1 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI PÄÄTÖS Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisessa lupa-asiassa. Päätös on annettu julkipanon jälkeen. Julkipanopvm 09.10.2008 Kokouspvm 07.10.2008 Diaarinro 1791/2008 ASIA HAKIJA Jyväskylän kaupunki/altek aluetekniikalle 2.12.2004 myönnetyn ympäristöluvan muuttaminen. Jyväskylän kaupunki/altek aluetekniikka Kuormaajantie 26 PL 233, 40101 Jyväskylä Yhteyshenkilö: Kari Kiviranta puh. 050 384 3072 y-tunnus: 0174666-4 LAITOS JA SEN SIJAINTI Louhinta- ja murskaustoiminta sijaitsee Jyväskylän kaupungin Soidinmäen louhintaalueella, kiinteistöillä 179-401-6-22, 179-401-13-203 ja 179-402-15-7. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaan toimintaan, joka aiheuttaa ympäristön pilaantumisen vaaraa on oltava ympäristölupa. Luvan saaneen toiminnan olennaiseen muuttamiseen on oltava lupa. Jyväskylän kaupunki/altek aluetekniikka on ympäristölupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7 c) ja e) kohtien perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 momentin kohdan 7 perusteella kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee louhintaa ja murskausta koskevan lupa-asian. ASIAN VIREILLETULO JA TÄYDENTÄMINEN Toiminnan muuttamista koskeva ympäristölupahakemus on saapunut Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnalle 18.7.2008.
2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toiminnalle on voimassa oleva ympäristölupa louhintaan ja murskaukseen sekä maaaineslupa maa-ainesten ottoon. Luvat on myönnetty 2.12.2004 ja ne ovat voimassa 31.12.2014 saakka. Soidinmäen louhinta-alue sijaitsee alueella, joka on ympäristöministeriön 2.8.1999 vahvistamassa Keski-Suomen seutukaavan 5.vaiheessa merkitty tunnuksella ET. Ympärillä olevat alueet on merkitty virkistysalueeksi VL. Yleiskaavassa louhinta-alue kuuluu kaatopaikka-alueeseen sekä maankamaran maaainestenotto- ja käsittelyalueeseen. Alueella ei ole asemakaavaa. LAITOKSEN YMPÄRISTÖ Kohde sijaitsee Mustankorkean jätteenkäsittelykeskuksen länsipuolella. Lähin yksittäinen asuinrakennus on noin 700 metrin ja lähin asuinalue 1 kilometrin etäisyydellä louhosalueesta. Avolouhoksen ympäristö on metsää. Toiminta ei sijoitu pohjavesialueelle. LAITOKSEN TOIMINTA Aiemman luvan mukainen toiminta Maa-ainesten ottoalue on pinta-alaltaan noin 11,1 ha, ja alueelta louhittava kiviainesten määrä on noin 346 000 m 3 ktr, mikä vastaa noin 920 000 tonnia. Louhinta-alueen pohjalla on osittain irtilouhittua materiaalia noin 140 000 m 3 ktr. Louhintaa tehdään tarpeen mukaan. Louhintaa alueella tapahtuu ympärivuoden. Murskaus tehdään pääosin talviaikaan, lokakuu maaliskuu. Kallion louhinta ja murskaus tehdään arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo 7.00 21.00. Alueelta ennen louhintaa kuorittavat pintamaat varastoidaan ja käytetään pääosin viereisen kaatopaikan sulkemisen yhteydessä pintakerroksiin. Maanpinnan korkeus vaihtelee suunnitellulla ottoalueella välillä +213 +228 ja suunniteltu ottamistaso louhitaan kaltevaksi tasoon +215.15 +211.30. Louhinta-alueen jyrkänteet on aidattu ja varustettu varoituskilvin. Kallion louhinta tapahtuu alueella tehdyn maa-ainesten ottosuunnitelman osoittamassa laajuudessa. Louhinta teetetään ulkopuolisella urakoitsijalla, jolla on louhinta ja räjäytysalan asiantuntemus. Räjäytettävistä kentistä laaditaan ennalta räjäytyssuunnitelma ja niistä pidetään työmaapöytäkirjaa. Työssä noudatetaan yleisiä räjäytystöistä annettuja lupa- ja varomääräyksiä. Louhittu kiviaines murskataan paikalla ja murske käytetään Jyväskylän kaupungin kunnallistekniikan rakentamiseen. Siirrettävä murskauslaitos sijoitetaan kullakin käyntikerralla mahdollisimman lähelle rintausta, mitään tiettyä kiinteää paikka ei ole. Laitoksen käyttämä kiviainesmäärä on 130 000 t/a, yhteensä 10 vuoden aikana 1 290 000 t. Laitoksen toiminnassa tapahtuvat muutokset
3 Alueelle tuodaan muualta louhetta murskattavaksi 2 000 200 000 t/a, yhteensä vuoden 2014 loppuun mennessä 400 000 t. Murskausta tapahtuu ympäri vuoden yhdessä tai useammassa jaksossa, yhteensä n. 4 kk/a. Murskauslaitosten murskauskapasiteetti vaihtelee välillä 3000 7000 t/d. Kiviaines varastoidaan louhitulla alueella 1 2 vuotta. Kiviaineksen varastoalueet pienenevät Mustankorkea Oy:n jätteenkäsittelykeskuksen laajentumisen myötä. Tämä lisää tarvetta murskata useammin pienemmissä erissä. Louhinta tehdään loka-maaliskuun välisenä aikana yhdessä tai useammassa jaksossa. Vuosittainen käyttöaika on n. 80 työpäivää. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Melupäästöt ja tärinä Lähimmät asuinalueet ovat n.1 km etäisyydellä ja lähin yksittäinen asuinrakennus on noin 700 metrin päässä. Tälle etäisyydelle louhinnasta ja murskauksesta aiheutuva melu on hakemuksen mukaan vaimentunut avoimessa maastossa alle 55 desibeliin. Metsäalueet ja maastoesteet lisäävät vaimennusta. Murskaimen sijoittuminen louhosmonttuun pienentää melualueita louhoksen seinämien toimiessa meluesteinä. Louhinta ja murskaus tapahtuu arkipäivisin ma pe klo 7-21. Ulkopuolelta tuodun louheen varastoinnista kasalle sekä kippauksesta aiheutuu kolinaa. Louhetta tuodaan epäsäännöllisesti sekä yksittäisiä kuormia että yhtäjaksoisesti. Alueella käy keskimäärin 30 kuorma-autoa/d, enimmillään 100 ajoneuvoa/d. Louheenajo tapahtuu ma - pe klo 6 21. Liikennemäärä lisääntyy n. 50 % voimassa olevassa luvassa ilmoitetusta määrästä. Liikenteestä ei arvioida olevan haittaa lähimmissä asuinkohteissa. Louhintaan ja murskaukseen käytetään laitteita, jotka täyttävät voimassa olevat normit melun ja pölyn torjumiseksi. Hakijan mukaan aikaisemman luvan (1994 2004) aikana melua on mitattu lähimmillä asuinalueilla eikä raja-arvoja ylittäviä arvoja ole tällöin havaittu. Pöly Porauskalusto on varustettu pölyntalteenotolla. Louhosalueen liikenneväylät ovat sora- /murskepintaisia, pölynsidonta tapahtuu kastelemalla ja suolaamalla. Varastokasoja kastellaan tarvittaessa pölyn sitomiseksi. Varastokasat sijaitsevat louhitussa montussa, josta pöly ei leviä häiritsevästi alueen ulkopuolelle. Pohjaveden ja maaperän suojelu Polttoaineet varastoidaan maanpäällisissä suoja-altaallisissa 3000 5000 litran säiliössä tai säiliöauton perävaunussa. Imeytysmateriaalia varataan polttoainevaraston viereen. Kuljetuskaluston tai vakinaisen kuormauskaluston tankkausta ei suoriteta alueella. Työkoneita tai ajoneuvoja ei huolleta eikä pestä louhosalueella eikä niitä säilytetä vakituisesti alueella. Alueella ei varastoida bitumia eikä muita ympäristölle haitallisia aineita. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU
4 Käyttötarkkailu Toiminnanharjoittajan mielestä säännölliseen ympäristötarkkailuun ei ole aihetta. Jätehuolto Louhinnassa ja murskauksessa ei varsinaisesti synny jätettä. Alueella muodostuvat vähäiset jätteet (sekajäte n. 1 tn/a, ongelmajäte) varastoidaan omissa astioissaan ja toimitetaan edelleen käsiteltäväksi asianmukaisiin laitoksiin. Urakoitsijat toimittavat ongelmajätteet valitsemaansa ongelmajätteiden vastaanottopisteeseen. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA HÄIRIÖPÄÄSTÖT Kaikista öljy- ja ympäristövahingoista ilmoitetaan viipymättä Jyväskylän palolaitokselle ja kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ennen räjäytystöiden aloittamista tehdään ilmoitus K-S hätäkeskukseen sekä ilmoitetaan lähimmille asukkaille. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Jyväskylän kaupungin virallisella ilmoitustaululla 12.8. 11.9.2008. Lupahakemus ja siihen liittyvät selvitykset ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä palvelupiste Hannikaisessa, osoitteessa Hannikaisenkatu 17, Jyväskylä. Kuulutuksen julkaisemisesta ei ole ilmoitettu sanomalehdessä, koska toiminnan sijainti ja muutoksen luonne huomioiden asian merkitys voidaan katsoa vähäiseksi. Asianosaiset on kuultu 11.8.2008 päivätyllä virkakirjeellä. Muistutukset ja mielipiteet Ympäristölupahakemuksesta ei ole määräajassa jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Lausunnot Hakemuksesta ei ole pyydetty lausuntoja. Tarkastukset ja neuvottelut Lupapäätöksen muutostarpeen arvioimiseksi on alueella tehty tarkastuskäynti 20.5.2008. Tarkastusmuistio on liitetty lupa-asiakirjoihin. Hakijan kuuleminen Hakijan kuuleminen ei ole ollut tarpeen, koska hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia, mielipiteitä tai lausuntoja. RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta muuttaa Jyväskylän kaupunki/altek aluetekniikalle 2.12.2004 myöntämäänsä ympäristölupapäätöstä siten, että alueella voidaan murskata myös muualta tuotavaa louhetta yhteensä enintään 400 000 tn vuosina 2008 2014. Samalla täydennetään päätöksen lupaehtoa 1 siten, että ilmoitus tulee tehdä vähintään 7 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista ja välittömästi sen päätyttyä sekä päätökseen lisätään seuraavat uudet lupamääräykset:
5 6. Murskaus on sallittu arkipäivisin ma pe klo 07 21. Louhinta on sallittu 1.10 31.3. välisenä aikana arkipäivisin ma pe klo 07 21. Louhintaa tai murskausta ei saa tehdä viikonloppuisin eikä juhlapyhinä. Luvanmukaista louhintaa ja murskausta saa harjoittaa vuosittain yhteensä enintään 4 kk. (YSL 43, NaapL 17 ) 7. Luvan haltija on velvollinen suorittamaan melutason mittaukset, mikäli toiminnasta aiheutuu ennakkoarvioista poiketen häiritsevää melua. Melumittausten tuloksien perusteella voidaan tarvittaessa rajoittaa toiminta-aikaa raja-arvojen saavuttamiseksi. (YSL 43, 58, Vnp 993/1992) 8. Luvan saajan on pidettävä käyttöpäiväkirjaa kunkin vuoden ympäristönsuojelun kannalta merkityksellisistä tapahtumista ja toimenpiteistä. Yhteenveto kunkin vuoden kirjanpidosta on toimitettava Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä. Kirjanpidon tulee sisältää - toiminta-ajat - louhitun ja murskatun aineksen määrät - muualta tuodun louheen määrä - vuoden aikana toiminnasta syntyvät jätteet, niiden määrä, laatu ja toimituspaikka - tiedot vuoden aikana sattuneista häiriötilanteista ja muista poikkeuksellisista tilanteista ja niiden johdosta suoritetut toimenpiteet - tiedot toiminnasta aiheutuneista valituksista ja niiden seurauksena tehdyistä toimenpiteistä Tarkkailukertomuksen perusteena olevat asiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. (YSL 5, 46, JäteL 51 ) 9. Mikäli laitoksen toiminnassa, sen laajuudessa tai toimintatavoissa tapahtuu olennaisia muutoksia, on niistä hyvissä ajoin ennen niiden toteuttamista ilmoitettava Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 43, 81, YSA 30 ) PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Yleisperustelut Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Yksityiskohtaiset perustelut Toiminta-aikojen rajaaminen on tarpeen terveyshaitan ehkäisemiseksi ja alueen yleisen viihtyvyyden turvaamiseksi. Kiinteistöä ei saa käyttää siten, että siitä aiheutuu kohtuutonta rasitusta lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. (lupamääräykset 6, 7) Määräykset tarkkailusta, kirjanpidosta ja raportoinnista on annettu lupaehtojen tiedonkulun varmistamiseksi ja valvontaa varten. Tarkkailua ja raportointia koskevilla lupamääräyksillä pyritään siihen, että toiminnanharjoittaja on selvillä laitoksen toiminnasta ja sen aiheuttamista terveys- ja ympäristövaikutuksista. (lupamääräys 8)
6 Toiminnasta mahdollisesti aiheutuneiden ympäristöhaittojen poistamiseksi ympäristöluvan haltijan on ilmoitettava valvontaviranomaiselle toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä sekä toiminnan kannalta olennaisista muutoksista sekä esitettävä suunnitelma todettujen ympäristöhaittojen poistamiseksi. (lupamääräys 9) LUVAN VOIMASSAOLO Päätös on voimassa 31.12.2014 saakka. Mikäli toiminta oleellisesti laajenee tai muuttuu, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös annetaan julkipanon jälkeen, antopäivä on 10.10.2008. Päätös on lainvoimainen 30 päivän kuluttua päätöksen antamisesta kyseistä päivää lukuun ottamatta, jos siitä ei valiteta. Lupahakemuksen mukainen murskaustoiminta voidaan aloittaa tämän lupapäätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta (YSL 101 ). Perusteena on se, että murskevarastot ovat ehtymässä ja murskeiden hankkiminen oman tuotannon ulkopuolelta nostaa materiaalikustannuksia kohtuuttomasti. Vakuutta ei tarvitse asettaa, koska luvanhakijana on kunta. Täytäntöönpanon ei katsota tekevän muutoksenhakua hyödyttömäksi. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen toimeenpanon. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki (1072/1993) Jäteasetus (1390/1993) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992) Jyväskylän kaupungin yleiset jätehuoltomääräykset Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksa 1-3 ja 10. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristönsuojelulain 105 :n ja vesilain 21 luvun 9 :n mukaan näiden lakien mukaisen luvan, ilmoituksen tai muun asian käsittelystä viranomaisessa voidaan periä maksu. Ympäristölautakunnan johtosäännön 4 :n mukaan lautakunta käyttää ratkaisuvaltaa mm. toimialaansa kuuluvien maksujen ja taksojen määräämisessä. Lautakunta on hyväksynyt 13.12.2001 Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan. Ympäristönsuojeluviranomaisen maksut perustuvat luvan, ilmoituksen tai muun asian
7 käsittelyn keskimääräiseen omakustannusarvoon, joka sisältää asian käsittelystä viranomaiselle aiheutuneet kokonaiskustannukset. Ympäristölautakunnan vahvistaman ympäristönsuojelulain mukaisen taksan perusteella lautakunta päättää määrätä Jyväskylän kaupunki/altek aluetekniikalle ympäristöluvan käsittelymaksuksi 714 euroa (17 tuntia a` 42 euroa). Lisäksi peritään kuulemisesta aiheutuvat todelliset kustannukset. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ote päätöksestä Jyväskylän kaupunki/altek aluetekniikka, PL 233, 40101 Jyväskylä Jäljennös päätöksestä Keski-Suomen ympäristökeskus, PL 110, 40101 Jyväskylä Ilmoitus päätöksestä Kiinteistöyhtymä Hirvikoski Maija ja Saine Leena, Virtasalmentie 46, 42300 Jämsänkoski Jyväskylän kaupunki, tonttiosasto, PL 233, 40101 Jyväskylä Kangaskorpi Pekka, Keljonlahdentie 2, 40500 Jyväskylä Lehtinen Keijo ja Tapper Pirjo, Mäyrämäentie, 40640 Jyväskylä Luhtinen Timo, Säämäläntie 10, 77520 Haapakoski MUUTOKSENHAKU Päätöksen antamisesta kuulutetaan ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Jyväskylän kaupungin yleisellä ilmoitustaululla. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitus osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle ja valituskirjelmä liitteineen toimitetaan Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnalle. Valitusosoitus on liitteenä. Muutosta lupapäätökseen voi hakea hakija ja ne, joiden etua tai oikeutta asia saattaa koskea sekä rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; toiminnan sijaintikunta tai muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiset sekä ne viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. LIITTEET Valitusosoitus