Pirkanmaan kuntien lastensuojelun perusselvitys Pirkanmaan kuntien lastensuojelun kehittämispäivä 12.4.2013 Diat: Mervi Janhunen, kehittämispäällikkö, Pikassos Materiaalit: Mervi Janhunen ja Tessa Tuukkanen-Salovesi (2012)
Kyselyjä, selvityksiä, valvontaa Sosiaali- ja terveysministeriö (2012) Toimiva lastensuojelu. Selvitys kuntien perhetyön, lastensuojelun toimintatapojen sekä lastensuojelulain toimivuuden kehittämisestä. Väliraportti. Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistiota 2012:28 http://www.stm.fi/julkaisut/nayta/-/_julkaisu/1845758 Sinko, Päivi & Muuronen, Kaisu (2013) Olisiko jo tekojen aika? Lastensuojelun asiakastyössä toimivien näkemyksiä lastensuojelun nykytilasta. Lastensuojelun Keskusliitto ja Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry. http://www.lskl.fi/files/1755/olisiko_jo_tekojen_aika.pdf Puustinen-Korhonen, Aila (2013) Lastensuojelun kuntakyselyn tulokset. Suomen Kuntaliitto. Verkkojulkaisu. http://www.kunnat.net/fi/kuntaliitto/media/tiedotteet/2013/03/documents/l astensuojeluraportti.pdf
Kyselyjä, selvityksiä, valvontaa Valtiontalouden tarkastusvirasto (2012) Lastensuojelu, tuloksellisuustarkastuskertomus. Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastuskertomukset 6/2012. http://www.vtv.fi/files/3161/06_2012_lastensuojelu_netti.pdf Valvira, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (2013) Itsemääräämisoikeuden toteutuminen sosiaalihuollon ympärivuorokautisissa palveluissa. Lastensuojelussa, vammaispalveluissa, mielenterveyspalveluissa ja päihdehuollossa. Selvityksiä 1:2013. http://www.valvira.fi/files/tiedostot/s/e/selvityksia_1_2013.pdf Valvira, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (2013) Kunnalliset lastensuojelupalvelut. Valtakunnallinen valvontaohjelma 2013 2014. Valvontaohjelmia 1:2013. http://www.valvira.fi/files/valvontaohjelmat/kunnalliset_lastensuojelupalvelu t.pdf
Entä ohjausta? Lastensuojelun kansallinen kehittämisohjelma (2003-2007): ehdotus lastensuojelun linjauksiksi Kansallinen lastensuojelun laatusuositus, 2008-2012 valmistelussa eri henkilöitä, johtavia asiantuntijoita Sosiaali- ja terveysministeriön selvityshenkilötyöryhmän alaisuuteen on asetettu alatyöryhmä, jonka tavoitteena on saattaa valmiiksi lastensuojelun laatusuositus. Alatyöryhmän toimikausi on 27.3.-14.6.2013. Alatyöryhmän ja työryhmän kokoonpanot: http://www.hare.vn.fi/mkokoonpanonselailu.asp?h_iid=18783& tvno=6&styp=selaus
Tutkimustietoa lastensuojelusta Tampereen yliopisto, YKY. Sosiaalityön pro gradu-tutkielmia: Tuukkanen-Salovesi, Tessa (2012) Jatkuvasti palataan nollapisteeseen. Tutkielma päihdeammattilaisten näkemyksistä pakkohoidollista ja pakkohoidotonta järjestelmää kohtaan. http://tutkielmat.uta.fi/pdf/gradu06349.pdf Korhonen, Eva (2013) Sosiaalisten ongelmien ylisukupolvinen siirtyminen - Lastensuojelun avohuollon sosiaalityöntekijöiden näkökulma. http://tutkielmat.uta.fi/pdf/gradu06549.pdf Valli,Viola (2013) Kotikäynnillä - tutkimus lastensuojelun kotikäynneillä rakennettavasta asiakkuussuhteesta ja kodin merkityksistä. http://tutkielmat.uta.fi/pdf/gradu06543.pdf Pikassoksen sivuilta löytyy kooste lastensuojelua koskevista raporteista Kanta- Hämeestä, Pirkanmaalta ja Satakunnasta. Päivitetään pari kertaa vuodessa. http://pikassos.fi/etusivu/216-kooste-lastensuojelua-koskevista-raporteistakanta-haemeestae-pirkanmaalta-ja-satakunnasta
Tutkimusta ja kehittämistä Pirkanmaalla Eronen, Tuija (2013) Viisi vuotta huostaanotosta. Seurantatutkimus huostaanotettujen lasten institutionaalisista poluista. THL:n Raportti 4/2013. http://www.julkari.fi/handle/10024/104355 Kujansuu, Saija (2012) Lastensuojelulaki ja kuntavelvoitteet. Tutkimus lastensuojelulain kuntavelvoitteiden toteutumisesta Pirkanmaalla. Ammatillinen lisensiaatintutkimus. Tampereen yliopisto, YKY. http://tutkielmat.uta.fi Perämaa, Tiia (2012) Kohti yhteistä lastensuojelun sijaishuollon ohjaus - ja valvontasuunnitelmaa Luotsi alueella. Viranomaisvalvonnan ja ohjauksen erityispätevyys koulutus. Helsingin yliopisto, Koulutus- ja kehittämiskeskus Palmenia. Tampereen kaupunki, julkaisematon.
Ideointi 2011: perusselvityksestä kehittämisohjelmaan Lastensuojelun perusselvitys / nykytilan kartoitus Kehittämisohjelman laadinta Ohjelmakehittäminen
Lähtökohtana Pirkanmaalla Kunnat järjestävät ja kehittävät palveluja yhdessä / yhteistoimintana lastensuojelun sosiaalipäivystys - koko maakunta sijaishuollon asiakasohjaus Luotsi kaupunkiseutu ja Etelä-Pirkanmaa sosiaaliasiamiestoiminta - Tampereen tai Pikassoksen (E-P) tuottamana Osmo ja Eetu - Kasperi II:n osa-hankkeet Pirkanmaalla; LasSe 2013 alkaen Kunnilla on yhteisiä kehittämistarpeita Pikassoksen kysely kehittämistarpeista 2010: kriisipaikat, perhehoito, sosiaaliasiamiestoiminta, lastenvalvojien työ ja olosuhdeselvitykset, lastensuojelun edunvalvonta, avohuollon työmenetelmät ja tukitoimet Kunnilla on yhteisiä yhteistyökumppaneita ja palveluntuottajia Järjestöjä, esim. Pelastakaa Lapset, MLL, SOS-lapsikylä, Nuorten Ystävät Yksityisiä palveluntuottajia, esim. Perhehoitokumppanit Suomessa, Merikratos, eri lastensuojelulaitokset
Aineisto Sosiaalityön opiskelija Tessa Tuukkanen-Salovesi: Thl:n tilastot 2008-2011, kuntien lastensuojelun esimiesten puhelinhaastattelut 2012 (viikoilla 43-46) Haastateltavat: perusturvajohtaja, sosiaalijohtaja, sosiaalityön johtaja tai lastensuojelusta vastaava / johtava sosiaalityöntekijä. Yhdestä kunnasta ei saatu vastauksia. Kahdesta kunnasta vastaukset sähköpostitse. Pikassoksen kysely kehittämistarpeista 2010, 10 kuntaa vastasi. Tulokset Pirkanmaan lastensuojelun sijaishuollon kehittäminen työkokouksessa 28.9.2010.
Vertailua vai kuvailua? Taulukot koottiin seuraavasti: Tampere, Tampereen kaupunkiseudun muut kunnat (nk. kehyskunnat) ja Pirkanmaan muut kunnat. Akaa ja Valkeakoski ja Sastamala kuitenkin kooltaan kehyskuntien suuruusluokkaa Väestörakenteet hyvin erilaiset, samoin palvelujen organisointi Enemmän haettu kokonaiskuvaa kuin vertailua
Kuntien lapsiluku (31.12.2011) 491 472 asukasta, heistä 19,7% 0-17-v Tampereella 215 227 as., heistä lapsia 16,5% Alle 17% asukkaista lapsia: Kihniö, Mänttä- Vilppula, Punkalaidun, Ruovesi, Urjala ja Virrat. Yli 20% lapsia asukkaista: Pälkäneellä 20%, Hämeenkyrössä 21,7%, Akaassa 22,4%, Nokialla 23,6%, Kangasalla 24,4%, Pirkkalassa 24,5%, Ylöjärvellä 26,2%, Lempäälässä 27,5%, Vesilahdella 27,7%.
Lastensuojelun tarve: ls-ilmoitusten määrä, absoluuttiset luvut 8000 Pirkanmaa 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2008 2009 2010 2011
Absoluuttista kasvua Tampereella ilmoitusten määrässä 3500 Tampere 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2008 2009 2010 2011
Kaupunkiseutu ja ls-ilm.: 600 500 400 300 2008 2009 2010 2011 200 100 0 Kangasala Lempäälä Nokia Pirkkala Orivesi Vesilahti Ylöjärvi
Muut Pirkanmaan kunnat ja ls-ilm. 450 400 350 300 250 200 150 2008 2009 2010 2011 100 50 0
Lastensuojeluilmoituksista kootun tiedon hyödyntäminen Haastatteluissa kuntien edustajat totesivat kunnissa tilastoitavan tietojärjestelmäohjelman avulla lastensuojeluilmoituksen ilmoittajatahon ilmoituksen syyn sekä pyynnöt ja hakemukset lastensuojelutarpeen arvioimiseksi. Pääasiallisesti tilastoja ei kuitenkaan hyödynnetä eikä tilastoajoja tehdä. Yleisin ilmoittajataho on kuntien arvion mukaan muut viranomaiset, vain yhdessä kunnassa yksityiset henkilöt tekevät eniten lastensuojeluilmoituksia. Vrt. Lastensuojelun käsikirja ja lomakkeet - ilmoituksen vastaanottamisellakin on merkitystä!
Lastensuojelutyön organisointi Yhdennetty sosiaalityö: 7 kuntaa. Sosiaalityöstä noin 80% lastensuojelua. Kaikissa näissä kunnissa arvioitiin, että lastensuojelun resurssina on suurin piirtein saman verran sosiaalityöntekijöitä ja sosiaaliohjaajia (perhetyöntekijä tai vastaava). Lapsiperheiden sosiaalityö ja aikuissosiaalityö: 5 kuntaa. Lastensuojelu ja muu sosiaalityö: 9 kuntaa.
Asiakasmäärät Vain 12 kuntaa arvioi, kuinka monta lasta / lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä on keskiarvo 56 lasta, vaihtelu 30-90. Kokemus lastensuojelutyön vaativuuden kasvusta ja työn kuormittavuudesta sekä kiireestä eivät kuitenkaan poikkea kuntien kesken Lastensuojelun asiakkaiden elämäntilanteiden muuttuminen vaikeammiksi heijastuu haastattelujen perusteella myös työn kuormittavuuteen. Moni ilmaisi vakavan huolensa työntekijöiden jaksamisesta ja työkuorman kasvusta. Myös työntekijät kokevat työmääränsä suureksi.
Työvoiman saatavuus ja rekrytointi Onko sosiaalityöntekijöiden rekrytoinnissa ongelmia? 12 kuntaa: kyllä. 9 kuntaa: ei Ongelmien syyt: sosiaalityöntekijäiden vähäinen määrä, ennakko-oletukset lastensuojelutyön ylikuormittumisesta ja joidenkin kuntien sijainti (kaukana kasvukeskus Tampereesta). Reagointitapoja: mahdollistettu pätevöityminen opiskelun kautta työn ohessa, ennakoitu tulevaa ottamassa harjoittelijoita (opiskeluvaiiheessa sitouttaminen). Tarve ammatti- ja tehtävärakenteen kehittämiselle.
Lastensuojelutarpeen selvitys Lastensuojelutarpeen selvitys laaditaan kunnissa tietojärjestelmien antamien pohjien mukaisesti ja tilannekohtaisesti selvitykset pyritään tekemään noudattaen yhteisiä ohjeita. lastensuojelulain mukaista laajaa selvitystä on kuitenkin mahdotonta aina laatia haasteellisten työtilanteiden vuoksi osassa tapauksista ei myöskään ole tarkoituksenmukaista tehdä laajaa selvitystä selvityksen merkitystä lastensuojelullisena interventiona ei aina työntekijätasolla havaita. LasSe hankkeeseen osa kunnista mukaan Kaste 2013-2015
Avohuollon asiakasmäärät kasvaneet 6600 Pirkanmaa 6400 6200 6000 5800 5600 5400 5200 5000 4800 2008 2009 2010 2011
Tampere, avohuolto 3500 Tampere 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2008 2009 2010 2011
Kaupunkiseutu, ls-avohuolto, asiakasmäärät, abs. luvut 500 450 400 350 300 250 200 2008 2009 2010 2011 150 100 50 0 Kangasala Lempäälä Nokia Pirkkala Orivesi Vesilahti Ylöjärvi
Muut Pirkanmaan kunnat, lsavohuolto, asiakkaat, abs. lukumäärä 300 250 2008 2009 200 150 2010 2011 100 50 0
Moniammatilliset asiantuntijaryhmät lastensuojelutyön tukena Lastensuojelulain (417/2007) 14 : kuntien on järjestettävä itse tai useamman kunnan kanssa moniammatillinen työryhmä, joka koostuu tarkoituksenmukaisista sosiaali- ja terveydenhuollon edustajista. Lastensuojelun asiantuntijaryhmä avustaa lapsen huostaanottoa, sijaishuoltoa sekä muissa lastensuojelua käsittelevissä asioissa. Työryhmä voi antaa lausuntoja päätöksenteon tueksi. Vain 12 kuntaa vastasi sähköpostikyselyyn 2012 Thl:n aiemman selvityksen, Pikassoksen kyselyjen 2010 ja 2012 perusteella johtopäätös: ei toimi vieläkään kaikissa kunnissa eikä hyödynnetä parhaalla mahdollisella tavalla
Kehittämistarpeita Moniammatilliset asiantuntijaryhmät Lastensuojelun edunvalvonta Molemmissa kuntayhteistyöstä hyötyä Juridisen avun turvaaminen Riittävä asiakasmäärä ryhmän asiantuntijuuden kehittymiselle Riittävä väestöpohja tarpeen lastensuojelun edunvalvonnan koordinointityössä
Avohuollon kehittämistarpeita Palveluista: Tukihenkilötoiminta Tukiperhetoiminta Perhetyö Koulutustarpeita: Lastensuojelu ja juridiikka Entä nuoret? Oli ainakin 2010 kyselyssä vahvasti esillä.
Sijaishuolto 1560 Pirkanmaa 1540 1520 1500 1480 1460 1440 1420 1400 1380 2008 2009 2010 2011
Keskusteltavaa: Perhehoidon ensisijaisuus: laki muuttunut miten vastataan? Perhehoitajien rekrytointi, valmennus, tuki miten onnistuu? Muut kuin Luotsi-kunnat: onko kehittämistarpeita? Onko halua yhteistyöhön muiden kuntien kanssa?