Tilastolain muutoksen vaikutukset aineistojen tutkimuskäyttöön Seminaari 27.2.2014
Tilastolain tarkoitus Lain tarkoitusta laajennettiin tilastotarkoituksen lisäksi koskemaan myös tietojen tutkimuskäyttö. Uutena tarkoituksena on edistää tilastotarkoituksia varten kerättyjen tietojen käyttöä tieteellisissä tutkimuksissa ja yhteiskuntaoloja koskevissa tilastollisissa selvityksissä. HE:n perustelu: Muutoksella ei välitöntä kustannuksia lisäävää vaikutusta. TK:n toiminnassa eräänä keskeisenä strategisena tavoitteena. Tilastoviranomaisten ja tutkijoiden edustajien yhteistyötä tiivistämällä voidaan luontevasti edistää myös tutkimusaineistojen käyttöä nykyistenkin resurssien puitteissa ilman erityistä tarvetta resurssilisäyksiin. 28.2.2014 2
Tietojen luovuttaminen tutkimuskäyttöön Tilastolaki 13 ja sen perustelu Käyttölupamenettelyllä voidaan antaa käyttöoikeus tieteelliseen tutkimukseen ja tilastollisiin selvityksiin siten, että suora tunnistaminen ei ole mahdollista. Käyttöoikeus on luovuttamista rajoitetumpi mahdollisuus käsitellä salassapidettäviä tietoja. Suora tunnistaminen: nimi, osoite, julkisesti saatavilla oleva tunnistenumero sekä koordinaatti osoitteeseen rinnastettavana, jos yksistään sen perusteella tilastoyksikkö voidaan tunnistaa. Kaikki muu tunnistaminen on välillistä tunnistamista. 28.2.2014 3
Aineiston luovuttaminen Aineisto voidaan luovuttaa tutkijalle, jos sekä suoran että välillisen tunnistamisen mahdollisuus on estetty. Luovutetaan vain tutkimuksen kannalta tarpeelliset tiedot (tilastolaki, henkilötietolaki). Poistetaan kaikki tunnistamisen mahdollistavat tiedot. 28.2.2014 4
Käyttöoikeuden myöntäminen Aineistoa voi käyttää etäkäytössä tai TK:n tutkimuslaboratoriossa, jos aineistossa on välillisen tunnistamisen mahdollisuus. Käyttöoikeuden kohteena oleva aineisto: käyttöoikeus annetaan vain tutkimuksen kannalta tarpeellisiin tietoihin (tilastolaki, henkilötietolaki) poistettu suorat tunnisteet 28.2.2014 5
Tunnistettavassa muodossa olevien tietojen luovuttaminen Tilastokeskus voi luovuttaa tiedon iästä, sukupuolesta, sosioekonomisesta asemasta, ammatista ja koulutuksesta myös tunnistetietoineen. Muita Tilastokeskuksen tilastolain perusteella keräämiä tietoja ei voida tällöin yhdistää. 28.2.2014 6
Tilastoeettinen lautakunta Tilastokeskuksen sisäinen lausuntoja antava elin. Lausunto pyydettävä: periaatteelliselta kannalta tärkeistä tietojen luovuttamiseen ja käyttöoikeuden myöntämiseen liittyvistä käyttölupakysymyksistä, jotka eivät perustu aiempaan käyttölupakäytäntöön harkittaessa tiedonantajien suostumuksen hankkimista jälkikäteen luovutettaessa tietoja tutkimuskäyttöön luovutettaessa tietoja tutkimuskäyttöön siten, että luovutuksen saajalle annetaan lupa uudelleenluovuttamiseen luovutettaessa tietoja Eurostatille tai ESS-viranomaiselle silloin, kun luovutus ei perustu tilastokohtaiseen EU-asetukseen muut harkinnan mukaan (ulkomaille luovutus, tunnisteellinen luovutus) 28.2.2014 7
Käyttölupapäätös Lupa myönnetään tiettyyn tutkimukseen käyttöluvassa mainituille henkilöille luvassa mainituin ehdoin määräajaksi Muutos päätöksessä mainituissa asioissa tai määräajan päättyminen edellyttää uutta käyttölupaa tai käyttöluvan muutosta. Tietojen luovuttamisesta tai käyttöoikeuden antamisesta säädetään muutoin viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 28 :ssä. 28.2.2014 8
Käyttöluvan ehdot (julkisuuslain 28 ) Lupa annetaan yksittäistapauksessa (tietty tutkimushanke) Lupa voidaan peruuttaa, jos siihen harkitaan olevan syytä. Tilastoviranomainen päättää aina luvan myöntämisestä. Oltava ilmeistä, ettei tietojen antaminen loukkaa niitä etuja, joiden suojaksi salassapitovelvollisuus on säädetty Tieteellisen tutkimuksen vapaus turvattava Lupa voidaan antaa määräajaksi ja siihen on liitettävä yleisen ja yksityisen edun suojaamiseksi tarpeelliset määräykset HA/JR 28.2.2014 9
Käyttöluvan ehdot (julkisuuslain 28 ) Suostumuksen perusteella saatujen tietojen osalta lupaa ei saa antaa vastoin suostumuksessa tietojen käytölle ja luovutukselle asetettuja ehtoja Huom. tilastolain siirtymäsäännös: Sovelletaan takautuvasti myös ennen lain voimaan tuloa kerättyihin aineistoihin - myös haastattelutiedonkeruuna kerättyihin aineistoihin, jos tiedonantajien suostumusta ei tietojen suuren määrän, tietojen iän tai muun sellaisen seikan vuoksi ole mahdollista hankkia uudelleen. Hallintovaliokunta: Suostumus on ensisijainen luovutusperuste, josta voidaan poiketa vain laissa mainituilla perusteilla. HA/JR 28.2.2014 10
Julkiseen käyttöön tarkoitetut tiedostot Julkiseen käyttöön tarkoitetut tiedostot ovat täysin tunnistamattomaksi tehtyjä aineistoja, jotka ovat kaikkien saatavissa esim. Internetissä. Tiedostoista on poistettu tunnistetiedot ja jotka on käsitelty siten, ettei tilastoyksikköä voida tunnistaa suoraan tai välillisesti. TK:ssa Ajankäyttötutkimuksesta tehty aineisto. 28.2.2014 11
Salassapitovelvollisuus Tietojen julkisuudesta ja salassapidosta sekä tietoja koskevasta vaitiolovelvollisuudesta ja hyväksikäyttökiellosta säädetään viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa Salassapidettäviä ovat tilastoviranomaiselle tilastojen laatimista varten annetut asiakirjat samoin kuin asiakirjat, jotka on vapaaehtoisesti annettu viranomaiselle tutkimusta tai tilastointia varten. Salassapitovelvoite koskee myös tutkijoita. Salassapitovelvollisuuden rikkomisesta rangaistaan rikoslain 38 luvun 1 ja 2 :n mukaan. Rangaistus on sakko tai enintään vuosi vankeutta. 28.2.2014 12
Vaitiolovelvollisuus Salassapidettäviä tietoja ei saa ilmaista sivulliselle eikä käyttää yksityiseksi hyödyksi. Tietojen käyttäminen muuhun kuin käyttöluvassa myönnettyyn tarkoitukseen on ehdottomasti kielletty. Salassapitovelvollisuus koskee myös sovelluksia, ohjelmistoja ja -ohjeistoja, joiden ilmituleminen vaarantaa tietosuojan. 28.2.2014 13
Tietojen salassapitoaika Julkisuuslaki 31 : Yleinen salassapitoaika on 25 vuotta Yksityiselämän suojaamiseksi salassa pidettäväksi säädetyt tiedot: henkilötietolain mukaan arkaluonteiset tiedot ja eräät muut JulkL:n mukaiset tiedot (mm. yksityiselämää koskevat tiedot) 50 vuotta henkilön kuolemasta ja jollei tätä tiedetä 100 vuotta Erityislainsäädäntö, esim. väestölaskentalaki 28.2.2014 14
Kiitos! Lisätietoja: Johanna Rantanen puh. 1734 2730 johanna.rantanen@tilastokeskus.fi 28.2.2014 15