LUPAPÄÄTÖS Nro 43/05/2 Dnro Psy-2005-y-80 Annettu julkipanon jälkeen 30.8.2005 1 ASIA LUVAN HAKIJA Merikosken voimalaitoksen Lasaretinhaaran patoluukun korvaaminen kiinteällä patorakenteella, Oulu Oulun kaupunki / Oulun Energia Kasarmintie 6 90101 OULU
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 VESISTÖTOIMIKUNNAN PÄÄTÖS 17.9.1957... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Nykytilanne... 3 Uusi patorakenne... 4 Ehdotus lupaehdon muutokseksi... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lupahakemuksen täydennykset... 4 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 4 Muistutukset ja vaatimukset... 5 Hakijan selitys... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 Pääasiaratkaisu... 5 Lupamääräykset... 6 Ohjaus... 6 Töidenaloittamislupa... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Pääasiaratkaisun perustelut... 7 Lupamääräysten perustelut... 7 Töidenaloittamisluvan perustelut... 7 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 7 Töidenaloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU...8 U Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Oulun kaupunki on 31.5.2005 ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa Merikosken voimalaitoksen Lasaretinhaaran patoluukun korvaamiseen kiinteällä patorakenteella Oulun kaupungissa. Kaupunki on pyytänyt, että lupa myönnettäisiin vesilain 16 luvun 5 7 :n mukaisesti kuulutusmenettelyllä tai 16 luvun 9 :n mukaisella menettelyllä. Lisäksi kaupunki on pyytänyt lupaa saada aloittaa patoluukun korvaamista koskevat rakennustyöt ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilaki 2 luku 2 1 momentti VESISTÖTOIMIKUNNAN PÄÄTÖS 17.9.1957 Vesistötoimikunta on 17.9.1957 antamallaan päätöksellä myöntänyt luvan Oulujoen Merikosken vesivoimalaitoksen padotuskorkeuden korottamiseen. Päätöksen 3) lupaehto kuuluu seuraavasti: "3) Niin sanotun Lasaretihaaran patoon jätetään 10,00 m leveä aukko, jonka kynnys on korkeudessa NN + 7,00 m (piirustukset N:o 103-O-237, 6.5.1944 ja N:o 103-LE-523, 3.2.1949, muutettu ja täydennetty 30.11.1950)." HANKKEEN KUVAUS Nykytilanne Merikosken voimalaitoksen rakentamista koskeva lupapäätöksen lupaehdossa 3 on määrätty, että ns. Lasaretinhaaran patoon on jätettävä 10 metrin levyinen aukko, jonka kynnys on korkeudessa NN + 7,00 m. Tämä aukko on varustettu koneellisesti liikuteltavalla segmenttiluukulla. Lupaehto perustuu luvan hakemisajankohdan tilanteeseen, jolloin Lasaretinhaarassa oli toimiva 1900-luvun alkuvuosina rakennettu vesivoimalaitos. Laitos poistettiin käytöstä 1950-luvun puolivälissä. Merikosken voimalaitoksen padotuskorkeuden korotushanketta koskevan vesioikeuden päätöksen A-kohdan "Muutokset lupaehtoihin" mukaisesti on Lasaretinhaaran luukkuun tehty korotus. Sen seurauksena luukkua ei voida enää aukaista alkuperäisen luukun tavoin, koska korotettu luukku ei mahdu luukulle alun perin varattuun tilaan. Tämän seurauksena luukun purkauskyky on pienentynyt noin 35 prosenttiin alkuperäisestä. Lasaretinhaaran voimalaitoksen käytöstä poistamisen jälkeen Lasaretinhaaran luukun kautta on johdettu vettä vain Hupisaarten puroihin 1 2 m 3 /s. Merikosken padon muiden aukkojen purkauskyky on riittävä täyttämään patoturvallisuusmääräysten asettamat vaatimukset, joten Lasaretinhaaran padon purkauskyvyn vähennyksellä ei ole merkitystä.
Lasaretinhaaran vanha segmenttiluukku on kunnoltaan huono ja vaatii uusimisen tai peruskorjauksen. Alkuperäisen luukun kaltainen, suuren purkauskyvyn omaava patoluukku ei kuitenkaan ole tarpeen voimalaitoksen käytön tai patoturvallisuusvaatimusten kannalta. Tästä syystä Oulun kaupunki Merikosken voimalaitoksen luvan haltijana on katsonut, että luukku on tarkoituksenmukaista korvata kiinteällä patorakenteella. 4 Uusi patorakenne Hupisaarten puroihin tarvittavaa veden juoksutusta varten Lasaretinhaaran rakennettavaan kiinteään patoon asennettaisiin kaksi venttiiliä (halkaisija 600 mm), joiden kautta voidaan juoksuttaa suurimmillaan virtaamaa noin 3,5 m 3 /s. Lisäksi ns. vesiverhoa varten asennetaan halkaisijaltaan 300 mm oleva venttiili, josta voidaan juoksuttaa virtaamaa noin 0,2 m 3 /s. Veden juoksutus Lasaretinhaaraan on tarkoitus toteuttaa kahden ylivuotopadon avulla siten, että patoon syntyy kaksiportainen vesiputous elävöittämään patoalueen maisemaa. Kiinteä patoseinä on suunniteltu rakennettavaksi työpadon suojassa kuivatyönä nykyisen patoluukun paikalle. Rakennustyöt on tarkoitus aloittaa syksyllä 2005 ja ne pyritään saamaan valmiiksi pääosiltaan vuoden 2005 aikana. Ehdotus lupaehdon muutokseksi Luvan haltija on esittänyt, että vesistötoimikunnan 17.9.1957 antaman päätöksen lupaehto 3 muutettaisiin kuulumaan seuraavasti: "3) Niin sanotun Lasaretinhaaran padon 10 m leveä aukko suljetaan kiinteällä betonipadolla. Patoon asennetaan veden juoksutusta varten suljettavat aukot tai venttiilit, joiden kautta on mahdollista juoksuttaa vettä Lasaretinhaaran kanavaan vähintään 3,5 m 3 /s ja lisäksi vesiverhoa varten 0,2 m 3 /s (piirustus nro 1, 24.5.2005). LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty 16.6.2005 Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Oulun kaupungissa 30.6. 1.8.2005 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille.
5 Muistutukset ja vaatimukset 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että Lasaretinhaaran patoluukku voidaan korvata kiinteällä patorakenteella hakemussuunnitelmassa esitetyllä tavalla. Rakentaminen ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Lupa töiden aloittamiseen ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista voidaan myöntää vesilain 2 luvun 26 :n nojalla. 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus Työvoima- ja elinkeinokeskus on todennut, että yleisen kalatalousedun näkökulmasta Lasaretinhaaran patorakenteella ei sinänsä ole merkitystä. Hupisaarten alueen puroverkostoa olisi kuitenkin mahdollista hyödyntää kalataloudellisesti esimerkiksi meritaimenen poikastuotantoalueena. Rakenteiden muuttaminen tulee työvoima- ja elinkeinokeskuksen käsityksen mukaan tehdä niin, että purojen riittävän suuruinen, ympärivuotinen vesitys voidaan tarvittaessa toteuttaa. Hakijan selitys Hakija on 16.8.2005 ympäristölupavirastoon toimittamassaan selityksessä lausunut, että kiinteään patorakenteeseen tulevat vedenlaskuaukot mahdollistavat tarvittaessa Hupisaarten purojen vesittämisen ympärivuotisesti Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskuksen vaatimalla tavalla. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Pääasiaratkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Oulun kaupungille luvan Merikosken voimalaitoksen Lasaretinhaaran patoluukun korvaamiseen kiinteällä patorakenteella ja tämän vuoksi muuttaa vesistötoimikunnan 17.9.1957 antaman Merikosken voimalaitoksen padotuskorkeuden korottamista koskevan lupapäätöksen lupaehdon 3 kuulumaan seuraavasti: 3. Niin sanotun Lasaretinhaaran padon 10 metrin levyinen aukko suljetaan kiinteällä betonipadolla. Patoon asennetaan veden juoksutusta varten kaksi suljettavaa aukkoa tai venttiiliä, joiden kautta on mahdollista juoksuttaa vettä Lasaretinhaaran kanavaan vähintään 3,5 m 3 /s ja lisäksi vesiverhoa varten 0,2 m 3 /s. Rakennustyöt tehdään hakemuksen liitteenä olevan piirustuksen "Lasaretinhaaran padon muutos. Piirustus nro 1" MK 1:100 mukaisesti. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä.
6 Lupamääräykset 1. Rakentamisaika Rakennustyöt on saatettava loppuun kahden (2) vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. 2. Työnaikaisten haittojen minimointi 3. Viimeistelytyöt 4. Kunnossapito Rakennustyö on suoritettava niin, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Työstä aiheutuvat välittömästi ilmenevät vahingot on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta ja maisemoinnista. Luvan saajan on pidettävä betonipato ja niissä olevat vedenjuoksutusaukot tai -venttiilit lupapäätöksen edellyttämässä kunnossa. 5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava työn aloittamisesta Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Oulun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle ja Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa työn päättymisestä lukien. Ohjaus Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta rakentamisesta tai rakennelman käyttämisestä aiheutuu sellainen vahinko, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan korvausta tämän päätöksen lainvoiman estämättä vaatia ympäristölupavirastoon toimitettavalla hakemuksella. Töidenaloittamislupa Ympäristölupavirasto myöntää Oulun kaupungille luvan patoluukun korvaamista koskevien muutostöiden aloittamiseen ennen tämän lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista.
7 RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Lasaretinhaaran vanha segmenttiluukku on kunnoltaan huono ja vaatisi uusimisen tai peruskorjauksen. Alkupäisen luukun kaltainen patoluukku ei ole tarpeen voimalaitoksen käytön tai patoturvallisuuden kannalta. Nykyinen luukku on tarkoituksenmukaista korvata kiinteillä rakenteilla. Kiinteään patorakenteeseen tehtävien aukkojen tai venttiilien kautta voidaan Hupisaarten puroihin juoksuttaa vettä kuten nykyisinkin. Nykyisen patoluukun korvaaminen kiinteällä patorakenteella ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Luvan myöntämisen edellytykset hankkeen osalta täyttyvät. Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta. Töidenaloittamisluvan perustelut Ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan patoluukun korvaamiseen kiinteällä patorakenteella vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla eikä hanke lukien sanottavasti vaikuta vesioloihin. Päätöksessä tarkoitettujen töiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai lupamääräyksiä muutetaan. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskuksen vaatimus Hupisaarten purojen riittävän suuruisen virtaaman turvaamisesta on otettu huomioon hakemussuunnitelmassa. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Töidenaloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus Töidenaloittamislupaa koskeva päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 6 1 momentti, 12, 15, 26 1 momentti 3) kohta, 2 4 ja 6 momentti ja 31 1 momentti Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 771 euroa. Perustelut Hankkeessa on kysymys Merikosken voimalaitoksen Lasaretinhaaran patoluukkua koskevan yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta. Tällöin peritään käsittelymaksuna 10 % taulukon mukaisesta maksusta, jonka suuruus on voimalaitosluvan osalta, johon ei liity yläpuolisen järvialtaan säännöstelyä, 7 710 euroa. Näin ollen käsittelymaksu on 771 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Simo Perkkiö Paavo Liimatta Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö ja Paavo Liimatta (esittelijä). Tiedustelut; asian esittelijä, puh. 08-5348 500. PL/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 29.9.2005, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.