HAAPAVEDEN KAUPUNKI KOKOUSKUTSU Kaupunginvaltuusto NRO 6/2009 Kokousaika 16.11.2009 klo 13.00 Kokouspaikka Kaupungintalo Käsiteltävät asiat Asia nro Liite nro Asia Sivu Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjantarkastajien valinta 45 48 Talousarvioraportti / Koko kaupunki 3 46 49 Haapaveden kaupungin strategia 2015 4 47 Kiinteistöveroprosentin vahvistaminen vuodelle 2010 6 48 Tuloveroprosentin vahvistaminen vuodelle 2010 10 49 50 Vuoden 2010 talousarvio ja vuosien 2011 2012 taloussuunnitelma 12 50 51 Haapaveden kaupungin taloussäännön lakkauttaminen 13 Mahdolliset kiireelliset asiat Valtuutettujen kyselyt ja aloitteet Valitusosoitus Pöytäkirjan Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, nähtävänäpito pidetään yleisesti nähtävänä 23.11.2009. Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Merk. ANTTI RANTAKANGAS Antti Rantakangas Vs. hallintojohtaja Maria Isosalo Julkipanotodistus Tämä kokouskutsu on julkipantu kuulutusten ilmoitustaululle 9.11.2009. Todistaa: Ilmoitustaulunhoitaja Leena Pirttikangas
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 2 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kokouskutsu asialuetteloineen on asetettu nähtäväksi kaupungin ilmoitustaululle 9. päivänä marraskuuta 2009 ja lähetetty samana päivänä kaupunginvaltuuston ja hallituksen jäsenille. Lisäksi kokouksesta on ilmoitettu Haapavesi lehdessä. Näin ollen kokouksesta on ilmoitettu kuntalain 54 :ssä säädetyllä ja valtuuston päättämällä tavalla. Kaupunginvaltuusto on päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kolmannesta valtuutetuista on saapuvilla (kuntalain 58 :n 1 mom.). Toimitetaan nimenhuuto ja todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Kaupunginvaltuuston työjärjestyksen mukaan (34 ) valtuuston pöytäkirjan tarkastaa kaksi kullakin kerralla tähän tehtävään valittua valtuutettua, jollei valtuusto jonkin asian kohdalla ole toisin päättänyt. Pöytäkirja tarkastetaan 23. päivänä marraskuuta 2009 klo 9.00. Aakkosjärjestyksen mukaisesti tarkastusvuorossa ovat Mirva Möttönen ja Helinä Niemelä.
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 3 45 TALOUSARVIORAPORTTI / KOKO KAUPUNKI Khall 9.11.2009 225 (Valm. talousjohtaja) Esityslistan liitteenä nro 100/2009 on koko kaupungin talousarvioraportti. Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus katsoo kaupungin puolivuotistalousarvioraportin tietoonsa saatetuksi ja saattaa sen tiedoksi kaupungin valtuustolle. Hyväksyttiin. Kvalt 16.11.2009 Kaupunginhallitus käsittelee asiaa 9.11.2009. Esityslistan liitteenä nro 48/2009 on koko kaupungin talousarvioraportti. Kaupunginhallituksen päätösehdotus: Kaupunginvaltuusto katsoo kaupungin puolivuotistalousarvioraportin tietoonsa saatetuksi.
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 4 46 HAAPAVEDEN KAUPUNGIN STRATEGIA 2015 Khall. 2.11.2009 217 (Valm. vs. hallintojohtaja) Kaupunginhallitus on asettanut toimikaudekseen strategiatyöryhmän 2.2.2009 kokouksessaan (36 ). Työryhmän kokoonpano on seuraava: kaupunginjohtaja, kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston puheenjohtajisto ja Martti Repo sekä Ritva Vatjus. Työryhmän puheenjohtajana toimii kaupunginvaltuuston puheenjohtaja. Kaupunginjohtajalla on myös oikeus kutsua työryhmään muita asiantuntijajäseniä. Strategiatyöryhmä on valmistellut kaupungille uutta strategiaa Ihmeen hyvä Haapavesi 2015. Strategiaa on käsitelty kaupunginvaltuuston seminaarissa tammikuussa 2009 ja kaupunginvaltuuston iltakoulussa 28.9.2009. Perusturvalautakunta, koululautakunta ja tekninen lautakunta ovat käsitelleet strategiaa kokouksissaan. Lautakuntien lausunnot ovat oheislukemistona. Yhteistyötoimikunta on käsitellyt Ihmeen hyvä Haapavesi 2015 strategiaa 7.9.2009 kokouksessaan (11 ). Toimikunnalla ei ollut huomauttamista strategiasta. Yhteistyötoimikunnan 7.9.2009 kokouksen päätös 11 on oheislukemistona. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää Ihmeen hyvä Haapavesi 2015 strategian kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Viljo Saukko esitti Marjaana Laitila-Säilyn ja Ritva Vatjuksen kannattamana, että liite 1 poistetaan strategiasta (s. 18-20). Viljo Saukko esitti, että sivulle 15 päivitetään palveluiden nykyiset järjestämistavat. Ritva Vatjus esitti, että strategisten menestystekijöiden kohtaan 5 lisätään kansansairauksien ehkäisy. Hyväksyttiin esitetyin muutoksin (liite nro 96a/2009). Kvalt 16.11.2009 Ihmeen hyvä Haapavesi 2015 strategia on esityslistan liitteenä nro 49/2009. Perusturvalautakunnan, koululautakunnan, teknisen lautakunnan ja yhteistyötoimikunnan lausunnot ovat oheislukemistona. Kaupunginhallituksen päätösehdotus: Hyväksytään Ihmeen hyvä Haapavesi 2015 strategia.
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 5
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 6 47 KIINTEISTÖVEROPROSENTIN VAHVISTAMINEN VUODELLE 2010 Khall 2.11.2009 218 (Valm. talousjohtaja) Kunnan tulee ilmoittaa kiinteistöveroprosentit verohallitukselle viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17. päivänä. Jos ilmoitusta ei ole annettu määräajassa, verotuksessa voidaan noudattaa edellisen vuoden kiinteistöveroprosentteja, kuitenkin vähintään alinta lain mukaista prosenttia. Kiinteistöverolain mukaan kiinteistön sijainti kunnalle maksetaan kiinteistöveroa kiinteistöveroprosentin mukainen osuus kiinteistön verotusarvosta. Verovelvollinen on se, joka omistaa kiinteistön kalenterivuoden alussa. Kiinteistöjen verotusarvot määrittelee ja veron maksuun panee verotoimisto. Kiinteistöverolain 11 :n mukaan kunnanvaltuusto päättää kunnassa sovellettavat kiinteistöveroprosentit vuosittain etukäteen samalla, kun se vahvistaa kunnan tuloveroprosentin. Jokaisen kunnan on vahvistettava aina yleinen veroprosentti ja vakituisten asuinrakennusten veroprosentti. Prosentit vahvistetaan prosentin sadasosan tarkkuudella. Vahvistettavat prosentit ovat: - Yleinen veroprosentti, jota sovelletaan kaikkeen maapohjaan ja niiden rakennuksiin, joiden osalta ei ole muuta määrätty. - Vakituisiin asuinrakennuksiin sovellettava veroprosentti. - Muiden kuin vakituisten asuntojen veroprosentti. Kunta voi halutessaan vahvistaa erikseen veroprosentin myös muille asuinrakennuksille kuin vakituisille asunnoille. Tämä koskee lähinnä vapaa-ajan rakennuksia. - Voimalaitosrakennusten veroprosentti. Kiinteistöverolain 13a :n mukaan kunnanvaltuusto voi määrätä yleishyödyllisten yhteisöjen omistamien rakennusten ja niiden maapohjan kiinteistöveroprosentin laissa määrättyjä alarajoja alemmaksi, jos rakennus on pääasiallisesti yleisessä tai yleishyödyllisessä käytössä. Tässä pykälässä tarkoitetun rakennuksen kiinteistöveroprosentiksi voidaan määrätä myös 0,00. Jos kunnanvaltuusto määrää ko. rakennuksille oman veroprosentin, verohallinnon tehtävä on tutkia, mitkä yhteisöt ja kiinteistöt ovat pykälän ehdot täyttäviä. Kunta ei voi itse nimetä kiinteistöjä, joihin pykälän mukaista veroprosenttia sovelletaan. Kiinteistöverolain 12a :n mukaan kunnalla on oikeus määrätä erikseen rakentamattomalle rakennuspaikalle kiinteistöveroprosentiksi 1,00-3,00. Mahdollisuus koskee asuntotarkoitukseen asemakaavoitettuja rakennuspaikkoja, joilla on kunnallistekninen valmius. Kunnan tulee itse ilmoittaa verottajalle 20a :n mukaisesti kyseiset rakennuspaikat. Vuoden 2010 verotuksessa kiinteistöveroprosenttien rajat ovat seuraavat: 1. yleinen kiinteistöveroprosentti 0,6 1.35 2. vakituisten asuinrakennusten veroprosentti 0,32-0,75
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 7 3. muiden asuinrakennusten veroprosentti voidaan määrätä 0,50-1,00 vaihteluvälin rajoissa enintään 0,60 prosenttiyksikköä korkeammaksi kuin pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettävien rakennusten veroprosentti 4. rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentti on 1,00-3,00 5. KiintVL:n 12b :ssä mainituissa kunnissa alaraja on valtuuston määräämä yleinen veroprosentti + 1,00, kuitenkin enintään 3,00 prosenttia 6. yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöveroprosentin alaraja on 0,00 7. voimalaitosten veroprosentin yläraja on 2,85 Kiinteistöverot 2009 Kiinteistövero Muutos-% Verotusarvo Muutos-% Käyttötarkoitus Euroa Osuus, % Kunta/Maak. Koko maa Euroa Osuus, % Kunta/Maak. Koko maa Rakennukset Vak. asuinrakennus 399 828 51,1 4,2 6,3 114 236 445 65,9 4,2 4,6 Muu kuin vak. asuinrakennus 32 483 4,2 3,5 5,9 4 060 404 2,3 3,5 5,0 Yleinen 266 156 34,0 10,4 7,7 40 947 019 23,6 10,4 6,9 Yleishyöd. käytössä 0 0,0 0,0 2,7 4 234 999 2,4 2,0 3,9 Voimalaitosrakennus 26 648 3,4-63,1 1,8 1 065 927 0,6-63,1 1,6 Pienvoimalaitos 0 0,0 0,0 16,8 0 0,0 0,0 15,3 Ydinvoimalaitos 0 0,0 0,0 36,3 0 0,0 0,0 36,4 Rakennukset yht. 725 114 92,7-0,5 7,0 164 544 793 94,9 4,3 5,3 Maapohjat Yleinen 56 301 7,2 1,3 4,8 8 661 561 5,0 1,3 4,3 Yleishyöd. käytössä 0 0,0-100,0 1,3 77 572 0,0-2,8 2,4 Rakentamaton rakennuspaikka 1 083 0,1-4,4 9,4 166 623 0,1-4,4 8,9 Maapohja yht. 57 384 7,3 1,2 6,3 8 905 756 5,1 1,2 6,3 Laskennallinen vero yht. 782 498 100,0-0,3 4,9 173 450 550 100,0 4,2 4,3 Maksuunpantu vero yht. 779 288
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 8 Verotusarvo Verotusarvo Kunnanvaltuusto päättää 2009 2009 2010 2009 0,10 % Rajat% Yleinen kiinteistövero(rakennus) 0,65 40947019 42175429 266156 40947 0,6-1,35 Yleinen kiinteistövero(maapohja) 0,65 8661561 8921408 56301 8662 0,6-1,35 114 236 445 117 663 539 399 828 114 236 0,32-0,75 Vakituinen asuinrakennus 0,35 rakentamaton rakennuspaikka(yleinen + 1) 0,65 166623 171622 1083 167 yleinen+1 max3 Lisäksi voi määrätä rakentamaton rakennuspaikka 0 1,0-3,0 Muut asuinrakennukset 0,8 4060404 4182216 32483 4060 0,5-1% Yleishyödyllinen 0 4234999 4362049 0 alaraja 0% voimalaitos* 2,5 1 065 927 1 097 905 26648 30379 0-2,85% Yhteensä 173372978 782499 * Korotettuna ylimpään mahdolliseen Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy kaupungin kiinteistöveroprosenteiksi seuraavat: Yleinen 0,70 Vakituiset asunnot 0,40 Muut asunnot 1,00 Yleishyödylliset yhteisöt 0,00 Voimalaitokset 2,85 Esko Vinkki esitti Heino Vuorenmaan kannattamana, että kaupunginhallitus esittää valtuustolle kaupungin kiinteistöveroprosenteiksi seuraavat: yleinen kiinteistöveroprosentti 0,65, vakituiset asunnot 0,40, muut asunnot 1,0 yleishyödylliset yhteisöt 0,00 ja voimalaitokset 2,85. Viljo Saukko esitti Martti Revon kannattamana, että kaupunginhallitus hyväksyisi valtuustolle esitettäväksi kaupunginjohtajan päätösehdotuksen mukaiset kiinteistöveroprosentit. Puheenjohtaja esitti, että suoritetaan asiasta nimenhuutoäänestys. Jotka kannattavat Viljo Saukon ehdotusta äänestävät JAA ja jotka kannattavat
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 9 Esko Vinkin ehdotusta äänestävät EI. Äänestystapa hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä Viljo Saukon ehdotus sai 3 ääntä (Viljo Saukko, Seija Ristimaa ja Martti Repo) ja Esko Vinkin ehdotus sai 7 ääntä (Heikki Halla-aho, Marjaana-Laitila-Säily, Päivi Määttä, Ritva Vatjus, Esko Vinkki, Heino Vuorenmaa ja Erkki Rytky) ja puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen päättäneen hyväksyä Esko Vinkin esityksen. Kvalt 16.11.2009 Kaupunginhallituksen päätösehdotus: Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaupungin kiinteistöveroprosenteiksi seuraavat: Yleinen 0,65 Vakituiset asunnot 0,40 Muut asunnot 1,00 Yleishyödylliset yhteisöt 0,00 Voimalaitokset 2,85 _
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 10 48 TULOVEROPROSENTIN VAHVISTAMINEN VUODELLE 2010 Khall 2.11.2009 219 (Valm. talousjohtaja) Vuoden 2010 tuloveroprosentti ja kiinteistöveroprosentit on ilmoitettava verohallitukselle viimeistään marraskuun 17. päivänä 2009. Tuloveroprosentin ilmoittamista koskevat säännökset: Kuntalain 66 :n mukaan valtuuston on viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen perusteista. Verotusmenettelystä annetun lain (1558/1995) 91a :n (1263/2001) mukaan kunnan tulee ilmoittaa tuloveroprosentin suuruus verohallitukselle viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17. päivänä. Jos ilmoitusta ei ole toimitettu säädettynä aikana, verotuksessa (ennakkoperinnässä) voidaan noudattaa edellisen vuoden tuloveroprosenttia (verotusmenettelylain 91a 2 momentti). Kunta ilmoittaa tuloveroprosentin neljännesprosenttiyksikön tarkkuudella (verotusmenettelylain 91a 1 momentti). Haapaveden kaupungin kunnallisverotuksessa verotettavat tulot ovat kehittyneet ja ennustetaan kehittyvän seuraavasti: Verovuosi 2001 63 254 2002 65 427 3,4 % 2003 67 542 3,2 % 2004 69 105 2,3 % 2005 68 354-1,1 % 2006 73 846 8,0 % 2007 78 219 5,9 % 2008* 83 069 6,2 % 2009* 90 046 8,4 % 2010* 88 155-2,1 %
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 11 Vuonna 2008 korotettiin kaupungin tuloveroprosentti 20,0 %:iin. Ansiovero Muutos Yhteisövero Muutos 2001 11 702 000 1 381 050 2002 12 104 258 3,2 % 618 070-55,2 % 2003 12 785 141 5,6 % 624 508 1,0 % 2004 12 905 837 0,9 % 716 141 14,7 % 2005 13 434 788 4,1 % 956 335 33,5 % 2006 14 161 332 5,4 % 1 392 831 45,6 % 2007 14 825 960 4,7 % 1 749 428 23,1 % 2008 16 133 004 8,8 % 1 523 253-13 % Oheislukemistona on erilaisia tietoja kaupungin verotulokertymistä ja alueen verotustasosta. Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se määrää vuoden 2010 tuloveroprosentiksi 20,50 %. Kaupunginjohtaja muutti kokouksessa esitystään siten, että kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se määrää vuoden 2010 tuloveroprosentiksi 20,75 %. Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus hyväksyttiin. Kvalt 16.11.2009 Oheislukemistona on erilaisia tietoja kaupungin verotulokertymistä ja alueen verotustasosta. Kaupunginhallituksen päätösehdotus: Kaupunginvaltuusto määrää vuoden 2010 tuloveroprosentiksi 20,75 %.
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 12 49 VUODEN 2010 TALOUSARVIO JA VUOSIEN 2011 2012 TALOUSSUUNNITELMA Khall 2.11.2009 220 (Valm. talousjohtaja) Kuntalain 65 :n mukaan valtuuston on hyväksyttävä vuoden loppuun mennessä kunnalle seuraavaksi vuodeksi talousarvio. Sen hyväksymisen yhteydessä valtuuston on myös hyväksyttävä taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnittelukausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talousarviossa ja suunnitelmassa hyväksytään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Talousarvio ja suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suunnittelukautena, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida kertyvän ylijäämää. Jos taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena, taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä (toimenpideohjelma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena (alijäämän kattamisvelvollisuus). Oheismateriaalina talousarvio vuodelle 2010 ja vuosien 2011 2012 taloussuunnitelma. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle vuoden 2010 talousarvion ja vuosien 2011 2012 taloussuunnitelman hyväksymistä. Hyväksyttiin talousarvioon ja taloussuunnitelmaan tehdyin muutoksin. Kvalt 16.11.2009 Esityslistan liitteenä nro 50/2009 on talousarvio vuodelle 2010 ja vuosien 2011-2012 taloussuunnitelma. Kaupunginhallituksen päätösehdotus: Kaupunginvaltuusto hyväksyy vuoden 2010 talousarvion ja vuosien 2011-2012 taloussuunnitelman.
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 13 50 HAAPAVEDEN KAUPUNGIN TALOUSSÄÄNNÖN LAKKAUTTAMINEN Khall 5.10.2009 202 (Valm. talousjohtaja) Kaupungin sisäisen valvonnan ohjeen päivityksen yhteydessä huomattiin, että kaupungilla on vielä voimassa oleva taloussääntö, joka on päällekkäinen kaupungin hallintosäännön kanssa. Ilmeisesti taloussääntö on ollut tarkoitus lakkauttaa hallintosäännön muutoksessa 68/1998. (Käsittely esityslistan oheislukemistona). Tällöin taloussääntö on kuitenkin jäänyt pois lakkautettavien sääntöjen luettelosta. Taloussääntö esityslistan liitteenä 89/2009. Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle että se lakkauttaa Haapaveden kunnan (nykyisin kaupungin) taloussäännön. Hyväksyttiin. Kvalt 16.11.2009 Taloussääntö on esityslistan liitteenä nro 51/2009. Oheislukemistona hallintosäännön uudistaminen, kvalt. 68/1998. Kaupunginhallituksen päätösehdotus: Kaupunginvaltuusto lakkauttaa Haapaveden kunnan (nykyisin kaupungin) taloussäännön.
Kaupunginvaltuusto 16.11.2009 14 MAHDOLLISET KIIREELLISET ASIAT VALTUUTETTUJEN KYSELYT JA ALOITTEET VALITUSOSOITUS