Alle 25-vuotiaiden vailla ammatillista koulutusta olevien työttömyysturva Pohjois-Pohjanmaan työ- ja elinkeinotoimisto Työministeriön ohje TEM/2679/03.01.04/2013 tiivistänyt Jukka Nilivaara Päivitetty syksy 2014 1
Nuoret ja työttömyysturva Työttömyysturvalain 2 luvun 13-16 :t 13 : Ammatillisia valmiuksia antavaa koulutusta vailla olevan nuoren oikeus työttömyysetuuteen 14 : Koulutukseen hakemisvelvollisuuden korvaaminen muilla toimilla 15 : Pätevä syy jättää hakematta opiskelupaikkaa tai keskeyttää opinnot 16 : Koulutusta vailla olevan nuoren työttömyysturvaoikeuden palautuminen Säännökset koskevat sekä työmarkkinatukea että työttömyyspäivärahaa hakevia koulutusta vailla olevia nuoria TTL 2 a luvun säännöksiä sovelletaan, kun kyse on työhön, työvoimakoulutukseen tai työllistymistä edistävään palveluun taikka työllistymissuunnitelmaan tai sitä korvaavaan suunnitelmaan liittyvästä työvoimapoliittisesti moitittavasta menettelystä seurauksena voi olla määräaika tai työssäolovelvoite 2
Nuoret ja työttömyysturva TTL 2:13.1: Alle 25-vuotiaan nuoren, joka ei ole suorittanut peruskoulun tai lukion jälkeistä tutkintoon johtavaa, ammatillisia valmiuksia antavaa koulutusta, on tullut hakea edellisessä syyslukukaudella alkavia opintoja koskevassa haussa vähintään kahta opiskelupaikkaa, joiden opiskelijaksi ottamisen perusteet nuori täyttää. Opinnot voivat olla tutkintoon johtavaa, ammatillisia valmiuksia antavaa koulusta tai ainoastaan peruskoulun oppimäärän suorittaneella 10 :n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettuja lukio-opintoja. Koulutukseen hakeutumisvelvollisuutta ei voi täyttää hakeutumalla työvoimakoulutukseen. Syyslukukauden katsotaan alkavan 1 päivänä syyskuuta. 3
Tutkintoon johtavan ammatillisia valmiuksia antavan koulutuksen suorittaminen Tarkoitetaan nimenomaan ammatillisen tutkinnon suorittamista Osoitetaan oppilaitoksen antamalla tutkintotodistuksella Väliaikaisella todistuksella, jossa oppilaitos toteaa opiskelijan suorittaneen kaikki opintosuoritukset hyväksytysti, ei voida osoittaa tutkinnon suorittamista 4
Velvollisuus hakea tutkintoon johtavaan, ammatillisia valmiuksia antavaan koulutukseen Hakuvelvollisuus koskee kaikkia alle 25-vuotiaita, joilla ei ole peruskoulun tai lukion jälkeistä tutkintoon johtavaa, ammatillisia valmiuksia antavaa koulutusta myös päivärahaa hakevia ammatillisia valmiuksia antavaa koulutusta vailla olevia alle 25-vuotiaita Syksyllä ei tarvitse hakea koulutukseen työttömyysetuuden saamisen edellytyksenä Ei merkitystä onko haettu koulutus yhteishaun piirissä haetun koulutuksen oltava ammatilliseen tutkintoon johtavaa vain peruskoulun suorittaneilla nuorille tarkoitetut lukio-opinnot (laajuus vähintään 75 kurssia) Koulutukseen tulee hakea varsinaisen hakuajan puitteissa, esim. täydennyshaussa tai muussa vastaavassa hakeminen ei riitä Jos on hakenut useampaa kuin kahta opiskelupaikkaa, on kaikki koulutushaut vietävä loppuun asti (esim. osallistuttava kaikkiin pääsykokeisiin, joihin on saanut kutsun) 5
Velvollisuus hakea tutkintoon johtavaan, ammatillisia valmiuksia antavaan koulutukseen Selvitetään edellinen syksyllä alkavia tai alkaneita opintoja koskenut haku Esimerkiksi tammikuussa 2014 ilmoittautuvan nuoren kohdalla selvitetään 2013 syksyllä alkaneita opintoja koskenut haku, ja elokuussa 2014 ilmoittautuvan nuoren kohdalla selvitetään vuoden 2013 syksyllä alkaneita opintoja koskenut haku, sekä kevään 2014 haku, jos hän on edelleen työnhakijana syyslukukauden 2014 alkaessa Myös abikeväänä tulee hakea Ei merkitystä sillä, onko ollut koulutushaun aikana työttömänä työnhakijana TE-toimistossa Koulutukseen hakeutuminen tutkitaan syyslukukauden alkaessa niiden nuorten osalta, jotka silloin ovat hakijoina, etuuden menetys 1.9. alkaen 6
Hakuvelvollisuus syyslukukaudella alkavaan ammatilliseen koulutukseen ei koske nuorta, joka ei ole täyttänyt 17 vuotta joka on jo suorittanut ammatillisen tutkinnon, joka jo opiskelee tutkintoon johtavia, ammatillisia valmiuksia antavia opintoja joko pää- tai sivutoimisesti jonka työllistymissuunnitelmassa tai sitä korvaavassa suunnitelmassa on sovittu opiskelupaikan hakemisesta 13 :stä poiketen tai korvaamisesta muilla toimin, 7
Opiskelupaikan hakematta jättäminen Koulutusta vailla olevalla nuorella ei ole oikeutta työttömyyden perusteella maksettavaan työttömyysetuuteen syyslukukauden alkamisesta lukien, jos hän ilman pätevää syytä: on jättänyt hakematta opiskelupaikkaa 1 momentissa tarkoitetulla tavalla; on omalla menettelyllään aiheuttanut, ettei tule valituksi 1 momentissa tarkoitettuun opiskelupaikkaan; tai on muulla tavalla kieltäytynyt 1 momentissa tarkoitetusta opiskelupaikasta. 8
Pääsykokeeseen osallistuminen Oma menettely voi olla esim. pääsykokeen laiminlyönti Pääsääntöisesti pääsykokeeseen osallistumiseen liittyvät kustannukset eivät ole pätevä syy pääsykokeesta pois jäämiseen. Jos nuorella olisi ollut koulutuksen hakuaikana pätevä syy jättää hakematta koulutukseen, mutta hän on hakenut ja saanut kutsun pääsykokeeseen, hänen on tähän osallistuttava, ellei pätevä syy ole edelleen voimassa. 9
Koulutuksesta kieltäytyminen Kieltäytymisenä pidetään: Opiskelupaikan vastaanottamisesta kieltäytyminen Tilannetta, jossa nuori ottaa opiskelupaikan vastaan, mutta ei aloita opintojaan eikä myöskään ilmoittaudu poissaolevaksi. Samoin menetellään, vaikka nuoren ei olisikaan tarvinnut hakea koulutukseen työttömyysaikaisen työttömyysetuuden menettämisen uhalla, koska hänellä oli menettelyynsä pätevä syy. Ottaa opiskelupaikan vastaan, mutta ilman pätevää syytä ilmoittautuu poissaolevaksi aikomuksenaan aloittaa opinnot myöhemmin. 10
Pätevä syy jättää hakematta opiskelupaikkaa tai kieltäytyä koulutuksesta Terveydentila, oppimisvaikeudet, kielitaito tai muu näihin verrattava seikka Estävistä lääketieteellisistä rajoituksista on pääsääntöisesti esitettävä lääkärinlausunto Selvityksenä oppimisvaikeuksista voidaan lääkärinlausunnon lisäksi ottaa huomioon esim. osallistuminen mukautettuun opetukseen Puutteellinen kielitaito, esim. maahanmuuttajanuoren kielitaito voi olla niin puutteellinen, ettei hänen ole mahdollista suoriutua opinnoista Nuoren elämäntilanne tai sosiaalinen tilanne, jonka vuoksi koulutukseen hakemista ei voida pitää tarkoituksenmukaisena 11
Pätevä syy jättää hakematta opiskelupaikkaa tai kieltäytyä koulutuksesta Työssäolo Toistaiseksi voimassa oleva kokoaikainen työsuhde koulutukseen hakuaikana, koska oletuksena voidaan pitää työsuhteen jatkumista myös koulutuksen alkaessa Toistaiseksi voimassa olevasta kokoaikatyöstä määräajaksi lomautetulla nuorella on pätevä syy olla hakematta koulutukseen Samoin, jos hakuaikana varma tieto kokoaikaisen toistaiseksi voimassa olevan työsuhteen alkamisesta, joka estäisi koulutuksen Jos em. työsuhde osa-aikainen, arvioitava pätevän syyn olemassa olo koskien osa-aikaisen työn vaikutusta nuoren myöhempään työllistymiseen Työssäolo ei pätevä syy, jos voisi aloittaa opinnot syksyllä työn estämättä 12
Pätevä syy jättää hakematta opiskelupaikkaa tai kieltäytyä koulutuksesta Opiskelu Kevään ylioppilaan on haettava seuraavana syksynä alkavaan koulutukseen Jos nuori jo opiskelee tutkintoon johtavia, ammatillisia valmiuksia antavia opintoja, hänen ei tarvitse hakea koulutukseen (joko pää- tai sivutoimisesti) Muun koulutuksen aikana lähtökohtaisesti haettava, jos se ei estäisi koulutuksen aloittamista syksyllä Raskaus, lasten kotihoidon tuki Raskaana olo koulutuksen haun ajankohtana on hyväksyttävä syy jättää hakematta koulutukseen Lasten kotihoidon tuella oleminen ei ole lähtökohtaisesti pätevä syy jättää hakematta koulutukseen 13
Pätevä syy jättää hakematta opiskelupaikkaa tai kieltäytyä koulutuksesta Asevelvollisuus, siviilipalvelus Ei ole peruste sopia hakemisesta 13 :stä poikkeavasti tai tai hakuvelvollisuuden korvaamisesta muilla toimilla ilman erityistä syytä Erityinen syy lähinnä silloin, kun opintojen aloittaminen ennen asepalvelusta tai siviilipalvelusta taikka välittömästi näiden jälkeen ei olisi mahdollista oppilaitoksesta johtuvasta syystä Työllistymistä edistävään palveluun osallistuminen Ei pätevä syy jättää hakematta silloin, kun on palvelussa hakuaikana eikä silloin, kun on palvelussa opintojen alkaessa Nuoren ollessa työvoimakoulutuksessa 1.9. koulutukseen hakemisen laiminlyöntiä tai koulutuksesta kieltäytymistä ei tutkita eikä anneta lausuntoa myöskään työvoimakoulutuksen päättymisen jälkeen Jos työvoimakoulutus ei estä opintojen aloittamista syksyllä, työvoimakoulutuksessa olo hakuaikana ei pätevää syy jättää hakematta 14
Koulutuksen keskeyttäminen Opintojen keskeyttämisellä tarkoitetaan oppilaitoksesta eroamista ja nuoresta johtuvasta syystä tapahtunutta erottamista Jos ei ole eronnut oppilaitoksesta, mutta opinnot ovat olleet todisteellisesti keskeytyneenä vähintään vuoden, ne voidaan katsoa päättyneiksi TTL 2 luvun 11 :n mukaan Työttömyysetuuden menetys, jos keskeyttämiselle ei ole pätevää syytä Koskee myös ulkomailla tapahtunutta koulutuksesta eroamista, jos koulutusta voidaan pitää TTL:ssa tarkoitettuna tutkintoon johtavana, ammatillisia valmiuksia antavana koulutuksena Jos ulkomailla tapahtuva koulutus vastaa lähinnä suomalaista lukiota, eroamisesta ei seuraamusta 15
Pätevä syy keskeyttää koulutus Jos syynä on terveydentila, oppimisvaikeudet tai kielitaito eikä opintoja ole mahdollista järjestää nämä seikat huomioon ottaen Em. seikat täytyy selvittää oppilaitoksen kanssa ennen opintojen keskeyttämistä Pätevää syy keskeyttää opinnot on myös silloin, jos syynä on muu tässä mainittuihin verrattava seikka 16
Koulutukseen hakemisvelvollisuuden korvaaminen muilla toimilla Työllistymissuunnitelmassa tai sitä korvaavassa suunnitelmassa voidaan sopia opiskelupaikan hakemisesta 13 :stä poiketen ( esim. syksyn yhteishaussa) tai opiskelupaikan hakemisen korvaamisesta kokonaan muilla toimilla Poikkeaminen edellyttää nuoren terveydentilaan, oppimisvaikeuksiin tai kielitaitoon liittyvää perustetta Syy voi olla myös erityinen suuntautuminen tiettyihin opintoihin tai muu näihin verrattava, kuten esim. nuoren elämäntilanne tai sosiaalinen tilanne 17
Koulutukseen hakemisvelvollisuuden korvaaminen muilla toimilla Terveydentilaan liittyvä syy todetaan lääkärinlausunnon tai muun lääketieteellisen lausunnon perusteella Selvityksenä oppimisvaikeuksista voi olla lääketieteellisen selvityksen ohella esim. nuoren osallistuminen mukautettuun opetukseen Osoitus erityisestä suuntautumisesta alalta hankittu työkokemus taikka suoritetut opinnot tai kurssit Erityistä suuntautumista harkittaessa tulee ottaa huomioon mahdollisuus hakea samoihin opintoihin useammassa eri oppilaitoksessa, jolloin perustetta 13 :stä poikkeamiselle ei ole Asevelvollisuuden tai siviilipalveluksen suorittaminen ei ole pätevä syy poikkeamiselle, ellei siihen ole erityistä syytä (opintojen aloittaminen ennen tai välittömästi asepalveluksen tai siviilipalveluksen jälkeen ei mahdollista oppilaitoksesta johtuvasta syystä) 18
Koulutukseen hakemisvelvollisuuden korvaaminen muilla toimilla Korvaavasta toimesta sopiminen edellyttää nuoren terveydentilaan, oppimisvaikeuksiin, kielitaitoon, erityiseen suuntautumiseen tai muuhun verrattavaan syyhyn liittyvää perustetta Korvaava toimi voi olla esim. koulutus- tai työkokeilu tai kuntouttava työtoiminta tai muun viranomaisen tarjoama palvelu Jos koulutukseen hakemisesta on sovittu 13 :stä poiketen ja nuori laiminlyö toteuttamisen, menettää työttömyysetuuden laiminlyönnistä lukien Jos suunnitelmassa sovittu hakuvelvollisuuden korvaamista kokonaan muulla toimella, seuraamus TTL 2 a luvun perusteella kuten muillakin 19
Mahdollinen myöhempi moitittava menettely Jos menettänyt oikeuden edellä kerrotulla tavalla, hänen mahdollista myöhempää moitittavaa menettelyään ei selvitetä eikä siitä anneta työvoimapoliittista lausuntoa 20
Työttömyysetuusoikeuden palautuminen Jos menettänyt oikeuden edellä kerrotulla tavalla, on uudelleen oikeus työttömyysetuuteen sen jälkeen, kun on täyttänyt 25 vuotta, suorittanut peruskoulun tai lukion jälkeisen tutkintoon johtavan, ammatillisia valmiuksia antavan koulutuksen tai toiminut vähintään 21 kalenteriviikkoa 2a luvun 14 :ssä tarkoitetulla tavalla 25 vuotta täyttäminen Jos kaikki muut edellytykset täyttyvät, voidaan antaa esteetön lausunto Huomioitava mm. mahdollisen odotusajan asettaminen Toistuvan moitittavan menettelyn vuoksi annetun lausunnon voimassaolo ei pääty, vaikka täyttää 25 vuotta 21
Työttömyysetuusoikeuden palautuminen Työssäolo ja muu TTL 2a luvun 14 :ssä tarkoitettu toiminta Vähintään 21 kalenteriviikkoa: Ollut työssäoloehtoon luettavassa työssä Ollut työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa Osallistunut työnhakuvalmennukseen, uravalmennukseen, kokeiluun tai kuntouttavaan työtoimintaan Opiskellut omaehtoisesti TTL 2 luvun 10 :n 2 momentissa tarkoitettuja päätoimisia opintoja, tai Työllistynyt päätoimisesti yritystoiminnassa tai omassa työssä 22