kohta 1.1.5 Belgian ratifioimiskirjojen tallettaminen - tiedote 7/8-22, kohta 1.1.6 Irlannin toinen kansanäänestys - tiedote 1-22, kohta 1.1.2 1.1.3 Irlannin ratifioimiskirjojen tallettaminen 18. joulukuuta. Irlannissa 19. lokakuuta 22 järjestetyn kansanäänestyksen myönteisten tulosten johdosta Irlannin parlamentti hyväksyi Nizzan sopimuksen (Seanad hyväksyi 2. marraskuuta ja Dáil 28. marraskuuta 22). Ratifloirniskirjat talletettiin Roomaan 18. joulukuuta 22. Nizzan sopimuksen 12 artiklan mukaisesti sopimus tulee voimaan viimeistä jäsenvaltion tallettamaa ratifiointikirjaa seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä päivänä, sen jälkeen kun ratifioimiskirjansa viimeisenä tallettava allekirjoittajavaltio on jättänyt sen. Näin ollen Nizzan sopimus tulee voimaan 1. helmikuuta 23. Euroopan unionin tulevaisuus 1.1.4 Komission tiedonanto Eurooppa-valmistelukunnalle, neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous-ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle toimielinrakenteesta "Euroopan unioni - Rauha, vapaus ja yhteisvastuu ". Viitteet: Komission tiedonanto "Euroopan unionin tulevaisuus: yhteisömenettelyn uudistaminen" - KOM(21) 727 ja tiedote 12-21, kohta 1.1.4 Komission tiedonanto Eurooppa-valmistelukunnalle "Euroopan unionin suunnitelma" - KOM(22) 247 ja tiedote 5-22, kohta 1.1.1 Komissio hyväksynyt 4. joulukuuta. Eurooppavalmistelukunnan käymään keskusteluun antamallaan kannanotolla komissio aikoo ehdottaa useita muutoksia unionin toimielinjärjestelmään ja päätöksentekoprosessin yksinkertaistamista ottaen samalla huomioon Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen tasapainon. Komissio katsoo, että on vahvistettava parlamentin roolia lainsäädännön ja talousarvion alalla sekä luovuttava yksimielisyyttä edellyttävästä äänestysmenettelystä. Lisäksi komissio katsoo, että neuvoston olisi käytettävä päätöksenteossaan kahden yksinkertaisen enemmistön periaatetta, jonka mukaan neuvosto voisi tehdä päätöksiä, jos niitä kannattaisi jäsenvaltioiden ja unionin kansalaisten enemmistö. Komissio puhuu tiedonannossaan myös aloiteoikeutensa säilyttämisen puolesta ja pitää sitä yhteisömenettelyn avaintekijänä ja yleiseurooppalaisen edun varmistamisen takeena. Lisäksi komissio ehdottaa, että yhteistä uiko- ja turvallisuuspolitiikkaa lujitetaan nimittä- TiedoteEU 12-22 17
Euroopan unionin tulevaisuus ja toimielimiin liittyvät kysymykset mällä unionisihteeri, joka olisi komission jäsen ja vastuullinen myös neuvostolle. Komissio suosittelee, että puolivuosittain kiertävä neuvoston puheenjohtajuus säilytetään Eurooppa-neuvostossa, yleisten asioiden neuvostossa ja pysyvien edustajien komiteassa. Muissa neuvoston kokoonpanoissa puheenjohtajana voisi toimia yksi neuvoston jäsen, jonka muut jäsenet valitsisivat vuodeksi kerrallaan. Järjestelmä takaisi neuvoston puheenjohtajuuden tasapuolisesti kaikille jäsenvaltioille. Lisäksi komissio ehdottaa, että Euroopan parlamentti valitsee komission puheenjohtajan ja että komission puheenjohtaja on jatkossa poliittisesti vastuullinen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Komissio toivoo, että kaikki nämä ehdotukset kootaan perustuslaista tehtävään sopimukseen, joka sisältäisi myös perusoikeuskirjan, tärkeimmät periaatteet ja unionin politiikat. KOM(22) 728 1.1.5 Eurooppa-valmistelukunnan kahdestoista istunto. Viitteet: Laekenin julistus Euroopan unionin tulevaisuudesta - tiedote 12-21, kohta 1.27 Eurooppa-valmistelukunnan avajaisistunto - tiedote 1/2-22, kohta 1.1.3 Eurooppa-valmistelukunnan yhdestoista istunto -tiedote 11-22, kohta 1.1.3 Kokous Brysselissä 5. ja 6. joulukuuta. Istunnon avasi komission puheenjohtaja Romano Prodi, joka esitteli komission uuden tiedonannon toimielinrakenteesta f > kohta 1.1.4). Romano Prodi mainitsi myös Penelope-valmisteluasiakirjan, joka on täysimääräistä Euroopan perustuslakia koskeva toteutettavuustutkimus, joka perustuu Eurooppa-valmistelukunnan puheenjohtajiston 28. lokakuuta 22 antamaan alustavaan ehdotukseen perustuslain luonteiseksi sopimukseksi. Hän korosti, että toteutettavuustutkimus ei ole komission hyväksymä asiakirja vaan perustuslaillisen rakenteen havainnollistamisen väline. Yksinkertaistamista käsittelevä työryhmä, jonka puheenjohtajana toimi Eurooppa-valmistelukunnan varapuheenjohtaja Giuliano Amato, sekä vapautta, turvallisuutta ja oikeutta käsittelevä työryhmä, jonka puheenjohtajana toimi John Bruton, esittivät lopulliset raporttinsa. Varapuheenjohtaja Jean- Luc Dehaene esitti raportin ulkoista toimintaa käsittelevän työryhmän ja komission jäsen Michel Barnier puolustusta käsittelevän työryhmän töiden edistymisestä. Lisäksi perustettiin sosiaalista Eurooppaa käsittelevä työryhmä, joka piti ensimmäisen kokouksensa 6. joulukuuta 22. 1.1.6 Eurooppa-valmistelukunnan kolmastoista istunto. Viite: Eurooppa-valmistelukunnan kahdestoista istunto - tämän tiedotteen kohta 1.1.5 Kokous Brysselissä 2. joulukuuta. Eurooppavalmistelukunnan puheenjohtaja Giscard d'estaing esitteli vuoden viimeisessä valmistelukunnan istunnossa komission työohjelman vuodeksi 23. Keskustelua käytiin (varapuheenjohtaja Jean-Luc Dehaenen johtaman) ulkoista toimintaa käsittelevän työryhmän ja (komission jäsenen Michel Barnierin johtaman) puolustusta käsittelevän työryhmän raporteista. Lisätietoja saa valmistelukunnan viralliselta Internet-sivustolta (http://european-convention.eu.int), keskustelufoorumin sivustolta (http://europa.eu. int/futurum/forum_convention) sekä Futurum-sivustolta(ht^://europa.eu.int/futurum/index_fi.htm). 1.1.7 Toimielinten välinen sopimus Euroopan unionin tulevaisuutta käsittelevän valmistelukunnan rahoittamisesta tehdyn toimielinten välisen sopimuksen voimassaolon jatkamisesta. Viitteet: Neuvoston, Euroopan parlamentin ja komission tekemä toimielinten välinen sopimus Euroopan unionin tulevaisuutta käsittelevän valmistelukunnan rahoittamisesta - EYVL C 54, 1.3.22 ja tiedote 1/2-22, kohta 1.1.2 Neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätös 22/176/EU rahaston perustamisesta Euroopan unionin tulevaisuutta käsittelevän valmistelukunnan rahoittamiseksi ja sen varainhoitoa koskevista säännöistä - EYVL L 6, 1.3.22 ja tiedote 1/2-22, kohta 1.1.1 Euroopan parlamentin 5. joulukuuta hyväksymät kaksi päätöslauselmaa. Ottaen huomioon Eurooppa-valmistelukunnan töiden todennäköinen jatkuminen heinäkuuhun 23 asti parlamentti hyväksyi päätöslauselmansa liitteenä olevan toimielinten välisen sopimuksen. Päätöslauselmassa ehdotetaan sopimuksen voimassaolon pidentämistä enintään 31. joulukuuta 23 asti ja vahvistetaan kunkin toimielimen rahoitusosuus kysei- 18 Tiedote EU 12-22