1 Lausunto 1 (7) kirjaamo@intermin.fi lainsaadantoyksikko_poliisiosasto@intermin.fi kirjaamo@stm.fi Viite: SMDno-2015-1557 ja STM 3351/2015 Arpajaislain hallituksen esitystä ja STM:n asetusluonnoksia koskeva lausunto Arpajaislaki Sisäministeriö on 18.3.2016 päivätyllä lausuntopyynnöllä pyytänyt Rahaautomaattiyhdistykseltä (RAY) lausuntoa ehdotuksesta hallituksen esitykseksi arpajaislain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta. Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt 21.3.2016 päivätyllä lausuntopyynnöllä RAY:ltä lausuntoa rahapeliyhteisöjen yhdistämisestä koskevaan hankkeeseen sosiaali- ja terveysministeriön valmistelemien asetusluonnosten osalta. RAY esittää kunnioittavasti lausuntonaan seuraavaa: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi arpajaislakia siten, että jatkossa ainoastaan uudella, perustettavalla rahapeliyhtiöllä olisi 1.1.2017 alkaen oikeus toimeenpanna rahapelejä Manner-Suomessa. RAY:n toiminta julkisoikeudellisena yhdistyksenä lakkaisi samalla ja RAY:n toiminnan ja omaisuuden siirtäminen uudelle rahapeliyhtiölle tapahtuisi lain nojalla korvauksetta. Lailla säädettäisiin myös sosiaali- ja terveysministeriön yhteyteen avustusten valmistelua, maksatusta, seurantaa ja valvontaa varten perustettavasta Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskuksesta sekä rahapeliyhtiön velvollisuudesta korvata puolet avustuskeskukselle säädettyjen tehtävien hoitamisesta valtiolle aiheutuvista kustannuksista. Puolet avustuskeskuksen kustannuksista katettaisiin terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen tarkoitetusta tuotosta. RAY tukee pääsääntöisesti ehdotettuja arpajaislain muutoksia, mutta kiinnittää huomiota seuraaviin seikkoihin: - RAY korostaa, että lakiehdotuksessa on kohdeltava kaikkia rahapeliyhteisöjä ja edunsaajia yhdenvertaisella tavalla. - Osaan arpajaislain 3 :ssä olevista rahapelien määritelmistä on lisätty nimenomainen maininta ns. virtuaalipelistä. Kyseinen maininta puuttuu kuitenkin esimerkiksi raha-automaattien ja erityisautomaatin määritelmästä. RAY kävi lainvalmistelun aikana lukuisia keskusteluja asiasta sekä RAHA-AUTOMAATTIYHDISTYS Turuntie 42, 02650 ESPOO Puhelin 09 43 701 www.ray.fi PL 32, 02601 ESPOO Faksi 09 4370 2458 Y-tunnus 0201918-6
Lausunto 2 (7) Poliisihallituksen että sisäministeriön kanssa ja RAY jäi käsitykseen, että lain välineneutraliteettiperiaatteen mukaisesti myös raha-automaateissa ja erityisautomaateissa voitaisiin tarjota pelejä virtuaalisesti. RAY esittää, että lakitekstiin lisättäisiin selvyyden vuoksi raha-automaattien ja eritysautomaattien osalta maininta virtuaalisesta pelistä. RAY esittää lisäksi, että raha-automaatteja ja erityisautomaatteja koskevan pykälän perustelutekstiin lisättäisiin maininta siitä, että raha-automaatilla ja eritysautomaatilla tarjottavissa peleissä ns. peliteema on nykyiseen tapaan vapaa. Peliteemaa ei ole jatkossa tarpeen rajoittaa myöskään pelien erotettavuuden näkökulmasta, koska vain yksi toimija voi toimeenpanna rahapelejä Manner-Suomessa. - Arpajaislain 42 a :n mukaan sisäministeriön yhteydessä toimivan rahapeliasioiden neuvottelukunnan tehtävänä on seurata rahapelipoliittisten tavoitteiden toteutumista ja kehittämistarpeita. Yksinoikeusjärjestelmän oikeuttamisperusteiden ylläpitämiseksi on tarpeen koordinoida ja yhteen sovittaa erilaisia tavoitteita. Koska sisäministeriön vastuulle kuuluu rahapelitoiminnan operatiivisia asioita, muun muassa rahapelilainsäädännön valmistelu ja rahapelien pelisääntöjen antaminen, sopisi neuvottelukunta koordinoivan ja yhteen sovittavan roolinsa vuoksi RAY:n näkemyksen mukaan paremmin valtioneuvoston kanslian yhteyteen. - Arpajaislain hallituksen esityksen perustelutekstin mukaan uuden rahapeliyhtiön hallitus koostettaisiin osaamisperusteisesti ottaen huomioon liiketoimintaosaaminen ja yhtiön erityistehtävän luonne. RAY pitää tärkeänä, että hallituksen kokoonpanossa näkyy erityistehtävän luonne huomioiden yhteiskunnallinen ulottuvuus, kansalaisjärjestötoiminnan ymmärrys ja pelihaittojen tuntemus. - RAY pitää tärkeänä, että uuden rahapeliyhtiön hallintoneuvosto nimitetään samassa yhteydessä kuin yhtiön hallituskin. - RAY pitää tärkeänä, että uuden yhtiön johdon palkitsemisessa noudatetaan kohtuullisuutta ja otetaan huomioon yhtiön toimintaympäristö ja yksinoikeusasema. - Arpajaislain 13 c :n 2 momentin 2 kohdan mukaisesti valtioneuvoston asetuksella säädetään pelipisteissä, erityisissä pelisaleissa ja pelikasinoissa olevien raha-automaattien, erityisautomaattien ja kasinopelien lajeista ja enimmäismääristä, erityisten pelisalien enimmäismääristä sekä pelikasinoiden lukumäärästä, sijaintipaikoista ja aukioloajoista. RAY pitää tärkeänä, että lakitekstiin lisätään selventävä maininta siitä, että tämän pykälän mukaisesti tarkoituksena on säätää vain ns. fyysisten raha-automaattien, fyysisten erityisautomaattien, fyysisten kasinopelien, fyysisten erityisten pelisalien ja fyysisen pelikasinon rajoitteista. Koska erityinen pelisali voi lain 4 :n 2dkohdan määritelmän mukaan olla myös sähköinen pelisivusto ja nykyisenkin arpajaislain tulkinnan mukaan netissä voi olla myös automaatti- ja
Lausunto 3 (7) kasinopelejä, joiden määrää ei erikseen rajoiteta, on selventävä maininta asiasta tarpeen. - RAY pitää tärkeänä, että arpajaislain II-vaiheen valmistelu käynnistyy välittömästi ja silloin tarkastellaan erityisesti pelitoiminnan operatiivisen toiminnan kannalta kriittisiä asioita, joita ei aikataulupaineen vuoksi ole voitu ottaa huomioon lain I-vaiheen valmistelussa. Edunsaajien osallisuus arpajaislain II-vaiheessa tulee varmistaa. - Arpajaislain hallituksen esityksen perustelutekstin sivun 31 mukaan "talousarvioon ottamista koskevien säännösten muutos tarkoittaa sosiaali- ja terveysministeriön osalta sitä, että sen tulee uuden rahapeliyhtiön tuoton lisäksi kymmenen vuoden siirtymäkauden aikana jakaa terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen RAY:n osalta jakamatta jääneet varat. Nämä varat ovat arviolta noin 500 miljoonaa euroa huomioitaessa valtion vuoden 2016 talousarviossa oleva RAY:n tuotto 426,8 miljoonaa euroa, RAY:n käyttöpääoma, joka voi olla enintään 30 miljoonaa euroa, ja jakamaton osuus, joka vuonna 2016 oli 28,2 miljoonaa euroa. Ennen rahapelitoimintojen yhdistämistä kertyneet rahapelituotot on alustavasti arvioitu käytettäväksi tasaisesti sosiaali- ja terveysalan järjestöille ja säätiöille myönnettäviin valtionavustuksiin hyödyntäen lähtökohtaisesti koko 10 vuoden siirtymäkauden." RAY pitää erittäin tärkeänä, että valtio osaltaan sitoutuu siihen, että edellä todetut varat (noin 500 miljoonaa euroa) käytetään kokonaisuudessaan sosiaali- ja terveysalan järjestöille, eikä niitä käytetä muihin valtion menoihin. - Arpajaislain 22 :ssä säädetään avustustoiminnasta aiheutuvien kustannusten korvaamisesta. Tarkoituksena on, että puolet avustuskeskuksen kustannuksista katettaisiin terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen tarkoitetusta tuotosta ja uusi rahapeliyhtiö olisi velvollinen korvaamaan valtiolle puolet aiheutuvista kustannuksista. RAY kiinnittää huomiota siihen, että näiden korvattavien kulujen tulee olla kohtuullisia ja läpinäkyviä ja esittää, että avustusasioiden neuvottelukunnan tehtäväksi säädettäisiin seurata avustuskeskuksen toiminnan tehokkuutta ja kustannusten kehittymistä. - RAY esittää, että arpajaislain 17 b :n 1 momentti muotoiltaisiin kuulumaan siten, että lakitekstistä ilmenee suoraan lain perusteluissa todettu avustusten myöntämisessä noudatettava keskeinen periaate, jonka mukaan terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen tarkoitettu tuotto käytetään avustusten myöntämiseen sosiaali- ja terveysalan oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille. - Arpajaislain siirtymäsäännösten osalta RAY toteaa, että sen käsityksen mukaan peliyhteisöjen yhdistämisessä on myös RAY:n henkilöstön (pois luettuna avustusosaston henkilökunta) osalta kyse liikkeenluovutuksesta, jolloin siirtymäsäännösten kohtia 2 ja 3 tulisi muuttaa tältä osin. RAY pitää tärkeänä,
Lausunto 4 (7) STM:n valmistelemat asetukset että yhdistämisessä käytetään lakiehdotuksen perusteluissakin todettuja joustavia henkilöstöpoliittisia ratkaisuja. - RAY pyytää, että lakitekstiin ja sen perusteluihin tehtäisiin siirtymäsäännösten osalta seuraavat tekniset korjaukset: - Siirtymäsäännösten 4. kohdassa oleva viittaus kohtaan 8 pitänee olla viittaus kohtaan 9. - Lain voimaantuloa (s. 59) koskevan arpajaislain perustelutekstin 5. kappaleessa oleva viittaus 8 momenttiin pitänee olla viittaus 9 momenttiin. - Lain voimaantuloa (s. 59) koskevan arpajaislain perustelutekstin kappaleessa oleva viittaus 6 momenttiin pitänee olla viittaus 5 momenttiin. - Siirtymäsäännösten kohdan 9 vuosiluku tulee olla 2017, ei 2016. Valtionavustuksia koskeva asetus Valtioneuvoston asetuksessa valtionavustuksista yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen annetaan valtionavustuslain 8 :n nojalla tarkempia säännöksiä lain soveltamisalaan kuuluvan valtionavustuksen talousarvion mukaisesta myöntämisestä, maksamisesta ja käytöstä. RAY pitää asetusluonnosta hyvin valmisteltuna ja kannattaa osaltaan asetuksen esitettyjä muotoiluja. RAY toteaa, että asetuksen soveltamisalaa koskevaan 1 :ään tulee tehdä vastaava lisäys kuin arpajaislain 17 b :n 1 momenttiin, jota RAY esittää muutettavaksi niin, että terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen tarkoitettu tuotto käytetään avustusten myöntämiseen sosiaali- ja terveysalan oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille. RAY pitää erittäin tärkeänä, että avustuksen enimmäismäärä voi asetusluonnoksen 5 :n mukaan olla avustuksen myöntämisen tavoitteiden saavuttamiseksi erityisestä syystä 100 prosenttia, jos muuta rahoitusta ei ole saatavilla. Neuvottelukuntaa koskeva asetus Valtioneuvoston asetuksessa avustusasioiden neuvottelukunnasta säädetään sosiaali- ja terveysministeriön yhteyteen perustettavan avustusasioiden neuvottelukunnan tehtävistä. Neuvottelukunnan tehtäviin ei perustelumuistion mukaan kuuluisi julkisen vallan käyttöä, joten siitä ei olisi tarpeen säätää lain nojalla. Neuvottelukunnan tehtävänä olisi antaa sosiaali- ja terveysministeriölle lausuntoja avustustoiminnan linjauksista, strategisista suuntaviivoista ja vuotuisesta toimeenpanosuunnitelmasta, antaa ministeriölle lausuntoja avustustoiminnan
Lausunto 5 (7) linjausten toteutumisesta vuosittaisessa avustusehdotuksessa sekä kehittää ja arvioida avustuspolitiikkaa ja järjestötoimintaa sekä välittää tietoja järjestökentältä. Neuvottelukunta asetettaisiin neljäksi vuodeksi kerrallaan. Neuvottelukunnalla olisi esityksen mukaisesti lisäksi arviointi- ja avustusjaosto, jonka tehtävänä olisi antaa sosiaali- ja terveysministeriölle lausunto ehdotuksesta terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille myönnettävien avustusten jaoksi ja tehdä arviointeja avustettavien järjestöjen toiminnasta. Jaoston jäsenet eivät saisi asetuksen perustelutekstin mukaan olla esteellisiä, esimerkiksi työsuhteessa tai muussa sidossuhteessa avustuksensaajiin. RAY kiinnittää huomiota seuraaviin asioihin: Yhdenvertainen kohtelu RAY:n näkemyksen mukaan eri edunsaajaryhmiä tulee kohdella yhdenvertaisesti jakoprosesseissa ja erityisesti esteellisyysasioissa. RAY:n ymmärryksen mukaan muiden edunsaajien osalta esim. esteellisyyskäytäntöihin ei ole tulossa tiukennuksia. RAY kiinnittää huomiota siihen, että ehdotetun arpajaislain 17 c :n 2 momentin mukaan "raviurheilun- ja hevoskasvatuksen keskusjärjestö tekee maa- ja metsätalousministeriölle esityksen 1 momentissa tarkoitetusta osuudesta myönnettävien avustusten vuosittaisesta jakosuunnitelmasta eri avustuksen saajille ja käyttötarkoituksiin". Veikkauksen edunsaajien puolella osassa liikuntaa ja nuorisoa koskevien valtionavustusten valmistelussa käytetään lakisääteisiä toimielimiä, nuorisojärjestöjen arviointi- ja avustustoimikuntaa ja valtion liikuntaneuvostoa, jotka antavat ministeriölle vuosittain lausunnon lainsäädännössä määritellyistä avustuskokonaisuuksista. Neuvostojen toiminnassa noudatetaan hallintolain esteellisyyssäännöksiä ja useassa tapauksessa asioiden käsittelyssä jäsenet jääväävät itsensä. Päätöksenteon ketteryys Valtioneuvoston asetus avustusasioiden neuvottelukunnasta sisältää toimielimet, jotka jatkossa tulisivat Raha-automaattiyhdistyksen hallituksen tilalle käsiteltäessä avustusasioita - niin avustustoiminnan linjauksia kuin vuosittaista avustusehdotustakin. Avustustoiminnan irrottaminen peliyhteisöstä ja siirtäminen ministeriöön mahdollistaa periaatteessa nykyistä joustavamman, nopeamman ja hyvän hallintotavan mukaisen päätöksentekomallin rakentamisen. Se mahdollistaa myös avustuspäätösten teon uudistamisen siten, että lopullinen päätös voitaisiin tehdä saman vuoden aikana. Lukuisat avustusta saavat järjestöt ovat antaneet palautetta siitä, että toimintojen suunnittelun ja käynnistämisen näkökulmasta lopullinen avustuspäätös tulee liian myöhään. Usein esimerkiksi projektien käynnistyminen ja henkilöstön rekrytointi
Lausunto 6 (7) siirtyvät merkittävästi suunnitellusta vasta helmikuussa tulevan lopullisen avustuspäätöksen takia. Lisäksi joustavampi päätöksentekomalli säästää olennaisesti osaston avustusehdotuksen valmisteluun käytettävää aikaa, mikä on merkittävä tekijä entistä laadukkaamman lopputuloksen aikaansaamiseksi. Voimassa olevien avustuslinjausten mukaan tavoitteena on, että avustuspäätöksiä voitaisiin tehdä useammin kuin kerran vuodessa. Jotta näihin tavoitteisiin voitaisiin päästä, uuden päätöksentekojärjestelmän tulisi olla nykyistä ketterämpi ja kevyempi. Sosiaali- ja terveysministeriön ehdottamassa asetusluonnoksessa tavoitteet päätöksentekomallin ketteryydestä ja hallinnollisesta keveydestä eivät toteudu. Eniten kysymyksiä herättää neuvottelukunnan yhteyteen perustettava jaosto. Asetusluonnoksen mukaan jaosto antaisi lausunnon avustusehdotuksesta eli käytännössä järjestökohtaisesta ehdotuksesta. Jaoston jäsenet eivät kuitenkaan istuisi neuvottelukunnassa, jossa laaditaan lausunto avustustoiminnan linjauksista ja strategisista painotuksista sekä käydään tärkeimmät keskustelut avustuspolitiikan sisällöistä. On epäselvää, miten jaosto voi antaa lausunnon yksittäisistä, yli tuhannen järjestön hakemuksista ja noin 2500 avustuskohteesta, kun sen jäsenet eivät istu siinä elimessä, joissa strategiset linjaukset käsitellään. Jaoston jäsenillä ei saisi olla esityksen ja sen perustelujen mukaan myöskään sidonnaisuuksia avustettaviin järjestöihin. Mistä siis syntyisi pätevyys ja osaaminen arvioida yksittäisiä ehdotuksia ja niiden oikeellisuutta suhteessa avustuslinjauksiin? Käytännössä Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus joutuisi erikseen pitämään jaoston jäsenet ajan tasalla kulloisistakin linjauksista ja painotuksista. Se on luonnollisesti mahdollista, mutta avustuskeskuksen työaikaa kuluisi näin hallinnon ajan tasalla pitämiseen. Avustusehdotusten ja avustuslinjausten kierrättäminen kahden toimielimen kautta olisi hallinnollisesti raskasta ja veisi aikaa siten, etteivät vuosittaiset avustusehdotukset valmistuisi yhtään nopeammin kuin tällä hetkellä. Lopulliset päätökset voisivat jopa viivästyä nykyisestä, mikä olisi avustettavien järjestöjen kannalta huono asia. Tavoitetta tehdä avustuspäätöksiä useammin kuin kerran vuodessa on erittäin työläs toteuttaa, jos toimielimiä on kaksi. Neuvottelukunta ilman alajaostoja olisikin oikea taho käsittelemään avustusasioita. Jotta tavoite ketterämmästä ja joustavammasta päätöksenteosta toteutuisi ja jotta avustuspäätöksiä voitaisiin tehdä lähivuosina useammin kuin kerran vuodessa, asetukseen tulisi RAY:n näkemyksen mukaan sisältyä vain ehdotus avustusasioiden neuvottelukunnasta. Neuvottelukunnan tehtävät RAY:n näkemyksen mukana neuvottelukunnan tehtävät tulisi määritellä seuraavasti:
Lausunto 7 (7) Avustusasioiden neuvottelukunta 1) tekee sosiaali- ja terveysministeriölle esityksen ehdotuksesta terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille myönnettävien avustusten jaosta 2) tekee esityksiä avustustoiminnan linjauksista, strategisista suuntaviivoista ja painotuksista 3) tekee esityksiä vuosittaisesta toimeenpanosuunnitelmasta sekä vuosittaisista erillispainotuksista 4) kehittää avustuspolitiikkaa 5) arvioi järjestötoimintaa 6) välittää tietoa sosiaali- ja terveydenhuollon alueelta ja järjestökentältä ja 7) seuraa avustuskeskuksen toiminnan tehokkuutta ja kustannusten kehittymistä. Näiden muotoilujen osalta tulisi erikseen varmistaa, onko kyse sellaisesta julkisesta hallintotehtävästä, josta tulisi säätää erikseen lailla. Päätöksenteon avoimuus Päätöksen teon avoimuuden lisäämiseksi RAY esittää, että vuosittainen avustusehdotus olisi aina julkinen jo siinä vaiheessa, kun se valmistuu Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskuksesta. Espoossa 6. päivänä huhtikuuta 2016 RAHA-AUTOMAATTIYHDISTYKSEN HALLITUS Raimo Vistbacka Timo Heinonen Pekka Räsänen hallituksen puheenjohtaja varapuheenjohtaja toinen varapuheenjohtaja