KIRJALLINEN KYSYMYS 560/2005 vp Koirien ja kissojen turkisten ja nahkojen tuonti Suomeen Eduskunnan puhemiehelle Euroopan unionin piirissä on Ruotsin, Tanskan ja Alankomaiden pyynnöstä keskusteltu mahdollisuuksista kieltää yhteisön tasolla sellaisten tuotteiden maahantuonti ja kauppa, jotka sisältävät koirien ja kissojen turkista. Komission mukaan perustamissopimus ei mahdollista yhteisötason säännöksiä asiassa, vaan jäsenvaltioiden olisi säädettävä toimista kansallisesti. Suomi on kuitenkin tästä huolimatta toistaiseksi katsonut, että asiassa on edettävä nimenomaan yhteisön tasolla. Yksi mahdollisuus edetä asiassa yhteisön tasolla olisi yleiseurooppalainen tuotteiden sertifiointijärjestelmä, jossa kuluttajalla olisi mahdollista valita sellainen tuote, josta voidaan taata, ettei se sisällä koirien ja kissojen nahkoja ja turkiksia. On nimittäin esitetty, että koirien ja kissojen nahkoja ja turkiksia myydään EU:n alueella ilman merkintää lajista tai käyttämällä harhaanjohtavaa lajimerkintää. Eurooppalaisissa maissa varsin laajasti ajatellaan kuluttajien piirissä, ettei lemmikkieläiminä pidettävien eläinten tarhaaminen turkisten tuotantotarkoituksessa ole eettisesti hyväksyttävää. On myös esitetty raportteja, joiden mukaan näiden eläinten kohtelussa ja lopetusmenetelmissä on eläinsuojelunäkökulmasta Aasian maissa vakavia puutteita, eikä Suomi siis voi pitää niitä hyväksyttävinä. Hallitus on perustellut kansallisen tuontikiellon puutetta sillä, että tuontikiellon valvonta voisi perustua ainoastaan pistokokeisiin. Nähdäksemme tämä ei ole riittävä peruste olla kieltämättä sellaisten tuotteiden tuontia, joita pidetään selkeästi epäeettisinä ja joiden raaka-aineena olevan eläimen tarhausta tuskin sallittaisiin kotimaassakaan. Selkeintä olisikin lyhyellä aikavälillä säätää lailla sekä tuotanto- että tuontikielto, pyrkiä EU:n tasoiseen sertifiointijärjestelmään sekä kehittää pitkällä aikavälillä yhteisön tasoista tuontikieltoa osana yhteistä kauppapolitiikkaa. Tuontikiellon vaikkakin vain pistokokein toteutettava valvonta olisi jo sinällään selkeä signaali tuottajamaille siitä, millaisia tuotteita eurooppalaiset markkinoilleen toivovat. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin kansallisiin ja yhteisön tason toimiin hallitus aikoo ryhtyä, että koirien ja kissojen nahkoja ja turkiksia ei päädy Suomen markkinoille? Versio 2.0
Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 2005 Rosa Meriläinen /vihr Heidi Hautala /vihr Tuija Brax /vihr Irina Krohn /vihr Janina Andersson /vihr 2
Ministerin vastaus KK 560/2005 vp Rosa Meriläinen /vihr ym. Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Rosa Meriläisen /vihr ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 560/2005 vp: Mihin kansallisiin ja yhteisötason toimiin hallitus aikoo ryhtyä, että koirien ja kissojen nahkoja ja turkiksia ei päädy Suomen markkinoille? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Hallitus on tietoinen raporteista, joiden mukaan joissain Aasian maissa turkistuotantoa varten pidettyjen kissojen ja koirien kohtelussa ja lopetusmenetelmissä on eläinsuojelunäkökulmasta katsottuna merkittäviä epäkohtia. Eläinsuojelulainsäädännön taso useimmissa Aasian maissa ei vastaa suomalaisen eläinsuojelun tasoa. Lisäksi eurooppalaisessa kulttuurissa lemmikkieläiminä pidettyjen kissojen ja koirien pitäminen turkistarhaustarkoituksessa sinänsä herättää eettisiä kysymyksiä. Käytettävissä olevien tietojen mukaan koiria ja kissoja ei kasvateta Suomessa eikä muissakaan EU-maissa tuotantotarkoituksessa. Yleinen eettinen käsitys näiden eläinten asemasta ihmisten lemmikkeinä varmistaa sen, ettei tällaista toimintaa jatkossakaan tultaisi harjoittamaan Suomessa. Hallitus katsookin, ettei vallitseva tilanne edellytä tuotantokiellon säätämistä Suomessa. Suomeen saatetaan vähäisissä määrin tuoda EU:n ulkopuolelta sekä muiden EU-maiden kautta tuotteita, jotka sisältävät kissan- tai koirannahkaa esimerkiksi vaatteiden, lelujen tai koristeesineiden muodossa. Tätä ei kuitenkaan pystytä tullitilastojen perusteella todentamaan, koska tuotteet liikkuvat pääasiallisen tullinimikkeensä alla (esim. lelut) ja tuotemerkinnät saattavat olla puutteellisia. Edellä esitetyn johdosta on mahdollista, että kuluttaja omasta tahdostaan riippumatta joutuu tukemaan koirien ja kissojen turkistarhausta ostamalla tietämättään kyseisten eläinten nahkaa tai turkista sisältäviä tuotteita. Tämän vuoksi Suomi on asiaa käsiteltäessä EU:n toimielimissä johdonmukaisesti tukenut sitä, että selvitetään yhteisötason toimenpiteiden mahdollisuudet tuontikiellon, merkintävaatimusten tai muiden toimenpiteiden osalta. Hallitus katsoo, että on tärkeintä löytää menettelytapa, joka on tosiasiallisesti tehokas. Yhteisötason toimet antaisivat paremmat mahdollisuudet valvoa mahdollisen tuontikiellon toimeenpanoa verrattuna jäsenmaatason toimenpiteisiin. Tästä johtuen tulee ensisijaisesti selvittää, mihin toimiin yhteisötasolla voidaan asiassa ryhtyä. Hallitus pitää mahdollisena ja tarkoituksenmukaisena käyttää mahdollisten toimien perusteena EY:n perustamissopimuksen yhteistä kauppapolitiikkaa koskevia säännöksiä. Myös komissio on todennut lausunnoissaan kauppapoliittisen oikeusperustan soveltuvuuden. Tuonnin rajoittaminen ei myöskään olisi ristiriidassa WTOmääräysten kannalta katsottuna, sillä GATT-sopimuksen artikla XX antaa mahdollisuuden tällaisiin toimenpiteisiin milloin se on tarpeen esimerkiksi yleisen moraalin suojelemiseksi. Maatalous- ja kalastusneuvoston kokouksessa 30. 31.5.2005 Suomi useiden muiden jäsenmaiden joukossa pyysi komissiota selvittämään mahdollisuuksia ryhtyä yhteisötason toimenpiteisiin. Komissaari Kyprianou vastasi selvittävänsä tuontikiellon ja/tai merkintävaatimusten säätämisen mahdollisuutta yhteisötasolla ja sanoi olevansa toiveikas ratkaisun löytämiseksi. 3
Ministerin vastaus Siltä varalta, ettei asia yhteisötasolla etenisi riittävän nopeassa aikataulussa tyydyttävällä tavalla, on ulkoasiainministeriö alkanut selvittää mahdollisuuksia siihen, että Suomen Tulli käynnistäisi tehostetun valvonnan turkisten ja nahkojen sekä niistä valmistettujen tuotteiden osalta. Tämä kartoitus voi tarvittaessa toimia perustana, jos pidetään tarpeellisena ryhtyä kansalliseen lainsäädäntötyöhön kissojen ja koirien nahkojen ja turkisten tuontikiellon asettamiseksi. Helsingissä 27 päivänä kesäkuuta Ulkomaankauppa- ja kehitysministeri Paula Lehtomäki 4
Ministerns svar KK 560/2005 vp Rosa Meriläinen /vihr ym. Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 560/2005 rd undertecknat av riksdagsledamot Rosa Meriläinen /gröna m.fl.: Vilka nationella åtgärder och åtgärder på gemenskapsnivån kommer regeringen att skrida till för att hundars och katters skinn och pälsar inte hamnar på den finländska marknaden? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Regeringen är medveten om rapporter, enligt vilka det i några länder i Asien finns mycket stora missförhållanden i behandling och avlivningsmetoder av katter och hundar som föds upp i syfte att producera pälsar. Djurskyddslagstiftningen i de flesta asiatiska länderna motsvarar inte det finländska djurskyddets nivå. Därtill väcker uppfödningen av katter och hundar i syfte att producera pälsar etiska frågor om verksamheten i sig, eftersom vi i den europeiska kulturen är vana vid att se katter och hundar som keldjur. Enligt den tillgängliga informationen föds inte katter och hundar upp i produktionssyfte i Finland, och inte heller i de övriga EU-länderna. Den allmänna etiska uppfattningen om dessa djurs ställning som människans keldjur försäkrar att sådan verksamhet inte heller i framtiden skulle komma att idkas i Finland. Därför anser regeringen att det i det nuvarande läget inte är nödvändigt att påbörja lagstiftningsarbete för införande av ett produktionsförbud i Finland. Det är emellertid möjligt att små partier av produkter, vilka innehåller katt- eller hundskinn, importeras till Finland från länder utanför EU och genom andra EU-stater. Dessa produkter kan vara till exempel kläder, leksaker eller prydnadsföremål. Detta kan dock inte identifieras med hjälp av tullstatistik, eftersom produkterna rör sig under sin huvudsakliga tullposition (t.ex. leksaker) och produktmärkningarna kan vara bristfälliga. Med tanke på det ovannämnda är det möjligt att konsumenten mot sin vilja måste stöda katters och hundars pälsuppfödning genom att omedvetet köpa produkter som innehåller ifrågavarande djurs skinn eller päls. På grund av detta har Finland konsekvent stött förslagen om att utreda möjligheter för åtgärder på gemenskapsnivån i fråga om importförbud, märkningskrav eller andra åtgärder, när ärendet behandlats i gemenskapsorganen. Regeringen anser det vara viktigast att hitta ett sådant tillvägagångssätt som i praktiken är effektivt. Åtgärder på gemenskapsnivån skulle ge bättre möjligheter att övervaka det eventuella importförbudets implementering, när varje EU-land skulle övervaka varor med ursprung i tredje stater. Således bör man i första hand utreda, vilka åtgärder som kan vidtas på gemenskapsnivån. Regeringen anser det vara möjligt och ändamålsenligt att använda EG-fördragets bestämmelser om den gemensamma handelspolitiken som grund för eventuella åtgärder. Även kommissionen har i sina utlåtanden bekräftat att den handelspolitiska rättsgrunden lämpar sig för detta ändamål. Importrestriktioner skulle inte heller stå i strid med WTO-bestämmelserna i och med att GATT-fördragets artikel XX ger möjlighet till sådana åtgärder när det är nödvändigt till exempel för att skydda den allmänna moralen. Vid det senaste sammanträdet av jordbruks- och fiskerådet den 30 31 maj, 2005 bad Finland bland flera andra medlemsstater kommissionen att utreda 5
Ministerns svar möjligheter att införa sådana åtgärder på gemenskapsnivån. Kommissionären Kyprianou meddelade att han utreder olika möjligheter att anta gemenskapslagstiftning om importförbud och/eller märkningskrav och uttryckte optimism för möjligheten att uppnå en lösning på problemet. För att försäkra sig om att en lösning på problemet kan hittas ifall utvecklingen på EU-planet mot förmodan inte skulle fortskrida tillräckligt snabbt på ett tillfredställande sätt, har utrikesministeriet börjat utreda möjligheter för Finlands Tull att påbörja en intensiv övervakning av pälsar och skinn samt produkter som innehåller dessa. Den här kartläggningen skulle således möjligtvis kunna fungera som basis ifall det blir nödvändigt att påbörja nationellt lagstiftningsarbete för att införa ett importförbud för hundars och katters skinn och pälsar. Helsingfors den 27 juni 2005 Utrikeshandels- och utvecklingsminister Paula Lehtomäki 6