KIRJALLINEN KYSYMYS 768/2008 vp Saarijärven-Viitasaaren seutukunnan säilyminen äkillisen rakennemuutoksen alueena Eduskunnan puhemiehelle Saarijärven-Viitasaaren seutukunnalla, joka käsittää pohjoisen Keski-Suomen yhdeksän kuntaa, on koettu viime vuosina suuria työpaikkamenetyksiä. Tämä on merkinnyt mm. työttömyyden pysymistä nousukaudellakin korkeana ja kuntien asukasmäärien alenemista. Uuden taloustaantuman syvenemisen merkit aiheuttavat seutukunnassa huolta. Osasyy seutukunnan työpaikkamenetyksiin ovat maan hallituksen omat toimenpiteet, joilla valtion paikallishallinnon palveluja ja työpaikkoja on keskitetty seutukunnan ulkopuolelle. Valtioneuvosto määräsi Saarijärven-Viitasaaren seutukunnan äkillisen rakennemuutoksen alueeksi 1.2.2007 alkaen vuoden 2008 loppuun asti. Kehitys laajassa seutukunnassa ei kuitenkaan ole kääntynyt ratkaisevasti paremmaksi. Vajaan kahden vuoden määräaika on aivan liian lyhyt siihen, että yritykset, kunnat, kehitysyhtiöt ja rahoittajat pystyvät huolella valmistelemaan ja toteuttamaan hankkeet, joilla luodaan uusia työpaikkoja mittavien menetysten tilalle. Saarijärven-Viitasaaren seutukunnan kehityksen kääntäminen nykyistä myönteisemmäksi edellyttää sitä, että maan hallitus jatkaa seutukunnan määräaikaa äkillisen rakennemuutoksen alueena vuoteen 2009 ja 2010. Päätös tulee tehdä pikaisesti, jotta katkosta ei tule. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin, että Saarijärven-Viitasaaren seutukunta säilyy äkillisen rakennemuutoksen alueena keskeytyksettä vuoden 2010 loppuun asti? Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 2008 Toimi Kankaanniemi /kd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Toimi Kankaanniemen /kd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 768/2008 vp: Aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin, että Saarijärven-Viitasaaren seutukunta säilyy äkillisen rakennemuutoksen alueena keskeytyksettä vuoden 2010 loppuun asti? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Kirjallisessa kysymyksessä tiedustellaan, aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin, joilla Saarijärven-Viitasaaren seutukunta säilyisi äkillisen rakennemuutoksen tuen kohteena vuoden 2010 loppuun asti. Äkillisten rakennemuutosongelmien alueiden nimeäminen perustuu alueiden kehittämislain (602/2002) 9 :n 1 momentin nojalla annettuun valtioneuvoston päätökseen (20.12.2007) valtakunnallisista alueiden kehittämisen tavoitteista. Sen mukaisesti äkillisten rakennemuutosten hoidon mallia kehitetään edelleen. Erilaiset toimet talouden rakennemuutosten työllisyydelle ja tuotantotoiminnalle aiheuttamien ennalta arvaamattomien häiriöiden lieventämiseksi yhteensovitetaan Rakennemuutokseen reagointi -työryhmässä, joka on asetettu hallituskaudeksi. Työryhmässä ovat edustettuina työ- ja elinkeinoministeriön eri osastot ja yksiköt sekä valtiovarainministeriö. Äkillisen rakennemuutoksen alueeksi nimeämisessä tarkastellaan useita kriteereitä, jotka Rakennemuutokseen reagointi -työryhmä on valmistellut ja jotka on käsitelty hallinnon ja aluekehittämisen ministerityöryhmässä. Arviointikriteerit ovat seuraavat: 1) toteutuvien työpaikkamenetysten kokonaismäärä yrityksessä ja koko tuotantoketjussa tai -klusterissa yhteensä sekä arvio seutukunnassa työttömiksi jäävistä 2) toteutuvien työpaikkavähennysten vaikutus seutukunnan työllisyys- ja työttömyysasteeseen 3) seutukunnan tuotanto- ja elinkeinorakenteen yksi- tai monipuolisuuden mahdollisuudet tarjota uusia työpaikkoja 4) arvio rakennemuutosongelman kestosta 5) muut mahdolliset ongelman erityispiirteet ja vaikutukset. Saarijärven-Viitasaaren seutukunta nimettiin äkillisen rakennemuutoksen alueeksi vuosiksi 2007 2008 valtioneuvoston päätöksellä 1.2.2007. Nimeämisen perusteena olivat mm. Efore Oyj:n, Gummerus Oy:n ja Herwert Suomi- Porras Oy:n toteuttamat irtisanomiset. Keski- Suomen TE-keskuksen ilmoituksen mukaan näissä irtisanomisissa kaikkiaan 190 ihmistä menetti työpaikkansa. Heistä 15.10.2008 mennessä oli työllistynyt avoimille työmarkkinoille 113 henkilöä; työttömänä oli edelleen 31, eli noin 60 prosenttia irtisanotuista on löytänyt uuden työpaikan. Lisäksi irtisanotuista koulutuksessa oli 31 henkilöä. Nimeämispäätöksen jälkeen uusia työpaikkamenetyksiä seutukunnassa ei ole tullut. Saarijärven-Viitasaaren seutukunnassa on toteutettu rakennemuutostuella mm. yrityshankkeita noin 2,45 miljoonalla eurolla. Tämän lisäksi on rahoitettu työllisyysperusteisia infrahankkeita ja koulutushankkeita. Näillä toimilla on vaikutettu korvaavien työpaikkojen syntymiseen ja olemassa olevien säilymiseen. Useat käynnistyneistä hankkeista ovat meneillään, ja niiden työllisyysvaikutukset näkyvät alueella viiveellä. Osa hankkeista valmistuu vuosien 2009 ja 2010 aika- 2
Ministerin vastaus KK 768/2008 vp Toimi Kankaanniemi /kd na. Siten rakennemuutostuella toteutetut työllisyyttä parantavat toimet vaikuttavat alueella pitkäjänteisesti, vaikka äkillisen rakennemuutosalueen status päättyykin vuoden 2008 lopussa. Nimeämisajankohtana Saarijärven-Viitasaaren seutukunnan työttömyysprosentti oli 13,5. Syyskuussa 2008 seutukunnan työttömyys oli laskenut 10,1 prosenttiin. Lähtökohtaisesti äkillisen rakennemuutoksen alueeksi nimeäminen tehdään kahdeksi vuodeksi kerrallaan, jona aikana on tarkoitus nopeasti ja tehokkaasti puuttua tilanteeseen luomalla alueelle uusia työpaikkoja ja estää työttömyyden syntyminen. Tarkoitus siis on, että jatkoaikoja ei ilman erityistä syytä myönnetä. Tällainen syy on esim. uusi samalle seudulle kohdistuva merkittävä työpaikkamenetys. Nykyisistä alueista vuoden jatkoaikapäätöksen ovat saaneet Kouvolan ja Etelä-Pirkanmaan seutukunnat, joihin kohdistui uusia mittavia metsäteollisuuden irtisanomisia. Työ- ja elinkeinoministeriö ja Rakennemuutokseen reagointi -työryhmä ovat kuitenkin päättäneet, että ne käyvät marraskuussa 2008 tarkasti läpi kaikkien nykyisten äkillisten rakennemuutosalueiden tilanteen ja tekevät valtioneuvostolle yhtenäisten kriteerien perusteella esityksen mahdollisista jatkoajoista. Tässä yhteydessä selvitetään myös Saarijärven-Viitasaaren seutukunnan tilanne ja mahdollinen äkillisen rakennemuutosalueen statuksen jatkaminen. Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 2008 Elinkeinoministeri Mauri Pekkarinen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 768/2008 rd undertecknat av riksdagsledamot Toimi Kankaanniemi /kd: Ämnar regeringen vidta några åtgärder för att Saarijärvi-Viitasaari ekonomiska region ska få behålla sin status som till utgången av år 2010? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I det skriftliga spörsmålet ställs frågan huruvida regeringen ämnar vidta några åtgärder för att Saarijärvi-Viitasaari ekonomiska region ska få omfattas av det stöd som beviljas områden med akuta strukturomvandlingsproblem till utgången av år 2010. Klassificeringen av regioner som områden med akuta strukturomvandlingsproblem baserar sig på statsrådets beslut (20.12.2007) om de rikstäckande målen för regionutvecklingen som utfärdats med stöd av 9 1 mom. i regionutvecklingslagen (602/2002). Enligt beslutet ska modellen för lösande av de problem som en plötslig strukturomvandling medför utvecklas vidare. De åtgärder av olika slag som vidtas för att lindra sådana oförutsedda störningar som förändringarna i den ekonomiska strukturen orsakar sysselsättningen och produktionen ska samordnas av den arbetsgrupp med uppdrag att reagera på strukturomvandlingar som har tillsatts för den pågående regeringsperioden. I arbetsgruppen ingår företrädare för de olika avdelningarna och enheterna vid arbets- och näringsministeriet samt finansministeriet. Vid övervägande av huruvida en region ska förklaras som ett bedöms fallet i ljuset av flera kriterier som den ovan nämnda arbetsgruppen med uppdrag att reagera på strukturomvandlingar har utarbetat och som har behandlats i ministerarbetsgruppen för förvaltning och regional utveckling. Kriterierna är följande: 1) det faktiska totala antalet arbetstillfällen som går förlorade vid ett företag och längs hela produktionskedjan eller inom klustret sammanlagt samt en uppskattning av hur många personer inom den ekonomiska regionen som kommer att bli utan arbete, 2) hur de faktiska förlusterna av arbetstillfällen inverkar på sysselsättnings- och arbetslöshetsgraden inom regionen, 3) huruvida regionens produktions- och näringsstruktur är ensidig eller diversifierad och vilka möjligheter den har att erbjuda nya arbetstillfällen, 4) en uppskattning av hur långvarigt strukturomvandlingsproblemet är samt 5) eventuella andra särdrag och effekter som problemet har. Saarijärvi-Viitasaari ekonomiska region blev förklarad som ett för åren 2007 2008 genom ett beslut av statsrådet den 1 februari 2007. Grunden till detta utgjordes av de uppsägningar som genomförts av Efore Oyj, Gumerys Oy och Herwert Suomi-Porras Oy. Enligt uppgift från Mellersta Finlands TE-central förlorade allt som allt 190 personer sin arbetsplats i samband med uppsägningarna. Fram till den 15 oktober 2008 hade 113 personer av de uppsagda blivit sysselsatta på 4
Ministerns svar KK 768/2008 vp Toimi Kankaanniemi /kd den öppna arbetsmarknaden och 31 var fortfarande arbetslösa, dvs. ca 60 procent av de uppsagda hade hittat en ny arbetsplats. Dessutom deltog 31 personer av de uppsagda i en utbildning. Efter beslutet att förklara regionen som ett område med akuta strukturomvandlingsproblem har inga ytterligare arbetsplatser gått förlorade inom regionen. Med hjälp av strukturomvandlingsstödet har inom Saarijärvi-Viitasaari ekonomiska region genomförts bl.a. företagsprojekt till ett värde av ca 2,45 miljoner euro. Utöver detta har också sysselsättningsbaserade infrastrukturprojekt och utbildningsprojekt finansierats. Dessa åtgärder har bidragit till skapandet av ersättande arbetsplatser och bevarandet av befintliga arbetsplatser. Flera av de projekt som startats pågår fortfarande och deras sysselsättningseffekter inom regionen kommer att synas först senare. En del projekt kommer att slutföras åren 2009 och 2010. De sysselsättningsförbättrande åtgärderna som genomförs med hjälp av strukturomvandlingsstödet kommer sålunda att ha en långsiktig verkan inom regionen även om regionens status som ett område med akuta strukturomvandlingsproblem skulle upphöra vid utgången av 2008. När Saarijärvi- Viitasaari ekonomiska region förklarades som ett var arbetslöshetsgraden inom regionen 13,5 procent. I september 2008 hade arbetslöshetsgraden inom regionen sjunkit till 10,1 procent. I princip sker utnämningen av regioner till områden med akuta strukturomvandlingsproblem för två år i sänder under vilka man snabbt och effektivt ska ta tag i problemen genom att skapa nya arbetsplatser inom regionen och förebygga arbetslöshet. Målet är med andra ord att någon förlängning av tiden inte beviljas utan särskilda skäl. Ett sådant skäl kan vara t.ex. en ny betydande förlust av arbetsplatser som drabbar samma region. Av de nuvarande områdena med strukturomvandlingsproblem har Kouvola och Södra Birkalands ekonomiska regioner fått beslut om förlängning av statusen med ett år på grund av de omfattande nya uppsägningar inom skogsindustrin som drabbat dessa. Arbets- och näringsministeriet och arbetsgruppen med uppdrag att reagera på strukturomvandlingar har dock beslutat att i november 2008 noggrant gå igenom läget för samtliga regioner som numera har status som områden med akuta strukturomvandlingsproblem och utgående från enhetliga kriterier framlägga för statsrådet förslag om eventuell förlängning av tiderna. I samband med detta kommer också situationen för Saarijärvi-Viitasaari ekonomiska region och frågan om eventuell förlängning av statusen som ett att utredas. Helsingfors den 11 november 2008 Näringsminister Mauri Pekkarinen 5