1 LUPAPÄÄTÖS Nro 114/2013/1 Dnro PSAVI/14/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 3.12.2013 ASIA Jätteiden laitos- ja ammattimainen käsittely ja hyödyntäminen, Kemi LUVAN HAKIJA Kemin Eko-Romu Oy Ajoksentie 623 94900 Kemi
2 SISÄLLYSLUETTELO ASIAN VIREILLETULO... 4 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 4 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 4 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 4 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 4 TOIMINTA... 5 Yleiskuvaus toiminnasta... 5 Prosessikuvaukset ja jätejakeet... 6 Vastaanotto ja lajittelu... 6 Varastointi... 6 Romuajoneuvojen vastaanotto, kuivaus ja välivarastointi... 6 Sähkö- ja elektroniikkaromun vastaanotto ja käsittely... 6 Romun leikkaus... 6 Metallipitoisen materiaalin ja puun murskaus... 7 Vaarallisten jätteiden käsittely... 7 Toiminnassa käytettävät raaka- ja polttoaineet ja niiden varastointi sekä työkoneet ja energian käyttö 7 Liikennejärjestelyt... 8 Toiminnan lopettaminen... 8 Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT)... 8 LAITOSALUE JA SEN YMPÄRISTÖ... 8 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 8 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 9 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN... 9 SELVITYS HAKIJAN KÄYTETTÄVISSÄ OLEVASTA ALAN ASIANTUNTEMUKSESTA... 9 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 10 Lupahakemuksen täydennykset... 10 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 10 Lausunnot... 10 Muistutukset ja mielipiteet... 12 Hakijan kuuleminen ja vastine... 12 Lupatarkastus... 12 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 12 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 12 LUPAMÄÄRÄYKSET... 12 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 12 Toiminnan sijoittaminen ja toimintaa koskevat yleiset lupamääräykset... 12 Toiminnassa vastaanotettavat jätteet... 14 Varastointi- ja käsittelypaikat... 15 Romuajoneuvojen esikäsittely ja varastointi... 16 Sähkö- ja elektroniikkaromun vastaanotto ja käsittely... 16 Toiminnassa syntyvien jätteiden käsittely ja varastointi... 16 Polttonesteiden ja kemikaalien varastointi... 17 Melu... 17 Pöly... 18 Talousjätevesien käsittely... 18 Paras käyttökelpoinen tekniikka... 18 Häiriö- ja poikkeukselliset tilanteet... 18 Toiminnan muuttaminen tai lopettaminen... 18 Tarkkailu- ja raportointimääräykset... 18 Vakuus... 20 RATKAISUN PERUSTELUT... 20 Ympäristöluvan harkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset... 20 Lupamääräysten perustelut... 21 Toiminnan sijoittaminen ja toimintaa koskevat yleiset lupamääräykset... 21 Toiminnassa vastaanotettavat jätteet... 22 Varastointi- ja käsittelypaikat... 22
Romuajoneuvojen esikäsittely ja varastointi... 23 Sähkö- ja elektroniikkalaiteromun vastaanotto ja käsittely... 23 Toiminnassa syntyvien jätteiden käsittely ja varastointi... 24 Polttoaineiden varastointi... 24 Melu... 24 Pöly... 24 Talousjätevesien käsittely... 24 Paras käyttökelpoinen tekniikka... 25 Häiriö- ja poikkeukselliset tilanteet... 25 Toiminnan muuttaminen tai lopettaminen... 25 Tarkkailu- ja raportointimääräykset... 25 Vakuuden perustelut... 26 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 26 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN... 27 Päätöksen voimassaolo... 27 Lupamääräysten tarkistaminen... 27 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 27 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 27 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 27 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 27 KÄSITTELYMAKSU... 28 Ratkaisu... 28 Perustelut... 28 Oikeusohjeet... 28 MUUTOKSENHAKU... 29 3
4 ASIAN VIREILLETULO Kemin Eko-Romu Oy:n jätteidenkäsittelytoimintoja koskeva lupahakemus on tullut vireille Lapin ympäristökeskukseen 16.12.2009. Asia on siirretty Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon 1.1.2010. Kyseessä on olemassa oleva toiminta. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Jätteiden käsittelylaitos sijaitsee Kemin kaupungin Ajoksessa, noin 7 km kaupungin keskustasta lounaaseen, osoitteessa Ajoksentie 623, 94900 Kemi. Toiminta käsittää romuajoneuvojen, metallin, paperin, pahvin, muovin ja puun kierrätykseen perustuvaa hyödyntämistä kuten keräystä, lajittelua, käsittelyä ja välitystä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4) kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 13 f) kohdan perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristöluvan ratkaisee ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 13 f) kohdan perusteella aluehallintovirasto, kun laitoksessa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siellä syntyneitä ongelmajätteitä. Lisäksi aluehallintovirasto ratkaisee ympäristöluvan, jos on kyseessä jätteen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai käsittely, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään 10 000 t vuodessa. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toiminnalla on Kemin kaupungin 28.2.1997 myöntämä ympäristölupa. Lapin ympäristökeskus on hyväksynyt toiminnan jätetiedostoon 30.10 2003. Kiinteistö sijaitsee asemakaavaan (Kemin kaupunginvaltuusto hyväksynyt 18.6.2001) merkityllä Ajoksen teollisuusalueella teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueella.
5 TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Toiminta on aloitettu vuonna 1993. Kiinteistöllä sijaitsee teollisuushalli, jossa ajoneuvot käsitellään leikkaamalla ja murskaamalla metalliosien hyödyntämiseksi. Ajoneuvoista peräisin olevat nestemäiset jätteet otetaan talteen mahdollisimman puhtaina, jolloin ne voidaan myydä ongelmajätteiden käsittelylaitokselle. Ajoneuvojen akut otetaan talteen ja toimitetaan kierrätykseen. Autojen metalliosat leikataan ja murskataan hallin sisätiloissa. Käsitellyt ajoneuvot varastoidaan ulkona sijaitsevalla varastoalueella ennen niiden toimittamista jatkokäsittelyyn. Alueella vastaanotetaan, varastoidaan ja käsitellään ajoneuvojen lisäksi myös muuta metallia, paperia, pahvia, muovia ja puuta ennen jatkokäsittelyä tai käsittelyyn toimittamista. Vastaan otettavien jätteiden määrät vaihtelevat ja ovat vuositasolla arvioiden mukaan seuraavat: Jätelaji Määrä (t/v) Suurin kertavarasto (t) Romuajoneuvot 1 000 10 Metalli 4 000 käsitelty 2 000 Puujäte 1 000 500 Muovi 1 000 500 Paperi 500 200 Pahvi 500 200 Akut ja paristot 50 10 Öljyt 10 m 3 10 m 3 Renkaat 500 100 SE-romu 50 10 käsittelemätön 2 000 Toiminnasta syntyy kaatopaikalle toimitettavaa jätettä arviolta 10 50 t/v. Jätteet toimitetaan Perämeren Jätehuolto Oy:n jätekeskus Jäkälään Tornioon. Metalliromu menee 90 % Outokummun terästehtaalle. Hakemuksen mukaan jätepuu toimitetaan Tornion Voiman voimalaitokselle. Polttokelpoinen jäte on varastoitu odottamaan hyötykäyttöä.
6 Prosessikuvaukset ja jätejakeet Vastaanotto ja lajittelu Laitoksen vastaanottoalueella jätekuormat tarkistetaan ja puretaan sekä tehdään laaduntarkastus. Osa kuormista punnitaan. Toiminnanharjoittaja hakee osan paikalla käsiteltävistä jätteistä itse omalla kuljetuskalustolla. Kuormien vastaanoton yhteydessä tarkistetaan siirtoasiakirjat ja kirjataan jätteen laatu muuta kirjanpitoa varten. Vastaanotetut jätteet ohjataan käsittelyyn tai varastopaikkaan. Varastointi Kierrätysmateriaalit varastoidaan pääasiassa piha-alueella, mutta esimerkiksi arvokkaammat metallierät varastoidaan lukittavassa hallissa. Kierrätysmateriaalien varastointi on suunnitelmallista ja tavoitteena on pitää materiaalit hallitusti erillään. Laitosalueella on omat varastoalueet raakaaineille ja tuotteille tulevaisuudessa. Hyödynnettäviä jätejakeita varastoidaan alueella niin kauan, kunnes varastoerät on taloudellista toimittaa eteenpäin. Pitkiä varastointiaikoja vältetään ja tavoitteena on materiaalin mahdollisimman nopea kierto. Romuajoneuvojen vastaanotto, kuivaus ja välivarastointi Yhtiö ottaa vastaan romuajoneuvoja vaihtolavalle tai suoraan hallitiloihin. Vastaanotetut ajoneuvot tarkastetaan ja autoista laaditaan romutustodistus. Romuajoneuvoja esikäsitellään vuosittain enimmillään 1 000 kpl. Esikäsittelyssä ajoneuvoista poistetaan tarvittaessa kaikki vaaralliseksi jätteiksi luokiteltu materiaali. Esikäsittely tapahtuu laitosalueella, sisätiloissa. Sisätiloissa mahdollisesti syntyvä öljy johdetaan 1 m3 umpisäiliöön. Esikäsittelyn jälkeen ajoneuvot painetaan kasaan esim. kaivinkoneella ja siirretään vaihtolavalle odottamaan toimittamista eteenpäin. Esikäsiteltyjä ajoneuvoja varastoidaan keskimäärin 50 kpl ja enimmillään 100 kpl. Sähkö- ja elektroniikkaromun vastaanotto ja käsittely Laitokselle otetaan vuosittain vastaan noin 50 t sähkö- ja elektroniikkaromua (SE-romua) asuinkiinteistöiltä, yrityksiltä ja laitoksilta. Laitokselle vastaanotettu SE-romu lajitellaan ja varastoidaan metallikonteissa jatkokuljetusta varten. SE-romua välivarastoidaan enimmillään 10 t. SE-romusta voidaan tarvittaessa purkaa hyötykäyttöön kelpaavat materiaalit kuten piirilevyt ja vaaralliset jätteet sekä akut ja paristot. Laitteiden mahdollinen purkutoiminta tapahtuu sisätiloissa, jossa ei ole viemäriyhteyttä. Laitteista puretut vaaralliset jätteet ja muut materiaalit toimitetaan luvanvaraiseen laitokseen käsiteltäväksi ja hyödynnettäväksi. Romun leikkaus Metalliromu lajitellaan ja leikataan määrämittoihin mekaanisti tai polttoleikkaamalla. Metallisena leikkurina laitoksella käytetään kaivinkoneeseen asetettavaa leikkuria tai kiinteää leikkuria. Metallin leikkaus tehdään hydraulisesti liikkuvan terän avulla teräslevyä vasten. Leikkuri ei aiheuta merkittävää melua ja ääntä syntyy vain, kun leikattu kappale putoaa muiden metalliromujen joukkoon. Romu, jota on vaikea leikata mekaanisesti, leika-
taan polttoleikkaamalla. Polttoleikkaus suoritetaan hitsauslaitteilla, jossa käytetään nestemäistä happea ja propaania. 7 Metallipitoisen materiaalin ja puun murskaus Metalli murskataan Bema 400 laippamurskaimella, joka toimii etumurskaimena. Murskaimen teho on 40t/h ja syöttöaukon koko 2700 x 2000 mm. Jatkomurskaus tapahtuu kuhunkin jätejakeeseen soveltuvalla murskaimella. Murskaustoiminta tapahtuu arkipäivisin klo 7-22. Myös puu murskataan Bema 400 murskaimella. Vaarallisten jätteiden käsittely Laitokselle tulee vaarallisia jätteitä metalliromun mukana epäpuhtautena tai elektroniikkaromun mukana. Laitoksen omassa toiminnassa syntyy pieniä määriä vaarallisia jätteitä, kuten jäteöljyä, loistelamppuja, paristoja ja öljyistä vettä. Laitoksen kautta kulkee vaarallisia jätteitä yhteensä noin 1 t/v. Vaaralliset jätteet otetaan vastaan jätevarastossa, metallirakenteisessa kontissa. Vaaralliset jätteet pakataan ja välivarastoidaan odottamaan sopivan kuljetuserän täyttymistä. Vaaralliset jätteet varastoidaan tarkoitusta varten varatuissa astioissa ja varastopaikoissa. Vaarallisista jätteistä pidetään varastokirjanpitoa, johon merkitään vastaanotetun jätteen alkuperä, laatu, määrä, päivämäärä ja vastaavat tiedot käsittelyyn toimitetuista jätteistä. Kaikista laitoksen jätteiden kuljetuksista tehdään siirtoasiakirja. vaaralliset jätteet toimitetaan luvanvaraiseen käsittelyyn, kuten Ekokem Oy:lle. Lisäksi laitokselle otetaan vastaan lyijyakkuja ja erilaisia paristoja noin 50 t vuodessa. Akut ja paristot varastoidaan muovisissa akkulaatikoissa suojatussa katoksessa. Akut ja paristot toimitetaan käsiteltäviksi tai hyödynnettäviksi luvanvaraisiin laitoksiin. Toiminnassa käytettävät raaka- ja polttoaineet ja niiden varastointi sekä työkoneet ja energian käyttö Laitoksella on käytössä neljä tela-alustalla varustettua kaivinkonetta, nokkaleikkuri, kolme pyöräkonetta, trukki, kolme kuljetusautoa, laippamurskain ja hydraulisia leikkureita. Toiminnassa ei käytetä kemikaaleja. Autojen pesemiseen käytettävät pesuaineet säilytetään hallin sisätilassa niille varatussa hyllyssä. Polttoaineiden säilyttämiseen ei ole kiinteitä säiliöitä. Autojen tankkaus tehdään lähialueella sijaitsevilla polttoaineiden jakeluasemilla. Öljyjen ja muiden ongelmajätteiksi luokiteltujen nesteiden talteenoton jälkeen jätteet säilytetään tynnyreissä tai asianmukaisissa suljetuissa astioissa niiden säilytykseen varatussa erillisessä tilassa hallin sisätiloissa. Koneitten tankkaamista varten laitosalueella on 1 m3 polttoainesäiliö. Oulun Energia toimittaa toiminnassa tarvittavan sähkön. Laitoksella pyritään toimimaan siten, että sähköä kuluu mahdollisimman vähän. Kiinteistö on liitetty kunnalliseen vesijohtoverkostoon. Jätevedet kerätään kiinteistökohtaiseen umpisäiliöön, joka tyhjennetään tarvittaessa.
8 Liikennejärjestelyt Kulku kiinteistöllä tapahtuu Ajoksentietä (tie nro 920) pitkin, josta on liittymä kiinteistölle. Kiinteistölle suuntautuva liikennemäärä on päivittäin noin 2-3 autoa. Toiminnan lopettaminen Hakija ei ole esittänyt toiminnan lopettamiseen liittyviä toimenpiteitä. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Hakemuksessa on esitetty seuraavaa. Yrityksen laitekantaa uusitaan tarvittaessa ja vuosittain pyritään kehittämään toimintaa erilaisilla toimenpiteillä. LAITOSALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Toiminta ei sijaitse pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue (Ajos, 122 4001, vedenhankintaa varten tärkeä pohjavesialue) sijaitsee noin 200 metrin etäisyydellä idässä. Lähin suojelualue Ajoksen letto (SSO 120496) sijaitsee noin 700 metrin etäisyydellä koillisessa. Alue on mukana soidensuojeluohjelmassa. Lähimmät asuinkäytössä olevat rakennukset sijaitsevat noin 500 m etäisyydellä laitoksen itä/koillispuolella. Ajoksen asutusalue on noin 1,5 km:n etäisyydellä Kemin Eko Romun laitoksesta. Meri sijaitsee pohjoisessa noin 400 m etäisyydellä laitosalueesta. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Hakemuksen mukaan laitoksella ei ole vaikutuksia vesistöön, eikä laitoksen toiminnasta ei aiheudu päästöjä maaperään tai pohjaveteen. Melua aiheutuu metalliesineiden leikkaamisesta ja kuljettamisesta sekä puun murskaamisesta. Autojen leikkaaminen tapahtuu sisätiloissa teollisuushallissa. Alue on teollisuusaluetta ja arvion mukaan toiminnasta aiheutuva melutaso ei ylitä valtioneuvoston päätöksen 993/1992 mukaisia melun päivä- tai yöaikaisia ohjearvoja asuinalueilla. Alueella ei ole suoritettu melumittauksia. Alueella toimitaan valtioneuvoston asetuksen 85/2006 esitettyjen säännösten mukaisesti. Kaatopaikalle toimitetaan jätettä vuosittain 10 50 tonnia. Loppusijoituspaikkana on Perämeren Jätehuolto Oy:n jätekeskus Jäkälän kaatopaikka Torniossa. Hyödynnettäväksi toimitettavat materiaalit varastoidaan kiinteistön piha-alueella, jossa suoritetaan myös niiden lajittelua ja kuormausta. Ongelmajätteet varastoidaan teollisuushallin sisätilassa asianmukaisissa ja merkityissä suljetuissa astioissa. Hyödynnettäväksi toimitettavan kierrätysmateriaalin kuljetukset niitä vastaanottaviin laitoksiin tehdään yrityksen omilla kuljetusautoilla. Kierrätysmateriaalia viedään eri puolilla Suomea oleviin laitoksiin.
9 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Toimija pitää kirjaa laitokselle vastaanotettujen romuajoneuvojen ja muiden materiaalien määrästä sekä edelleen hyötykäyttöön toimitettavien sekä kaatopaikalle toimitettavan jätemateriaalien määrästä. Kirjanpitoon merkitään myös laitoksella käsiteltävien materiaalien käsittelytapa ja jatkokäsittelyyn vietävien materiaalien toimituspaikka. Laitoksella ei ole toteutettu päästö- eikä vaikutustarkkailua. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VAR AUTUMINEN Toiminnasta aiheutuvat ympäristöön kohdistuvat riskit liittyvät ajoneuvoista peräisin olevien nesteiden keräilyyn. Kierrätykseen tulevien romuajoneuvojen nestemäisten aineiden keräilyn varmistamiseksi on teollisuushalliin rakennettu vuoden 2009 kesällä järjestelmä, joka varmistaa nestemäisten jätteiden asianmukaisen keräilyn myös ennalta arvaamattomissa tilanteissa ja estää niiden pääsyn hallin ulkopuolelle. Käytössä olevien ajoneuvojen mahdollisten öljyvuotojen varalle on hankittu öljyn imeyttämiseen tarkoitettuja tuotteita esim. Imuhirmu-imeytysrakeet. Riskien minimoimiseksi romun käsittely toteutetaan nestetiiviillä asfaltoidulla alueella, josta hulevedet ohjataan öljynerottimeen. Päällystämättömällä kentällä varastoidaan vain ympäristölle haitattomia jätejakeita. Öljynerotuskaivon täyttymistä seurataan säännöllisesti. Hiekan ja öljynerotuskaivon tyhjennyksistä, huolloista, korjauksista ja häiriötilanteistä pidetään ajan tasalla olevaa kirjanpitoa. Onnettomuus- ja vahinkotilanteiden torjumiseksi laitoksella on öljyntorjuntamateriaalia helposti saatavilla. Imeytykseen käytetty materiaali sijoitetaan ongelmajätteisiin. Tulipalojen varalta laitoksella on käsisammuttimia palovaarallisissa kohteissa. Murskaimessa on sammutusjärjestelmä, jossa on 1 500 l vesisäiliö. Ongelmajätevarasto on lukittava ja metallirunkoinen. Poikkeuksellisessa tilanteessa syntyvien öljypäästöjen varalta kiinteistöllä on öljynimeytysmateriaalia ja tulipalon varalta sammutuskalusto. SELVITYS HAKIJAN KÄY TETTÄVISS Ä OLEV ASTA AL AN ASI ANTUNTE- MUKSESTA Toiminta on aloitettu vuonna 1993. Kemin kaupunki on myöntänyt toiminnanharjoittajalle ympäristöluvan vuonna 1997. Lisäksi toiminnanharjoittajan tiedot on merkitty Lapin ympäristökeskuksen jätetiedostoon vuonna 2003.
10 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty 12.4.2010 mm. tiedolla voimassaolevalla ympäristölupapäätöksellä, kuvauksella hyötyjätteen käsittelystä ja varastoinnista, alueella tapahtuvasta murskaustoiminnasta, romutettavien autojen määrällä, rakennepiirroksella käsittelyhallin tiivistys- ja nesteiden keräysjärjestelmästä ja esityksellä vakuuden määräksi. Hakemusta on täydennetty 10.6.2013 suunnitelmalla jätteen käsittelyn seurannasta ja tarkkailusta. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa sekä Kemin kaupungissa 29.4. 31.5.2010 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY) ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueelta sekä kalatalousviranomaiselta, Kemin kaupungilta, Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1) Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue Laitosalueella sijaitsee toimistorakennus ja yksi teollisuushalli, joka toimii lähinnä varastona sekä kunnostettu varastohalli, jossa käsitellään ajoneuvot ennen niiden viemistä varastoalueelle. Halliin on rakennettu nestetiivis betonisäiliö lattiatason alapuolelle, johon mahdollisesti lattialle valuvat nesteet kulkeutuvat. Hallin lattian kallistukset on suunnattu kohti säiliötä. Ajoneuvoista peräisin olevat nestemäiset jätteet otetaan talteen mahdollisimman puhtaina, jolloin ne voidaan myydä ongelmajätteiden käsittelylaitokselle. Ajoneuvojen akut otetaan talteen ja toimitetaan kierrätykseen. Ulkotilassa sijaitsevalle varastoalueelle on sijoitettu metalliromua, paperia, pahvia, muovia ja puuta, joita lajitellaan ja tarvittaessa paalataan tai murskataan ennen jatkokäsittelyyn toimittamista. Lisäksi toiminnassa syntyy kaatopaikalle toimitettavaa jätettä, joka viedään Perämeren Jätehuolto Oy:n Jätekeskus Jäkälään Tornioon. Lapin ELY keskuksella ai ole huomautettavaa esitettyyn ympäristölupahakemukseen. 2) Kemin kaupunki ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kemin kaupunki ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen ovat antaneet samansisältöiset lausunnot. Eko Romu Oy:n toiminta hyödyntää ja käsitellä erilaisia jätteitä, mm. metalli, paperi, pahvi, muovi, ja puu, toteuttaa valtakunnallisia ja varsinkin alueellisia tavoitteita hyödyntää jätteitä materiaalina ja energiana, sillä hakemuksen mukaan metalliromu menee melkein kokonaan (n. 90 %) Outokumpu Oy:n Tornion tehtaalle ja energiapuu tehdasalueella sijaitsevalle lämpölaitokselle. Kemin Eko Romu Oy on valtuutettu romun ja romuajoneuvojen vastaanottopiste, jolla on yhteistyösopimukset mm. Suomen Autokierrätyksen ja Kuusakoski Oy:n kanssa.
Toiminnan sijoittuminen Kemin Ajokseen on loogisesti varsin hyvässä paikassa, sillä se mahdollistaa jätemateriaalin kuljetuksen hyödynnettäväksi maanteitse ja tarvittaessa jopa rautateitse ja merikuljetuksena. Alueella on varastoituna varsin suuret määrät metalliromua, mutta myös puutavaraa. Suuret, käsittelyä odottavat jätemäärät johtuvat oletettavasti siitä, että laitokselle tulevan jätteen määrä on vuositasolla suurempi kuin hyötykäyttöön toimitettavan jätteen määrä. Taloudellisesta taantumasta johtuen metalliromun toimittaminen hyötykäyttöön jatkojalostusta varten on ollut viime vuosina vaikeaa. Taloudellisen tilanteen elpyessä on odotettavissa, että metalliromun kysyntä lisääntyy ja toimintaedellytykset alalla paranevat. Ympäristöluvan lupamääräyksillä tulisi voida rajoittaa alueen kerätyn romun ja muun hyötykäyttöön tarkoitetun materiaalin hallitsematonta kasvua. laitoksen tulee olla materiaalia hyödyntävä ja hyötykäyttöön edelleen toimittava laitos, ei jätteen pysyvä varastointipaikka, jonka varastossa oleva jätemäärä koko ajan kasvaa. Tämän johdosta lupamääräyksillä tulisi olla enimmäismäärät kertavarastossa olevalle jätteen määrälle. Metalliromun ja muun jätteen varastointi tapahtuu laitosalueella pääasiallisesti ulkotiloissa, pinnoittamattomalla piha-alueella. Tähän varastointiin liittyy maan likaantumis- ja pilaantumismahdollisuus. Toiminnanharjoittajan ajatuksia ulkovarastoalueiden pinnoittamisesta voidaan pitää hyvänä, joskaan aikataulutusta pinnoittamiselle ei ole esitetty. Jotta varastointitoiminnan aiheuttamaa maaperän likaantumis- ja pilaantumisriskiä voidaan oleellisesti pienentää, tulisi ympäristölupapäätöksessä antaa määräys mihin mennessä piha-alue tulee olla kokonaisuudessaan päällystettynä nestetiiviiksi. Ympäristölupahakemuksesta puuttuu kuvaus ja suunnitelma siitä, kuinka pinta- ja sadevedet tullaan alueella käsittelemään. Ottaen huomioon toiminnan laatu ja laajuus, saattaa sade- ja hulevesissä olla liuenneena mm. raskasmetalleja sekä öljyä, joiden käsittely vaatii jonkinlaista puhdistamista. Ympäristölupapäätöksessä tulisi tämän johdosta antaa määräys varastoalueelta tulevan sade- ja huleveden käsittelystä ja puhdistamisesta, esim. öljyn- ja rasvanerottimien avulla ennen ympäristöön johtamista. Ympäristöluvassa tulisi antaa myös riittävät lupamääräykset mm. pohjaveden tarkkailusta. Hakemuksesta ei ollut löydettävässä maanvuokrasopimusta, vaikka hakemuksen kohdassa 5 mainittiin sen löytyvän liitteistä. Tältä osin ennen ympäristölupapäätöksen antamista lupaviranomaisen tulee vaatia ja liittää asiapapereihin oikeaksi todistettu jäljennös maanvuokrasopimuksesta. Toiminnanharjoittajan tulisi laatia koko laitosta koskeva turvallisuussuunnitelma. Siinä tulisi ottaa huomioon mm. tulipalosta ja muista mahdollisista onnettomuustilanteista aiheutuvat ympäristövahingot, niiden ehkäisy ja jälkihoito sekä hälytys- ja tiedottamisstrategia. Tämä on perusteltua jos sillä, että rajanaapurina toimii puunkäsittelyä harjoittava yritys. Toiminnan laajuus ja luonne huomioon ottaen toiminnanharjoittajan esitys vakuudesta (1 000 ) on alimitoitettu. Vakuutta määrättäessä tulisi huomioida vastaavalle toimialalle jo annettujen lupapäätösten vakuus ja mitoittaa hakemuksen vakuusmaksu suhteessa muihin toimialan vastaaviin päätöksiin. 11
Toiminnassa syntyvä sekalainen yhdyskuntajäte ja muu hyödynnettäväksi kelpaamaton jäte tulee toimittaa säännöllisesti luvan omaavalle vastaanottajalle huomioiden Perämeren Jätelautakunnan kulloinkin voimassa olevat yleiset jätehuoltomääräykset. Alueella on voimassa oleva lainvoimainen yleiskaava ja lainvoimainen asemakaava. Yleiskaavassa alue on merkinnällä T eli teollisuus- ja varastoalue. Asemakaavassa alue on merkinnällä T eli teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue. Ympäristölupahakemuksessa esitetty toiminta on kaavan mukaista, joten asemakaavoitus puoltaa luvan myöntämistä. 12 Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole annettu muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija ei antanut vastinetta lausunnoista. Lupatarkastus Aluehallintovirasto on 6.6.2013 suorittanut asiassa tarkastuksen, josta laadittu pöytäkirja on liitetty asiakirjoihin. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Kemin Eko-Romu Oy:lle ympäristöluvan jätteiden käsittelylaitoksen toimintaan Kemin kaupungin Ajoksessa. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Määräykset pilaantumisen ehkäisem iseksi Toiminnan si joittaminen ja toimintaa koskevat yl eiset l upamääräykset 1. Jätteenkäsittelytoiminnot saa sijoittaa Kemin kaupungin Ajoksessa olevalle teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueelle, liitteessä 2 osoitetuilla alueille A ja B. Luvan saajan on viipymättä siirrettävä tämän päätöksen mukaisille varastointialueille kaikki jätteet, jotka ovat varastoituna vuokrasopimuksen tai omistusoikeuden kautta luvan saajan hallinnassa olevien maa-
alueiden ulkopuolella tai voimassa olevassa asemakaavassa merkinnällä T olevan alueen ulkopuolelle katu- tai liikennöintialueella. 2. Laitosalueen tonttiliittymä on varustettava lukittavalla portilla, ja koko toiminta-alue on aidattava Kemin kaupungin rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymällä tavalla viimeistään 12 kuukauden kuluessa tämän päätöksen saatua lainvoiman. Aitaus ja portti on pidettävä kunnossa. 3. Jätteen vastaanottoa, lajittelua ja käsittelyä saa harjoittaa arkipäivinä (maanantai perjantai) klo 7 22. Pelkkää jätteen vastaanottoa ja lajittelua saa harjoittaa myös lauantaisin klo 8 18. 4. Alue on pidettävä hyvässä järjestyksessä ja sen yleisestä siisteydestä on huolehdittava jatkuvasti. Toiminta-alueen ulkopuolelle kulkeutuneet jätteet on kerättävä kuukausittain. 5. Toiminta on järjestettävä siten, ettei jätteen kuormauksista tai kuljetuksista aiheudu roskaantumista. Kevytjakoista jätettä sisältävät kuormat on peitettävä. Kaikki jätteet on kuljetettava kunkin jätteen kuljetukseen soveltuvilla asianmukaisilla kuljetusvälineillä. Jätekuljetusten suorittajien on oltava merkittynä ELY-keskuksen jätetiedostoon. 6. Toiminnanharjoittajan on liityttävä romuajoneuvojen tuottajavastuujärjestelmään. Toiminnassa vastaanotetut renkaat ja akut sekä sähkö- ja elektroniikkalaiteromu on toimitettava tuottajavastuujärjestelmän piirissä olevalle vastaanottajalle. 7. Toiminnanharjoittajan on päivitettävä jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmaa. Päivitetty suunnitelma on esitettävä aluehallintovirastolle, Lapin ELY keskukselle ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 31.1.2014 mennessä. 8. Toiminnanharjoittajan on määrättävä laitoksen asianmukaista hoitoa, käyttöä ja toiminnan tarkkailua varten ympäristönsuojelusta vastaava henkilö ja ilmoitettava hänen henkilö- ja yhteystiedot Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vastaavan henkilön asiantuntemuksen ylläpidosta on huolehdittava. 13
14 Toiminnassa vastaanotettavat jätteet 9. Laitoksen alueella saa ottaa vastaan ja käsitellä jätteitä yhteensä enintään 8 610 tonnia vuodessa ja välivarastoida kerralla enintään 5 540 tonnia eri jätejakeita seuraavasti (jätenimikkeet ohjeellisia): Jätelaji Jätenimike Määrä (t/v) Romuajoneuvot 16 01 04* 1 000 10 Metalli 17 04 05, 17 04 07 Puujäte 03 01 05, 17 02 01, 15 01 03 Muovi 20 01 39 15 01 02, Paperi 20 01 01, 15 01 01 Suurin kertavarasto (t) 4 000 käsitelty 1 000 1 000 500 1 000 500 500 200 Pahvi 20 01 01 500 200 Akut ja paristot 16 06 01* 16 06 04 16 06 05 Öljyt 13 01*, 13 02* 50 10 10 m 3 10 m 3 Renkaat 16 01 03 500 100 SE-romu 16 02 14 50 10 *) vaarallinen jäte käsittelemätön 3 000 10. Jätteiden vastaanotto, lajittelu, käsittely ja varastointi on järjestettävä niin, että jätteet voidaan käyttää uudelleen, kierrättää tai muuten hyödyntää. Jätteitä ei saa sekoittaa toisiinsa. Alueella lajiteltua ja esikäsiteltyä tai valmiiksi puhdasta metalliromua, puuta tai muita hyödynnettäväksi toimitettavia jätejakeita saa varastoida alueella korkeintaan kolme vuotta ennen toimittamista hyödynnettäväksi. Muuta kuin edellisessä kappaleessa tarkoitettua jätettä saa varastoida alueella enintään yhden vuoden ajan ennen käsittelyä alueella tai toimittamista käsittelyyn muualle. Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavia jätteitä saa varastoida korkeintaan vuoden ennen toimittamista luvan omaavalle käsittelijälle. Jätelajikohtaisia kertavarastointimääriä ei saa ylittää. Alueella ei saa vastaanottaa muita vaarallisia jätteitä kuin romuajoneuvoja, jäteöljyjä ja akkuja sekä paristoja. Mikäli laitokselle tuodaan jätemateriaaleja, joiden vastaanotto alueella on kielletty, on jäte viipymättä
toimitettava käsittelylaitokseen tai paikkaan, jonka ympäristöluvassa on kyseisen jätteen vastaanotto sallittu. Vastaanotetut metallipakkaukset on tarkistettava niiden mahdollisesti sisältämien vaarallisten jätteiden jäämien varalta ennen niiden toimitusta uusiokäyttöön tai kierrätysmateriaaliksi. 15 Varastointi- ja käsittelypaikat 11. Esikäsittelemättömiä ajoneuvoja tai muuta vaarallista jätettä saa vastaanottaa, varastoida ja käsitellä vain alueella olevassa teollisuushallissa tai ulkona tiivispintaisilla (tiivisasfaltti, betoni tai vastaava) alueilla. Aluilta muodostuvat hulevedet on kerättävä pinnankallistusten ja viemäröintien avulla ja johdettava öljyn- ja rasvanerotuskaivojen kautta maastoon. Öljyn- ja rasvanerottimet on mitoitettava alueelle kertyvien valumavesien mukaiseksi ja varustettava sulkuventtiilillä sekä kaivon täyttymistä ilmoittavalla hälyttimellä. Öljynerotuskaivojen on täytettävä hiilivetyjen erotustehokkuudeltaan standardin EN 858-2 luokan I öljynerottimille asetettu vaatimustaso. Järjestelmässä on oltava näytteenottokaivo erottimen toimivuuden toteamiseksi. Erottimet on tyhjennettävä ja huollettava tarvittaessa, kuitenkin vähintään vuoden välein. Erottimista poistettu öljyt ja lietteet on toimitettava paikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisten jätteiden vastaanotto. Havaitut vauriot nestetiiviissä pinnoitteessa on korjattava välittömästi. 12. Alueelle tuotavan esikäsittelyä edellyttävän jätteen, kuten muuta jätettä sisältävä metalli-, puu- ja muovijätteen, käsittely ja varastointi on tehtävä tiivispintaisilla kentillä, joilta muodostuvat hulevedet johdetaan ennen määräyksen 11 mukaisien käsittelyjärjestelmien kautta maastoon. Tätä ennen toimintaa saa harjoittaa nykyisillä kentillä. Liitekarttaan 2 merkitty alue C on oltava rakennettuna tiivispintaiseksi vuoden 2015 loppuun mennessä. Muu osa laitosalueesta, joilla käsitellään tämän määräyksen mukaisia jätteitä, on oltava rakennettuna tiivispintaiseksi vuoden 2017 loppuun mennessä. 13. Laitoksen muu toiminta-alue, jolla käsitellään ja varastoidaan vain puhdasta puujätettä, esilajiteltua puhdasta metalliromua tai käytöstä poistettuja renkaita on pinnoitettava esimerkiksi murskepinnoitteella ja muotoiltava niin, että ulkopuoliset valumavedet eivät pääse laitosalueelle ja että pinnoitetun alueen hulevedet ohjataan ympärysojiin hallitusti sellaisen tasausaltaan kautta, joka voidaan tarvittaessa sulkea. 14. Rakentamisalueiden maaperän puhtaus on varmistettava Lapin ELYkeskuksen hyväksymällä tavalla ennen alueella tehtäviä rakennus-, pinnoitus- ym. maaperän muokkaamista vaativia töitä. Alueella sijaitsevien pinnoitettavien alueiden maaperän tulee ennen pinnoitustöitä täyttää valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista nro 214/2007 annetut ylemmät ohjearvot. Näytteenottajalla tulee olla riippumattoman sertifiointielimen varmistama tai Lapin ELY-keskuksen hyväksymä pätevyys näytteenottoon.
15. Suunnitelmat määräyksien 11 14 mukaisista toimenpiteistä ja rakenteista on toimitettava Lapin ELY-keskukselle kuusi kuukautta ennen toimenpiteiden aloittamista. 16 Romuajoneuvojen esikäsittely ja varastointi 16. Romuajoneuvoja on esikäsiteltävä romuajoneuvoista annetun valtioneuvoston asetuksen (581/2004) 10 :n mukaisesti mahdollisimman pian vastaanoton jälkeen. Romuajoneuvoissa olevat vaaralliset aineet ja osat on poistettava siten, etteivät ne haittaa romuajoneuvojen jatkokäsittelyä. Esikäsittelyssä romuajoneuvoista on mahdollisimman pian vastaanoton jälkeen poistettava polttoaine-, moottori-, vaihteisto- ja voiteluöljyt, hydrauliikkaöljyt, jäähdytysnesteet, jäätymisenestoaineet, jarrunesteet, ilmastointijärjestelmän nesteet ja muut ajoneuvoon sisältyvät nesteet sekä akku ja muut vaaralliset osat, kuten turvatyynyt. Esikäsittelyssä on poistettava myös elohopeaa sisältävät osat. Kuparia, alumiinia ja magnesiumia sisältävät metalliosat ja isot muoviosat on poistettava, jos näitä ei erotella murskaamossa. Ajoneuvoista on kierrätyksen edistämiseksi poistettava myös renkaat, katalysaattori ja lasi. 17. Romuajoneuvoja vastaanotettaessa toiminnanharjoittajan on tarkistettava viimeisen haltijan oikeus luovuttaa romuajoneuvo ja annettava hänelle romutustodistus sekä tallennettava tai toimitettava välittömästi tieto ajoneuvon vastaanottamisesta Ajoneuvohallintokeskuksen ylläpitämään ajoneuvoliikennerekisteriin ajoneuvon poistamiseksi rekisteristä. Sähkö- ja elektroniikkaromun vastaanotto ja käsittely 18. Sähkö- ja elektroniikkaromun (SER) esikäsittely ja varastointi tulee tapahtua nestetiiviiksi pinnoitetulla alueella, joka on varustettu nestevuotojen keräysjärjestelmällä tai muotoiltu siten, että mahdolliset nestevuodot saadaan kerättyä talteen. Toiminnassa vastaanotettu SER on lajiteltava ja varastoitava siten, että uudelleenkäyttöön ja kierrätykseen soveltuvat kokonaiset laitteet ja osat voidaan ensisijaisesti käyttää uudelleen ja toissijaisesti kierrättää mahdollisimman tarkasti. Esikäsittelyssä on erikseen kerätystä sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta poistettava ainakin sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun valtioneuvoston asetuksen (852/2004) 2. liitteen (4.11.2010/932) 2. kohdassa mainitut aineet, valmisteet ja komponentit. Toiminnassa syntyvien jätteiden käsittely ja varastointi 19. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä laitoksella vastaanotettavien jätteiden määrästä, laadusta ja ominaisuuksista. Toiminnassa syntyvät jätteet on lajiteltava ja varastoitava toisistaan erillään. 20. Käsittelyssä poistetut vaaralliset jätteet on varastoitava katetussa ja lukittavassa tilassa nestetiiviiksi pinnoitetulla alustalla niin, ettei vaarallisista jätteistä aiheudu vaaraa ympäristölle tai terveydelle. Vaarallisten jätteiden pääsy maaperään ja pohja- ja pintavesiin on estettävä. Vaaralliset jätteet on merkittävä asianmukaisesti jätteen laatua ja vaarallisuutta osoittavin merkinnöin. Erilaisia jätteitä ei saa sekoittaa muihin jätteisiin tai keskenään.
Akut on varastoitava asianmukaisissa varastoastioissa tai paikoissa esimerkiksi ongelmajätekonteissa tai lukittavassa hallissa. Nestettä sisältävät akut tulee välivarastoida vaarallisten aineiden kuljetukseen (VAK) hyväksytyissä varastoastioissa. Polttoaineet ja muut nesteet on kerättävä nestetiiviiseen, suljettavaan säiliöön ja varastoitava niin, että vuototapauksissa nesteet eivät joudu ympäristöön. Öljynsuodattimet ja muut öljypitoiset jätteet on kerättävä asianmukaisiin, tiiviisiin ja kannellisiin astioihin. Metallit on kerättävä omiin varastokontteihin tai lavoihin tai ne on varastoitava tiiviillä alustalla, josta valumavedet johdetaan hiekan- ja öljynerotusjärjestelmään. Renkaat on varastoitava asianmukaisesti ja välivarastoinnissa on huomioitava paloturvallisuus. 21. Vaaralliset jätteet on toimitettava säännöllisesti vähintään kerran vuodessa käsittelypaikkoihin, joiden ympäristönsuojelulain mukaisissa luvissa tai niitä vastaavissa päätöksissä tällaisen jätteen vastaanotto on hyväksytty. Kuljetettaessa vaarallisia jätteitä tulee kuljetuksesta laatia asianmukainen siirtoasiakirja. Asiakirjaan tulee merkitä tiedot kuljetettavasta jätteestä jätelain (646/2011) 121 :n ja jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen (179/2012) mukaisesti. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. Vaaralliset jätteet on merkittävä jätteistä annetun asetuksen 9 :n mukaisesti. Toiminnassa muodostuvan jätteen saa luovuttaa kuljetettavaksi vain ELY-keskuksen jätetiedostoon hyväksytylle jätteen keräämis- ja kuljetustoiminnan harjoittajalle. 22. Toiminnassa syntyvä sekalainen yhdyskuntajäte on toimitettava käsittelyyn Kemin kaupungin alueella voimassa olevien jätehuoltomääräysten mukaisesti. 17 Polttonesteiden ja kemikaalien varastointi Melu 23. Polttoainesäiliöiden alustan sekä tankkauspaikan alustan on oltava tiiviitä. Polttonestesäiliöt on sijoitettava katokselliseen suoja-altaaseen sekä varustettava ylitäytön estävällä järjestelmällä ja laponestolaitteilla. Suoja-allasta ja katosta ei tarvita, mikäli säiliöt ovat vuodonilmaisulla varustettuja kaksoisvaippaisia säiliöitä. Tankkauspaikan läheisyydessä on oltava imeytysainetta polttoainevuotojen varalle. Muut koneiden ja laitteiden tarvitsemat kemikaalit on säilytettävä tarkoitukseen soveltuvassa varastopaikassa ehjissä, suljetuissa ja merkityissä astioissa tiiviillä alustalla, jossa on reunallinen suojarakenne. 24. Laitoksen toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää lähimmässä häiriintyvässä kohteessa päivällä (klo 7 22) ekvivalenttimelutasoa 55 db (LAeq) eikä yöllä (klo 22 7) ekvivalenttimelutasoa 50 db. Jos melu on luonteeltaan iskumaista tai kapeakaistaista, mittaus- tai laskentatulokseen lisätään 5 db ennen sen vertaamista sallittuun melutasoon. Laitoksen keskeisten melupäästölähteiden äänitehotasot ja toiminnan aiheuttama ympäristömelutaso on mitattava kertaluontoisesti vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Melun mittaamista koskeva suunnitelma on toimitettava Lapin ELY-keskukselle kuukautta ennen mittauksen suorittamista.
18 Pöly 25. Toimintaa on harjoitettava siten, että pölyäminen on mahdollisimman vähäistä ja ettei toiminnasta aiheudu pölyhaittoja kiinteistön ulkopuolelle. Alueen ja teiden pölyntorjunnassa on tarvittaessa käytettävä vettä tai pölyämistä on estettävä rakenteellisin keinoin. Talousjätevesien käsittely 26. Sosiaali- ja toimistotilojen talousjätevedet on johdettava yleiseen jätevesiviemäriin tai umpisäiliöön ja toimitettava jätevedenpuhdistamolle. Paras käyttökelpoinen tekniikka 27. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimialaansa liittyvän ympäristön kannalta parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava sen käyttöönottoon. Häiriö- ja poikkeukselliset tilanteet 28. Häiriötilanteissa ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa on aiheutunut tai uhkaa aiheutua määrältään tai laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä ilmaan, vesistöön tai maaperään, on välittömästi ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpiteisiin tällaisten päästöjen estämiseksi, päästöistä aiheutuvien vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen estämiseksi. Kyseisistä tilanteista on ilmoitettava välittömästi Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Lapin ELYkeskukselle sekä öljyvahinkotapauksista myös Lapin pelastuslaitokselle. Toiminnan muuttaminen tai lopettaminen 29. Toiminnan laajentamisesta tai muista olennaisista muutoksista taikka toiminnan lopettamisesta on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen niiden toteuttamista, tehtävä ilmoitus Lapin ELY keskukseen. Jos toiminta alueella kokonaan päättyy, toiminnanharjoittajan on laadittava erillinen suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista, kuten maaperän puhtaudesta ja varastossa olevien jätteiden toimittamisesta käsittelyyn tai hyödynnettäväksi yms. Suunnitelma on toimitettava valvontaviranomaiselle. Alueella on pidettävä lopputarkastus, jossa todetaan, että velvoitteet on hoidettu. Tarkkailu- ja raportointimääräykset Käyttötarkkailu 30. Laitokselle vastaanotetuista ja toiminnassa syntyneistä jätteistä sekä edelleen toimitetuista jätemateriaaleista on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta on käytävä ilmi eri jätemateriaalien jätenimike, määrä vuodessa, alkuperä ja toimituspaikka sekä varastointimäärä vuodenvaihteessa. Jätteet on luokiteltava valtioneuvoston asetuksen jätteistä (179/2012) liitteen neljä (4) Yleisimmät jätteet sekä vaaralliset jätteet mukaan. Vastaanotettavan jätteen laatua on tarkkailtava ja tarvittaessa on tehtävä tarkempia mittauksia jätteen laadun selvittämiseksi.
31. Öljyn ja rasvan erottimien toimintaa on seurattava säännöllisesti, vähintään kuitenkin kerran kuukaudessa. Sadevesiviemärien kunto on tarkastettava säännöllisesti. Erottimien tarkkailusta on pidettävä kirjaa, joka on tarvittaessa esitettävä valvontaviranomaiselle. Pinnoitettujen kenttien kuntoa on tarkkailtava ja havaitut viat on korjattava viipymättä. Päästö- ja vaikutustarkkailu 32. Tiivispintaisilta alueilta öljynerottimen kautta maastoon johdettavasta vedestä on otettava on otettava vesinäytteet kaksi kertaa vuodessa (syys lokakuu ja huhti toukokuu) ajankohtana, jolloin virtaama on näytteenoton kannalta riittävä. Vesinäytteistä on analysoitava ainakin ph, sähkönjohtokyky, hiilivetypitoisuus C10-C40 sekä elohopea, lyijy, kadmium, kokonaiskromi, nikkeli, sinkki ja kupari. Alueella vuodessa syntyvien hulevesien määrä tulee mitata tai arvioida laskennallisesti sadannan ja pinta-alan perusteella. Alueelle pohjaveden virtaussuunnan alapuolelle asennetusta pohjavesiputkesta on otettava näytteet kerran vuodessa syksyllä. Havaintoputki on pidettävä kunnossa. Pohjavesinäytteistä on analysoitava ainakin seuraavat parametrit: sähkönjohtavuus, sameus, happi, CODMn, ph, väriluku, sulfaatti, kokonaisöljyhiilivedyt, helposti haihtuvat orgaaniset yhdisteet (VOC), kromi, kupari, arseeni, rauta, sinkki, kadmium, lyijy ja nikkeli. Näytteenottajalla tulee olla riippumattoman sertifiointielimen varmistama pätevyys näytteenottoon. Näytteenotossa ja näytteiden analysoinnissa tulee käyttää vahvistettuja standardeja ja näytteet on analysoitava julkisen valvonnan alaisessa vesitutkimuslaboratoriossa. Tuloksista laadittavissa yhteenvedoissa on esitettävä tarkkailussa esiintyneet epävarmuustekijät sekä analyyseissä ja tulosten laskennassa käytetyt menetelmät. Alueen ulkopuolelle johdettavien hulevesien elohopeapitoisuuden on oltava alle 5 µg/l ja kadmiumpitoisuuden alle 10 µg/l. 33. Vesinäytteiden analyysitulokset on toimitettava tiedoksi Lapin ELYkeskukselle kuukauden kuluessa näytteenotosta. Lapin ELY-keskus voi tulosten perusteella muuttaa tarkkailuohjelmaa. Raportointi 34. Laitoksen toiminnasta on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta sekä päästö- ja vaikutustarkkailusta on toimitettava vuosittain Lapin ELY-keskukselle ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle yhteenveto helmikuun loppuun mennessä. Vuosiyhteenvedossa tulee esittää ainakin seuraavat tiedot: laitokselle vastaanotettujen ja käsiteltyjen jätteiden määrät, alkuperä ja käsittelytapa vuoden vaihteessa varastossa olevien jätteiden määrät jätejakeittain edelleen toimitetut jätejakeet, niiden määrä, laatu ja toimituspaikka laitoksen toiminnassa syntyneiden jätteiden lajit, määrät ja toimituspaikat 19
tiedot öljynerotuskaivojen tyhjennyksistä, huollosta ja tarkkailusta tiedot laitoksen toiminnassa havaituista häiriötilanteista ja poikkeuksellisista tilanteista vuoden aikana toteutetut muutokset laitoksen toiminnassa tarkkailutulokset 20 Vakuus Toiminnanharjoittajan on asetettava Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle vakuus asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi joko omavelkaisena takauksena, jonka edunsaaja on ELY keskus, takausvakuutuksena tai pankkitalletuksena. Vakuuden suuruus on esikäsittelyä edellyttävien jätejakeiden osalta 200 /t ja lajiteltujen ja esikäsiteltyjen hyödynnettäväksi toimittamista odottavien jätteiden osalta 50 /t. Vakuus on asetettava viipymättä päätöksen lainvoimaiseksi tulemisen jälkeen, kuitenkin siten, että asetettava vakuussumma on vähintään 200 000 euroa. Takausvakuutuksen on oltava niin sanottu first demand -takuu, jonka yksilöidyn euromäärän takuun antaja on velvollinen suorittamaan edunsaajalle sen ensimmäisestä vaatimuksesta. Pankkitalletuksesta on toimitettava ELY keskukselle talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella ELY keskuksen hyväksi. Vakuuden antajan on oltava luotto-, vakuutus- tai muu ammattimainen rahoituslaitos, jolla on kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. Vakuuden irtisanomisesta ja ehtoihin ja voimassaoloon liittyvistä muutoksista on ilmoitettava todisteellisesti valvontaviranomaiselle. Vakuus on toimitettava kuukauden kuluessa päätöksen voimaantulosta. Luvan saajan on kolmen kuukauden kuluttua päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta tehtävä ELY-keskukselle kuormakirjanpitoihin ja tarvittaessa alueella tehtäviin mittauksiin perustuva selvitys alueella olevan jätteen todellisesta määrästä ja laadusta. ELY-keskus voi tarkentaa vakuuden määrää tehdyn selvityksen perusteella ja muulloinkin todellisten jätemäärätietojen perusteella siten, että kokonaissumma vastaa edellä mainituilla tonnihinnoilla laskien alueella varastoituna olevan jätteen kokonaismäärää. Vakuuta voi hakea palautettavaksi aluehallintovirastolta, kun toiminnanharjoittaja on täyttänyt sille säädetyt ja määrätyt velvoitteet. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristöluvan harkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset Hakemuksen ja asetuttujen lupamääräysten mukainen jätteenkäsittelytoiminta täyttää laissa asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset. Toiminnanharjoittajalla on toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat lupamääräykset huomioon ottaen riittävä asiantuntemus. Määräysten mukaisesta toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän pohja- tai pintaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella. Toiminnasta ei myöskään aiheudu naapureille kohtuutonta rasitusta. Laitoksen vaikutusalueella ei ole suojelualueita, eikä luokiteltuja pohjavesialueita.
Lupamääräysten perustelut Toiminta sijoittuu yleiskaavan mukaiselle teollisuus- ja varastoalueelle, jolla on kaavamerkintä T. Asemakaavassa alue on merkinnällä T eli teollisuusja varastorakennusten korttelialue. Lupamääräysten mukainen toiminta on alueella voimassa olevan asemakaavamääräysten mukaista. Hakemuksen ja tämän päätöksen mukaiset toimet ovat parasta käyttökelpoista tekniikkaa jätehuollossa. 21 Toiminnan sijoittaminen ja toimintaa koskevat yleiset lupamäärä y k- set Lupamääräyksellä varmistetaan jätteenkäsittelylaitoksen sijoittuminen suunniteltuun, hakemuksessa esitettyyn paikkaan. Alueelle on kertynyt yrityksen toiminta-aikana suuret määrät jätteitä, jotka on sijoitettu pääosin pinnoittamattomalle piha-alueelle se myös toiminta-alueen ulkopuolelle, jotka on asemakaavoitettu mm. liikennöintialueiksi. Toiminta on järjestettävä siten, että se on asemakaavan mukaista ja näin täyttää luvan myöntämisen edellytykset ympäristönsuojelulain 42 mukaisesti. (lupamääräys 1) Asiaton pääsy laitokselle on estettävä valvonnalla ja rakenteellisin keinoin, kuten aluetta ympäröivällä aidalla. Laitosalueen aitaaminen ja porttien lukitseminen muina kuin aukioloaikoina estää alueen luvattoman käytön ja vähentää ilkivaltaa. (lupamääräys 2) Toiminta-ajat on hyväksytty hakemuksen mukaisena. (lupamääräys 3) Lupamääräyksellä varmistetaan toiminnan järjestäminen asianmukaisesti siten, ettei toiminnasta aiheudu sellaisia päästöjä, joilla on merkitystä ympäristölle tai terveydelle ympäristönsuojelulain 4 :n mukaisesti. (lupamääräys 4) Määräys asianmukaisten jätekuljetusten järjestämisestä on annettu kuljetuksista ja kuormauksista aiheutuvan haitan estämiseksi. Jätelain 15 :n nojalla on annettu määräys luovuttaa toiminnassa syntyvä jäte ELY -keskuksen jätetiedostoon hyväksytyn toiminnanharjoittajan kuljetettavaksi. (lupamääräys 5) Jätelain 58 :n nojalla romuajoneuvon viimeisen haltijan on toimitettava romuajoneuvo tuottajavastuun piiriin kuuluvalle kerääjälle tai esikäsittelijälle. Tämän vuoksi on annettu määräys liittyä tuottajavastuujärjestelmään, jotta toiminnassa vastaanotettujen romuajoneuvojen asianmukainen jätehuolto voidaan järjestää tuottajavastuuvelvoitteiden mukaisesti. Romuajoneuvojen ohella tuottajavastuu koskee käytöstä poistettuja renkaita, akkuja sekä sähkö- ja elektroniikkalaiteromua, jonka vuoksi on annettu määräys toimittaa nämä jätteet tuottajavastuujärjestelmän piirin kuuluvalle vastaanottajalle asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi. (lupamääräys 6) Ympäristöluvanvaraisen jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on esitettävä suunnitelma jätteen käsittelyn seurannan ja tarkkailun järjestämisestä. Määräys on tullut voimaan 1.5.2012. Valtioneuvoston jätteistä antaman asetuksen (VNa179/2012) 25 :ssä on esitetty tiedot, jotka on sisällytettävä jätteiden käsittelyn seuranta ja tarkkailusuunnitelmaan. (lupamääräys 7) Jäteasetuksen 10 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- ja käsittelypaikan hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten toiminnanharjoittajan on määrättävä näistä tehtävistä vastuussa oleva hoitaja. (lupamääräys 8)
22 Toiminnassa vastaanotettavat jätteet Ympäristönsuojelulain 45 :n perusteella jätteiden vastaanotto voidaan rajoittaa vain tietynlaisen jätteen vastaanottoon ja käsittelyyn. Päätöksessä on hyväksytty vastaanotettavien jätteiden lajit ja määrät hakemuksen mukaisena edellyttäen, etteivät jätelajikohtaiset kertavarastointimäärät ylity. Vastaanotettaville, käsiteltäville ja varastoitaville jätteille on annettu enimmäisjätemäärät ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja vakuuden riittävyyden varmistamiseksi. Ylisuurten varastojen estämiseksi ja varastointiaikojen rajoittamiseksi on annettu lupamääräys jätteiden säännöllisestä poiskuljettamisesta. Määräykset on annettu jätteiden vähentämiseksi ja roskaantumisen ja öljyvahinkojen estämiseksi. Jätteen haltija on jätelain 6 :n mukaan velvollinen järjestämään jätehuollon ja jätteen haltijan on oltava selvillä jätteen määrästä ja laadusta sekä terveys- ja ympäristövaikutuksista. Jätelain yleisten huolehtimisvelvollisuuksien mukaisesti jäte on ensisijaisesti hyödynnettävä materiaalina ja toissijaisesti energiana. Energiantuotantoon tarkoitettua puuhaketta ei saa valmistaa puutavarasta, joka voi sisältää halogenoituja orgaanisia yhdisteitä tai raskasmetalleja, jotta murske täyttää puhtaan puun poltolle asetetut vaatimukset. Tämän vuoksi esimerkiksi kyllästetyn puun vastaanottaminen on kielletty. Vaarallisia jätteitä tai niiden jäämiä sisältävät pakkaukset on luokiteltava vaarallisiksi jätteiksi. Tämän vuoksi on annettu lupamääräys metallipakkausten puhtauden tarkistamisesta. (lupamääräykset 9 ja 10) Varastointi- ja käsittelypaikat Jäteasetuksen 8 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- ja käsittelyalue on suunniteltava, perustettava, rakennettava ja hoidettava siten, ettei siitä eikä sen käytöstä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Romuajoneuvoasetuksen 9 :ssä on esitetty yleisesti romuajoneuvojen varastointi- ja käsittelypaikan rakennevaatimukset. Romuajoneuvoista ja muista jätteistä mahdollisesti valuvien aineiden pääsy maaperään ja vesiin estetään pinnoittamalla esikäsittelyyn tulevien ajoneuvojen varastointialue sekä muu vaarallisten aineiden käsittelyalue nestetiiviiksi ja pitämällä pinnoitus kunnossa. Valumavesien kokoaminen kyseisiltä käsittely- ja varastointialueilta ja niiden johtaminen öljyn ja rasvan erottimien kautta estää öljyn pääsyn ympäristöön. Koska hulevedet johdetaan sadevesiviemäristä ympäristöön, tulee erottimien täyttää standardin SFS EN 858-1 I luokan öljynerottimille asetetut vaatimukset, jolloin lähtevän veden öljyhiilipitoisuus on alle 5 mg/l. Lupamääräyksellä öljynerottimien hälyttimistä ja sulkuventtiileistä estetään onnettomuus- ja vaaratilanteiden syntyminen. Erottimien käyttöä ja huoltoa koskeva määräys on annettu, jotta voidaan varmistaa niiden toimivuus ja estää mahdolliset haitat ennakolta. (lupamääräys 11) Esikäsittelyä edellyttävien jätteiden käsittelyalueiden pinnoittaminen on tarpeen maaperän ja pohjaveden suojelemiseksi. Lisäksi em. alueilta saadaan hulevedet kerättyä yhteen ja johdettua ne öljyn ja rasvanerottimien kautta siten, ettei öljyjä ja rasvoja pääse ympäristöön laitosalueelta. Tarkastuskäynnin yhteydessä on toiminnanharjoittajan kanssa sovittu laitosalueen kunnostustoimien aikataulusta. (lupamääräys 12)
Muotoilemalla jätteiden välivarastointialueita ulkopuolisten vesien pääsyn estämiseksi voidaan vähentää käsittelyä vaativien vesien määrää. (lupamääräys 13) Jätteiden poistaminen alueelta on välttämätöntä ennen kuin voidaan varmistaa maaperän pilaantuneisuus ja aloittaa mahdolliset kunnostus- ja pinnoitustyöt. Alueella on harjoitettu kymmeniä vuosia jätteenkäsittelyä, jonka vuoksi maaperän puhtaus on velvoitettu varmistamaan ennen pinnoittamista. Maaperän riittävä puhtaus on varmistettava Lapin ELY-keskuksen erikseen hyväksymällä tavalla. Kunnostustavoitteiksi on määrätty valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen nro 214/2007 mukaiset ylemmät ohjearvot. Aluehallintovirasto on ottanut kunnostustasoa määrittäessään huomioon alueen kaavoitustilanteen ja käyttötarkoituksen. (lupamääräys 14) Toimittamalla suunnitelmat Lapin ELY-keskukselle kuusi kuukautta ennen rakennustöiden toteuttamista voidaan varmistua siitä, että rakenteet tehdään asianmukaisesti. (lupamääräys 15) Romuajoneuvojen esikäsittely ja varastointi Romuajoneuvojen esikäsittelyä ja ajoneuvoista purettuja aineita ja osia koskeva määräys on annettu jätelain ja romuajoneuvoista annetun valtioneuvoston asetuksen (581/2004) perusteella. Romuajoneuvot sisältävät ongelmajätteiksi luokiteltuja aineita tai osia, ja haitallisia aineita voi joutua ympäristöön, ellei niitä poisteta ennen murskausta. Romuajoneuvoasetuksen 10 :ssä on säädetty esikäsittelyä koskevista vähimmäisvaatimuksista. Romuajoneuvoasetuksen 11 :n mukaan romuajoneuvo on esikäsittelyssä purettava tai haitallisten ympäristövaikutusten vähentämisestä on huolehdittava muulla vastaavalla tavalla. Romuajoneuvoissa olevat osat tai aineet, jotka on merkitty tai ovat muutoin tunnistettavissa eräiden vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta ajoneuvoissa annetun valtioneuvoston asetuksen (572/2003) 5 :n 2 momentin mukaisesti, on poistettava. Uudelleenkäyttöön soveltuvat romuajoneuvojen osat on poistettava ja purkamistuotteet varastoitava siten, että ne voidaan käyttää uudelleen, kierrättää tai muutoin hyödyntää. Käyttökelpoisten osien uudelleenkäyttö vähentää jätteen syntyä. (lupamääräys 16) Jätelain 58 :n mukaan romuajoneuvon viimeisen haltijalla on oikeus toimittaa romuajoneuvo tuottajavastuun piiriin kuuluvalle kerääjälle ja esikäsittelijälle. Vastaanottajan on tarkistettava viimeisen haltijan oikeus luovuttaa romuajoneuvo, jotta ajoneuvo voidaan poistaa rekisteristä. (lupamääräys 17) Sähkö- ja elektroniikkalaiteromun vastaanotto ja käsittely Varastoimalla sähkö- ja elektroniikkaromu erillään muusta jätteestä tiivispohjaisessa varastointipaikassa estetään vaarallisista jätteistä mahdollisesti aiheutuva roskaantuminen sekä päästöt maaperään ja vesistöön. Sähkö- ja elektroniikkalaiteromun käsittelyä koskevat lupamääräykset on annettu sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun valtioneuvon asetuksen (852/ 2004) liitteen 3 perusteella. Asianmukaisella varastoinnilla pyritään edistämään laitteiden uudelleenkäyttöä. (lupamääräys 18) 23
24 Toiminnassa syntyvien jätteiden käsittely ja varastointi Haitallisten aineiden maaperään ja vesiin pääsyn estämiseksi sekä maaperän pilaantumisen estämiseksi on tarpeen antaa määräykset jätteiden, kemikaalien ja polttoaineen varastoinnista. Jätelain mukaan jätehuolto on järjestettävä mm. siten, että jätteistä tai jätehuollosta ei aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätteet on kerättävä ja pidettävä toisistaan erillään jätehuollon kaikissa vaiheissa siinä laajuudessa kuin se on terveydelle ja ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi taikka jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeellista sekä teknisesti ja taloudellisesti mahdollista. Jätelain 6 :n mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia verrattuna muualla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon. Ensisijaisesti on pyrittävä hyödyntämään jätteen sisältämä aine ja toissijaisesti jätteen sisältämä energia. Varastoimalla toiminnassa syntyvät jätteet ja vaaralliset jätteet asianmukaisesti ja toimittamalla ne säännöllisesti käsiteltäväksi voidaan niiden varastoinnista aiheutuvia riskejä ja mahdollisia ympäristövaikutuksia vähentää. Toiminnassa syntyvät jätejakeet on kirjattava jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen (179/2012) liitteen 4 mukaisesti. Jätelain 121 :ssä sekä valtioneuvoston asetuksessa jätteistä (VNa179/2012) on annettu vaarallisen jätteen siirtoa varten koskevat määräykset. Luvanhaltijan velvollisuus on huolehtia, että kuljetuksessa on mukana siirtoasiakirja, josta voidaan seurata vaarallisen jätteen kulkua tuottajalta asianmukaiseen hyödyntämis- tai käsittelypaikkaan. (lupamääräykset 19 22) Polttoaineiden varastointi Määräys polttoaineen varastoinnista on tarpeen antaa haitallisten aineiden maaperään ja vesiin pääsyn estämiseksi sekä maaperän pilaantumisen estämiseksi. (lupamääräys 23) Melu Pöly Valtioneuvosto on antanut viihtyvyys- ja terveyshaittojen ehkäisemiseksi päätöksen melutason ohjearvoista, jonka mukaan toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää lähimmässä häiriintyvässä kohteessa päätöksessä annettuja enimmäismelutasoja päivä- ja yöaikaan. Toiminta sijoittuu teollisuusalueelle. Toiminnan melutasoa ei ole aikaisemmin mitattu, joten kertaluonteinen mittaus antaa tietoa toiminnan aiheuttamasta melutasosta. (lupamääräys 24) Toiminnasta ympäristölle mahdollisesti aiheutuvien pölyhaittojen estämiseksi on annettu pölypäästöjen ehkäisemistä koskeva lupamääräys. (lupamääräys 25) Talousjätevesien käsittely Sosiaalitilojen wc-vesiä ei saa johtaa käsittelemättöminä maahan, ojaan tai muuhun uomaan vesien pilaantumisvaaran vuoksi. (lupamääräys 26)
25 Paras käyttökelpoinen tekniikka Parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen kautta voi tulla mahdollisuuksia vähentää päästöjä olennaisesti ilman kohtuuttomia kustannuksia. Luvan haltijalla on yleinen selvilläolovelvollisuus mm. toimintansa haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. (lupamääräys 27) Häiriö- ja poikkeukselliset tilanteet Ilmoitusvelvollisuus häiriö- ja poikkeustilanteista on määrätty viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi, valvonnan toteuttamiseksi ja mahdollisten annettavien viranomaisohjeiden vuoksi. Määräys välittömiin torjuntatoimenpiteisiin ryhtymisestä päästöjen torjumiseksi on annettu välittömän pilaantumisen ehkäisemiseksi ja poikkeuksellisista päästöistä aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan toiminnasta vastaavan on tehtävä ilmoitus valvontaviranomaiselle mm. onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä aiheutuvasta päästöstä tai syntyvästä jätteestä, josta voi aiheutua välitöntä tai ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa. (lupamääräys 28) Toiminnan muuttaminen tai lopettaminen Ilmoituksella varmistetaan tiedonkulku valvontaviranomaiselle valvonnan kannalta olennaisista muutoksista. Ilmoituksen perusteella viranomainen tarkastelee muutoksen vaikutusta voimassa oleviin lupamääräyksiin ja arvioi, onko lupaa tarpeen muuttaa, hakea kokonaan uutta lupaa tai antaa valvonnallisia ohjeita ja määräyksiä. Ympäristönsuojelulain mukaan ympäristöluvassa on annettava määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista. Alueen käytöstä luopuminen, viimeistelytyöt ja seuranta voidaan toteuttaa hallitusti vain erillisen suunnitelman perusteella. Puhdistustoimien jälkeen tehtävällä tarkastuksella varmistetaan, että alue on riittävästi puhdistettu, jotta siitä ei aiheudu myöhemmin haittaa tai vaaraa ympäristölle. (lupamääräys 29) Tarkkailu- ja raportointimääräykset Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista alueella. Ympäristönsuojelulain ja jätelain nojalla valvontaviranomaisella on oikeus saada toiminnan valvontaa varten tarpeellisia tietoja. Jätelain nojalla ympäristöluvan haltijan on pidettävä kirjaa toiminnassaan syntyneistä jätteistä, niiden välivarastoinnista, toimituspaikoista ja käsittelytavoista. Vuosiyhteenvedon ja vuosiraportin esittämisestä annettu määräys on tarpeen toimintaan liittyvien ympäristönsuojelun kannalta oleellisten tietojen saamiseksi ja toiminnan valvonnan järjestämiseksi. Öljynerottimien käyttöä ja huoltoa sekä kenttien pintamateriaalien tarkkailua ja korjaamista koskeva lupamääräys on annettu, jotta voidaan varmistaa erottimien ja kentän toimivuus ja estää mahdolliset haitat ennakolta. Tarkkailemalla öljynerotuskaivosta johdettavia vesiä voidaan varmistua öljynerottimen toimivuudesta ja saada tietoa toiminnan valvontaa varten. Ojaan johdettavasta vedestä tulee ottaa vesinäyte vuosittain kaksi kertaa öljynerottimen toimivuuden varmistamiseksi. Koska toiminnan vaikutuksia ympäristöön ei ole aikaisemmin tarkkailtu, on tarpeellista selvittää toiminnan vaikutuksia ympäristöön. Valvontaviranomainen voi tarvittaessa muuttaa tarkkailuohjelmaa tai antaa lisämääräyksiä esimerkiksi vesien puhdistamiseksi. Vesiin johdettaville elohopean ja
kadmiumin päästöille on asetettu pitoisuusraja-arvot vesiympäristölle haitallisista aineista annetun VNA 1022/2006 5 :n mukaisesti sellaisena kuin se on muutettuna VNA 868/2010. (lupamääräykset 30 34) 26 Vakuuden perustelut Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava toiminnan laajuus ja luonne huomioon ottaen riittävän suuri vakuus tai muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi. Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan vakuus voidaan jättää asettamatta vain muulta kuin kaatopaikkatoimintaa tai ongelmajätteiden hyödyntämis- tai käsittelytoimintaa harjoittajalta. Koska kyse on osaltaan vaarallisten jätteiden hyödyntämis- ja käsittelytoiminnasta, on vakuus asetettava. Vakuuden määrän on vastattava niitä kustannuksia, joita jätteiden toimittaminen asianmukaiseen käsittelyyn aiheuttaa. Näin ollen vakuudella katetaan sellaiset kustannukset, jotka voidaan lupaharkinnan yhteydessä ennakoida toimintaa koskevien lupamääräysten ja suoraan lainsäädännöstä johtuvien velvoitteiden perusteella. Aluehallintovirasto on vakuuden suuruutta laskettaessa ottanut huomioon seuraavat kustannukset, joita asianmukaisesta jätehuollosta aiheutuu toiminnan lopettamisen yhteydessä: ympäristöluvan salliman jätteiden enimmäismäärän asianmukaisen käsittelyn ja käsittelyyn kuljettamisen kustannukset, muiden jätteiden kaatopaikalle toimittamisen kustannukset ja/tai käsittelymaksut sekä esikäsittelemättömien ajoneuvojen varastointialueella olevien ympäristöluvan salliman enimmäismäärän mukaisen esikäsittelemättömien ajoneuvojen esikäsittelykustannukset. Vakuuden määrä arvioitaessa ei ole voitu ottaa huomioon romuajoneuvojen ja muun metalliromun jälleenmyyntiarvoa, koska rahanarvoiset jätteet eivät välttämättä ole realisoitavissa siinä tilanteessa, kun toiminta loppuu ja vakuus joudutaan realisoimaan asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Alueelle on varastoitu suuret määrät mm sekalaisia metallijätteitä, joiden seassa on myös muita jätteitä. Vakuudessa on huomioitu em. jätteiden kuljettaminen asianmukaiseen käsittelyyn. Luvan saaja ei ole pystynyt toimittamaan aluehallintovirastolle yksityiskohtaista selvitystä alueella varastoitavana olevan jätteen määrästä. Määrän arviointia on vaikeuttanut varastointialueen laajuus ja varastoitujen jätteiden laadun vaihtelu, joka on nähtävissä hyvin myös tarkastuskäynnillä otetuista valokuvista. Vakuus on määrätty jätehuollon järjestämisen varmistamiseksi tilanteessa, jossa luvan saaja ei pysty itse huolehtimaan velvoitteistaan. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Kemin kaupungin ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnoissa esitetty piha-alueen nestetiiviiksi pinnoitus on otettu huomioon lupamääräyksessä 11. Lupamääräyksessä 7 on toiminnanharjoittajaa määrätty päivittämään jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelma. Suunnitelmassa tulee esittää mm toimet häiriö-, vaara- ja poikkeuksellisissa tilanteissa. Jätteiden suurin kertavarastointimäärä on huomioitu lupamääräyksessä 9. Hulevesien käsittelystä on annettu lupamääräykset 11 ja 13. Toiminnassa hyödyntämiskelvottomien jätteiden käsittelystä on määrätty lupamääräyksessä 22. Laitosalueen pohjaveden tarkkailu on otettu huomioon lupamääräyksessä 32. Lupapäätöksessä on määrätty vakuuden asettamisesta.
27 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupamääräysten tarkistaminen Päätös on voimassa toistaiseksi. Tarvittaessa aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 58 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai ympäristönsuojelulain 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä peruuttaa luvan valvontaviranomaisen aloitteesta. Toiminnanharjoittajan on jätettävä Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon luvan tarkistamista koskeva hakemus 31.10.2023 mennessä. Hakemuksessa tulee olla selvitykset toiminnan laajuudesta, arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta sekä muut ympäristönsuojeluasetuksen 8 12 :n edellyttämät selvitykset soveltuvin osin. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 6 8, 28, 31, 35 38, 41 43, 45, 46, 52 57, 75 77, 81, 90 ja 105 :t Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 ja 37 :t Jätelaki (1072/93) 4, 6, 12, 15, 19, 51, 52 ja 54 :t Jäteasetus (1390/1993) 5 10 :t Jätelaki (646/2011) 121 ja 149 1 momentti Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 4, 7, 8 ja 9 :t sekä liite 4 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920, muutos 90/2000) 17 Valtioneuvoston asetus romuajoneuvoista (581/2004) Valtioneuvoston asetus sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta (852/2004) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (542/2003)
Valtioneuvoston asetus vesiympäristölle haitallisista aineista (1022/2006) sellaisena kuin se on muutettuna valtioneuvoston asetuksessa (868/2010) 28 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 4 380 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen asetuksen voimaantuloa, peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Hakemuksen vireille tullessa maksuun sovellettiin ympäristöministeriön asetusta alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006), jonka liitteenä olevan maksutaulukon mukaan laitoksen tai paikan, jossa käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä, ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 4 380 euroa. Lupamääräysten tarkistamista (ympäristönsuojelulain 55 :n 2 momentti) koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 % taulukon mukaisesta maksusta. Koska asian käsittelyn vaatima työmäärä on vastannut uudelta toiminnalta vaadittavan luvan käsittelyä, peritään kunkin toiminnan lupa-asian käsittelystä täysi maksu. Oikeusohjeet Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) Valtionneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)
29 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Sami Koivula Juha Anttila Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Sami Koivula. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Juha Anttila. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 642 tai vaihde 0295 017 500. JA/am Päätös Hakija Päätös tiedoksi Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Kemin kaupunki Kemin kaupunki / Ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus Liitteet Liite 1 Valitusosoitus Liite 2 Kartta
Liite 1 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 2.1.2014, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 0295 017 500 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
Liite 2 Lupamääräyksen 1 mukaiset laitoksen toiminta-alueet A ja B on kuvattu punaisella yhtenäisellä viivalla ja alue C, joka tulee lupamääräyksen 12 mukaisesti päällystää tiiviiksi vuoden 2015 loppuun mennessä on kuvattu katkoviivalla. B A C