KIRJALLINEN KYSYMYS 1008/2009 vp Asuntojen myyntivoiton verotus Eduskunnan puhemiehelle Väestömme ikääntyessä ennätysvauhtia monet perheet joutuvat tänä päivänä miettimään uudelleen perheen vanhempien ja isovanhempien asumisjärjestelyjä. Kodinomaisessa palvelutalossa asuminen on ikäihmiselle usein paras vaihtoehto. Tämä edellyttää usein vanhan kodin myymistä. Tällainen tilanne voi helposti syntyä, kun olemassa oleva asunto ei enää sovellu kotona asumiseen rollaattorin tai pyörätuolin käytön, hissittömyyden tai vastaavan ikääntyneen henkilön olosuhteissa tapahtuneen muutoksen vuoksi. Tilanteessa, jossa omien vanhempien kanssa yhdessä omistettu asunto vaihdetaan olosuhteiden muuttuessa paremmin käyttötarkoitustaan palvelevaksi, joutuvat asunnossa ei-vakituisesti asuvat aikuiset lapset myyntivoiton verotuksen piiriin omistusosuudestaan. On kansantaloudellisesti järkevää suosia ikääntyneiden henkilöiden mahdollisimman pitkään tapahtuvaa kotona asumista. Siksi tulisi luoda myös verotuksellisia edellytyksiä järkevään asumismuodon muuttamiseen omistusasunnon vaihtamistilanteessa silloin, kun asunto on vanhempien ja lasten yhteisessä omistuksessa. Käytännössä tällainen tilanne on varsin tavallinen toisen vanhemmista jäädessä leskeksi ja asunnon jäädessä lasten ja lesken omistukseen. Ei ole oikeudenmukaista, että omaiset joutuvat maksamaan myyntivoiton verot myös silloin, kun asunto myydään ainoastaan ikääntyvän henkilön terveydentilan heikentymisen ja asumistarpeiden muutoksen takia. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä keinoja hallitus on esittänyt ikääntyvän väestön asumisjärjestelyjen helpottamiseksi ja onko hallitus miettinyt lasten ja lastenlasten omistusosuuden verotuksen helpottamista niin, että omistusosuutta käsitellään verotuksessa samoin kuin oman asunnon omistusta? Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 2009 Marja Tiura /kok Versio 2.1
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Marja Tiuran /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1008/2009 vp: Mitä keinoja hallitus on esittänyt ikääntyvän väestön asumisjärjestelyjen helpottamiseksi ja onko hallitus miettinyt lasten ja lastenlasten omistusosuuden helpottamista siten, että omistusosuutta käsitellään verotuksessa samoin kuin oman asunnon omistusta? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Sosiaali- ja terveysministeriö ja Suomen Kuntaliitto ovat helmikuussa 2008 yhdessä julkaisseet ikäihmisten palvelujen uuden laatusuosituksen. Suositus on tarkoitettu kunnille ikäihmisten palvelujen kehittämistyön ja arvioinnin välineeksi. Lisäksi suositus sisältää palvelujen eettiset periaatteet. Suosituksessa linjataan keskeiset strategiset osa-alueet ikäihmisten palvelujen laadun ja vaikuttavuuden parantamiseksi. Näitä ovat hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, palvelurakenteen kehittäminen, henkilöstön määrä, osaaminen ja johtaminen sekä asuin- ja hoitoympäristöt. Ikääntyneiden palvelujen laatusuositus koskee ikääntyneiden säännöllisesti käyttämiä palveluja, kuten kotihoitoa, omaishoidon tukea, pitkäaikaista hoivaa ja hoitoa tehostetun palveluasumisen yksiköissä ja laitoksissa, sekä laajemmin ikäihmisten hyvinvointia ja terveyttä edistäviä toimia. Näille palveluille suositus asettaa myös valtakunnalliset määrälliset ja laadulliset tavoitteet, joiden pohjalta kunnat asettavat omat tavoitteensa ottaen huomioon paikalliset tarpeet. Suositus painottaa hyvinvoinnin ja terveyden edistämistä ja ehkäisevän toiminnan merkitystä. Ikäihmisten kotona asumista tuetaan ja palvelutarpeet arvioidaan yksilökohtaisesti. Neuvonta- ja muilla ehkäisevillä palveluilla monipuolistetaan palveluvalikoimaa. Terveyttä, toimintakykyä ja kuntoutumista tuetaan kaikissa palveluissa. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala vastaa ikääntyneiden asumista tukevista sosiaali- ja terveyspalveluista. Sosiaali- ja terveysministeriö on syyskuussa 2009 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on kehittää uusia konsepteja ympärivuorokatista hoitoa ja hoivaa tarvitsevien ikääntyneiden palveluihin. Työryhmä tekee ehdotuksia muun muassa asumispalvelujen rakenteen, sisällön ja asiakasmaksu-järjestelmän uudistamisesta. Työryhmässä ovat edustettuina sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi valtiovarainministeriö, ympäristöministeriö, Suomen Kuntaliitto, Kela ja Valvira. Työryhmän jäseninä on myös useiden kuntien edustajia. Työryhmä antaa ehdotuksensa syyskuun loppuun 2010 mennessä. Verojärjestelmä perustuu Suomessa laajaan veropohjaan, ja lähtökohtaisesti kaikki tulot ovat veronalaista tuloa, ellei niitä ole säädetty verosta vapaaksi. Tuloverolain 45 :n mukaan omaisuuden luovutuksesta saatu voitto verotetaan pääomatulona. Oman asunnon luovutusvoitto on kuitenkin säädetty tietyin edellytyksin verovapaaksi tuloksi. Tuloverolain 48 :n mukaan omaisuuden luovutuksesta saatu voitto ei ole veronalaista tuloa, jos verovelvollinen luovuttaa vähintään kahden vuoden ajan omistamansa sel- 2
Ministerin vastaus KK 1008/2009 vp Marja Tiura /kok laisen huoneiston hallintaan oikeuttavat osakkeet, jota hän on omistusaikanaan yhtäjaksoisesti vähintään kahden vuoden ajan ennen luovutusta käyttänyt omana tai perheensä vakituisena asuntona. Kirjallisen kysymyksen perusteluissa on kuvattu tilanne, jossa asunto on myyty ilman, että asunnon omistajana olevat perilliset olisivat omistusaikanaan asuneet asunnossa vähintään kahta vuotta. Näin ollen asunnon arvonnoususta syntynyt luovutusvoitto katsotaan veronalaiseksi tuloksi. Perintönä saadusta omaisuudesta luovutusvoittoveroa maksetaan ainoastaan perimisen jälkeen tapahtuneesta omaisuuden arvonnoususta. Tämä arvonnousu tulee omistajansa hyödyksi ja on veronalaista tuloa riippumatta siitä, mihin voittovarat käytetään. Perintöveroa taas on kevennetty viime vuosina mm. perintöverosta verovapaata perintöosuutta korottamalla. Verokohtelun muuttaminen laajentamalla myyntivoiton verovapaus kirjallisen kysymyksen perusteluissa esitettyihin tilanteisiin olisi ongelmallista verovalvonnan kannalta ja vastoin tuloverojärjestelmän laajan veropohjan käsitettä. Valtiovarainministeriö on asettanut verotyöryhmän pohtimaan verojärjestelmän rakennetta ja uudistamistarpeita. Työryhmässä pohditaan myös verotukiin liittyviä kysymyksiä. Työryhmälle asetettu määräaika on vuoden 2010 loppuun asti, jonka jälkeen työryhmä antaa muistionsa verojärjestelmän kehittämistarpeista ja muutosehdotuksista. Helsingissä 28 päivänä joulukuuta 2009 Valtiovarainministerin sijaisena Hallinto- ja kuntaministeri Mari Kiviniemi 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 1008/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Marja Tiura /saml: Vilka metoder har regeringen föreslagit för att underlätta boendet för den åldrande befolkningen och har regeringen funderat på att underlätta barnens och barnbarnens ägande genom att skattemässigt behandla det på samma sätt som att äga egen bostad? Som svar på detta spörsmål anför för jag följande: I februari 2008 gav social- och hälsovårdsministeriet och Finlands Kommunförbund tillsammans ut en kvalitetsrekommendation om tjänster för äldre som är avsedd att vara ett instrument för kommunerna i deras arbete med att utveckla och utvärdera tjänsterna till äldre. Dessutom ingår det etiska principer för tjänsterna. I rekommendationen läggs de viktigaste strategiska delområdena fast för att förbättra kvaliteten och effektiviteten i tjänsterna till äldre. Där ingår åtgärder för att främja välbefinnande och hälsa, förbättring av servicestrukturen, antalet anställda, kompetens och ledarskap och boendeoch vårdmiljö. Kvalitetsrekommendationen gäller tjänster som äldre anlitar regelbundet, till exempel hemvård, stöd till närståendevård, långvarig omvårdnad, vård på enheter och institutioner med intensifierat serviceboende och i ett vidare perspektiv insatser för äldre människors välbefinnande och hälsa. För den här typen av tjänster ställer rekommendationen också upp rikstäckande kvantitativa och kvalitativa mål som kommunerna bygger sina egna mål på utifrån de lokala behoven. Rekommendationen understryker vikten av att främja välbefinnande och hälsa och satsa på preventiv verksamhet. Äldre får stöd med att bo kvar hemma och deras servicebehov bedöms individuellt. Genom rådgivning och annan förebyggande service diversifieras tjänsteutbudet. I all service stöds de gamlas hälsa, funktionsförmåga och rehabilitering. Social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde svarar för social- och hälsovård som stöder äldres boende. I september i år tillsatte ministeriet en arbetsgrupp med uppgift att ta fram nya koncept för tjänster till äldre som behöver vård och omsorg dygnet runt. Arbetsgruppen kommer att lägga fram förslag till en reform av uppbyggnaden och innehållet i boendeservicen och klientavgifterna. I arbetsgruppen ingår företrädare för social- och hälsovårdsministeriet, finansministeriet, miljöministeriet, Finlands kommunförbund, Folkpensionsanstalten och Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården. Också ett flertal kommuner är representerade. Gruppen lägger fram sina förslag senast i september 2010. I Finland bygger skattesystemet på en omfattande skattebas och i princip är alla inkomster skattepliktig inkomst om de inte genom lag är befriade från skatt. Enligt 45 i inkomstskattelagen utgör vinst som har erhållits vid överlåtelse av egendom skattepliktig kapitalinkomst. Men överlåtelsevinst för egen bostad är skattefri inkomst på vissa villkor. Enligt 48 i samma lag är vinst som erhållits vid överlåtelse av egendom inte skattepliktig inkomst, om den skattskyldige överlåter aktier som han har ägt i minst två år och 4
Ministerns svar KK 1008/2009 vp Marja Tiura /kok som berättigar till besittning av en lägenhet, och om han under ägartiden utan avbrott i minst två år före överlåtelsen har använt lägenheten som stadigvarande bostad för sig eller sin familj. I motiven till det skriftliga spörsmålet beskrivs en situation där lägenheten har sålts utan att arvingarna som äger bostaden har bott i den i minst två år under ägartiden. Därmed betraktas överlåtelsevinsten till följd av värdestegringen på bostaden som skattepliktig inkomst. Vid ärvd egendom ska skatt på överlåtelsevinst bara betalas på den värdestegring som skett efter att egendomen ärvdes. Det är en nytta som ägaren får och den betraktas som skattepliktig inkomst oberoende av vad vinsten används till. På senare år har däremot skatten på arv sänkts bland annat genom att den skattefria andelen av arv har höjts. Det vore problematiskt med avseende på skattetillsynen att ändra beskattningen genom att utsträcka rätten till skattefri realisationsvinst till de situationer som nämns i spörsmålet. Det skulle också strida mot begreppet omfattande skattebas i vårt inkomstskattesystem. Finansministeriet har tillsatt en skattearbetsgrupp med uppgift att utreda uppbyggnaden av skattesystemet och reformbehovet. Den kommer också att diskutera frågor kring skattestöd. Mandatet gäller fram till slutet av 2010 och därefter lägger gruppen fram sitt betänkande om behovet av att se över skattesystemet inklusive ändringsförslag. Helsingfors den 28 december 2009 Finansministerns ställföreträdare Förvaltnings- och kommunminister Mari Kiviniemi 5