Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 19/10/2 Dnro ISAVI/18/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 16.2.2010 Itä-Suomen ympäristölupaviraston toimintaa jatkaa 1.1.2010 lukien Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue. HAKIJA Pyhtään kunta ASIA Siltakylänlahden ruoppaus ja ruoppausmassojen läjitys mereen Kuussaaren itäpuolella, Pyhtää HAKEMUS Hakija on ympäristölupavirastoon 29.6.2009 saapuneessa hakemuksessa pyytänyt lupaa asiakohdassa sanottuihin toimenpiteisiin. Ruoppaukset kuuluvat hakemukseen liitetyn Siltakylänlahden kunnostuksen yleissuunnitelman mukaisiin toimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on muun muassa lisätä veden vaihtuvuutta ja helpottaa liikkumista alueella ja siten parantaa vesialueen tilaa ja virkistyskäyttömahdollisuuksia. Siltakylänlahti on pitkänomainen pohjois eteläsuunnassa oleva suojainen merenlahti, joka sijaitsee noin 10 km Pyhtään kirkonkylästä itään. Lahden pohjukkaan laskevan Siltakylänjoen valuma-alue (nro 81.020), jonka pinta-ala on 84,5 km 2 ja järvisyys 0,17 %, rajautuu Kymijoen itäisen ja läntisen laskuhaaran väliin. Lahden tuntumassa kunnan hallinnollisessa keskuksessa Siltakylässä asuu noin 2 000 henkilöä. Siltakylänlahden pituus lahden pohjoisosan pohjukasta lahtea itäpuolelta rajaavan Hevossaaren eteläkärkeen on noin 3,5 km ja leveys vaihtelee 1 km:n molemmin puolin. Lahden vesisyvyys meriveden keskikorkeudella on suurimmaksi osaksi alle 1,5 m ja ruovikon valtaamilla alueilla tätä pienempi. Lahteen ulottuvassa Siltakylänjoen lasku-uomassa vesisyvyys uoman keskiosalla on hieman yli 1 m. Meriveden pitkäaikaiset korkeusvaihtelut (NW:stä HW:hen) ovat noin 3 m.
Vesi on Siltakylänlahdella hieman ravinteikkaampaa ja sameampaa kuin avoimemmalla merialueella. Kokonaistyppipitoisuus on ollut lahdella 2000-luvun alkuvuosina korkeimmillaan kesäkautena, keskimäärin 840 µg/l, kun taas talvella pitoisuus on ollut keskimäärin 440 µg/l. Avomeren läheisyydessä pitoisuudet ovat olleet vastaavasti noin 700 µg/l ja 400 µg/l. Kokonaisfosforipitoisuus on vaihdellut lahdella välillä 17 37 µg/l ja ollut hieman korkeampi kuin ulommalla merialueella. Fosforin perusteella Siltakylänlahti voidaan luokitella lievästi reheväksi tai reheväksi vesistöksi. Lahden kuormituksesta valtaosa on peräisin hajakuormituksesta, josta suurin osa tulee pelloilta. Ruoppauksia tehdään kahdessa kohteessa seuraavasti: Siltakylänjoen lasku-uomaa ruopataan noin 600 m:n matkalta tasoon noin N 60-1,5 m. Uoman syvennys aloitetaan Nuottakallion venevalkaman edustalta ja se ulotetaan Bakköörin saaren koillispuolelle. Ruopattava uoma mukailee nykyistä joen virtauksen ja veneliikenteen auki pitämää uomaa. Uoman leveydeksi tulee järviruokojen valtaamalla alueella noin 6 m, mikä vastaa likimäärin nykyisen uoman leveyttä, ja alueella, jolla ei ole yhtenäistä järviruokokasvustoa, noin 10 m. Luiskat kaivetaan kaltevuuteen 1:6. Ruoppausmassoja kertyy noin 4000 m 3 ktr. Bakköörin ja Lammassaaren mantereesta aikanaan erottanut salmi ruopataan auki. Ruopattavan alueen pituus on noin 200 m ja leveys 5 m. Ruoppaussyvyys on 1 m nykyisestä pohjan tasosta alaspäin, jolloin ruoppausmassoja tulee noin 1000 m 3 ktr. Ruoppausmassat ovat vesipitoisia ja pääosin saviliejua. Siltakylänlahden rannoilla ei ole soveltuvia alueita maaläjitystä varten. Lähistöllä sijaitsevia saaria ei myöskään voida käyttää läjitykseen, koska löyhä ruoppausmassa ei todennäköisesti pysy matalilla saarilla suuren vedenkorkeuden vaihtelun vuoksi. Ranta-alueille luotettavasti läjittäminen edellyttäisi penkereiden rakentamista muualta tuotavista kitkamaista ja läjitysten tekemistä penkereiden taakse. Koska ruoppausmassat ovat tehtyjen sedimenttitutkimusten mukaan meriläjityskelpoisia, käytännössä ainut järkevä läjitystapa on meriläjitys. Läjitys tehdään ruoppauskohteista noin 4 km eteläkaakkoon syvänteeseen Kuussaaren itäpuolelle osin samalle alueelle, johon Lökören venesataman rakentamisen yhteydessä läjitettiin ruoppausmassoja 1990-luvun alussa. Läjitysalue on suorakaiteen muotoinen pohjois eteläsuuntaan 200 m pitkä ja itä länsisuuntaan 50 m leveä alue, joka on 70 100 m:n etäisyydellä Kuussaaren rannasta. Vesisyvyys läjitysalueella on suurimmaksi osaksi yli 8 m. Läjitys tapahtuu tason MW 2007-7,00 m alapuolelle. Ruoppaus aiheuttaa jonkin verran työnaikaista veden samentumista ja veden ravinnepitoisuuksien nousua. Vaikutukset rajoittuvat työalueen lähiympäristöön. Meriläjittäminen voi aiheuttaa jossakin määrin häiriötä kalastukselle ja kalan pyydysten likaantumista. Kaivu- ja läjitystyöt ovat kuitenkin kestoltaan melko lyhytaikaisia, joten vaikutuksilla ei ole laajempaa merkitystä. Ruoppaus on tarkoitus ajoittaa loppusyksyyn lintujen pesimäajan, kevät- ja kesäkutuisten kalojen kutuajan sekä tärkeimmän virkistyskäyttökauden ulkopuolelle. Siltakylänlahdella tavataan 12.2.2009 päivätyn luontoselvityksen (Pyhtään kunnan keskustaajaman osayleiskaavan luontoselvitys 2008) mukaan uhanalaisista lajeista 2
idänkirsikorento ja täplälampikorento sekä rastaskerttu. Työt eivät kuitenkaan kohdistu suoraan näiden lajien esiintymisalueelle, joten hanke ei heikennä niiden mahdollisuuksia elää ja lisääntyä alueella. Ruoppaukset tehdään yhteisellä vesialueella, jota hallinnoivat Myllykylän kalastuskunta ja Siltakylän uusjakokunta. Nämä tahot ovat antaneet hakemukseen liitetyn kirjallisen suostumuksen toimenpiteille. Läjitysalue on hakijan omistuksessa. 3 TIEDOKSIANTO Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu kuuluttamalla tiedoksi. Muistutukset ja vaatimukset tuli toimittaa ympäristölupavirastolle viimeistään 1.10.2009. MUISTUTUS Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on katsonut, etteivät suunnitelman mukaiset ruoppaukset ja läjitys mereen ole laajuudeltaan sellaisia, että ne loukkaisivat yleistä etua. Ympäristökeskus on puoltanut luvan myöntämistä seuraavin huomautuksin: "Ruoppaus- ja läjitystyöt on tehtävä 1.9. 31.5. välisenä aikana niin, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa vesistölle ja sen käytölle. Luvan saajan on tarkkailtava työn aikaisia vesistövaikutuksia ruoppaus- ja läjitysalueella. Vesistötarkkailua koskeva ohjelma tulee toimittaa Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen luonto- ja ympäristöntilaosaston tarkastettavaksi ja hyväksyttäväksi hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista. Töiden aloittamisesta ja valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle." ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Pyhtään kunnalle luvan Siltakylänlahden ruoppaukseen ja ruoppausmassojen läjitykseen mereen Kuussaaren itäpuolella Pyhtään kunnassa. Hankealue näkyy 29.5.2009 päivätyn hakemussuunnitelman piirroksesta 1, yleiskartta 1:50 000. Ruoppausalueet ilmenevät 8.6.2009 päivätystä piirroksesta 3a, suunnitelmakartta 1:5 000. Läjitysalueen sijainti ilmenee 18.12.2007 päivätystä piirroksesta 4, meriläjitysalueen kartta 1:60 000 ja 1:5 000. Toimenpiteistä ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa haittaa. Ennalta arvaamattomien edunmenetysten varalta annetaan määräys 3.
4 MÄÄRÄYKSET 1. Ruoppaus- ja läjitystyöt on tehtävä 1.9. 31.5. välisenä aikana siten, että työstä vesistölle ja sen käytölle aiheutuva haitta jää mahdollisimman vähäiseksi. 2. Luvan saajan on tarkkailtava työn aikaisia vesistövaikutuksia ruoppaus- ja läjitysalueella. Vesistötarkkailua koskeva ohjelma on toimitettava Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen tarkastettavaksi hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista. 3. Jos tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu vahingollinen seuraus, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :n 2 momentissa säädetyssä ajassa lupapäätöksen lainvoiman estämättä aluehallintoviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. 4. Ennen töihin ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Pyhtään kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Työt on tehtävä neljän vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle sekä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Pyhtään kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta. PERUSTELUT JA LAUSUNTO MUISTUTUKSESTA Ruoppaus on tarpeen Pyhtään kuntakeskuksen äärellä olevan Siltakylänlahden virkistyskäyttömahdollisuuksien ja veden vaihtuvuuden parantamiseksi. Siltakylänjoen suulle ulottuvan uoman avartaminen parantaa kulkuyhteyksiä Nuottakallion venesatamaan ja jokivarteen. Ruoppauskohteiden vesialueiden omistajat ovat antaneet suostumuksen hankkeeseen. Ruoppausmassat ovat meriläjityskelpoisia. Hakijan omistama läjitysalue on muun muassa syvyydeltään sopiva nyt läjitettävälle suhteellisen vähäiselle, pääosin savea olevalle massamäärälle. Hankkeesta ei ennalta arvioiden tule aiheutumaan edunmenetyksiä. Ennalta arvaamattomien haittojen varalta on annettu määräys. Töiden ajoittamisella virkistyskäyttökauden ja lintujen pesimäkauden sekä kevät- ja kesäkutuisten kalojen kutuajan ulkopuolelle voidaan estää haittojen syntymistä. Rakentaminen ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Muistutuksessa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon.
5 LAINKOHDAT Vesilain 2 luvun 3 ja 6 :n 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 1750 euroa (ruoppaus tai vesialueen täyttö 4 000 20 000 m 3 ktr). Vesilain 21 luvun 9 Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Viljo Mikkonen Erkki Kaijalainen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Viljo Mikkonen ja Erkki Kaijalainen (asian esittelijä). EK/LN Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8071
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy18.3.2010. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamon yhteystiedot Käyntiosoite: Hallituskatu 12 14, 70100 KUOPIO Postiosoite: PL 1741, 70101 KUOPIO Puhelin: (vaihde) 020 636 1030 Telekopio: (017) 510 004 Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.