KIRJALLINEN KYSYMYS 1355/2001 vp Ulkomaaneläkkeiden sairausvakuutusmaksut Eduskunnan puhemiehelle EU:n tuomioistuimen päätös pakottaa Suomen muuttamaan niiden eläkeläisten verotusta, jotka saavat eläkettä Ruotsista. Lehdistössä olleiden tietojen mukaan noin kahdeltatuhannelta vain Ruotsista eläkettä saavalta eläkeläiseltä poistetaan sairausvakuutusmaksu. Suomessa on kuitenkin runsaasti eläkeläisiä, jotka saavat eläkettä sekä Suomesta että Ruotsista, ja nykyisen käytännön mukaan myös heidän Ruotsista saamastaan eläkkeestä peritään täysi sairausvakuutusmaksu. Sairausvakuutusmaksua ei oteta huomioon menettelyssä, jolla kaksinkertaista verotusta lievennetään. On mahdollista, että Suomen-eläke hupenee jopa kokonaan sairausvakuutusmaksuun. Nykyistä käytäntöä ei voi pitää oikeudenmukaisena niitä eläkeläisiä kohtaan, jotka saavat eläkettä useammasta maasta. Moni joutui lähtemään Suomesta Ruotsiin työttömyyttä pakoon ja nyt Suomi kohtelee heitä toisen luokan kansalaisina. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä, että ulkomailta tuleva eläke vapautetaan sairausvakuutusmaksusta kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi? Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 2001 Mikko Kuoppa /vas Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Mikko Kuopan /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1355/2001 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä, että ulkomailta tuleva eläke vapautetaan sairausvakuutusmaksusta kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Suomen sosiaaliturva perustuu ansiotyön lisäksi asumiseen. Suomessa asuvat henkilöt ovat oikeutettuja sairausvakuutuslain mukaisiin etuuksiin ja osallistuvat osaltaan niiden rahoitukseen maksamalla sairausvakuutusmaksua. Sairausvakuutusmaksu on veroluonteinen maksu, jota peritään kunnallisverotuksessa verotettavan tulon perusteella. Maksun perusteena oleviin tuloihin luetaan Suomesta saatujen tulojen lisäksi myös ulkomailta saadut eläketulot. Neuvoston asetuksen 1408/71 28 a ja 33 artiklan mukaan vakuutetun sairausvakuutusmaksua ei saa periä sellaiselta Suomessa asuvalta eläkeläiseltä, jolla ei ole oikeutta saada eläkettä Suomesta. Asetuksen 1408/71 säännökset ovat sellaisenaan Suomessa sovellettavaa oikeutta. EY:n tuomioistuin antoi 10 päivänä toukokuuta 2001 asetuksen soveltamista koskevan ennakkoratkaisun, jonka mukaan Ruotsista eläkettä saavalta henkilöltä ei saa periä vakuutetun sairausvakuutusmaksua, koska hänelle ei makseta eläkettä Suomesta. EY:n tuomioistuimen ratkaisu vastasi vain siihen kysymykseen, miten lainsäädäntöä on tulkittava tilanteessa, jossa henkilölle ei makseta eläkettä asuinvaltiosta. Ratkaisussa ei otettu kantaa siihen, miten sairausvakuutusmaksu tulisi määrätä sellaisissa tapauksissa, joissa eläkettä maksetaan EU- tai ETA-maan lisäksi myös asuinvaltiosta Suomesta. Sosiaali- ja terveysministeriö on Rovaniemen hallinto-oikeudessa vireillä olevien valitustapausten vuoksi antanut syyskuussa 2001 lausunnon sairausvakuutusmaksun perimisestä tällaisissa tapauksissa. Sosiaali- ja terveysministeriö katsoi lausunnossaan, että Suomi on oikeutettu perimään sairausvakuutusmaksun sekä Suomesta että toisesta EU- tai ETA-maasta maksettavan eläkkeen perusteella, koska Suomi on yksin vastuussa tällaisen Suomessa asuvan eläkkeensaajan sairaanhoidon kustannuksista. Suomen oikeus periä sairausvakuutusmaksua ulkomaaneläkkeen perusteella on kuitenkin rajoitettu enintään Suomesta maksetun eläkkeen määrään. Maksu voidaan siten määrätä eläkkeiden yhteismäärän perusteella, mutta perittävä maksu ei saa ylittää Suomesta maksettavan eläkkeen määrää. Sairausvakuutusmaksun osalta kyse ei voi olla kaksinkertaisesta verotuksesta. Kaksinkertaisista maksuista olisi kysymys, jos sekä eläkkeen maksava maa että asuinvaltio perisivät maksua saman ulkomaaneläkkeen perusteella. Periaatteessa mahdollisuus kaksinkertaisiin maksuihin voi koskea vain EU- tai ETA-maasta maksettavia niin sanottuja lisäeläkkeitä, jotka eivät kuulu asetuksen 1408/71 piiriin. Kaksinkertaisten maksujen estämiseksi sairausvakuutusmaksua ei peritä Suomessa sellaisen ulkomailta maksettavan eläkkeen perustella, josta on toisessa EU- tai ETA-maassa peritty kyseisen maan lainsäädännön mukaista Suomen sairausvakuutusmaksua vastaavaa maksua. Tämä kaksinkertaisten maksujen kielto on kirjattu Verohallituksen verotoi- 2
Ministerin vastaus KK 1355/2001 vp Mikko Kuoppa /vas mistoille syksyllä 2001 lähettämiin ohjeisiin, joissa käsitellään paluumuuttajaeläkeläisten sairausvakuutusmaksun määräämistä. Sairausvakuutusmaksun määräämistä koskevat tulkintakysymykset ratkaistaan viime kädessä kansallisissa tuomioistuimissa. Edellä mainitut valitustapaukset, joista sosiaali- ja terveysministeriö antoi lausuntonsa, Rovaniemen hallintooikeus on ratkaissut ministeriön lausunnon mukaisesti. Helsingissä 3 päivänä tammikuuta 2002 Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Mikko Kuoppa /vänst undertecknade skriftliga spörsmål SS 1355/2001 rd: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att pensionen från utlandet skall befrias från sjukförsäkringspremien, så att dubbelbeskattning därmed skall kunna förhindras? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Socialskyddet i vårt land grundar sig förutom på förvärvsarbete dessutom på boende. Personer bosatta i Finland är berättigade till förmåner enligt sjukförsäkringslagen och deltar i finansieringen av dessa förmåner genom att betala sjukförsäkringspremie. Sjukförsäkringspremien är en avgift av skattenatur som uppbärs på basis av den beskattningsbara inkomsten vid kommunalbeskattningen. Till de inkomster som utgör grund för premien hänförs förutom inkomster i Finland också pensionsinkomster från utlandet. Enligt artikel 28a och 33 i rådets förordning nr 1408/71 får försäkrades sjukförsäkringspremie likväl inte uppbäras av en sådan i Finland bosatt pensionär som inte har rätt att få pension från Finland. Bestämmelserna i förordning 1408/71 är som sådana rätt som skall tillämpas i Finland. EG-domstolen meddelade den 10 maj 2001 ett förhandsavgörande om tillämpningen av förordningen och enligt detta avgörande borde försäkrades sjukförsäkringspremie inte ha fått uppbäras av en person som fått pension från Sverige, eftersom pension från Finland inte hade betalts till personen i fråga. EG-domstolens avgörande svarar endast på den fråga som gäller på vilket sätt lagstiftningen skall tolkas i en situation där pension inte betalas till en person från den stat där han eller hon är bosatt. I avgörandet togs inte ställning till på vilket sätt sjukförsäkringspremien skall fastställas i sådana fall där pension betalas inte bara från ett EU- eller EES-land utan också från hemviststaten Finland. Social- och hälsovårdsministeriet gav i september 2001 med anledning av de besvär som är anhängiga vid Rovaniemi förvaltningsdomstol ett utlåtande om uppbärandet av sjukförsäkringspremie i sådana fall. Social- och hälsovårdsministeriet ansåg i sitt utlåtande att Finland är berättigat att uppbära sjukförsäkringspremie på grundval av pensioner som utbetalas både från Finland och från ett annat EU- eller EES-land, eftersom Finland ensamt bär ansvaret för sjukvårdskostnaderna för en pensionstagare som är bosatt i Finland. Finlands rätt att uppbära sjukförsäkringspremie på basis av en utlandspension är emellertid avgränsad till ett belopp motsvarande högst den pension som betalas i Finland. Premien kan således fastställas på basis av det sammanlagda beloppet av pensionerna, men den premie som uppbärs får inte överskrida beloppet av den pension som utbetalas från Finland. När det gäller sjukförsäkringspremien kan det inte vara fråga om dubbelbeskattning. Det är fråga om dubbla premier om både landet som betalar pensionen och hemviststaten uppbär premien på basis av samma utlandspension. I princip kan dubbla premier endast gälla så kallade tilläggspensioner som fås från ett EU- eller ett EES-land och som inte omfattas av förordning 1408/71. För att förhindra dubbla premier uppbärs i Finland ingen sjukförsäkringspremie på basis av sådana pensioner från utlandet för vilka en premie som motsvarar den finska sjukförsäkringspremien re- 4
Ministerns svar KK 1355/2001 vp Mikko Kuoppa /vas dan har uppburits i enlighet med lagstiftningen i EU- eller EES-landet i fråga. Detta förbud mot dubbla premier finns inskrivet i de anvisningar som Skattestyrelsen hösten 2001 har sänt till skattebyråerna och som behandlar fastställandet av återflyttade pensionärers sjukförsäkringspremier. Tolkningsfrågor som gäller fastställandet av sjukförsäkringspremien avgörs i sista hand vid de nationella domstolarna. De besvär som nämndes ovan och i fråga om vilka social- och hälsovårdsministeriet har givit sitt utlåtande har avgjorts i enlighet med ministeriets utlåtande i Rovaniemi förvaltningsdomstol. Helsingfors den 3 januari 2002 Social- ja hälsovårdsminister Maija Perho 5