Kansallisen tulorekisterin perustamishankkeesta Verohallinnon ohjelmistotalopäivä 21.5.2015 Arto Leinonen Hankepäällikkö
Hankkeen tehtävistä Suunnitella ja toteuttaa tulo- ja muita tietoja yksilötasolla sisältävä kattava ja keskitetty kansallinen tietokanta, johon tiedot ilmoitetaan Reaaliaikaisesti (korkeintaan muutamien päivien viive) Maksukohtaisesti (tiedot sellaisenaan niitä tuottavista järjestelmistä) Yhteisesti hyväksyttyjen vakioitujen standardien mukaisesti (tulokoodisto) Valmistella rekisterin käyttöönoton välittömästi edellyttämät lainsäädännön muutokset Hankkeen puitteissa ei valmistella muuta lainsäädäntöä (esim. etuuksien määräytymisperusteita) koskevia muutosehdotuksia, mutta niihin liittyviä muutostarpeita voidaan nostaa esille muualla edelleen valmisteltavaksi 2
Hankkeen sisällöstä Perustamishankkeen ensisijaisena päämääränä on palkkatuloja koskevien ajantasaisten tietojen kerääminen tulorekisteriin Lisäksi rekisteriin kerätään eläke- ja muiden etuustulojen ajantasaiset maksutiedot mahdollisimman kattavasti heti rekisterin käyttöönotosta lähtien Vaatii vielä tarkempia selvityksiä mm. tietoarkkitehtuuriin liittyvien kysymysten osalta Tavoitteena rekisterin käyttöönotto 1.1.2019 3
Hankkeessa mukana olevat sidosryhmät Poikkeuksellisen laaja hanke; paljon sidosryhmiä Hankkeessa ovat tällä hetkellä mukana: Sosiaali- ja terveysministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Verohallinto Kansaneläkelaitos Tilastokeskus Elinkeinoelämän keskusliitto Finanssialan keskusliitto Taloushallintoliitto Työeläkevakuuttajat TELA Eläketurvakeskus Työttömyysvakuutusrahasto Työttömyyskassojen yhteisjärjestö Koulutusrahasto Tapaturmavakuutuslaitosten liitto Palkansaajakeskusjärjestöt (SAK, STTK, Akava) yhteisesti Suomen Yrittäjät Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Kuntaliitto Kuntatyönantajat Helsingin Kaupunki 4
Katre on VM:n ja Verohallinnon yhteishanke Valtiovarainministeriö Vastaa hankkeen yleisestä ohjauksesta sekä ohjausryhmän työskentelystä ja sidosryhmäyhteistyöstä koko hankkeen ajan. Huolehtii hankkeeseen ja rekisteriin itseensä kytkeytyvien strategisten asioiden selvittämisestä ja niihin liittyvien kysymysten ratkaisemisesta yhdessä asianomaisten sidosryhmien kanssa. Vastaa rekisterin karkean määrittelyn, rekisterin toteutettavuusselvityksen sekä vaatimusmäärittelyn vaiheiden etenemisestä ja työn suunnittelusta. Vastaa tarvittavien lainsäädäntömuutosten valmistelusta. Verohallinto Vastaa rekisterin toiminnallisen määrittelyn käytännön toteutuksesta ohjausryhmän vahvistamien linjausten mukaisesti. Vastaa rekisterin ja sen toteutuksen hankinnan valmistelusta ja hankintaprosessin edellyttämistä toimenpiteistä. Vastaa rekisterin määrittelystä, suunnittelusta, toteutuksesta ja testauksesta ohjausryhmän tekemien linjausten ja päätösten mukaisesti. Tulee aikanaan olemaan rekisteriä ylläpitävä tulorekisteriviranomainen. 5
Hankkeen organisointi ja päätöksenteko 2015-2016 Neuvotteluryhmä Sidosryhmien sisäinen hallinto / päätöksenteko Ohjausryhmä Puheenjohtaja Markus Sovala - VM Hankepäällikkö Arto Leinonen - VM Sidosryhmissä päätöstä edellyttävien asioiden hallinta Hanketoimisto (hankepäällikkö + alatyöryhmien vetäjät + hankeassistentti Sari Lindeberg) Hankehallinto Sidosryhmähallinta Ratkaisuehdotukset Viestintä Verohallinto Terhi Holmström TEM Piia Rekilä VM Ilkka Lahti Verohallinto Tuija Kaisla Verohallinto vastaa laadinnasta Rekisterin toiminnallisuus ja liittymät Tulokoodisto ja sanasto Lainsäädäntö Teknologia, palvelut ja arkkitehtuuri Hankintastrategia ja kilpailutus
Alustava hankesuunnitelma ylätasolla Vastuut VM Vero Karkea määrittely hyväksytty 2/2015 Hanke- suunnitelma hyväksytty 3/2015 Välituotokset hyväksytty 6-8/2015 Vaatimukset hyväksytty 12/2015 Toteutuksen hankintapäätös tehty 9/2016 Laki vahvistettu 12/2016 Tekniset kuvaukset hyväksytty 6/2017 Testausdata sidosryhmiltä 6-8/2018 Version 1 hyväksyminen ja tuotannon aloitus 12/2018 Käyttöönoton laajentamisen hyväksyminen ja hankkeen päättäminen 12/2019 Karkea määrittely Hankesuunnitelma Toteutettavuusselvitys 3/2015-2/2016 Vaatimusmäärittely Hallituksen esityksen luonnosversiot Lainsäädäntötyö 05/2015 12/2016 Palveluväylän toiminnallisuus oltava valmiina Käyttöönottovaiheen 1 ilmoittajien järjestelmä- muutokset toteutettu Luonnos Hallitukse n esitys Laki voimaan Toteutuksen hankinta 6/2015-6/2016 Hankinnan valmistelu Hankinta Toteutusvaihe 8/2016 12/2019 Toteutusvaiheen suunnittelu Määrittelyjen tarkennus Toteutus, testaus Käyttöönotto Tuotantokäytön ja käytön laajentamisen suunnittelu Tuotantokäyttö 1/2019 - Käytön laajentaminen Sidosryhmäyhteistyö ja viestintä Hankehallinta
Tulorekisterin ehdotetut osa-alueet karkeassa määrittelyssä Tulotiedon tuottajia: Tulorekisteri: Ratkaisun tekninen ylläpito, valvonta ja lokitus, jne. Tulotiedon hyödyntäjiä: Työnantajat (Tilitoimistot) - säännölliset - satunnaiset - yksityishenkilöt Kela Kunta-ala Työeläkevakuuttajat Työttömyyskassat Vahinkovakuutusyhtiöt Liikennevakuutusyhtiöt Ilmoittamispalvelut Ilmoittamisen käyttöliittymät Ilmoittamisen valvonta Ratkaisun ylläpito Tietovaranto (voi osin rakentua myös olemassa olevia tietovarantoja hyödyntävänä palveluna) Tiedon hyödyntämispalvelut Hyödyntämisen käyttöliittymät Kansalainen Kela Kunta-ala Verohallinto Työttömyyskassat TVR Työeläkevakuuttajat ETK Vahinkovakuutusyhtiöt Liikennevakuutusyhtiöt Tilastokeskus EK/STTK/SAK/AKAVA/KT TEM Tutkimuslaitokset Tulorekisteriin kerättävien tulotietojen tietovirta Kuittaukset ja korjauspyynnöt Lisäksi voi olla muitakin tahoja, joilla on oikeus hyödyntää tulorekisterin tietoja omassa toiminnassaan. Internal 2013 Gartner, Inc. and/or its affiliates. All rights reserved. 8
Parhaillaan työn alla - rekisterin toteutettavuusselvitys Tiedon hyödyntäjien kanssa tehtiin perusteellinen tietotarvekartoitus maalis-huhtikuun aikana Parhaillaan työn alla on tiedon tuottamisen selvitys yritysten palkkahallintojen ja tilitoimistojen kanssa Kohteena yhteensä 15 EK:n, Suomen Yrittäjien ja Taloushallintoliiton jäsenyritystä sekä julkisen sektorin palkkahallinnon toimijaa Selvitys pyritään saamaan valmiiksi kesäkuun alkupäiviin mennessä Tavoitteena saada käsitys siitä, miltä osin tarvittavat tiedot ovat olemassa palkkahallinnon järjestelmissä ja mikä osa tarvittavista tiedoista syntyy luontaisesti palkkahallinnon omien tarpeiden kautta 9
Parhaillaan työn alla - rekisterin toteutettavuusselvitys Toteutettavuusselvityksen tulosten perusteella on tarkoitus päättää Rekisterin tietosisällön ja tiedon hyödyntäjien rajauksista Hankkeen jatkosta rajausten mukaisesti Hankkeen tarkennetusta aikataulusta Tavoitteena on, että ainakin alustavat rajaukset olisivat selvillä ennen juhannusta Tarkennuksia joudutaan todennäköisesti tekemään vielä syksyn 2015 aikana Selvityksen aikana havaittu myös, että palkkahallinnon toimijoiden edustus hankkeessa ei ole riittävä Ei vielä keskusteltu millä tavalla ratkaistaan 10