EU:n tulevan rakennerahasto-ohjelmakauden 2014-2020 valmistelu Joensuu 4.12.2012 Jarno Turunen Aluekehityspäällikkö Pohjois-Karjalan maakuntaliitto
Rakennerahastot Pohjois-Karjalassa 2007-2013 EAKR + valtion vastinrahoitus 154 M n. 43 % yritystoiminnan edistämiseen n. 36 % innovaatiotoimintaan, verkostoitumiseen ja osaamisrakenteisiin n. 18 % alueiden saavutettavuuden ja toimintaympäristön parantamiseen ESR + valtion vastinrahoitus 76 M EU:n osuus yht. 104 / hlö / v
EU:n rahoituskehys 2014-2020 Komission alkuperäinen ehdotus maksusitoumusmäärärahoina: Koko budjetti vuosille 2014 2020 1 025 mrd. Maatalous ja maaseudun kehittäminen 387 mrd. Koheesiopolitiikka 376 mrd. Euroopan sosiaalirahasto 84 mrd. Tutkimus ja innovaatio 80 mrd. Ulkosuhteet 70 mrd. Hallinto 63 mrd. Verkkojen Eurooppa -väline 50 mrd. Koulutus ja kulttuuri 17 mrd. Muut Eurooppa-neuvosto, Herman van Rompuy: n. 80 mrd. leikkaus Suomen tavoite: n. 130 mrd. leikkaus
(Itä- ja Pohjois-)Suomen kysymysmerkit EU:n budjetin kokonaistaso? Koheesiobudjetin koko? (Suomen osuus n. 1,2-1,3 mrd. ) Itä-Suomen asema kehittyneissä alueissa? (nyt välialueluokassa) Kehittyneiden alueiden jakokriteerit ja painot? (harva asutus 2,5 %) NSPA erityisrahoituksen taso? (nykyisin 35 /hlö/v, esitys 20+) EAY-rahoituksen taso? Maaseuturahoituksen taso?
Itä- ja Pohjois-Suomen yhteinen EU-toimisto aloittaa vuoden 2013 alusta
Rakennerahasto-ohjelmaa tehdään kumppanuusperiaatteella HALKE päätös 23.3. hallintomallista IS&PS ja ES&LS + valtakunnalliset teemat = yksi valtakunnallinen ohjelma 16.5. alueellisen suunnitelman 1. luonnos HALKEn 27.9. päätös sisällöistä Komission ja Suomen kumppanuussopimusneuvottelujen käynnistys 24.10., komission ehdotukset Suomen ohjelmaan 25.10. alueellisen suunnitelman 2. luonnos Valmistelu vaiheittain perusvalmistelu maakunnittain, ELY-yhteistyö, sidosryhmät yhteensovitus IS, vetovastuu PK (Eira Varis) Yhteensovitus IS&PS (tuleva NUTS2), +SOVA, vetovastuu P-Pohjanmaa yhteensovitus IS&PS ja ES&LS ja valtakunnalliset teemat, vetovastuu TEM
Itä- ja Pohjois-Suomen alueellisen suunnitelman 2014-2020 toimintalinjat Toimintalinja 1: Toimintalinja 2: Toimintalinja 3: Toimintalinja 4: Toimintalinja 5: Toimintalinja 6: Toimintalinja 7: Pk-yritysten kilpailukyky (EAKR) Uusimman tiedon ja osaamisen hyödyntäminen (EAKR) Vähähiilisen talouden edistäminen (EAKR) Saavutettavuus (EAKR, vain Itä- ja Pohjois-Suomessa) Työllisyys ja työvoiman liikkuvuus (ESR) Koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen (ESR) Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta (ESR) vähintään 20% ESR:stä
Itä- ja Pohjois-Suomen alueellisen suunnitelman 2014-2020 toimintalinjat, investointiprioriteetit ja erityistavoitteet Toimintalinja 1: Pk-yritysten kilpailukyky (EAKR) Investointiprioriteetti 1: Yrittäjyyden edistäminen (erityisesti uusien yritysten perustamisen ja uusien ideoiden taloudellisen hyödyntämisen tukeminen) Investointiprioriteetti 2: Uusien liiketoimintamallien luominen ja kansainvälistyminen Erityistavoite 1: Yritysrakenteen uudistaminen Erityistavoite 2: Yritysten toimintaedellytysten ja toimintaympäristön kehittäminen Erityistavoite 3: Energia- ja materiaalitehokkuuden ja uusiutuvien energiamuotojen käytön edistäminen pk-yrityksissä ja julkisella sektorilla Erityistavoite 1: Yritysten liiketoimintaosaamisen vahvistaminen ja kasvun turvaaminen Erityistavoite 2: Yritysten kansallisten ja kansainvälisten verkostojen vahvistaminen TL 1 Tuensaajat: Aloittavat ja kasvuhakuiset yritykset, yritysryhmät ja -verkostot, elinkeinojen kehittämisorganisaatiot, kunnat ja muut julkisyhteisöt
Toimintalinja 1: Pk-yritysten kilpailukyky (EAKR) Yrittäjyyden edistäminen Esimerkkejä tuettavasta toiminnasta uusien, alueiden elinkeinorakennetta uudistavien ja vahvistavien yritysten perustamisen tukeminen ja työpaikkojen luominen innovaatiotoiminnan edistäminen yrityksissä yrityshautomotoiminnan kehittäminen yritystoiminnan jatkuvuuden ja uusiutumisen turvaaminen muutosvaiheessa yritysten kilpailukykyisyyttä edistävät kehittämisinvestoinnit yritysten sijoittumisedellytysten tukeminen (Invest in) elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä tukeva kehittämistoiminta elinkeinotoimintaa ja vetovoimaa tukevat toimintaympäristön kehittämisinvestoinnit
Toimintalinja 1: Pk-yritysten kilpailukyky (EAKR) Uusien liiketoimintamallien luominen ja kansainvälistyminen Tuettava toiminta pk-yritysten tuotekehityksen, kasvun, kilpailukyvyn, uusiutumisen ja verkostoitumisen tukeminen, ml. suuryritysten tukeminen silloin, kun tukee pk-yrittäjyyttä kasvuhakuisten pk-yritysten liiketoimintaosaamisen ja kasvun vahvistaminen, sisältäen kehittämisinvestoinnit sekä palvelu- ja ympäristövastuullisen liiketoiminnan kehittämisen energia- ja materiaalitehokkaiden sekä ilmastovaikutuksia vähentävien tuotteiden ja tuotantoprosessien kehittämishankkeet innovaatioiden kaupallistamisen tukeminen teknologian siirron edistäminen yritysverkostojen ja klustereiden tukeminen pk-yritysten kansainvälisyyden edistäminen, ml. energiaosaamisen viennin kehittäminen
Toimintalinja 2: Uusimman tiedon ja osaamisen hyödyntäminen (EAKR) Investointiprioriteetti 1: Innovaatio- ja osaamisrakenteiden vahvistaminen Investointiprioriteetti 2: Uuden tiedon ja osaamisen hyödyntäminen innovatiivisten ratkaisujen luomisessa Investointiprioriteetti 3: Ympäristön laadun sekä luonnonvarojen kestävän käytön edistäminen Erityistavoite 1: Kilpailukykyinen ja vetovoimainen innovaatio-, koulutus- ja tutkimusympäristö Erityistavoite 1: Huippuosaamisen kehittäminen elinkeinoelämän keskeisillä aloilla, alueen kilpailukyvyn uudistaminen sekä tuottavuuden lisääminen Erityistavoite 2: Uusien sovellusten, tuotteiden ja palveluiden kehittäminen Erityistavoite 3: Uusiutuvan energian sekä energia- ja materiaalitehokkuuden tutkimus- ja tuotekehitys sekä lähienergian ja paikallisten energiavarojen hyödyntämisen ja käytön edistäminen Erityistavoite 1: Luonnonvarojen kestävän käytön edistäminen Erityistavoite 2: Elinkeinoelämän kilpailukykyä edistävien ympäristömyönteisten innovaatioiden kehittäminen ja käyttöönotto TL 2 Tuensaajat: Tutkimus- ja koulutusorganisaatiot, yritykset ja yritysryhmät, alueelliset kehittämisorganisaatiot, julkisomisteiset teknologia- ja osaamiskeskukset ja keskittymät, kunnat ja muut julkisyhteisöt, yhdistykset
Toimintalinja 2: Uusimman tiedon ja osaamisen hyödyntäminen (EAKR) Innovaatio- ja osaamisrakenteiden vahvistaminen Tuettava toiminta: alueen elinkeinotoimintaa tukeva koulutus- ja tutkimusinfrastruktuuri T&K&I -ympäristöjen ja kehitysalustojen sekä niitä tukevien yhteistyömuotojen kehittäminen huomioiden alueiden osaamiskärjet demonstraatio- ja pilotointiympäristöjen kehittäminen, ml. energia- ja materiaalitehokkaat ratkaisut innovaatiotoimintaa aktivoivat uudenlaiset toimintatavat, huomioiden erityisesti nuoria ja opiskelijoita aktivoivat ympäristöt teknologian siirron kehittäminen osaamiskeskittymien kehittäminen yritys- ja innovaatioverkostojen kehittäminen, ml. kansainväliset yhteydet
Toimintalinja 3: Vähähiilisen talouden edistäminen (EAKR) Tähän painopisteeseen kohdistetaan vähintään 20 % rahoituksesta. Itä- ja Pohjois-Suomen alueellisessa suunnitelmassa kohdistus tehdään integroituna toimintalinjoihin TL 1, TL 2 ja TL 4.
Toimintalinja 4: Saavutettavuus (EAKR, vain Itä- ja Pohjois- Suomessa) Investointiprioriteetti 1: Tieto- ja viestintätekniikan saatavuus, käyttö ja laatu Erityistavoite 1: Nopeiden, laadukkaiden ja esteettömien tietoliikenneyhteyksien varmistaminen ja niiden kautta tarjottavien, paikasta riippumattomien ja käyttäjälähtöisten palveluiden kehittäminen Itä- ja Pohjois-Suomessa Investointiprioriteetti 2: Kestävä liikenne ja pullonkaulojen poistaminen liikenneinfrastruktuurista Erityistavoite 1: Elinkeinotoiminnan kilpailukykyä tukevan, toimivan, kehittyneen ja älykkään liikenneinfrastruktuurin kehittäminen Itä- ja Pohjois-Suomen erityisolosuhteissa TL 4 Tuensaajat: Tutkimusorganisaatiot, alueelliset kehittämisorganisaatiot, kunnat ja muut julkisyhteisöt, yhdistykset, osuuskunnat, yritykset
Toimintalinja 5: Työllisyys ja työvoiman liikkuvuus (ESR) Investointiprioriteetti 1: Työnhakijoiden ja työvoiman ulkopuolella olevien työllistyvyys Investointiprioriteetti 2: Työntekijöiden, yritysten ja yrittäjien mukautuminen muutoksiin Investointiprioriteetti 3: Naisten ja miesten tasa-arvo työelämässä Erityistavoite 1: Työvoiman saatavuuden turvaaminen sekä kysynnän ja tarjonnan kohtaannon parantuminen Erityistavoite 1: Työelämän laadun ja tuottavuuden parantuminen Erityistavoite 2: Yritystoiminnan kehittäminen muutostilanteissa Erityistavoite 1: Työ- ja koulutusurien sukupuolenmukaisen eriytymisen lieventäminen TL 5 Tuensaajat: Tutkimus- ja koulutusorganisaatiot, alueelliset kehittämisorganisaatiot, kunnat ja muut julkisyhteisöt, yhdistykset, säätiöt, järjestöt, työmarkkinaorganisaatiot
Toimintalinja 6: Koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen (ESR) Investointiprioriteetti 1: Parannetaan elinikäiseen oppimiseen osallistumista, työvoiman ammattitaitoa ja koulutuksen työelämäyhteyksiä Erityistavoite 1: Työvoiman osaamisen ja valmiuksien kehittäminen vastaamaan työelämän tarpeita Erityistavoite 2: Koulutuksen laadun, innovatiivisten oppimisympäristöjen ja ohjauksen kehittäminen TL 6 Tuensaajat: Tutkimus- ja koulutusorganisaatiot, kunnat, yritykset, säätiöt, järjestöt
Toimintalinja 7: Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta (ESR) vähintään 20% ESR:stä Investointiprioriteetti 1: Aktiivinen osallisuus Erityistavoite 1: Sosiaalisen osallisuuden edistäminen ja syrjäytymisen ehkäisy Erityistavoite 2: Asiakaslähtöisten toimintamallien, palvelujen ja palvelukokonaisuuksien sekä rakenteiden kehittäminen TL 7 Tuensaajat: Tutkimus- ja koulutusorganisaatiot, alueelliset kehittämisorganisaatiot, kunnat ja muut julkisyhteisöt, yhdistykset, säätiöt, järjestöt, työmarkkinaorganisaatiot
Valtakunnalliset teemat ohjelmakaudella 2014-2020 EAKR Alueellinen 80-90 % Valtakunnallinen 10-20 % (vrt. 2007-2013 5 %!) ESR Alueellinen 65-75 % Valtakunnallinen 25-35 %
Valtakunnallinen suunnitelma - EAKR 1. Pääomasijoitukset (TEM, TL 1) 2. Osaamis- ja innovaatioverkosto alueiden älykkään erikoistumisen tukena (TEM, TL1) 3. Vähähiilinen talous (TEM, TL 3) energiatehokkuus uusiutuva energia materiaalitehokkuus kaupunkialueiden vähähiilisten strategioiden edistäminen Lisäksi rahoitusta äkillisen rakennemuutoksen ja muiden ennakoimattomien tapahtumien rahoittamiseen EU-rahoitusta käytettävissä karkeasti arvioiden n. 90 M eli n. 13 M /v
Valtakunnallinen suunnitelma - ESR OKM (TL2, TL5, TL6, TL7) 1. Osaamis- ja yritysverkostot 2. Nuorisotakuu 3. Maahanmuuttajien kotoutumisen tukeminen 4. Luovaa osaamista, palveluita ja työllisyyttä 5. Koulutus- ja osaamistarpeiden ennakointi 6. Joustavat siirtymisväylät koulutuksesta toiseen, koulutuksesta työhön ja työstä koulutukseen 7. Korkeakouluopiskelijoiden työllistymisen tukeminen osana opintoprosessien ja opiskelijapalveluiden kehittämistä 8. Uusien kasvualojen ja niiden kehittämisedellytysten vahvistaminen ja rakennemuutosten tukeminen 9. Koulutuksen, elinikäisen oppimisen ja osaamisperustan digitaaliset tietovarannot 10. Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta
TEM (TL 5) Valtakunnallinen suunnitelma - ESR 1. Nopea työllistyminen ja työvoiman täyskäyttö ESR-nuorisotakuu Heikossa asemassa olevien työllistyminen Muualta Euroopasta Suomeen ja Suomesta muualle Eurooppaan (EURES) 2. Kotona Suomessa Kotona Suomessa (maahanmuuttajat) 3. Työelämän ja yritysten toimintatapojen kehittäminen Työelämän kehittämisstrategian toimeenpano Mikro- ja pk-yritysten ja yrittäjien ja henkilöstön osaamisen kehittäminen Sillat työstä työhön (yritysten rakennemuutos) Monimuotoisuuden johtaminen Terveys, työkyky, työhyvinvointi ja niihin liittyvä osaaminen
STM (TL 7) Valtakunnallinen suunnitelma - ESR 1. Hyvinvointi- ja terveyserojen kaventaminen ESR-nuorisotakuu Riskiryhmien hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen 2. Heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden työ- ja toimintakyvyn edistäminen 3. Integroitujen ja moniammatillisten toimintamallien ja palvelujärjestelmien vahvistaminen 4. Osallisuutta estävien ja edistävien tekijöiden tunnistaminen ja osallisuutta tukevien toimintamallien kehittäminen Lisäksi rahoitusta äkillisen rakennemuutoksen ja muiden ennakoimattomien tapahtumien rahoittamiseen EU-rahoitusta käytettävissä karkeasti arvioiden n. 180 M eli n. 26 M /v
Arvio rahoituksesta Itä-Suomi MAX 90 /hlö/v Max 90 /hlö / V % / hlö / V Pohjois-Karjala /V Itä-Suomi yhteensä 100 % 90,00 tekninen tuki -4 % -3,60 Alue 86,40 NSPA-varaus -20,00 66,40 EAKR 48 % 31,87 ESR 52 % 34,53 EAKR 100 % 31,87 ministeriöt -15 % -4,78-792 026-3 098 164 NSPA-varaus + 20,00 Alue 47,09 7 801 505 30 517 123 TL 1 40 % 18,84 3 120 602 12 206 849 TL 2 35 % 16,48 2 730 527 10 680 993 TL 3 15 % 7,06 1 170 226 4 577 568 TL 4 10 % 4,71 780 150 3 051 712 ESR 100 % 34,53 ministeriöt -30 % -10,36-1 716 055-6 712 689 Alue 24,17 4 004 129 15 662 940 TL 5 45 % 10,88 1 801 858 7 048 323 TL 6 35 % 8,46 1 401 445 5 482 029 TL 7 20 % 4,83 800 826 3 132 588 Alue yhteensä /V (sis. tekn. tuki) 11 805 728 46 180 156 Alue yhteensä 7 V 82 640 095 323 261 094
Arvio rahoituksesta Itä-Suomi MIN 40 /hlö/v Min 40 /hlö / V % / hlö / V Pohjois-Karjala /V Itä-Suomi yhteensä 100 % 40,00 tekninen tuki -4 % -1,60 Alue 38,40 NSPA-varaus -20,00 18,40 EAKR 48 % 8,83 ESR 52 % 9,57 EAKR 100 % 8,83 ministeriöt -15 % -1,32-219 477-858 527 NSPA-varaus + 20,00 Alue 27,51 4 557 063 17 825 848 TL 1 40 % 11,00 1 822 825 7 130 339 TL 2 35 % 9,63 1 594 972 6 239 047 TL 3 15 % 4,13 683 559 2 673 877 TL 4 10 % 2,75 455 706 1 782 585 ESR 100 % 9,57 ministeriöt -30 % -2,87-475 533-1 860 143 Alue 6,70 1 109 578 4 340 333 TL 5 45 % 3,01 499 310 1 953 150 TL 6 35 % 2,34 388 352 1 519 116 TL 7 20 % 1,34 221 916 868 067 Alue yhteensä /V (sis. tekn. tuki) 5 666 682 22 166 223 Alue yhteensä 7 V 39 666 777 155 163 560
Seuraavaksi Alueellisten suunnitelmaluonnosten ja valtakunnallisten teemojen työstäminen yhdeksi ohjelmaksi Rahoituksen ratkaisut tammikuu 2013? HALKE päättää rahoituksen alueellisesta kohdentumisesta alkuvuonna 2013 Alueelliset suunnitelmat valmistuvat helmikuu 2012 TEM käy viralliset neuvottelut komission kanssa kevät-syksy 2013 Ohjelma ja kumppanuussopimukset valmistuvat kevät 2013 Kumppanuussopimus HALKEn ja valtioneuvoston päätettävänä kesä 2013 Ohjelma ja kumppanuussopimus komission hyväksyttäväksi samanaikaisesti kesä 2013 Uusi ohjelmarahoituskausi alkaa 1.1.2014
Maakuntaohjelman laadinta kaudelle 2014-2017 Alueiden kehittämisestä säädetty laki ja rakennerahastolaki yhdistetään Maakuntaohjelmassa määritellään maakunnan erityispiirteisiin ja mahdollisuuksiin perustuvat alueen kehittämisen tavoitteet Laaditaan maakuntaliiton vetämänä, hyväksytään kevätvaltuustossa 2014 Maakuntaohjelmassa kuvataan kansallisen ja EU-politiikan yhteensovittaminen ja työnjako maakuntatasolla Mitkä kehittämiskokonaisuudet ja keskeisimmät hankkeet toteutetaan kansallisin ja mitkä EU-varoin
Tarvitsemme uuteen, kestävään kasvuun perustuvaa elinkeinopolitiikkaa!