30.3.2016 LOHJAN KAUPUNKI VARHAISKASVATUKSEN PALVELUSETELISÄÄNTÖKIRJA LOHJAN KAUPUNKI, Kasvatus- ja opetuslautakunta 30.3.2016
Sisällys 1 Soveltamisala... 3 2 Sääntökirja... 3 3 Määritelmät... 3 4 Asiakkaan asema ja oikeusturvakeinot... 4 4.1 Asiakkaan asema... 4 4.2 Asiakkaan oikeusturvakeinot... 5 5 Palvelun tuottajaa koskevat yleiset velvoitteet... 5 5.1 Yleiset velvoitteet... 5 5.2 Muut yleiset ehdot... 6 5.3 Muistutukset, kantelut, vahinkoilmoitukset ja asiakasvalitukset... 8 6 Sähköisen palvelusetelijärjestelmän toimintatavat... 8 6.1 Yleistä... 8 6.2 Palveluntuottajaksi hakeutuminen ja palveluntuottajien valvonta... 8 6.3 Tietojen ylläpito... 9 6.4 Palvelun varaus... 9 6.5 Palvelun kirjaus... 9 6.6 Laskutus / maksatus... 9 6.7 Palautteet ja reklamaatiot... 9 7 Kunnan velvoitteet ja oikeudet... 9 7.1 Kunnan velvoitteet... 9 7.2 Vastuut, vakuutukset ja vahingonkorvaukset... 10 7.3 Kunta on rekisterinpitäjä... 10 8 Palvelun laatuvaatimukset... 11 8.1 Palvelun yleiset vaatimukset... 11 8.2 Henkilöstö... 11 8.3 Palvelun tavoite ja sisältö... 11 8.4 Laadun hallinta ja valvonta... 11 9 Sopimusehdot palveluntuottajan ja asiakkaan väliseen sopimukseen... 12 10 Sopimuksen purkaminen... 12 11 Hyväksymisen peruutus... 12 12 Sääntökirjan muuttaminen... 12
13 Verotus... 13 13.1 Tuloverotus... 13 13.2 Arvonlisäverotus... 13 14 Palvelusetelin myöntäjän riippumattomuus... 13 15 Sitoumuksen voimassaolo... 13 16 Noudatettava sovellettava lainsäädäntö... 13 17 Palvelusetelijärjestelmän piiriin kuuluvat asiakkaat... 14 18 Palvelusetelin myöntämisen perusteet... 14 19 Asiakkaan poistaminen Lohjan kaupungin omasta palvelujonosta... 15 20 Palveluntuottajan henkilökunnan kelpoisuusvaatimukset... 15 21 Palvelun sisältövaatimukset... 15 22 Asiakkaan ostamat lisäpalvelut... 16 23 Palvelupalautteen toimittaminen Lohjan kaupungille... 16 24 Laatumittarien seuranta ja raportointi... 17 25 Vastuu virhetilanteista... 17 25.1 Palvelutuottajan vastuulla olevat virhetilanteet... 17 25.2 Kunnan vastuulla olevat virhetilanteet... 17 26 Palvelusetelin myöntäminen asiakkaalle ja palveluntuottajan palveluvaraus... 17 27 Palveluiden sallittu hinnoittelu... 17 28 Palvelusopimuksen irtisanominen... 19 29 Tietojärjestelmät... 19 30 Muut erityiset vaatimukset... 20
SÄ Ä NTÖ KIRJÄN YLEINEN ÖSÄ 1 Soveltamisala Tätä sääntökirjaa noudatetaan, kun kunta järjestää lasten päivähoitopalveluita sosiaali- ja terveydenhuollon palvelulain (569/2009) mukaisesti. Sääntökirjassa kunta asettaa palvelusetelilaissa tarkoitetut hyväksymiskriteerit palveluntuottajalle. Kunta velvoittaa, että palveluntuottajat noudattavat sääntökirjan määräyksiä. 2 Sääntökirja Sääntökirja ei ole sopimus Lohjan kaupungin ja palvelujen tuottajan välillä. Sääntökirjassa Lohjan kaupunki asettaa palvelusetelilain 5 :ssä mainitut hyväksymiskriteerit palveluntuottajille. Palveluntuottaja ja Lohjan kaupunki allekirjoittavat erillisen sitoumuksen palvelusetelistä ja tämä sääntökirja on liitteenä ja laadun määrittäjänä palvelusetelin käytössä. Sikäli kun sääntökirjassa on asetettu vaatimuksia/velvoitteita Lohjan kaupungille, kyse ei ole Lohjan kaupungin velvoitteista(569/2009) 5 :n palveluntuottajaa tai muitakaan kohtaan. Näissä vaatimuksissa/velvoitteissa on kyse Lohjan kaupungin sisäisistä menettelytapaohjeista. Yksityinen palveluntuottaja sitoutuu noudattamaan tämän sääntökirjan ehtoja siitä alkaen, kun palvelutuottaja hyväksytään palvelusetelillä toteutettavien sosiaali- tai terveyspalvelujen tuottajaksi. Itse palvelua tuotettaessa sitä koskevan sopimuksen osapuolina ovat palveluntuottaja ja asiakas. Sopimuksen sitoumukset ja vastuut eivät kohdistu kuntaan. 3 Määritelmät Tässä sääntökirjassa tarkoitetaan: - asiakkaalla sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 3 :n 1 kohdassa tarkoitettua asiakasta. - palvelusetelillä järjestämisvastuussa olevan Lohjan kaupungin lasten päivähoitopalvelun saajalle myöntämää sitoumusta korvata palveluntuottajan antaman palvelun kustannukset Lohjan kaupungin ennalta määräämään arvoon asti - tulosidonnaisella palvelusetelillä palveluseteliä, jonka arvo määräytyy Lohjan kaupungin määrittelemien asiakkaan jatkuvien ja säännöllisten tulojen mukaan tai jonka arvo perustuu tulojen huomioon ottamiseen sosiaalihuoltolain 3 a luvussa - omavastuuosuudella sitä osuutta yksityisen palveluntuottajan tuottamien palvelujen hinnasta, jota Lohjan kaupungin myöntämän palvelusetelin arvo ei kata ja joka jää asiakkaan maksettavaksi
- palveluntuottajalla yksityistä palveluntuottajaa, joka täyttää kyseiselle toiminnalle yksityisistä sosiaalipalveluista annetussa laissa (922/2011) asetetut vaatimukset. Kunta hyväksyy palveluntuottajan yksityisen päivähoidon palvelusetelituottajaksi. - lisäpalvelulla asiakkaan kunnalliseen palveluvalikkoon kuulumattomia palveluita, jotka asiakas hankkii omaehtoisesti ja myös maksaa itse - sähköisen palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmän (PSOP) avulla hakeudutaan palveluseteliyrittäjäksi. PSOP tukee mm. palvelusetelien käyttöä, palveluntuottajien vertailua, palvelutapahtumisen varaamista, varausten hyväksymisen ja toteumien kirjaamisen osalta. Järjestelmä muodostaa toteutuneista ja kirjatuista tapahtumista tilitysaineiston automaattisesti. Palveluntuottaja saa toteutuneen ja hyväksytyn tilitysaineiston perusteella maksun kunnalta antamistaan palveluista. www.parastapalvelua.fi 4 Asiakkaan asema ja oikeusturvakeinot 4.1 Asiakkaan asema Asiakkaalla on oikeus kieltäytyä hänelle tarjotusta palvelusetelistä, jolloin Lohjan kaupungin tulee ohjata hänet Lohjan kaupungin muilla tavoin järjestämien palvelujen piiriin. Palvelusetelin saanut asiakas tekee palveluntuottajan kanssa kirjallisen sopimuksen palvelun hankkimisesta. Tätä sopimussuhdetta koskevat sopimuksen sisällön mukaan määräytyvät kuluttajaoikeuden ja sopimusoikeuden säännökset ja oikeusperiaatteet. Asiakkaan ja palveluntuottajan välistä sopimusta koskevan erimielisyyden saattamisesta kuluttajariitalautakunnan käsiteltäväksi säädetään kuluttajariitalautakunnasta annetussa laissa. Kunnan on selvitettävä asiakkaalle tämän asema palveluseteliä käytettäessä, palvelusetelin arvo, palveluntuottajien hinnat, omavastuuosuuden määräytymisen perusteet ja arvioitu suuruus sekä vastaavasta palvelusta sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain mukaan määräytyvä asiakasmaksu. Lohjan kaupungin varhaiskasvatus vastaa tiedottamisesta asiakkaille. Maksun arvioimista varten Lohjan kaupungin Internet-sivustoilla on laskentaperiaatteet, joiden pohjalta asiakas voi arvioida maksunsa Lohjan kaupungin kunnallisessa päivähoidossa ja myös omavastuunsa yksityisellä palveluntuottajalla palvelusetelin arvon mukaan. Laskenta antaa arvion maksuista, lopullinen palvelusetelin arvo lasketaan Lohjan kaupungin varhaiskasvatuksen päivähoidon toimistopalveluissa asiakkaan toimittaman tulonselvityksen jälkeen. Asiakkaan on annettava palvelusetelin myöntämistä varten tarvittavat tiedot. Asiakkaalle on annettava myös tieto siitä, mistä muualta ja mitä häntä koskevia tietoja voidaan hänen suostumuksestaan riippumatta hankkia. Asiakas voi täyttää palvelusetelihakemuksen sähköisesti ja liittää hakemukseensa (tai toimittaa postitse) tulotietojen varmistamista varten asianmukaiset liitteet. Asiakkaalle on varattava tilaisuus tutustua muualta hankittuihin tietoihin ja antaa asiassa tarpeellista selvitystä. Sen lisäksi, mitä palvelusetelilaissa säädetään, asiakkaan asemaan sovelletaan sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annettua lakia. Asiakkaan valittua palvelusetelin, hänen tulee itse hakeutua hyväksytylle yksityiselle palveluntuottajalle, tai hänen saatuaan tiedon vapaasta päivähoitopaikasta on hänen haettava palveluseteliä ohjeistuksen
mukaan. Tieto hyväksytyistä palveluntuottajista ja heidän asiakasmaksuistaan löytyy Parasta palvelua sivustolta (www.parastapalvelua.fi). Palveluntuottaja valitsee asiakkaansa oman tilanteensa mukaan. Etukäteen (ennen paikan varmistamista palveluntuottajalta) haettu ja myönnetty palveluseteli ei automaattisesti takaa hoitopaikkaa palveluntuottajalta. Palveluntuottaja ja asiakas sopivat erikseen asiakassuhteesta ja palvelun aloituksesta. Palvelujen tuottamiseen palvelusetelillä sovelletaan kuluttajansuojalakia. Lain mukaan elinkeinonharjoittaja ei muun muassa saa käyttää kulutushyödykettä tarjotessaan sopimusehtoa, jota hyödykkeen hinta ja muut asiaan vaikuttavat seikat huomioon ottaen on pidettävä kuluttajien kannalta kohtuuttomana. Asiakkaalla on oikeus käyttää kuluttajaoikeuden mukaisia oikeusturvakeinoja reklamaatiotilanteessa. Seuraamuksiin kuuluvat kuluttajan oikeus pidättyä maksusta, virheen oikaisu, hinnanalennus ja kaupan purku sekä vahingonkorvaus. Palveluseteliä käyttävä asiakas voi saattaa sopimussuhdettaan koskevan erimielisyyden kuluttajariitalautakunnan käsiteltäväksi. Reklamaatio palvelun laadusta tai havaituista puutteista on saatettava myös Lohjan kaupungin tietoon. 4.2 Asiakkaan oikeusturvakeinot Asiakasta koskevat sosiaalihuollon asiakaslain mukaiset oikeudet, kuten asiakkaan mielipiteen, itsemääräämisoikeuden ja osallistumisen huomioiminen; asiakkaan hyvä kohtelu; molemminpuolinen tietojen antovelvollisuus ja tietojen asianmukainen käsittely sekä asiakkaan oikeusturvakeinojen käyttö. Asiakas voi antaa palveluntuottajalle ja kunnalle palautetta palvelun laadusta sekä muista palveluun liittyvistä seikoista ensisijaisesti sähköisen palvelusetelijärjestelmän välityksellä, mutta myös esim. puhelimitse tai sähköpostitse. Sähköisen järjestelmän välityksellä annettuun palautteeseen palveluntuottajan tulee vastata järjestelmässä joko välittömästi tai 2 viikon kuluessa asian kiireellisyydestä riippuen. Myös muuhun palautteeseen tulee vastata välittömästi tai 2 viikon kuluessa asian kiireellisyydestä riippuen. Vastaus palautteeseen on annettava kunnalle järjestelmän välityksellä sekä asiakkaalle hänen valitsemallaan tai toivomallaan tavalla. Asiakas voi viedä kuluttajariitalautakunnan käsiteltäväksi asiakkaan ja palveluntuottajan välisen erimielisyyden (esimerkiksi palvelun viivästys, virhe tai palvelun aiheuttama vahinko). Myös muut kuluttajaviranomaiset, kuten kuluttajavirasto, kuluttaja-asiamies ja kuluttajaneuvonta, ovat asiassa toimivaltaisia. Asiakas voi nostaa asiasta kanteen käräjäoikeudessa. Erimielisyystilanteessa asiakkaan tulee ensisijaisesti ottaa yhteys palveluntuottajaan asian selvittämiseksi. Kunta ei voi periä palvelusetelin käyttäjältä asiakasmaksua palvelusta, joka sisältyy palvelusetelillä myönnettyyn palveluun. 5 Palvelun tuottajaa koskevat yleiset velvoitteet 5.1 Yleiset velvoitteet Palveluntuottaja on palvelusetelijärjestelmän puitteissa palvelua tuottava, yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta annetussa laissa (603/1996) tarkoitettu palveluntuottaja ja sitoutuu täyttämään seuraavat palvelusetelilain (569/2009) 5 :n mukaiset yleiset ehdot ja päivähoitolain (36/1973) ja asetuksen (239/1973) edellytykset. Lisäksi toimintaa ohjaavat kohdassa 1.4 mainitut lainkohdat. Kunnalla on oikeus vaatia palveluntuottajaa toimittamaan kirjalliset todistukset tai muun riittävän näytön siitä, että tässä kohdassa mainitut yleiset edellytykset täyttyvät.
a) Rekisteröinti ennakkoperintärekisteriin Palveluntuottaja sitoutuu olemaan rekisteröitynä verohallinnon ennakkoperintärekisterissä. Ennakkoperintärekisteröinti on yksi yritystoiminnan perustunnusmerkeistä ja palvelusetelilaki edellyttää sitä jokaiselta palvelusetelituotannossa mukana olevalta palveluntuottajalta. b) Palveluntuottajaa koskevan erityislainsäädännön edellytykset Palveluntuottajan tulee täyttää kulloinkin voimassa olevat sitä koskevat erityislainsäädännön edellytykset. Tässä tapauksessa erityislainsäädännöllä tarkoitetaan erityisesti yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta annettua lakia (603/1996). Palvelua tuottavan yksikön kohdalla edellytysten täyttyminen on tarkastettu yksikön perustamisvaiheessa. Perustamisluvan myöntää / ilmoituksen vastaanottaa toimivaltainen aluehallintovirasto (AVI) eli entinen lääninhallitus ja luvan saanut palveluntuottaja rekisteröidään yksityisten sosiaali- ja terveyspalvelujen antajien Ysteri-rekisteriin, jota AVI ylläpitää yhdessä Valviran kanssa. Muuta kuin ympärivuorokautista sosiaalipalvelutoimintaa harjoittava palveluntuottaja on toimiluvan hakemisen sijaan velvollinen tekemään ilmoituksen toiminnan aloittamisesta sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle siinä kunnassa, jossa palveluja annetaan. c) Vähimmäispalvelutaso Palveluntuottajan palvelutason tulee olla vähintään yhtä hyvä kuin Lohjan kaupungin omana palvelunaan tuottaman palvelun taso. Käytännössä Lohjan kaupunki hyväksyy palvelun tason siinä vaiheessa, kun se valitsee tietyn palveluntuottajan mukaan palvelusetelijärjestelmään ja ottaa tältä asiaa koskevan sitoumuksen. d) Vakuutusturva Palveluntuottaja sitoutuu ottamaan ja pitämään voimassa toimintansa edellyttämät lakisääteiset vakuutukset vastuun varalta. e) Lohjan kaupungin asettamat muut vaatimukset Lohjan kaupunki voi neuvotella yksittäisen palveluntuottajan kanssa mahdollisista lisäpalveluista tai erityisistä palveluista, joita se haluaa palveluntuottajan erillisissä tapauksissa tuottavan. Näistä erillisistä vaatimuksista käydään tarvittaessa neuvottelu palveluntuottajan kanssa. Lohjan kaupunki voi esittää, että palveluntuottaja ylittää tietyt minimiedellytykset esimerkiksi resurssiensa puolesta, mutta tällaista ehtoa ei saa muotoilla tiettyä palveluntuottajaa suosivaan ja toisia syrjivään muotoon. Edellä mainittu syy erillisistä vaatimuksista ja neuvotteluista voi olla esim. alueella tapahtuva muutos asiakaskunnassa ja heidän palvelujen tarpeessaan. Tämän säännöksen tarkoituksena on antaa Lohjan kaupungille joustavat mahdollisuudet huomioida esimerkiksi tietyn asiakasryhmän erityistarpeet. 5.2 Muut yleiset ehdot Palveluntuottaja sitoutuu näiden sääntöjen kohdassa 5.1 esitetyn lisäksi jatkuvasti täyttämään Lohjan kaupungin erikseen asettamat asiakkaiden tai asiakasryhmien tarpeisiin, palvelujen määrään tai laatuun tai kunnan olosuhteisiin liittyvät taikka muut vastaavat vaatimukset. Palveluntuottaja sitoutuu täyttämään erityisesti seuraavat ehdot: a) Palveluntuottajan on noudatettava kaikkia palveluntuottajaa ja sen toimintaa koskevaa lainsäädäntöä ja viranomaismääräyksiä ja ohjeita.
b) Palveluntuottajan tuottamien palvelujen on jatkuvasti vastattava vähintään sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toiminnalta ja että palveluntuottaja toteuttaa asiakkaansa oikeuden laadultaan hyvään päivähoitopalveluun. Palveluntuottaja sitoutuu kuvaamaan Lohjan kaupungille, miten sen henkilöstö ylläpitää ammattitaitoaan. c) Palveluntuottajan toimitilojen on jatkuvasti täytettävä turvallisuusmääräykset niin, että yksikössä huolehditaan asiakkaiden turvallisuudesta lain ja viranomaisten määräysten mukaisesti ja täytettävä lain edellyttämät palvelutuottajalle asetetut hyväksymisedellytykset. d) Palveluntuottajan tiedot on oltava www.parastapalvelua.fi -sivustolla, joilta käy ilmi toimitilojen osoitetiedot sekä tarjottavien palvelujen hintatiedot. Tarjottavien palvelujen hintatiedot tulee toimittaa asiakkaalle hänen pyynnöstään myös kirjallisessa muodossa. Palveluntuottajan tulee olla tavoitettavissa puhelimitse virka-aikana. e) Palveluntuottaja sitoutuu huolehtimaan siitä, että palveluntuottaja taikka sen johtohenkilö tai edustus-, päätös-, tai valvontavaltaa käyttävä henkilö ei ole syyllistynyt rikosrekisteristä ilmenevällä lainvoimaisella tuomiolla laissa julkisista hankinnoista 53 :ssä mainittuun rikokseen tai tekoon tai laiminlyöntiin, jonka perusteella palveluntuottaja sanotun lain 54 :n nojalla hankintayksikön päätöksellä voidaan sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle. f) Palveluntuottaja sitoutuu toimimaan siten, että asiakastyytyväisyys on hyvä. g) Palveluntuottaja toimittaa viipymättä kopion asiakkaan ja palveluntuottajan välisestä palvelusopimuksesta Lohjan kaupungille. Palveluntuottaja sitoutuu myös ilmoittamaan Lohjan kaupungin varhaiskasvatuksen palveluseteliyksikköön asiakassuhteessa mahdollisesti tapahtuvista olosuhdemuutoksista. h) Palveluntuottajan tulee informoida kuntaa säännöllisesti tarjoamiensa palvelujen laadun valvonnasta sekä palvelujen osalta asiakasturvallisuudesta. Lohjan kaupunkia tulee erityisesti informoida asiakkaiden tekemistä reklamaatioista, reklamaatioihin johtaneista syistä ja niiden johdosta tehdyistä toimenpiteistä. i) Palveluntuottaja laatii palvelusetelijärjestelmässä asiakasasiakirjat palvelutapahtuman yhteydessä. Palveluntuottajan tulee noudattaa huolellisuutta tietojen käsittelyssä ja esimerkiksi huolehtia siitä, että salassa pidettäviä tietoja käsitellään oikein. Palveluntuottajan tulee käsitellä asiakirjoja siten kuin henkilötietolaissa (523/1999) ja laissa sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelystä (159/2007) sekä muussa sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännössä säädetään. Lohjan kaupunki on palvelusetelillä järjestettävässä palvelussa syntyvien asiakasasiakirjojen henkilötietolaissa tarkoitettu rekisterinpitäjä. Asiakasrekisteri ylläpidetään Lohjan kaupungin päivähoidon asiakasrekisterijärjestelmän (päivähoidon Pro Consona) avulla. Palveluntuottaja luo ja säilyttää asiakastietonsa omassa yksikössään ja luovuttaa tarvittavat alkuperäiset asiakirjat asiakkaalle hoitosuhteen päätyttyä. Palveluntuottaja säilyttää arkistoitavat asiakirjat kuten henkilötietolaissa (523/1999) ja laissa sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelystä (159/2007) sekä muussa sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännössä säädetään. Asiakkaalla on henkilötietolain mukainen oikeus omien asiakastietojensa tarkistamiseen ja hän voi erillisellä hakemuksella pyytää tietonsa nähtäväksi. Lohjan kaupunki vastaa syntyneiden asiakastietojen arkistoinnista palvelun päätyttyä. j) Palveluntuottajan tulee asiakirjoja käsitellessään noudattaa, mitä kunnan asiakirjojen käsittelystä säädetään (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 621/1999). Asiakirjojen luovuttamista ja salassapitoa koskevia julkisuuslain säädöksiä sovelletaan asiakirjoihin silloinkin, kun ne ovat palveluntuottajan hallussa. Asiakirjojen käsittelyä säätelee myös laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä (159/2007).
k) Palveluntuottajan markkinoinnin on oltava asiallista, luotettavaa ja hyvän tavan mukaista. Ylisanoja tai vertailumuotoja ei saa käyttää. Markkinoinnilla ei tule luoda tarpeetonta palvelujen kysyntää. Hinnoista ilmoittamisen tulee tapahtua vertailukelpoisella tavalla siten, että palveluseteliä käyttävä asiakas voi vaivatta päätellä palvelun kokonaishinnan ja sen osuuden, joka jää hänen maksettavakseen. Hinnoissa on selvittävä myös hintojen voimassaolo, maksu kesäajan hoidosta, perusopetuslain mukaisen esiopetuksen sekä esiopetuksen ja päivähoidon hinta. l) Hyväksytyllä palveluntuottajalla on oltava päivähoitolain, -asetuksen ja sosiaalihuollon kelpoisuusehdoista annetun asetuksen 804/92 4 ja 5 :n mukaiset kelpoisuusehdot täyttävä henkilöstö. Edelleen tuottajan on nimettävä toimintayksikön toiminnasta vastaava kelpoisuusehdot täyttävä henkilö. m) Palveluntuottaja vastaa myös alihankkijoidensa toiminnasta. 5.3 Muistutukset, kantelut, vahinkoilmoitukset ja asiakasvalitukset Sosiaalihuoltolain mukaan asiakkaan oikeusturvakeinoja ovat toimintayksikön vastaavalle johtajalle tehtävä muistutus sekä kantelun tekeminen hoidosta tai hoitoon liittyvästä kohtelustaan päivähoitoa valvoville viranomaiselle, joita ovat Lohjan kaupunki ja AVI. (aluehallintovirasto). Reklamaatiotilanteessa kuluttajan tulee aina ilmoittaa tyytymättömyydestään sopimuskumppanilleen eli palveluntuottajalle sekä halutessaan myös valvovalle viranomaiselle eli Lohjan kaupungille tai AVI:iin. Sosiaalihuoltolain mukaan asiakkaalla on oikeus tehdä muistutus kohtelustaan sosiaalihuollon toimintayksikön vastuuhenkilölle tai sosiaalihuollon johtavalle viranhaltijalle. Asiakkaalla on myös mahdollisuus kantelun tekemiseen. Palvelujntuottajan tulee raportoida kunnalle palvelusetelillä tuotettua palvelua koskevista valituksista, kanteluista ja hoitovahinkoilmoituksista samoin kuin kaikkia edellä mainittuja koskevista ratkaisuista. 6 Sähköisen palvelusetelijärjestelmän toimintatavat 6.1 Yleistä Palveluntuottajalla tulee olla käytössään internet-yhteydellä varustettu tietokone tai päätelaite. Järjestelmä tulee käyttöön vaiheittain. 6.2 Palveluntuottajaksi hakeutuminen ja palveluntuottajien valvonta Palveluntuottajaksi hakeudutaan järjestelmän kautta. Palveluntuottaja tunnistautuu Katso tunnuksien avulla järjestelmään (https://yritys.tunnistus.fi). Palveluntuottajan kelpoisuuteen liittyvät viranomaisrekisteritunnukset tehdään automaattisesti, mikäli palveluntuottaja on liittynyt Suomen Tilaajavastuu Oy:n Luotettava Kumppani ohjelmaan. (www.tilaajavastuu.fi) Jos tietoja ei voida tarkistaa automaattisesti Tilaajavastuu-liittymän avulla, tulee palveluntuottajan toimittaa vaaditut dokumentit sähköisen hakemuksen liitteenä ensisijaisesti sähköisesti. Palveluntuottajien lakisääteinen valvonta tapahtuu ensisijaisesti sähköisesti ja automaattisesti. Jos palveluntuottajan valvontaa ei voida suorittaa automaattisesti, tulee palveluntuottajan toimittaa vaaditut liitteet vähintään kerran vuodessa kunnalle pääsääntöisesti järjestelmän välityksellä.
6.3 Tietojen ylläpito Palveluntuottajan tulee ylläpitää yritystä, toimipaikkoja ja palvelujen saatavuutta koskevia tietoja ajantasaisesti järjestelmässä. Palveluntuottajan julkisiksi merkityt tiedot näkyvät asiakkaalle palveluseteliportaalissa. Asiakkaat voivat niiden perusteella etsiä ja vertailla palveluntuottajia. Mikäli palveluntuottaja laiminlyö tietojen ajantasaisina pitämisen palveluntuottaja voidaan poistaa näkymästä portaalissa. Tällöin palveluntuottajalta ei voi varata uusia hoitopaikkoja eikä palveluntuottaja voi ottaa vastaan uusia palveluseteliasiakkaita. 6.4 Palvelun varaus Palveluntuottajan tulee vastata asiakkaan järjestelmän kautta tekemään palvelupyyntöön. Mikäli asiakas ottaa yhteyttä muulla tavoin, palveluntuottajan tulee tarkistaa järjestelmästä asiakkaan oikeus kysyttyyn palveluun. Mikäli palveluntuottaja sopii asiakkaan kanssa palvelusta ilman, että asiakkaan oikeus palveluun on tarkastettu ja palvelutapahtuman jälkeen käy ilmi, että oikeutta ei ollut olemassa, kunta ei korvaa palveluntuottajalle aiheutuneita kustannuksia. 6.5 Palvelun kirjaus Palveluntuottajan tulee kirjata toteutuneet palvelutapahtumat järjestelmään annettujen ohjeiden mukaisesti. 6.6 Laskutus / maksatus Palveluntuottaja ei lähetä kunnalle toteutuneita palvelusetelipalveluja koskevia laskuja, sillä järjestelmä kerää palvelutapahtumista laskutusmateriaalin. Kunta tilittää kerran kuukaudessa automaattisesti palveluntuottajalle toteutuneiden palvelujen mukaisen korvauksen. Palveluntuottaja saa järjestelmästä omaa kirjanpitoaan varten tarvittavat tiedot tulossa olevasta suorituksesta. Palveluntuottaja voi kirjoittaa järjestelmään suorituksen kohdistumista varten oman viitenumeron. 6.7 Palautteet ja reklamaatiot Palveluntuottajan tulee vastata järjestelmään kirjattuihin vastausta pyydetään -tyyppisiin palautteisiin sekä kaikkiin reklamaatioihin. Palveluntuottajalle ei makseta korvausta sellaisista palvelutapahtumista, johon liittyy käsittelemätön reklamaatio. 7 Kunnan velvoitteet ja oikeudet 7.1 Kunnan velvoitteet Lohjan kaupungin on pidettävä luetteloa hyväksymistään palveluntuottajista. Tiedot palveluntuottajista, näiden tuottamista palveluista ja palveluiden hinnoista tulee olla julkisesti saatavilla Internetissä ja muulla soveltuvalla tavalla. Ennen kuin tuottaja voidaan hyväksyä palvelusetelitoimintaan, on Lohjan kaupungin hyväksyttävä hoitopaikka (tilat, ympäristö, henkilökunta). Kunnan on ilmoitettava aluehallintovirastolle (AVI) tiedot rekisterin pitoa varten. Lohjan kaupungin on asiakasohjauksen yhteydessä selvitettävä asiakkaalle tämän asema palveluseteliä käytettäessä, palvelusetelin arvo, palveluntuottajien hinnat, omavastuuosuuden määräytymisen perusteet
ja arvioitu suuruus sekä vastaavasta palvelusta sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain mukaan määräytyvä asiakasmaksu. Lohjan kaupungin täytyy informoida asiakasta siitä, mistä ja mitä häntä koskevia tietoja voidaan hänen suostumuksettaan hankkia. Kaupungin on varattava asiakkaalle tilaisuus tutustua muualta hankittuihin tietoihin ja tarvittaessa antaa asiaa koskevaa selvitystä. Lohjan kaupungin tulee peruuttaa palveluntuottajan hyväksyminen ja poistaa palveluntuottaja luettelosta, jos hyväksymiselle asetetut edellytykset eivät enää täyty tai palveluntuottaja pyytää hyväksymisen peruuttamista. Lohjan kaupungilla on lisäksi velvollisuus valvoa hyväksymiensä palveluntuottajien palvelujen laatua hyväksymismenettelyn lisäksi myös palvelujen tuottamisen yhteydessä. Kaupungin tulee täten varmistaa, että palveluntuottajat täyttävät toiminnalle asetetut vähimmäisedellytykset. Lohjan kaupunki valitsee palvelusetelijärjestelmän piiriin kuuluvat palveluntuottajat palvelusetelilain edellyttämällä tavalla. Lohjan kaupungin tulee ottaa palveluntuottajan valintaa koskeva asia käsittelyyn yhden (1) kuukauden kuluessa palveluntuottajan ilmoittautumisesta ja tehtävä päätös palveluntuottajan hyväksymisestä tai hylkäämisestä kolmen (3) kuukauden kuluessa ilmoittautumisesta. 7.2 Vastuut, vakuutukset ja vahingonkorvaukset Mahdolliset vahingot korvataan ensisijaisesti palveluntuottajan vakuutuksesta ja viime kädessä palveluntuottaja vastaa niistä vahingonkorvauslain mukaisesti. Lohjan kaupunki ei vastaa palveluntuottajan palvelujen saajalle aiheuttamista vahingoista. 7.3 Kunta on rekisterinpitäjä Lohjan kaupunki on palvelusetelillä järjestettävässä palvelussa syntyvien potilas- ja asiakirjojen henkilötietolaissa tarkoitettu rekisterinpitäjä. Palveluntuottajan tulee asiakirjoja käsitellessään noudattaa, mitä kunnan asiakirjojen käsittelystä säädetään. Asiakas- ja potilasasiakirjat, jotka syntyvät setelillä palvelua järjestettäessä ja toteutettaessa, ovat viranomaisen asiakirjoja. Vaikka palveluntuottaja laatii asiakirjat palvelutapahtuman yhteydessä, vastaa Lohjan kaupunki rekisterinpitäjänä viime kädessä niiden käsittelystä. Palvelujen järjestämisen ja toteuttamisen kannalta olennaiset tiedot on tallennettava viimeistään palvelutapahtuman päättyessä aina kunnan omaan asiakastai potilasrekisteriin. Palveluntuottajan ja kunnan tulee myös varmistaa, että palvelujen järjestämisen ja toteuttamisen kannalta tarpeelliset tiedot siirtyvät osapuolelta toiselle palvelutapahtuman eri vaiheissa. Tämä mahdollistaa sen, että jokaisen potilaan ja asiakkaan asiakirjat muodostavat hänen hoitonsa tai huoltonsa kannalta välttämättömän jatkuvan kokonaisuuden, johon tulee hoitoa ja huoltoa koskevat ratkaisut perustaa. Palveluntuottajan tulee laatia asiakastietoja sisältävät asiakirjat henkilötietolain, potilaslain ja sosiaalihuollon asiakaslain edellyttämällä tavalla vastaavasti kuin omassa toiminnassa. Omalla toiminnalla tarkoitetaan kunnan omaa palvelutuotantoa. Palveluntuottajan tulee noudattaa asiakas- ja potilasasiakirjoja käsitellessään myös mitä kunnan asiakirjojen käsittelystä säädetään. Palveluntuottajan tulee toteuttaa asiakirjojen käsittely vastaavasti kuin laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä edellyttää. Jos palveluntuottaja laatii toiminnassaan asiakirjoja manuaalisesti, kunnan tulee huolehtia, että palveluseteliä käytettäessä kyseiset asiakirjat viedään sähköiseen järjestelmään mahdollisuuksien mukaan vastaavasti kuin Lohjan kaupungin itsensä tuottamissa palveluissa.
8 Palvelun laatuvaatimukset 8.1 Palvelun yleiset vaatimukset Palveluntuottajan palvelun tule olla sisällöltään ja laadultaan vähintään tämän sääntökirjan mukainen. Palveluntuottaja on määrittänyt ja dokumentoinut laatuvaatimuksensa sekä keskeiset laatutavoitteensa suhteessa tarjottavaan palveluun ja toimintaansa nähden. Palveluntuottajalla on omavalvontasuunnitelma, joka sisältää toiminta-ajatuksen ja toimintasuunnitelman. Palveluntuottajan tulee noudattaa yleisesti hyväksyttyjä ja voimassa olevia toimintaa koskevia säädöksiä. 8.2 Henkilöstö Varhaiskasvatuspalveluiden tuottajan henkilökunnan tulee täyttää sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain (29.4.2005/272) vaatimukset. Henkilökunnalla pitää olla erittäin hyvät taidot siinä kielessä, millä varhaiskasvatuspalveluja annetaan. (suomi ruotsi). Palveluntuottajan on huolehdittava henkilöstönsä ammattitaidon säilymisestä ja kehittämisestä sekä riittävästä täydennyskoulutuksesta. Vastuuhenkilön vaihtumisesta on tehtävä muutos sähköiseen järjestelmään. 8.3 Palvelun tavoite ja sisältö Palveluseteli on tarkoitettu lapsen varhaiskasvatuksen järjestämiseen; hoitoon, kasvatukseen ja opetukseen. Tarkoituksena on myös tukea vanhempia heidän kasvatustehtävässään. Palveluntuottajan tulee huolehtia sitä, että lapsi ja perhe saavat heille määritellyn palvelun. 8.4 Laadun hallinta ja valvonta Kunta, aluehallintovirasto sekä Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira toimivat yksityisten sosiaalipalvelujen lupa- ja valvontaviranomaisina. Kunta valvoo hyväksymiensä palveluntuottajien palvelujen laatua ja varmistaa, että palvelujen laatu täyttää palvelusetelilain sekä sääntökirjan mukaiset kriteerit. Palveluntuottaja hyväksyy sekä sähköisen järjestelmän välityksellä että muut kunnan tekemät asiakaspalautekyselyt palveluseteliä käyttäville asiakkailleen. Palveluntuottajan tulee informoida kuntaa tarjoamiensa palveluiden laadunvalvonnasta, joka sisältyy osaksi omavalvontasuunnitelmaa. Palveluntuottajan tulee oma-aloitteisesti ilmoittaa kunnalle olennaisista toiminnan ja palvelujen muutoksista. Tällaisia muutoksia ovat mm. toiminnan lopettaminen, toiminnan keskeyttäminen, vastuuhenkilön vaihtuminen sekä yhteistietojen tai palveluhinnaston muutos. Ilmoittaminen tapahtuu sähköisen järjestelmän välityksellä erillisen ohjeistuksen mukaisesti. Kunnalla on oikeus tarkistaa palveluntuottajan taloudelliset edellytykset ja luottotiedot yleisesti käytetyistä rekistereistä sähköisen järjestelmän avulla.
9 Sopimusehdot palveluntuottajan ja asiakkaan väliseen sopimukseen Palveluntuottaja tekee asiakkaan kanssa tai hänen laillisen edustajansa kanssa kirjallisen sopimuksen mm. palvelun hinnasta ja sisällöstä. Asiakkaan omavastuu merkitään asiakkaan sopimukseen. Sopimukseen tulee eritellä palveluseteliin kuuluva palvelu sekä palveluntuottajan ja asiakkaan vastuut ja velvollisuudet. 10 Sopimuksen purkaminen Asiakas saa purkaa sopimuksen ilman irtisanomisaikaa palveluntuottajan virheen tai viivästyksen vuoksi, jos sopimusrikkomus on olennainen, (Esimerkiksi palvelua ei ole lainkaan tarjolla, eikä palveluntuottaja ilmoita tästä asiakkaalle tai järjestä välittömästi korvaavaa päivähoitoa; työntekijä laiminlyö olennaisesti sovitun palvelun toteuttamisen; työntekijä esiintyy työpaikalla päihtyneenä, rikkoo turvallisuusmääräyksiä tai tekee palvelua suorittaessaan rikoksen, tai sopimusrikkomukset ovat toistuvia). 11 Hyväksymisen peruutus Kunnan tulee peruuttaa palveluntuottajan hyväksyminen välittömästi ilman irtisanomisaikaa, mikäli hyviä hoito- ja palvelukäytäntöjä ei noudateta - laissa ja tässä sääntökirjassa hyväksymiselle asetetut edellytykset eivät enää täyty - palveluntuottaja ei noudata sääntökirjan ehtoja kunnan kirjallisesta kehotuksesta huolimatta - palveluntuottaja on tullut maksukyvyttömäksi, ei ole kyennyt hoitamaan laskujaan eräpäivään mennessä, on aloittanut akordimenettelyn, on asetettu selvitystilaan tai on välittömässä vaarassa tulla asetetuksi selvitystilaan - palveluntuottaja tai joku sen johtoon kuuluva henkilö on tuomittu syyllisenä elinkeinotoimintaan liittyvässä rikoksessa - yritys on asetettu liiketoimintakieltoon Kunnan tulee peruuttaa palveluntuottajan hyväksyminen, jos palveluntuottaja pyytää hyväksymisen peruuttamista. Peruuttaminen voidaan tehdä pääsääntöisesti aikaisintaan 3 kuukauden kuluttua peruuttamispyynnöstä. Kunta voi perua palveluntuottajan hyväksymisen, jos palveluntuottajaa ei ole kunnan seurantaraporttien perusteella käytetty kertaakaan vuoden aikana. Kunta tekee peruuttamisen ja perumisen sähköisessä järjestelmässä viranhaltijapäätöksen jälkeen. 12 Sääntökirjan muuttaminen Kunnalla on oikeus tehdä muutoksia tämän sääntökirjan ja sen liitteiden sisältämiin määräyksiin. Kunta ilmoittaa palveluntuottajalle muutoksista kirjallisesti välittömästi päätöksen tekemisen jälkeen. Mikäli palveluntuottaja ei halua tulla sidotuksi muuttuneisiin sääntöihin, hän ilmoittaa siitä kunnalle kirjallisesti kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa muutosilmoituksen lähettämisestä. Mikäli kunnalle ei toimiteta edellä mainittua ilmoitusta, palveluntuottaja sitoutuu noudattamaan mainittuja ehtoja muutosilmoituksessa mainitusta päivästä lukien; kuitenkin aikaisintaan kuusikymmentä (60) päivää muutosilmoituksen toimittamisesta.
13 Verotus 13.1 Tuloverotus Palveluseteli on saajalleen veroton etuus. Verottomuus edellyttää, että palveluseteli on myönnetty selvästi määrättyihin palveluihin, se on henkilökohtainen eikä sitä voi siirtää toiselle henkilölle. Palveluseteliä käytettäessä asiakkaan omavastuu ei oikeuta kotitalousvähennykseen tuloverotuksessa. 13.2 Arvonlisäverotus Arvonlisäverolain 37 mukaan veroa ei suoriteta sosiaalihuoltona tapahtuvasta palvelujen myynnistä. (Asiakkaan laskuun ei lisätä arvonlisäveroa). Verohallinnon ohjeen (604/40/2011) mukaan omavalvontasuunnitelma on yksi arvonlisäverottomuuden edellytys. 14 Palvelusetelin myöntäjän riippumattomuus Kunnan puolesta palvelusetelin myöntämisestä päättänyt henkilö ei voi olla hoidosta tai sosiaalipalvelusta vastaavana henkilönä tai hallinnollisessa luottamusasemassa palveluntuottajalla. Palvelusetelin myöntäneellä henkilöllä ei myöskään saa olla merkittävää omistusta, eikä hän saa käyttää merkittävää päätösvaltaa palveluntuottajassa tai palveluntuottajan kanssa samaan konserniin kuuluvassa yhteisössä (yli 10 prosenttia osakkeista, osuuksista tai äänivallasta). Omistusrajoitus ei koske palveluntuottajaa, jonka osakkeilla käydään kauppaa arvopaperipörssissä. 15 Sitoumuksen voimassaolo Tämä sääntökirja on voimassa 1.8.2016 alkaen toistaiseksi 16 Noudatettava sovellettava lainsäädäntö Palveluun sovelletaan Suomen voimassa olevaa lainsäädäntöä.
PÄLVELUKÖHTÄINEN ÖSIÖ - SÄ Ä NTÖ KIRJÄN ERITYINEN ÖSÄ 17 Palvelusetelijärjestelmän piiriin kuuluvat asiakkaat Palveluseteli voidaan myöntää Lohjan kaupungin asukkaalle, joka olisi muutoinkin oikeutettu päivähoitopalveluun Lohjan kaupungin kunnallisessa päivähoidossa. Palveluseteliä hakevan tulee olla kirjoilla Lohjan kaupungissa tai lapsella on oltava vähintään tilapäinen osoitteenmuutos Lohjan kaupunkiin. Palvelusetelin arvon laskemiseen käytetään sen vanhemman perheen tuloja, jonka luona lapsi asuu. Jos lapsen vanhemmat asuvat erillään, mutta ovat lapsen yhteishuoltajia, on palvelusetelin hakijana lapsen pääasiallisen osoitteen vanhempi ja palvelusetelin arvon laskentaan käytetään kyseisen perheen tuloja. Palveluseteli myönnetään vähintään kuukauden ajaksi. Palveluseteli astuu voimaan, kun asiakkaan laskutusperusteinen hoitosuhde päivähoitopaikkaan alkaa. Jos hoito alkaa tai loppuu kesken kalenterikuukauden lasketaan palvelusetelin arvo käytettyjen hoitopäivien mukaan. Palvelusetelin arvon jakajana käytetään kahtakymmentäyhtä (21) päivää. Palvelusetelilainsäädäntö koskee sosiaali- ja terveyspalveluja, joten perusopetuslain piiriin kuuluva maksuttoman esiopetuksen järjestäminen ei ole palvelusetelin avulla mahdollista. Palveluseteliä voidaan myöhemmin laajentaa alle kouluikäisten kerhotoimintaan. Tällöin perheelle voidaan myöntää avoimeen varhaiskasvatukseen yksityisellä palveluntuottajalla oikeuttava kerhotoiminnan palveluseteli niille lapsille, jotka eivät ole päivähoidossa tai joiden hoitamiseksi ei makseta yksityisen hoidon tukea. Setelin arvo on perheen tuloista riippumaton. Asiakkaalla on oikeus kieltäytyä hänelle tarjotusta palvelusetelistä ja Lohjan kaupungin on tällöin ohjattava hänet vastaavaan kunnalliseen palveluun päivähoitolain määräaikojen puitteissa. Lohjan kaupungilla on oikeus rajata harkintansa mukaan asiakkaat, joille palveluseteliä ei myönnetä. Palvelusetelin käytön ulkopuolelle voi jäädä esimerkiksi asiakas, jolla on vaikea liikuntavamma ja palvelujen tarjoajan olisi kohtuuttoman vaikea saada toimintaympäristöään asiakkaalle sopivaksi. Mikäli asiakkaan päivähoito vaatii isoja henkilöstöresursseja tai toimintaympäristöön tehtäviä laajoja muutoksia, asiakas ohjataan kunnalliseen päivähoitoon. 18 Palvelusetelin myöntämisen perusteet Päivähoidon palveluseteli voidaan myöntää siihen saakka, kunnes lapsi saavuttaa oppivelvollisuusiän. Esiopetusta ei voida tuottaa palvelusetelijärjestelmällä. Päivähoidon palveluseteli on tulosidonnainen ja sen arvo lasketaan vähentämällä kaupungin palvelulle asettamasta kattohinnasta asiakkaan kunnallisen vastaavan palvelun asiakasmaksu. Palvelusetelin myöntämisestä annetaan päätös asiakkaalle. Palveluseteli voidaan myöntää varhaiskasvatuslain mukaisten hakuaikojen puitteissa eli kiireettömissä hakutilanteissa neljän (4) kuukauden kuluessa tarpeen syntymisestä ja äkillisessä hoidon tarpeessa (työllistyminen, opiskelupaikan saanti) kahden (2) viikon kuluessa. Asiakas hakeutuu itse palvelusetelin saatuaan palveluntuottajan palvelun piiriin. Mikäli asiakas saa varmistettua hoitopaikan ennen palvelusetelin hakemista, on hänen välittömästi saatuaan tiedon hoitopaikasta haettava palveluseteliä
Lohjan kaupungin Internet-sivujen kautta sähköisellä haulla tai tulostettavan paperihakemuksen kautta. Palveluseteliä on haettava ennen kuin asiakassuhde palveluntuottajaan alkaa. Palvelusetelihakemusta ei voida käsitellä puutteellisena eikä sitä voi hakea takautuvasti. Palvelusetelin myöntäminen edellyttää huoltajan tuloselvityslomakkeen täyttämistä. Lomake palautetaan vaikka hakija hyväksyisi korkeimman maksun. Mikäli hakija haluaa, että tulosidonnaisen palvelusetelin omavastuuosuus vahvistetaan tulojen perusteella, on lomakkeen liitteenä toimitettava selvitys perheen tuloista. Palvelusetelin arvoon voidaan tehdä korjauksia takautuvasti kuluvan toimintakauden alusta lähtien siinä tapauksessa että palvelusetelin arvon korjaamisen syy johtuu sen myöntäjän erheestä tai muusta erityisestä syystä. Lohjan kaupungin varhaiskasvatuksen palveluseteliyksikkö ei ole velvollinen tekemään palvelusetelin arvon takautuvaa korjausta asiakkaan pyynnöstä jos tarve takautuvaan korjaukseen johtuu asiakkaan toimittamien puutteellisten tuloselvitysten johdosta. 19 Asiakkaan poistaminen Lohjan kaupungin omasta palvelujonosta Kun asiakas saa palvelusetelin ja aloittaa yksityisen palveluntuottajan palvelun piirissä, poistuu hänen mahdollisesti tekemänsä hakemus kunnalliseen päivähoitoon. 20 Palveluntuottajan henkilökunnan kelpoisuusvaatimukset Palveluntuottajan henkilöstön on täytettävä vähintään Päivähoitolain (36/1973) ja asetuksen (239/1973) määrittämät henkilökunnan määrä ja sosiaalihuollon henkilöstön kelpoisuusvaatimuksissa (Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 29.4.2005/272) 7,8,10,15,16 ja 17 määrittämät henkilökunnan pätevyysvaatimukset. Päiväkodissa tulee vähintään joka kolmannella hoito- ja kasvatustehtävissä toimivalla olla sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista annetun asetuksen 7 :ssä säädetty ammatillinen kelpoisuus ja muilla hoito- ja kasvatustehtävissä toimivilla 8 :ssä säädetty ammatillinen kelpoisuus. Palveluntuottaja vastaa toimintayksikössään siitä, että lapsiryhmien lapsimäärä on päivähoitolain ja asetuksen mukainen. Avoimen varhaiskasvatuksen ryhmissä (kerhoryhmät tms.) henkilökunnasta vähintään yhden on täytettävä päivähoitolain (36/1973) ja asetuksen (239/1973) määrittämät sosiaalihuollon henkilöstön kelpoisuusvaatimukset ja sosiaalihuollon henkilöstön kelpoisuusvaatimukset (Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 29.4.2005/272 7,8,10,15,16 ja 17). Edelleen palveluntuottajan vastuulla on huolehtia henkilökunnan riittävästä koulutustasosta, määrästä ja täydennyskouluttautumismahdollisuudesta. Palveluntuottaja vastaa toimintayksikkönsä tukipalveluiden (siivous, ruokapalvelu, turvallisuus ja kiinteistön kunto) ja toimintavälineiden asianmukaisesta kunnosta. Pyydettäessä palveluntuottajan on toimitettava asiakirjat edellä mainituista palvelun laatuun vaikuttavista seikoista. 21 Palvelun sisältövaatimukset Palveluntuottajan on tuotettava vähintään samantasoinen päivähoitopalvelu kuin Lohjan kaupungin kunnallisessa päivähoidossa on. Palveluntuottaja toimittaa kopion asiakkaan ja palveluntuottajan välisestä palvelusopimuksesta Lohjan kaupungille.
Edelleen palveluntuottajan on tarjottava erikseen niin sovittaessa riittävä tiedollinen ja taidollinen esiopetus niiltä osin kuin perusopetuslaki asiasta määrittää. Tuottaja määrittelee omassa yksikkökohtaisessa varhaiskasvatussuunnitelmassaan omat laadulliset ja toiminnalliset painopisteensä. Tuottajan on laadittava omassa yrityksessään tai toimintayksikössään varhaiskasvatussuunnitelma (Vasu) ja tarvittaessa esiopetussuunnitelma. Vasussa tuottaja määrittää ja kuvaa toimintansa laadulliset, ja toiminnalliset kriteerit ja painopistealueet. Lohjan kaupungin kasvatus- ja opetustoimi hyväksyy Lohjan kaupungin varhaiskasvatussuunnitelman ja esiopetussuunnitelman joita myös yksityiset varhaiskasvatuspalvelut käyttävät. Jokaiselle palvelun piirissä olevalle lapselle on laadittava hänen ikänsä mukaisesti oma kirjallinen varhaiskasvatussuunnitelma tai esiopetussuunnitelma yhdessä lapsen huoltajien kanssa. Suunnitelmien toteutumista seurataan ja arvioidaan varhaiskasvatus- ja esiopetussuunnitelmien perusteiden säädösten mukaisesti. Yksikön on tarvittaessa huolehdittava opiskelija- ja oppilashuoltolain (1287/2013 20 ) edellyttämien yksilökohtaisten suunnitelmien laatimisesta. Avoimen varhaiskasvatuksen ryhmissä (kerhoryhmät tms.) tehdään palvelusopimus, jossa yhdessä asiakkaan kanssa sovitaan palvelujen määrä ja sisältö. Avoimen varhaiskasvatuksen ryhmässä laaditaan toimintakaudeksi opetussuunnitelma, jossa määritellään toiminnan kuvaukset, sisällöt ja tavoitteet. 22 Asiakkaan ostamat lisäpalvelut Jos palveluntuottajalla on omaa maksullista päivähoitopalvelun lisäarvoa tuottavaa palvelua, asiakas maksaa kyseisen lisäpalvelun hinnan itse. Lisäpalvelun on oltava vapaaehtoista, eikä se saa syrjiä asiakkaita tai asettaa heitä eriarvoiseen asemaan. Esimerkiksi palveluntuottajan antama erillinen yksilöllinen musiikinopetus ei kuulu palvelusetelin piiriin. Varhaiskasvatussuunnitelman mukainen hoito ja kasvatus ovat palveluseteliin kuuluvaa ja siitä ei erillistä maksua voida periä, pois lukien esim. retkimaksu tms. 23 Palvelupalautteen toimittaminen Lohjan kaupungille Palvelutuottajan vastuulla on toimittaa saamansa palvelupalaute mahdollisimman pian, vähintään kahden viikon kuluessa sen saapumisesta, tiedoksi myös Lohjan kaupungin nimeämälle edustajalle. Mikäli palautteita ei toimiteta kahden viikon määräajassa, voi Lohjan kaupunki saattaa asian kohdassa 17 mainittuun käsittelyyn. Palvelun laadusta annetun reklamaation johdosta Lohjan kaupunki voi pyytää selvitystä palveluntuottajalta ja vaatia laadun korjausta. Lohjan kaupunki toimittaa tarvittaessa edelleen reklamaatiot AVI:iin tai ympäristövirastoon. Asiakas voi reklamoida saamastaan palvelusta myös suoraan Lohjan kaupungin yksityistä päivähoitoa valvovalle viranomaiselle tai esim. AVI:iin.
24 Laatumittarien seuranta ja raportointi Lohjan kaupunki tekee palveluntuottajien asiakkaille laatukyselyitä omien asiakaskyselyjensä tapaan. Näiden kyselyiden tulokset ovat myös palveluntuottajien hyödynnettävissä. Laatukyselyistä tiedotetaan etukäteen ja ne suoritetaan yhdessä palveluntuottajien kanssa. 25 Vastuu virhetilanteista 25.1 Palvelutuottajan vastuulla olevat virhetilanteet Palveluntuottajan vastuulla ovat päivähoitotilojen ja pihan turvallisuus ja palveluntuottajan (tai hänen alihankkijansa) aiheuttamat toiminnan keskeytymiset. 25.2 Kunnan vastuulla olevat virhetilanteet Lohjan kaupungilla on vastuu päivähoidon palveluseteliin liittyvästä tietojärjestelmästä ja siitä johtuvista virhetilanteista sekä maksuliikenteestä ja sen sujuvuudesta. 26 Palvelusetelin myöntäminen asiakkaalle ja palveluntuottajan palveluvaraus Asiakkaan hyväksyttyä palvelusetelin palvelunjärjestämismuodoksi, hän täyttää palvelusetelihakemuksen. Palvelusetelistä ja sen arvosta toimitetaan tiedoksianto asiakkaalle Parasta palvelua järjestelmän kautta. Asiakas toimittaa saamansa palvelusetelinumeron palveluntuottajalle joka tekee Parasta palvelua järjestelmässä asiakkaalle myönnetylle palvelusisällölle palveluvarauksen. Palveluntuottajalle toimitetaan asiakkaan suostumuksella ne asiakasta koskevat tiedot, jotka voidaan salassapidon estämättä tälle toimittaa (Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 22.9.2000/812 16 ). 27 Palveluiden sallittu hinnoittelu Palvelusetelin perushinta määräytyy päiväkotihoidossa 20 viikkotunnin varhaiskasvatuksesta 3-6 - vuotiaiden osa-aikaisen palvelun mukaan. 20 viikkotuntia laajemman palvelusetelin perushinta määräytyy 3 6 -vuotiaiden palvelun mukaan. Alle kolmevuotiaiden tuottajalle maksettava palvelusetelin arvoa määrittää erillinen kerroin. Kolme vuotta täyttävästä lapsesta maksetaan kolmivuotissyntymäpäivää seuraavasta kuukaudesta alkaen perushintainen palvelusetelin mukainen arvo. Perhepäivähoidon perushinta on kiinteä päivähoidossa olevan lapsen iästä riippumatta. Oikeus 20 viikkotuntia laajempaan varhaiskasvatukseen määritellään palvelusetelin myöntämisen yhteydessä perheen antamien selvitysten perusteella. Mikäli palveluntuottaja tarjoaa varhaiskasvatusta
perheen toiveen mukaisesti kokopäivähoitona vaikka perheellä ei ole oikeutta yli 20 viikkotunnin varhaiskasvatukseen, maksaa perhe lisäpalvelun itse. Mikäli lapsella on tarvetta erityiseen tukeen varhaiskasvatuksessa ja hänellä on lääkärin lausunto tai diagnoosi, voidaan hänelle määrittää erityisen tuen kerroin palveluseteliin. Kerroin nostaa Lohjan kaupungin palveluntuottajalle maksettavan palvelusetelin arvoa, perheen mahdolliseen omavastuuseen kerroin ei vaikuta. Kertoimen kriteerien täyttymisestä ja kestosta tehdään viranhaltijapäätös Lohjan kasvatuksen ja opetuksen lausuntotyöryhmän käsittelyn perusteella. Erityisen tuen tarpeessa olevalle lapselle laaditaan kuntoutussuunnitelma, jonka toteutumista arvioidaan säännöllisesti. Kriteerit, joiden perusteella lapselle voidaan myöntää erityisen tuen kerroin: - erityislastentarhanopettajan ja lastensuojelun lausunnon perusteella hoidossa olevat lapset, jos lapsella on tarve erityiseen tukeen - diabeetikot, joiden sokeritasapaino on hallinnassa, mutta seurataan päivähoidossa - astmaatikot, joilla lisälääkitys on säännöllisesti ja tarpeen mukaan päivähoidossa - epileptikot, kohtauslääkitys päivähoidossa Päivähoidon palvelusetelin palvelutuotteiden enimmäisarvot hyväksytään Lohjan kasvatus- ja opetuslautakunnassa. Palvelusetelin enimmäisarvon tarkistusperiaatteena käytetään sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin ja elinkustannusindeksin yhdistettyä indeksiä. Indeksi muodostuu siten, että sosiaalipalveluiden ansiotason vaikutus on 70 % ja elinkustannusindeksin vaikutus 30 %. Laskennassa käytetään viimeisintä käytössä olevaa Tilastokeskuksen ansiotasoindeksiä. Palvelusetelin enimmäisarvoa tarkistetaan indeksin mukaan samaan aikaan kunnallisen varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen kanssa jokaisena parillisena vuonna 30.4 mennessä. Uusi indeksillä tarkistettu setelin hinta otetaan käyttöön tarkistusta seuraavan toimintakauden alusta elokuun 1. päivä. Laskennan tuloksena saatu hinnankorotusesitys-prosentti pyöristetään aina kahden (2) desimaalin tarkkuuteen. Mikäli palvelusetelin hintaan on indeksikorotuksen lisäksi tehtävä muutoksia (esim. palvelun tarpeiden muuttumisen takia) käydään niistä Lohjan kaupungin ja palveluntuottajien kanssa erilliset neuvottelut ja muutokset tulevat voimaan yleisen osan kohdan 15 mukaan. Palveluseteli myönnetään jokaiselle kuukaudelle kun lapsi on asiakassuhteessa palveluntuottajaan. Kesäajalla Lohjan kaupunki suosittaa palveluntuottajia olemaan perimättä asiakasmaksua siltä ajalta kun päivähoitoyksikkö on suljettuna, ts. palveluntuottajia suositellaan perimään asiakkaiden omavastuuosuus enintään 11 kuukaudelta vuodessa. Mikäli perhe tarvitsee yksityisen hoitopaikan ollessa suljettuna päivähoitoa, voidaan se järjestää esim. yhteistyössä muiden yksityisten päivähoidon palveluntuottajien kanssa. Jos varahoito järjestetään hoitopaikan kiinniolon aikana kaupungin päivähoitoyksikössä, kaupunki laskuttaa hoidontuottajalta ko. päivien ajalta vastaavan ajan yksityisen päivähoitoseteli kattohinnan mukaisen korvauksen. Yksityisen päivähoidon palvelusetelin piirissä olevalle lapselle varahoitoa voidaan järjestää kunnallisessa päivähoidossa enintään viisi (5) hoitopäivää kuukaudessa edellyttäen että kunnallisessa päivähoitoyksikössä tuolloin paikalla olevien lasten enimmäisraja ei ylity. Jos asiakas ei käytä hänelle myönnettyä päivähoitopaikkaa kuuteenkymmeneen (60) päivään, menettää asiakas oikeuden palveluseteliin. Tämä ei koske kesäkuukausia (kesä-, heinä- ja elokuu). Mikäli asiakkaan päivähoidon palveluntarve on myönnettyä palvelusisältöä vähäisempi, voivat he tehdä palveluntuottajan kanssa sopimuksen vähäisemmästä palveluntarpeesta (esim. hoidon tarvetta on 12
päivää kuukaudessa). Palveluntuottajalla on oikeus tehdä omien käytäntöjensä mukainen palvelusopimus vähäisemmästä palveluntarpeesta. Palveluseteli maksetaan täysimääräisenä, jos perheen palveluntarve on yli 16 hoitopäivää kalenterikuukaudessa. Palveluntuottaja sitoutuu sovittamaan perheen mahdollista omavastuuosuutta hoitomaksusta suhteessa käytettäviin hoitopäiviin. Mikäli lapsi osallistuu sekä esiopetukseen että päivähoitoon, määritellään hänen palvelusetelinsä arvo erillisen kertoimen mukaan. Kertoimen avulla lapsen päivähoitopaikan omavastuuksi muodostuu 60 % normaalista kokopäivähoidon maksusta. Syyslomasta, joululomasta ja talvilomasta johtuva katkos esiopetuksessa ei vaikuta omavastuuosuuteen, ts. omavastuuosuutta ei koroteta loman ajaksi. Esiopetus alkaa kunakin vuonna elokuussa ja päättyy toukokuussa Lohjan kaupungin opetuslautakunnan päätöksen mukaan. Esiopetuksen päättymisen jälkeen lapsen hoitopaikan hinta muodostuu kokopäivähoidon mukaan. Maksuton esiopetus on perusopetuslain mukaista opetusta. Laki sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelusetelistä ei siis sovellu pelkkään perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen, vaikka se järjestettäisiinkin päiväkodissa. 28 Palvelusopimuksen irtisanominen Mikäli asiakas irtisanoo palvelusopimuksen palveluntuottajan kanssa, on palveluntuottajan ilmoitettava siitä välittömästi Lohjan kaupungin yksityisen päivähoidon koordinaattorille, joka lopettaa asiakkaan sijoituksen päivähoidon asiakastietojärjestelmässä. Palveluseteliä maksetaan palveluntuottajalle irtisanomiskuukauden loppuun. Jos palveluntuottaja irtisanoo palvelusopimuksen asiakkaan kanssa, on palveluntuottajan ilmoitettava siitä välittömästi Lohjan kaupungin varhaiskasvatuksen palveluseteliyksikköön. Irtisanomiselle on ilmoitettava myös irtisanomisen perusteet. Perusteena voi olla esim. lapsen muuttunut terveydentila, jonka vuoksi päivähoito palveluntuottajalla vaatisi huomattavia lisäresursseja. Luonnollisesti perheen asiakasmaksujen maksamattomuus voi olla irtisanomisen peruste. Perheen mahdollisesta uudesta hoitopaikasta on käytävä keskustelut Lohjan kaupungin päivähoidon kanssa. 29 Tietojärjestelmät Yksityiset päivähoidon tuottajat kirjaavat lasten läsnäolotiedot päivähoidon asiakastietojärjestelmään tai erilliseen kuukausiraporttiin. Lohjan kaupunki vastaa asiakastieto- järjestelmän ylläpidosta, siitä muodostuvasta asiakasrekisteristä ja asiakastietojärjestelmän kustannuksista. Ilmoitetut läsnäolot ja palvelusetelin voimassaolo muodostavat laskutusperusteen, jonka perusteella yksityinen palveluntuottaja voi hakea palvelusetelin mukaista korvausta Lohjan kaupungilta. Palveluntuottajalla on velvollisuus pitää lasten sijoitus- ja läsnäolotiedot ajantasaisina ja oikeina. Mikäli palvelutuottaja ei näin toimi, on Lohjan kaupungilla oikeus sanktioida palveluntuottajaa tekemättömästä työstä. Sanktion vakavuus riippuu laiminlyönnin vakavuudesta, laajuudesta ja toistuvuudesta.